ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(В СХЕМАХ)

Д.А. ЛОБАЧЕВ

Рекомендовано 
в качестве учебного пособия для студентов
высших учебных заведений,
обучающихся по направлению подготовки
40.03.01 «Юриспруденция»
(квалификация (степень) «бакалавр»)

Москва
ИНФРА-М
2020

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

2-е издание, переработанное и дополненное

Под редакцией профессора В.А. Лазаревой

УДК 347.963(075.8)
ББК 67.72я73
 
Л68

Лобачев Д.А.
Прокурорский надзор в Российской Федерации (в схемах) : 
учебное пособие / Д.А. Лобачев ; под ред. проф. В.А. Лазаревой. — 
2-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2020. — 118 с. — 
(Высшее образование: Бакалавриат). — DOI 10.12737/25094.

ISBN 978-5-16-012736-1 (print)
ISBN 978-5-16-103190-2 (online)

Учебное пособие посвящено основным вопросам, изучаемым в рамках 
дисциплины «Прокурорский надзор в Российской Федерации».
Соответствует требованиям Федерального государственного образова-
тельного стандарта высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по программе бакалавриата, а также всех 
интересующихся деятельностью органов прокуратуры.

УДК 347.963(075.8)
ББК 67.72я73

Р е ц е н з е н т ы:
Юношев С.В., канд. юрид. наук, доц.;
Шуваткин А.В., канд. юрид. наук, доц.

ISBN 978-5-16-012736-1 (print)
ISBN 978-5-16-103190-2 (online)
© Лобачев Д.А., 
Лазарева В.А., 2017

Л68

Оглавление

Предисловие...........................................................................................................4

Тема 1. 
Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора. 
Предмет, система и основные понятия курса.................................5

Тема 2. 
Правовые основы организации и деятельности 
прокуратуры ...................................................................................... 13

Тема 3. 
Основные направления деятельности прокуратуры. 
Отрасли прокурорского надзора ................................................... 20

Тема 4. 
Принципы организации и деятельности прокуратуры............. 23

Тема 5. 
Система и структура органов прокуратуры................................. 27

Тема 6. 
Служба в органах и учреждениях прокуратуры ......................... 40

Тема 7. 
Надзор за исполнением законов (общий надзор) ...................... 49

Тема 8. 
Надзор за соблюдением прав и свобод человека 
и гражданина...................................................................................... 60

Тема 9. 
Надзор за исполнением законов органами, 
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, 
дознание и предварительное следствие ...................................... 63

Тема 10. Надзор за исполнением законов администрациями 

учреждений и органов, исполняющих уголовные 
наказания, следственных изоляторов при содержании 
под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении 
преступлений ..................................................................................... 81

Тема 11. Прокурорский надзор за исполнением законов судебными 

приставами......................................................................................... 88

Тема 12. Участие прокурора при рассмотрении уголовных дел 

в судах ................................................................................................. 90

Тема 13. Участие прокурора в гражданском процессе .............................. 98

Тема 14. Участие прокурора в арбитражном процессе ........................... 102

Тема 15. Рассмотрение в органах прокуратуры жалоб 

и заявлений ...................................................................................... 105

Тема 16. Правотворческая деятельность прокуратуры .......................... 107

Тема 17. Организация проведения антикоррупционной 

экспертизы нормативных правовых актов................................ 112

Библиографический список ........................................................................... 115

Нормативные источники ................................................................................ 116

Предисловие

Учебная дисциплина «Прокурорский надзор в Российской Фе-

дерации» посвящена одной из форм государственной правоохрани-
тельной деятельности, обеспечивающей успешную реализацию 
задач по укреплению законности и правопорядка в государстве. 
Основная цель данной дисциплины состоит в том, чтобы сформи-
ровать у студентов комплексное представление о прокурорском 
надзоре как особом государственном механизме обеспечения вер-
ховенства закона, защиты прав, свобод человека и охраняемых за-
коном интересов общества и государства; дать систематизиро-
ванные знания о теоретической и правовой основе прокурорского 
надзора, способах и средствах его реализации; выработать практи-
ческие навыки организации прокурорского надзора и применения 
правовых средств реагирования.

Материал научно-практического пособия представлен в графи-

ческом виде по основным темам курса «Прокурорский надзор 
в Российской Федерации», что способствует логическому структу-
рированию знаний по данной дисциплине и созданию базовой ос-
новы для приращения иных теоретических знаний и развития 
практических навыков в сфере работы органов прокуратуры.

Автор не ставил своей задачей осветить все вопросы, входящие 

в предмет изучения данной дисциплины. Вместе с тем основные 
положения, определяющие не только особенности осуществления 
основных функций прокуратуры, но и общие организационные во-
просы работы органов прокуратуры, представлены в настоящем 
научно-практическом пособии. Отдельные надзорные и иные на-
правления деятельности прокуратуры, порядок осуществления ко-
торых регламентируется «специальным» законодательством, рас-
смотрены в настоящем пособии с позиции специфики вопросов 
организации их осуществления и с учетом указаний Генеральной 
прокуратуры РФ в целях избежания дублирования знаний, полу-
ченных студентами при изучении других курсов, например, таких 
как уголовно-процессуальное право, гражданско-процессуальное 
право, арбитражно-процессуальное право и др.

ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ЗАДАЧИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА. 

ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ КУРСА

1.1. Понятие прокурорского надзора

Прокурорский надзор

– это самостоятельный вид государственной 

деятельности, осуществляемый от имени 

государства органами прокуратуры и состоя-

щий в проверке точности, единообразия соб-

людения, исполнения и применения законов, 

действующих на территории Российской 

Федерации. Образно данное понятие можно 

назвать «практическим», которым возможно 

охарактеризовать повседневную работу про-

курора

– это учебная дисциплина, представляющая 

собой отрасль знаний, преподаваемых или 

исследуемых в образовательных учрежде-

ниях; условно данную дисциплину можно 

разделить на три части: первая посвящена 

основным понятиям и общим организа-

ционным вопросам; вторая – основным нап-

равлениям прокурорского надзора; третья – 

иным 
направлениям 
деятельности 
про-

куратуры

– это отрасль юридической науки, аккумули-

рующая 
в 
себе 
информацию 
об 
истории 

становления и развития  прокуратуры, ее пред-

назначении и месте в действующей системе орга-

нов власти, сущности надзора и его роли в обес-

печении законности и правопорядка в стране, 

положительном и отрицательном опыте работы 

органов прокуратуры; наука сводит воедино по-

лученные знания, что позволяет их прирастить и 

выработать предложения по совершенствованию 

надзорной и иной деятельности прокуратуры, а 

также понять роль прокуратуры и прокурорского 

надзора в современных условиях

Важно:

– понятие прокурорского надзора не имеет нормативного определения;

– прокурорский надзор не является отраслью права

1.2. Цели и задачи прокурорского надзора

Цели прокурорского надзора

обеспечение верховенства закона, 

единства и укрепления законности
защита прав и свобод 

человека и гражданина

защита охраняемых законом 

интересов общества и государства 

Задачи прокурорского надзора

общие

специальные

частные

цели прокурорского 

надзора достигаются путем 

решения задач 

Общие задачи решаются при осуществлении всех 

направлений прокурорского надзора

Специальные задачи кореллируют с определенным 

направлением прокурорского надзора

Частные задачи имеют оперативный, 

практический  характер и решаются в рамках 

повседневной деятельности прокурора

Обеспечение 

надлежащего 

исполнения законов 

органами власти

Обеспечение 

соблюдения прав и 

свобод человека и 

гражданина 

органами дознания 

и предварительного 

следствия
Проведение 

прокурорской 

проверки в ООО 

«Ромашка» 

Важно:

– в ФЗ «О прокуратуре РФ» отдельно не выделены и не закреплены задачи органов прокуратуры и прокурорского надзора,

что несомненно следует признать пробелом действующего законодательства, что в свою очередь способствует 

развитию споров о роли и задачах органов прокуратуры в современных условиях

1.3. Концепция прокурорского надзора: понятие и виды

неоднозначность понимания 

места и роли прокуратуры

в жизни общества и государства 

отсутствие нормативно закрепленного перечня 

задач, возлагаемых на органы прокуратуры

изначальное включение статьи, посвященной 

прокуратуре, в Главу 7 Конституции РФ 

«Судебная власть»

Концепция прокурорского надзора – это 

система взглядов на место, роль и 

дальнейшее развитие прокуратуры

При сохранении прокуратуры, 

в каком виде она должна 

существовать – как самостоятельный 

орган власти или в структуре 

иного органа власти?

Нужна ли сложившаяся 

система органов прокуратуры в 

современных условиях?

Какие государственные 

органы смогут взять на себя 

исполнение функций по надзору 

за исполнением законов в 

государстве?

Концепция об ограничении сферы 

прокурорского надзора лишь 

участием прокурора в судебном 

рассмотрении уголовных дел

Концепция об объединении 

прокуратуры с органами 

юстиции или судом
Современная концепция 

прокурорского надзора

1.4. Современная концепция прокурорского надзора

Основные идеи современной концепции прокурорского надзора

Все прокуроры должны назначаться 

без согласия органов власти субъектов РФ, 

местного самоуправления

Предоставить Генеральному прокурору РФ 

право законодательной инициативы 

В Конституции РФ необходимо закрепить 

самостоятельный раздел, посвященный 

прокуратуре и прокурорскому надзору

Правовой статус прокуратуры должен быть 

закреплен на уровне федеральных конституционных 

законов

Научные идеи относительно сохранения за 

прокуратурой функции надзора за исполнением 

законов и надзора за соответствием законам 

издаваемых правовых актов (общего надзора)

Общий надзор следует не только сохранить, но и 

расширить его предмет, например, за счет его 

распространения на общественные движения, 

политические партии и т. д.

