Коррупционные преступления в исправительных колониях России и механизм противодействия им

 

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

С. А. Сивцов

КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ РОССИИ И МЕХАНИЗМЫ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИМ

Монография

Самара 2018

 

УДК 343.8
ББК 67.409

С 34

Рецензенты:
Селиверстов Вячеслав Иванович – профессор кафедры уголовного

права и криминологии Московского государственного университета имени
М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ;

Усеев Ренат Зинурович – доцент кафедры режима и охраны в уго
ловно-исполнительной
системе
Самарского
юридического
института

ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент.

Сивцов, С. А.

С34 Коррупционные преступления в исправительных колониях России
и механизмы противодействия им: монография / С. А. Сивцов; под ред.
проф. д-ра юрид. наук В. А. Якушина. – Самара: Самарский юридический
институт ФСИН России, 2018. – 160 с.
ISBN 978-5-91612-222-0

В настоящей монографии отражены теоретико-правовые и организационно
практические аспекты антикоррупционной деятельности уголовно-исполнительной
системы России. В работе анализируются и приводятся пути и механизмы противо-
действия коррупционным преступлениям в исправительных колониях России.

Монография адресована курсантам, студентам, адъюнктам, аспирантам, про
фессорско-преподавательскому составу образовательных организаций юридического профиля, а также всем интересующимся вопросами противодействия коррупции в правоохранительных органах.

УДК 343.8
ББК 67.409

ISBN 978-5-91612-222-0
© Сивцов С. А., 2018
© Самарский юридический

институт ФСИН России, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................4

ГЛАВА 1. КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ 
В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ РОССИИ......................................... 10

1.1. Понятие и виды исправительных колоний России, их должностные 
лица и работники...........................................................................................10

1.2. Понятие и виды коррупционных преступлений, совершаемых 
в исправительных колониях России............................................................ 22

1.3. Отличие коррупционных преступлений от иных правонарушений, 
совершаемых в исправительных колониях России ................................... 43

ГЛАВА 2. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ 
ПРЕСТУПЛЕНИЯ, СОВЕРШАЕМЫЕ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ 
КОЛОНИЯХ РОССИИ, И МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ИМ .. 61

2.1. Основания и пределы уголовной ответственности за коррупционные 
преступления, совершаемые в исправительных колониях России.......... 61

2.2. Механизмы противодействия коррупционным преступлениям, 
совершаемым в исправительных колониях России................................... 95

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..............................................................................................119

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ..........................................................127

ПРИЛОЖЕНИЯ..............................................................................................150 

ВВЕДЕНИЕ

Общеизвестно, что коррупция наносит вред общественным интере
сам, подрывает правовые основы существования государства1. Наличие
признаков коррупции в государственных органах замедляет, а зачастую
и останавливает развитие как отдельных взятых звеньев государственной
власти, так и всей ее системы. В условиях коррупции система власти
начинает работать сама на себя, а не в интересах человека, общества
и государства. В конечном итоге коррупция приводит к разрушению
всего управленческого института и превращается в неотъемлемую часть
жизни общества.

До недавнего времени Россия имела имидж стойкого клептократи
ческого и глубоко коррумпированного государства. Такое заключение
давали как российские, так и зарубежные эксперты2. В настоящее время
принимаются активные меры по противодействию данному негативному
явлению на разных уровнях государственной власти, участились случаи
публичного освещения расследования уголовных дел коррупционной
направленности.

В 2014 г. Центром антикоррупционных исследований и инициатив

«Transparency International» было рассмотрено 177 стран на предмет восприятия коррупции, Российская Федерация (далее – РФ) заняла среди
них 136 место, в 2015 г. – 119 место, в 2016 г. – 131 место3. По состоянию
проблемы коррупции положение России среди других стран на протяжении продолжительного времени практически не меняется, улучшение
или ухудшение своей позиции в составляемом рейтинге обусловливается
уменьшением или увеличением числа анализируемых стран. Однако следует отметить, что приведенные данные свидетельствует о сбалансированности восприятия коррупции в нашем государстве. Подтверждением
этой тенденции является и тот факт, что более негативно коррупцию
стали воспринимать граждане страны4.

