Управленческая экономика

УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ
ЭКОНОМИКА

М.А. Сажина

Рекомендовано Ученым советом факультета государственного управления
Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова
в качестве учебника для студентов, обучающихся в магистратуре
по экономическим и управленческим специальностям

Москва 
ИД «ФОРУМ» — ИНФРА-М
2020

УЧЕБНИК

УДК  330(075.8)
ББК  65я73
 
С14

Сажина М.А.
С14 
 
Управленческая экономика : учебник / М.А. Сажина. — Москва : 
ИД «ФОРУМ» : ИНФРА-М, 2020. — 208 с. — (Высшее образование: 
Магистратура).

ISBN 978-5-8199-0907-2 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-015852-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103600-6 (ИНФРА-М, online)

В учебнике раскрывается механизм функционирования и развития 
смешанной рыночной экономики как сочетание согласованных стихийнорыночных и сознательно регулируемых отношений, как взаимодействие 
и влияние друг на друга конкурентно-рыночных регуляторов и государственно-централизованного управления. Показано, что реализация механизма управления экономикой происходит через стихийный саморегулируемый процесс, через управление экономикой на микроуровне и управление 
на макроуровне. Особое внимание уделено возможности управления глобальной экономикой. Выявлены проблемы, которые сдерживают глобальное управление.
Для студентов, обучающихся в магистратуре по экономическим и управленческим специальностям.

УДК 330(075.8)
ББК 65я73

Р е ц е н з е н т ы:
Макаров С.П., доктор экономических наук, профессор факультета 
государственного управления Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова;
Сычев Н.В., доктор экономических наук, профессор Института экономики Российской академии наук

ISBN 978-5-8199-0907-2 (ИД «ФОРУМ»)
ISBN 978-5-16-015852-5 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103600-6 (ИНФРА-М, online)
© Сажина М.А., 2016
© ИД «ФОРУМ», 2016

Предисловие

Сильное государство подавляет нас,
а при слабом мы погибнем.
Валери Поль

В современной экономической литературе термин «управленческая экономика» занимает прочные позиции. И это вполне оправданно, так как экономика не может реализоваться без управления, а
в управлении экономикой сегодня участвует не только частный бизнес, но и государство. Поэтому нынешняя экономика — это смешанная экономика, где на базе стихийного саморегулирования рыночных процессов субъектами управления выступают компании и госу
дарство.
Однако подход к анализу проблем управленческой экономики в
научной литературе неоднозначен. Западные ученые в центр внимания ставят управление микроэкономикой, хотя не отрицают роли некоторых аспектов макроэкономики. Для них главное — принятие
управленческих решений компаний.
Не умаляя значения такого подхода, следует отметить, что государственное управление всей экономикой влияет на эффективность
управления на микроуровне, ибо помогает компаниям наилучшим
образом приспособиться к внешней среде, которая независима от
них. Государственное управление всей экономикой создает законодательную и социальную базу для субъектов рынка, поддерживает справедливую конкуренцию, принимает решения о перераспределении
дохода и богатства общества, перераспределении ресурсов, реализует
инновационное управление, а также заботится о стабилизации экономики в целом.
В представленной работе «Управленческая экономика» раскрывается механизм функционирования всей экономики с акцентом на
сознательном управлении экономикой государством. А поскольку на

циональная экономика есть совокупность взаимосвязанных микроэкономических субъектов, то механизм функционирования всей экономики включает и внутрифирменное управление (планирование)
отдельной компании, при этом государственное управление экономикой и внутрифирменное управление строятся на базе стихийных
рыночных регуляторов. Поэтому принятие управленческих решений
на микроуровне должно учитывать управленческие решения на макроуровне. Это повышает эффективность управления экономикой в
целом. Следовательно, эффективными будут не только коммерческие
управленческие решения, но и национальные, социальноэкономические, правовые решения.
Государственное управление экономикой сегодня весьма востребовано и потому, что современная глобальная экономика состоит из
развитых и развивающихся стран, что позволяет развитым странам
использовать финансовое и интеллектуальное превосходство в своих
целях. В этих условиях нужна государственная защита национальных
богатств, чтобы сохранить целостность, суверенитет страны.
Таким образом, успешное государственное управление экономикой в целом, принятие оптимальных управленческих решений будут
иметь своим результатом рост уровня развития всей страны, ее конкурентоспособности, эффективное участие в международном разделении труда, в управленческих структурах глобальной экономики, позволят стране занять достойное место в глобальном мире.