Введение ответственности за неисполнение

и необоснованное отклонение законных актов 

прокурорского реагирования

Общий надзор как направление деятельности прокуратуры 

необходимо ликвидировать в связи с тем, что данная функция 

является рудиментом тоталитарного прошлого прокуратуры, 

эффективность осуществления которой не подлежит 

объективной оценке

Общий надзор необходимо сохранить, но 

конкретизировать предмет и пределы прокурорского 

надзора в связи с невозможностью решения всех задач, 

которые ставятся перед органами прокуратуры в рамках 

данного надзора

1.5. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля

Прокурорский надзор и государственный контроль: общее и 

различия

направлены на обеспечение исполнения 

правовых актов

общая цель – обеспечение соблюдения и 

защиты прав и свобод человека и 

гражданина

реализуются в установленных 

нормативных рамках

«схожие» методы реализации: проведение 

проверок, получение объяснений и др. 

подконтрольность судебным органам 

власти

Общие черты
Основные различия

Прокурорский 

надзор

Государственный 

контроль

осуществляется от имени Российской 

Федерации 

осуществляется от имени 

государственного органа 

на прокуратуру возложено 

осуществление надзора за 

соблюдением Конституции РФ и 

исполнением действующих законов

при осуществлении прокурорского 

надзора не допускается 

вмешательства оперативно-

хозяйственную деятельность объекта 

надзора

иерархическая система построения 

органов, осуществляющих прокурорский 

надзор и государственный контроль 

существует возможность вмешательства 

в оперативно-хозяйственную 

деятельность объекта контроля, в том 

числе с правом приостановления, 

ограничения деятельности

государственный контроль направлен 

на обеспечение законности в узко 

направленной сфере и на поддержание 

эффективности работы объекта 

контроля

прокуратура не наделена правом 

привлечения поднадзорных 

субъектов к ответственности, а также 

правом отмены незаконных решений 

отдельные государственные органы 

наделены правом привлечения 

виновных лиц к административной 

ответственности

1.6. Прокуратура в системе государственных органов

законодательной 
судебной
исполнительной

Взаимодействие прокуратуры с органами власти

Генеральный прокурор РФ 

назначается на должность и 

освобождается от должности 

Советом Федерации 

Генеральный прокурор РФ 

ежегодно обязан 

представлять палатам 

Федерального Собрания 

доклад о состоянии 

законности и правопорядка в 

стране и о проделанной 

работе по их укреплению

Прокуратура наделена пра-

вом участия в правотвор-

ческой деятельности

Участие прокуратуры в 

парламентских слушаниях, 

рассмотрение парламентских 

запросов

Генеральный прокурор РФ, 

его заместители  

назначаются на должность 

по представлению 

Президента РФ: прокуроры 

субъектов РФ назначаются 

Президентом РФ

В случае принятия незаконного 

постановления Правительства 

Генеральный прокурор РФ 

обязан  проинформировать об 

этом Президента РФ

Задачей прокуратуры 

является обеспечение 

соответствия актов, 

издаваемых органами 

государственной 

исполнительной власти  

Конституции РФ, 

федеральным законам, а 

также их точное исполнение

Прокуратура осуществляет  

координацию деятельности 

правоохранительных органов

Участие прокурора в 

уголовном, гражданском, 

арбитражном 

судопроизводстве

Контроль прокурора за 

законностью судебных 

решений путем 

принесения на них 

представления

Контроль суда за 

законностью действий и 

решений прокуратуры

Исполнительные органы власти 

при необходимости принятия 

мер по восстановлению 

нарушенной законности  

информируют об этом органы 

прокуратуры

Государственная Дума  

принимает законы, 

составляющие основное 

содержание предмета 

прокурорского надзора за 

соблюдением и исполнением 

законов

Прокуратура независима от исполнительной, законодательной и судебной ветви власти, но при этом имеет определенные черты, 

свойственные каждой из этих ветвей. Прокуратура по своему характеру деятельности наиболее близка к исполнительным органам власти

1.7. Законность и роль прокурорского надзора в ее обеспечении 

Понятие законности

принцип 
деятельности 
государственного 
аппарата, 

состоящий 
в 
том, 
что 
все 
органы 
государства 

осуществляют свои властные полномочия в строгих  

рамках 
закона, 
неукоснительно 
соблюдая 

конституционные права граждан

требуемый 
государством 
образ 
поведения 

физических 
и 
юридических 
лиц, 
который 

заключается в безусловном соблюдении законов и 

подзаконных 
актов 
всеми 
гражданами 
и 

организациями независимо от форм собственности 

подчиненности. 

Важно:

– принцип законности фактически предопределяет все содержание деятельности прокуратуры, это – основополагающий

принцип государственного руководства обществом

в широком смысле
в узком смысле

Прокурорская проверка

Принесение протеста на 

противоречащий закону 

правовой акт

Принесение представления об 

устранении нарушения закона

Вынесение постановления о 

возбуждении производства об 

административном правнарушении
Принесение в письменной форме 

предостережения о недопустимости 

нарушения закона

Использование средств реагирования на нарушения 

закона в уголовно-процессуальной и гражданско-

правовой сфере, предусмотренные УПК РФ, ГПК РФ, 

АПК РФ

Участие в правотворческой 

деятельности

Проверка нормативных актов на 

антикоррупционность

Средства прокуросркого надзора