                                                           
1 См.: Доклад Общественной палаты об эффективности проводимых в Российской 
Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского 
общества в реализации антикоррупционной политики. ‒ М.: Общественная палата 
Российской Федерации, 2011. ‒ С. 4.
2 См.: Аникин А. А. Взяточничество как коррупционное преступление и меры 
противодействия ему: автореф. дис. … канд. юрид. наук. ‒ Владивосток, 2009. ‒ С. 3.
3 См.: Индекс восприятия коррупции за 2014, 2015, 2016 гг. [Электронный ресурс] // 
Сайт Центра антикоррупционных исследований и инициатив. ‒ URL: http://transparency.org.ru (дата обращения: 08.03.2017).
4 См. в рейтинг попали без взяток [Электронный ресурс] // Сайт Российской газеты. ‒ 
URL: http://rg.ru/2016/01/28/corrupcia.html (дата обращения: 30.01.2016).

В посланиях Президента России Федеральному Собранию РФ под
черкивается, что коррупция является одним из главных барьеров на пути
развития государства, что борьба с ней должна вестись по всем направлениям: от совершенствования законодательства, работы правоохранительной и судебной систем до воспитания в гражданах нетерпимости
к любым, в том числе бытовым, проявлениям этого социального зла5;
борьба с коррупцией – это не шоу, она требует профессионализма, серьезности и ответственности, только тогда она даст результат, получит осознанную, широкую поддержку со стороны общества6.

На заседании Совета по противодействию коррупции при Прези
денте РФ, проходившем 26 января 2016 г., глава государства отметил, что
одним из «приоритетных направлений является повышение эффективности правоприменения в антикоррупционной сфере, кроме того, ключевой
задачей остается формирование в обществе антикоррупционного правосознания. Неприятие к нарушению закона должно воспитываться со
школьной скамьи – и в школах, и в высших учебных заведениях, и в средних учебных заведениях, и, конечно, на работе и в семье»7.

Однако, несмотря на предпринятые меры, динамика преступлений

коррупционного характера не становится значительно меньше. В отдельные годы число коррупционных преступлений, к сожалению, растет. Так,
если в 2011 г. удалось обнаружить более 31 тыс. преступлений коррупционной направленности, из них около 10 тыс. – это взяточничество8,
то в 2012 г. количество выявляемых преступлений коррупционной
направленности выросло на треть9.

В 2013 г. было выявлено 42 506 преступлений коррупционной

направленности10.

                                                           
5 См.: Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2008, 2012, 2013, 
2015 г. [Электронный ресурс] // Официальное интернет-представительство Президента 
России в сети Интернет. ‒ URL: http://www.kremlin.ru (дата обращения: 24.01.2017).
6 См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2016 г. // 
Парламентская газета. ‒ 2016. ‒ 8 дек.
7 Стенограмма заседания Совета по противодействию коррупции [Электронный 
ресурс] // Официальное интернет-представительство Президента России в сети 
Интернет. ‒ URL: http://www.kremlin.ru/events/councils/by-council/12/51207 (дата 
обращения: 02.02.2016).
8 См. взятка от вора // Российская газета. ‒ 2011. ‒ 26 дек.
9 См.: Доклад Общественной палаты об эффективности проводимых в Российской 
Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского 
общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 г. ‒ М.: Общественная 
палата Российской Федерации, 2012. ‒ С. 53‒54.
10 См.: Состояние преступности в России [Электронный ресурс] // Официальный сайт 
Генеральной прокуратуры РФ. ‒ URL: http://genproc.gov.ru/upload/iblock/297/2013.pdf 
(дата обращения: 10.09.2014). 

В 2014–2015 гг. их количество снизилось: 32 060 и 32 445 преступ
лений соответственно11. Однако за 2016 г. выявлено 32 924 преступления
коррупционной направленности, что на 1,4 % больше чем за аналогичный период прошлого года12.

К сожалению, проявления коррупции имеют место и в деятельности

правоохранительных органов России. Это обстоятельство вызывает особую тревогу, так как преступления коррупционной направленности совершаются лицами, наделенными властными полномочиями, призванными охранять законные права и свободы простых граждан, интересы
общества и государства. Подобные факты формируют негативное общественное мнение о продажности должностных лиц некоторых государственно-властных структур, свидетельствуют о бессилии власти и тем самым наносят ущерб государству в целом.