4
Предисловие

Введение в управленческую экономику

Управлять — значит предвидеть.
Наполеон Бонапарт

Политик способен предсказать, что произойдет завтра, через неделю, через месяц и
через год. А потом объяснить, почему это не
произошло.
Черчилль Уинстон

Экономика как экономическая действительность является эмпирической основой экономической науки и полем приложения экономической политики. Экономика и экономическая наука связаны между собой логически — как система знаний об экономической действительности и ее законах, исторически — с точки зрения развития
познания экономической действительности различными школами
экономической науки, практически — путем разработки конкретных
рекомендаций экономической политики для претворения их в жизнь.
Следовательно, управленческая экономика, основанная на экономической науке, выполняет две функции:
• теоретическую — раскрывает механизм функционирования современной рыночной (смешанной) экономики;
• практическую — помогает государству и менеджерам принимать
правильные решения по управлению экономикой.
В воздействии государства на экономику следует различать экономическую политику и управление экономикой. Оба эти процесса
взаимосвязаны между собой и в то же время отличаются друг от друга.
Экономическая политика государства — это совокупность мер,
направленных на сохранение и воспроизводство рыночной экономики с частной собственностью, конкуренцией и предпринимательством. Управление экономикой — это система действий по реализации

экономической политики государства. Экономическая политика может оставаться постоянной, так как она обеспечивает существование
рыночной экономики. Управление же экономикой может содержательно меняться под влиянием перемен, происходящих в экономике.
Однако при относительной изменчивости управления экономикой в
различные ее периоды оно остается неизменным в своих основных
функциях. Дело в том, что система частного предпринимательства,
регулируемая рынком, может оказаться недееспособной, ибо рыночный механизм не всегда способен поддерживать системноструктурное развитие экономики. Эта деструктивность рынка исторически гасилась не рыночным путем, а формированием, по словам нобелевского лауреата по экономике Ф.А. Хайека, «расширенного порядка»,
в который входила и корректирующая деятельность государства.
Экономическая политика государства должна опираться на научную концепцию управления экономикой. Научной базой экономической политики государства является синтез идей различных школ
экономической науки, востребованных временем. Это позволяет ответить на множество злободневных вопросов: какова связь науки и государственной политики; насколько научно обоснована та или иная
государственная политика; какие экономические теории должны лежать в основе современной научной концепции государственной политики; какие экономические теории представляют оптимальный вариант рекомендаций государства и есть ли такие теории вообще; насколько эффективной делает экономическую политику научная
концепция; насколько просчеты государственной политики связаны с
использованием той или иной экономической теории и, наконец, какой должна быть научная концепция российской государственной
экономической политики.
Следовательно, научная основа — единственно верный камертон
экономической политики государства, ибо подлинная наука учитывает и гносеологические корни явления, и реальные тенденции его развития и может предсказать его будущность. Наука не оставляет места
субъективизму, волевым спонтанным решениям.
Экономическую политику государство осуществляет посредством
создаваемого им механизма. Основным содержанием механизма экономической политики государства являются государственное прогнозирование, программирование и планирование; организация
выполнения программ и планов, контроль за их выполнением; корректировка экономической политики государства. Следовательно,

6
Введение в управленческую экономику

создается концепция экономической политики государства, в которой выражается цель и приоритетные направления развития экономики, а также средства осуществления экономической политики.
Но концепция экономической политики государства включает и
механизм ее реализации, т. е. управление экономикой. Механизм
управления экономикой дополняет рыночный механизм, взаимодействуя с ним. Вместе они формируют разные режимы хозяйствования
соответственно многообразным формам экономических отношений,
разнообразные модели стимулирования государственного или частного предпринимательства. В итоге результативность экономической
политики должна определяться позитивным отношением общества к
государственному воздействию на экономику.
Рассмотрим проблему управления экономикой как механизм реализации экономической политики государства. Управление экономикой начинается с принятия управленческих решений.
Управление — это совокупность приемов координации, мотивации и контроля целенаправленных действий людей в обществе. Главной в этой совокупности приемов является координация, для осуществления которой нужна мотивация и контроль. Тогда управление
обеспечивает задуманные результаты — упорядочение экономических процессов в результате скоординированных действий людей.
Управление является элементом экономической науки, включено
в ее предмет. Как самостоятельная отрасль знаний управление вышло
из экономики, будучи неразрывно связано с ней, ибо экономика есть
фундамент всякого общества. А люди всегда ставили и решали вопросы — что производить, как производить и для кого производить. Поэтому человечество жило и живет экономикой, и лишь на этой основе
существуют политика, наука, искусство. Кстати, этимология слова
«экономика» означает слияние двух греческих слов: «ойкос» — дом,
хозяйство и «номос» — правило, закон. Значит, экономика — это
управление хозяйством, правило ведения хозяйства. Поэтому управление вписано в экономические процессы, так как экономика — это
отношения между людьми, а экономические процессы осуществляются через деятельность трудящихся масс. Как остроумно заметил
Бернард Шоу, экономика — это умение пользоваться жизнью наилучшим образом.
Управленческая экономика раскрывает движение и развитие экономики через координацию и упорядочивание действий людей. Значит, управление экономикой было всегда, но менялись и меняются