Именно в силу этих обстоятельств коррупционные преступления,

совершаемые сотрудниками правоохранительных органов, представляют повышенную общественную опасность.

По данным Общественной палаты РФ, 63 % поступающих жалоб

и заявлений касаются коррупционных проявлений в правоохранительных органах, из них: прокуратуры и следственного комитета – 15 %, полиции – 15 %, судебной системы – 30 % и Федеральной службы исполнения наказаний России (далее также – ФСИН, ФСИН России) – 3 %13.

Приведенные данные о фактах коррупции в уголовно-исполнитель
ной системе (далее также – УИС) не должны успокаивать, поскольку, вопервых, это касается органов, непосредственно функционирующих
в сфере исправления осужденных, и, во-вторых, данная система представляется достаточно замкнутой, поэтому в ней увеличивается риск сокрытия совершенных противоправных деяний.

Кроме того, ФСИН России обладает специфическими функциями,

которые также могут провоцировать совершение коррупционных преступлений. Коррупционные преступления во ФСИН России могут иметь

                                                           
11 См.: Состояние преступности в России за январь-декабрь 2015 г. [Электронный 
ресурс] // Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. ‒ URL: http:// 
http://crimestat.ru/analytics (дата обращения: 08.02.2016).
12 Состояние преступности в России за январь-декабрь 2016 г. [Электронный ресурс] // 
Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ. ‒ URL: http://crimestat.ru/analytics 
(дата обращения: 10.04.2017).
13 См.: Доклад Общественной палаты об эффективности проводимых в Российской 
Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского 
общества в реализации антикоррупционной политики. ‒ М.: Общественная палата 
Российской Федерации, 2011. ‒ С. 6.

место в разных ее звеньях. Особую тревогу вызывает такое звено взаимоотношений, которое складывается между работником ФСИН и осужденным. Прежде всего, это взяточничество, совершаемое в интересах
осужденных.

В исправительных колониях реализуются и иные коррупционные

схемы: использование благотворительной помощи в личных интересах;
создание улучшенных условий содержания лиц, находящихся в штрафном или дисциплинарном изоляторах, помещениях камерного типа
и единых помещениях камерного типа; и др.

Закрытость и единоличность принятия решений старшим началь
ствующим составом мест лишения свободы, а также наличие коррупционных составляющих, заложенных в нормативных правовых актах, регулирующих службу в уголовно-исполнительной системе, представляют
серьезную угрозу нормального функционирования всей пенитенциарной
системы, в том числе исправительных колоний.

Ограниченная возможность посещения исправительных колоний

снижает контроль за их деятельностью со стороны гражданского общества, его политических и общественных деятелей, родственников осужденных. Кроме того, закрытость исправительных колоний от общества
является основным фактором латентности коррупционных преступлений, совершаемых должностными лицами уголовно-исполнительной системы, и порождает, как мы полагаем, направление коррупции в таком
звене взаимоотношений, которое складывается между должностными
лицами ФСИН России и иными гражданами.

В 2011 г. в отношении сотрудников УИС было возбуждено 325 уго
ловных дел: 79 – о взяточничестве, 35 – о превышении должностных полномочий и 31 – о злоупотреблении должностными полномочиями14.

В 2012 г. из 414 возбужденных в отношении сотрудников УИС уго
ловных дел 86 было возбуждено по факту взяточничества, 53 – превышения должностных полномочий и 36 – злоупотребления должностными
полномочиями15.

В 2013 г. в отношении сотрудников УИС было возбуждено 441 уго
ловное дело: 105 – за взяточничество, 41 – за превышение должностных
полномочий и 29 – за злоупотребление должностными полномочиями16.

                                                           
14 См.: Обзор о состоянии дисциплины и законности среди сотрудников УИС за 2011 г.: 
письмо ФСИН России ‒ 2012. ‒ № 7-5732-02. ‒ С. 1‒4.
15 См.: Там же. ‒ С. 2.
16 Состояние дисциплины и законности среди сотрудников УИС // Преступление 
и наказание. ‒ 2014. ‒ № 7. ‒ С. 23‒25.

За 9 месяцев 2014 г. к уголовной ответственности привлечено 28 со
трудников УИС17.

В 2015 г. в отношении сотрудников УИС было возбуждено 211 уго
ловных дел о преступлениях коррупционной направленности, с января
по ноябрь 2016 г. выявлено 352 коррупционных преступления18.

Из приведенных данных видно, что число выявленных коррупци
онных преступлений, совершаемых сотрудниками уголовно-исполнительной системы, хоть и незначительно, но с каждым годом растет.

В последнее время, судя по статистике, сотрудники УИС практиче
ски каждый день совершают как минимум, одно коррупционное преступление. Большинство преступлений коррупционной направленности связано с предоставлением условно-досрочного освобождения от отбывания наказания или с переводом осужденных из одного исправительного
учреждения в другое; на втором месте – предоставление необоснованных
льгот и послаблений в режиме отбывания наказания19.

Таким образом, проблема борьбы с коррупцией в системе ФСИН

России остро встает перед обществом и государством.

Между тем четких путей и механизмов борьбы с ней пока еще

не предложено. К сожалению, в этом отчасти вина уголовно-правовой
и криминологической науки. В ней мало фундаментальных исследований, в которых бы с практической точки зрения и законодательной базы,
а также передового опыта других стран предлагались механизмы противодействия коррупционным преступлениям в правоохранительной системе вообще и в уголовно-исполнительной системе, в частности.

Несмотря на отсутствие монографических исследований, специ
ально посвященных вопросам коррупционных преступлений в уголовноисполнительной системе России, общие вопросы преступности, коррупции и коррупционных преступлений достаточно широко и полно раскрыты
в
трудах:
А. И. Алексеева,
А. А. Аникина,
В. В. Астанина,

Б. В. Волженкина,
Л. Д. Гаухмана,
Ю. В. Голика,
Н. Л. Граната,

А. Н. Варыгина, В. Г. Громова, А. И. Долговой, Л. В. Иногамовой-Хегай, Н. Ф. Кузнецовой, В. Н. Лопатина, Н. А. Лопашенко, В. В. Лунеева,
С. В. Максимова, А. В. Наумова, В. А. Номоконова, В. С. Овчинского,

                                                           
17 См.: Аналитические материалы о состоянии преступности, результатах оперативнослужебной деятельности отделов безопасности ИК, ЛИУ, ЛПУ и территориальных 
органов УИС за 9 месяцев 2014 г. // Обзор Управления режима и надзора ФСИН 
России за 2014 г.
18 См.: Тюремный порядок. Сотрудников ФСИН стали чаще ловить на коррупции 
и вымогательстве // Известия, 2016 ‒ 22 ноября.
19 См.: Там же.

С. Роуз-Аккерман и иных видных представителей российской и зарубежной правовой мысли.

Отдельные аспекты коррупционной преступности в учреждениях

и органах уголовно-исполнительной системы в той или иной степени
рассматривались в работах Ю. В. Андреева, В. М. Анисимкова, Н. С. Артемьева,
В. И. Белослудцева,
В. В. Васильева,
А. В. Кудрявцева,

А. С. Михлина,
М. С. Рыбака,
В. И. Селиверстова,
О. А. Чистотиной

и др.

Следует отметить, что до настоящего времени исследования про
блемы коррупции в сфере исполнения наказаний в исправительных учреждениях ограничивались, главным образом, ее осмыслением на предельно обобщенном уровне, без погружения в детали и нюансы.

Исключение составляет кандидатская диссертация Е. В. Краснико
вой (2016 г.), в которой были исследованы особенности и причины коррупции в местах лишения свободы, а также коррупционная деятельность
должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание в виде
лишения свободы. Однако и данная работа не разрешила всех проблем
распространения коррупционных преступлений в местах лишения свободы.

Поэтому в современных условиях возникла необходимость ком
плексного монографического исследования коррупционных преступлений, совершаемых в исправительных колониях, и выработки механизмов
противодействия им.