Введение в управленческую экономику
7

содержание и характер управления. Современная экономическая наука отличается углубленным социальноэкономическим анализом: в ее
предмет входят институциональные, социальные и политические отношения. Все они влияют на развитие экономики. Следовательно,
экономика расширяется и усложняется, значит, расширяется и область управления.
Итак, управление как механизм реализации экономической политики государства координирует и упорядочивает деятельность людей в обществе. В примитивном хозяйстве, которое предшествовало
рыночной экономике, координация действий людей передавалась по
традиции. Для рыночной экономики характерны два способа координации и упорядочивания деятельности людей: стихийный и иерархический. При стихийном способе люди приспосабливаются к существующим экономическим условиям посредством окружающей их информации. Иерархический способ координации характеризуется
подчиненностью действий людей инструкциям центральной власти.
Отсюда две формы хозяйствования, известные истории экономической системы: рыночная экономика и экономика централизованного
планирования (командная экономика).
В рыночной экономике проблемы организации и функционирования хозяйства решаются посредством рынка. Стихийнорыночные
связи (отношения куплипродажи) являются всеобщей и определяющей формой хозяйствования.
В экономике централизованного планирования организация и
функционирование хозяйства осуществляются посредством сознательно регулируемых связей (плановых, директив из центра).
Современная модель рыночной системы сочетает стихийнорыночные и сознательно регулируемые отношения на макрои микроуровнях. Эти отношения должны быть согласованными. Такая модель называется смешанной экономикой.
Следовательно, хозяйственный механизм смешанной экономики — это сосуществование, взаимодействие и влияние друг на друга
конкурентнорыночных регуляторов и государственноцентрализованного управления. Это единство и взаимозависимость двух принципов управления экономикой — рыночного механизма с частным
интересом и социальноэкономического механизма с общественным
благом.
Управленческая экономика ведет начало от рыночной экономики
с ее стихийным саморегулированием, которое является основой для

8
Введение в управленческую экономику

сознательного управления экономикой государством и компаниями.
Это подтверждается:
• историей экономики. Было время, когда стихийное управление
рыночной экономикой было определяющим. А потом появилась смешанная рыночная экономика с государственным управлением;
• рождением маркетинга и менеджмента как ответной реакции
фирм на действия стихийного рынка (снизить риски, неопределенность, управлять изнутри);
• появлением контрактной системы управления, которая строится на взаимовыгодной основе в условиях стихийных рыночных
отношений;
• появлением социально ориентированной экономики, которую
поддерживает не только государство, но прежде всего рынок. Это
выражается в ориентации рынка: на растущие и меняющиеся потребности людей и удовлетворение этих потребностей; на развитие человеческого потенциала; на многообразие форм собственности, и прежде всего на развитие акционерной собственности,
позволяющей получать пенсии и страховые премии, доходы от
инвестиций пенсионных фондов и страховых компаний.
Государство в условиях смешанной экономики, где стихийный
рыночный механизм переплетается и взаимодействует с государственным управлением, расширяет и углубляет результативность своего
воздействия на экономику. Это подтверждается тем, что государство
выступает социальным гарантом стабильности экономики, равенства
людей, гарантирует гражданский мир и целостность общества, развивает демократическую форму организации общества.
В современной смешанной рыночной экономике реализация механизма экономической политики государства через управление экономикой включает:
• стихийный саморегулируемый механизм управления;
• сознательно регулируемый механизм управления на микроуровне (внутрифирменное планирование);
• сознательно регулируемый механизм управления на макроуровне (государственное управление);
• управление (регулирование) на глобальном уровнях.
Взаимосвязь и взаимодействие управленческих структур разных
уровней придает рыночной системе определенную динамичность и
стабильность.

Введение в управленческую экономику
9

Ðàçäåë I
ÑÒÈÕÈÉÍÛÉ ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÓÏÐÀÂËÅÍÈß
ÐÛÍÎ×ÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÎÉ

Глава 1
СТИХИЙНЫЙ САМОРЕГУЛИРУЕМЫЙ
МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
И РАЗВИТИЯ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ

Природа всегда рождает законы гораздо
более справедливые, чем те, которые придумываем мы.
Монтень Мишель

Рыночная экономика — это свободная экономика со свободным
предпринимательством. Принципом ее функционирования является
«естественная свобода»: предоставьте людям возможность делать свои
дела, дайте делам идти своим чередом. Такая свобода связана с пониманием человека как «экономического человека», действия которого
в рыночной экономике приводят к «естественному порядку»1.
Каждый участник рыночных сделок — эгоист, это естественное
свойство человека и фактор общественного прогресса. Стремление к
пользе одного человека ограничено только стремлением к пользе других. Поэтому выбор человека должен быть свободным, тогда он достигает наибольших и наилучших результатов. Следовательно, должно
существовать равноправие людей, их стремление к пользе. И задача

1 Смит А. Исследования о природе и причинах богатства народов. М., 1962.