В работе сформулировано концептуальное представление о корруп
ционных преступлениях в исправительных колониях России; выделены
звенья уголовно-исполнительной системы, в которых они совершаются;
разработаны механизмы противодействия им; предложены меры совершенствования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства и практики их применения.

ГЛАВА 1. КОРРУПЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ

В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ КОЛОНИЯХ РОССИИ

1.1. Понятие и виды исправительных колоний России,

их должностные лица и работники

Для исполнения уголовных наказаний в государстве, как правило,

создается система со своими функциями и задачами. На протяжении длительного времени государственные учреждения и органы, специализирующиеся на исполнении уголовных наказаний, находились в ведении Министерства внутренних дел РФ.

В рамках реформирования уголовно-исполнительной системы

МВД России с 1 сентября 1998 г. уголовно-исполнительная система
из Министерства внутренних дел РФ была переведена в ведение Министерства юстиции РФ в целях совершенствования системы исполнения
уголовных наказаний и во исполнение рекомендаций Совета Европы20.

В связи с административной реформой, проходящей в нашем госу
дарстве, в 2004 г. Главное управление исполнения наказаний Российской
Федерации было переименовано в Федеральную службу исполнения
наказаний Российской Федерации, подведомственную Минюсту России.

Долгосрочный период, когда пенитенциарная система находилась

в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации, стал
определяющим фактором в развитии всей уголовно-исполнительной системы. Следует также отметить, что до сих пор пенитенциарная система
во многих вопросах руководствуется нормативно-правовыми актами
Министерства внутренних дел Российской Федерации. Отсутствие единого закона, регулирующего прохождение службы сотрудниками ФСИН
России, влечет множество проблем. На данный момент порядок прохождения службы регулируется Положением о службе в органах внутренних
дел. Сложившаяся ситуация негативно сказывается на развитии уголовно-исполнительной системы.

Необходимо четко понимать, что ФСИН России функционирует па
раллельно с МВД России. Единое законодательство, регулирующее одновременно работу обоих ведомств, приводит к его различным толкованиям,
что на очередном этапе реформирования системы является недостатком.

                                                           
20 См.: Указ Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовноисполнительной системы МВД России» // Собрание законодательства РФ. ‒ 1997. ‒ 
№ 41. ‒ Ст. 4683; Указ Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 904 «О передаче уголовноисполнительной системы МВД России в ведение Министерства юстиции РФ» // 
Собрание законодательства РФ. ‒ 1998. ‒ № 31. ‒ Ст. 3841.

В настоящее время ФСИН России в своей деятельности руковод
ствуется следующими основными нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации, Закон Российской Федерации
от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее – Закон № 5473-1),
Федеральный закон Российской Федерации от 15.07.1995 № 103-ФЗ
«О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении
преступлений», Уголовный кодекс РФ (далее также – УК РФ) и Уголовно-исполнительный кодекс (далее также – УИК, УИК РФ) 1996 г.,
а также ведомственными приказами и распоряжениями.

В соответствии с Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Во
просы Федеральной службы исполнения наказаний», уголовно-исполнительная система является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении
осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Согласно Закону № 5473-1, функции по контролю и надзору

в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных осуществляет федеральный орган исполнительной власти (ФСИН России)
через учреждения и органы, исполняющие наказания.

Так, в соответствии со ст. 16 УИК РФ, учреждениями уголовно-ис
полнительной системы, исполняющими уголовные наказания, являются:
уголовно-исполнительные инспекции, исполняющие наказания в виде
обязательных работ, ограничения свободы, исправительных работ, лишения права занимать определенные должности, заниматься определенной деятельностью, а также за ними закреплен контроль за поведением
лиц, осужденных условно, в соответствии со ст. 73 УК РФ: арестные
дома, исполняющие наказание в виде ареста; наказание в виде лишения
свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией,
лечебно-исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого и особого режимов, тюрьмой и следственным изолятором
в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию; наказание в виде пожизненного лишения свободы исполняется исправительной колонией особого режима.

Для исполнения иных видов уголовных наказаний специальных ор
ганов государственной власти не создается. Так, наказание в виде