Оказание правовой помощи осужденным в рамках работы юридической клиники

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Р. Р. Хаснутдинов, О. А. Владимирова, М. В. Коновальчук

ОКАЗАНИЕ ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ОСУЖДЕННЫМ В РАМКАХ

РАБОТЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ

Учебное пособие

Самара 2017

УДК 343.8
ББК 67.409

Х24

Рассмотрено и рекомендовано к изданию на заседании методического

совета института 20 декабря 2017 г., протокол № 5.

Рецензенты:
Иванов И. Б. – помощник начальника УФСИН России по Самар
ской области по соблюдению прав человека в УИС, майор внутренней
службы;

Беляков А. В. – заместитель начальника кафедры уголовного права

и криминологии СЮИ ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент, подполковник внутренней службы.

Хаснутдинов Р. Р., Владимирова О. А., Коновальчук М. В.

Х24 Оказание правовой помощи осужденным в рамках работы юридической клиники: учебное пособие. – Самара: СЮИ ФСИН России, 2017. – 96 с.

ISBN 978-5-91612-210-7

Пособие раскрывает теоретические вопросы деятельности юридической клини
ки ведомственного вуза ФСИН России по направлению оказания правовой помощи
осужденным, содержит ответы и образцы документов по типовым вопросам, возникающим в консультационной работе с осужденными. Пособие позволит лучше усвоить и систематизировать полученные теоретические знания, закрепить их применение в процессе разбора конкретных практических ситуаций при оказании правовой
помощи осужденным.

Издание предназначено для курсантов, студентов, слушателей и преподавате
лей, осуществляющих работу в юридической клинике по оказанию правовой помощи осужденным.

УДК 343.8
ББК 67.409

© Хаснутдинов Р. Р., Владимирова О. А.,

Коновальчук М. В., 2017

ISBN 978-5-91612-210-7
© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ ....................................................................................................... 4

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ПО ОКАЗАНИЮ 

ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ОСУЖДЕННЫМ................................................... 5

1.1. Понятие и правовое регулирование деятельности юридических 
клиник образовательных учреждений ФСИН России.................................. 5

1.2. Организация работы юридической клиники по оказанию 
правовой помощи осужденным ...................................................................... 9

1.3. Учебно-методические основы обучения консультантов 
юридической клиники в рамках оказания правовой помощи 
осужденным .................................................................................................... 18

1.4. Практические аспекты оказания консультантами юридической 
клиники правовой помощи осужденным..................................................... 31

Глава 2. ПОДГОТОВКА ОТВЕТОВ НА ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ 

ВОПРОСЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В РАМКАХ ОКАЗАНИЯ 

ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ОСУЖДЕННЫМ КОНСУЛЬТАНТАМИ 

ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ...................................................................... 37

2.1. Подготовка ответов на вопросы, регулируемые отраслями 
уголовного, уголовно-процессуального  и уголовно-исполнительного 
права................................................................................................................. 37

2.2. Подготовка ответов на вопросы, регулируемые отраслями 
гражданского, семейного и жилищного права............................................ 54

ПРИЛОЖЕНИЯ .............................................................................................. 75

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК........................................................... 92

ВВЕДЕНИЕ

Данное учебное пособие предназначено для курсантов, студентов

и преподавателей-кураторов, работающих в юридической клинике вузов
ФСИН России с целью оказания правовой помощи осужденным. Значение данного направления в работе юридической клинике неоценимо, так
как помогает формировать юристов-профессионалов, осознающих ценность права в его социальной обусловленности.

Основная цель настоящего пособия состоит в методическом сопро
вождении работы консультантов (из числа курсантов, студентов) и преподавателей-кураторов юридической клиники по оказанию правовой помощи осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы.

Поставленная цель может быть достигнута посредством комплекс
ного решения ряда задач, стоящих перед всеми субъектами указанной деятельности. Во-первых, это уяснение организационно-правовых основ
деятельности юридической клиники по оказанию правовой помощи
осужденным. Во-вторых, формирование профессиональных компетенций, необходимых для выполнения выпускниками служебных обязанностей в сфере охраны и защиты прав и законных интересов осужденных
и других категорий физических лиц, а также подготовка сотрудников
уголовно-исполнительной системы к правильному принятию решений
в различных ситуациях, возникающих в сфере семейных, гражданских,
уголовных
и
уголовно-исполнительных
правоотношений.
В-третьих,

освоение обучаемыми основных начал профессиональной этики юриста,
накопление ими опыта работы с людьми, относящимися к категории социально незащищенных слоев населения.

В первой главе освещаются теоретические вопросы деятельности

юридической клиники ведомственного вуза ФСИН России по направлению оказания правовой помощи осужденным. Вторая глава и приложения носят прикладной характер и содержат ответы и образцы документов
по типовым вопросам, возникающим в консультационной работе с осужденными.

Глава 1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ КЛИНИКИ ПО ОКАЗАНИЮ

ПРАВОВОЙ ПОМОЩИ ОСУЖДЕННЫМ

1.1. Понятие и правовое регулирование деятельности юридических

клиник образовательных учреждений ФСИН России

Право на бесплатную юридическую помощь закреплено в ч. 1 ст. 48

Конституции РФ. Реализация данного права происходит в различных
сферах: уголовно-процессуального законодательстве, устанавливающем
основания для оказания бесплатной юридической помощи, и при ужесточении, в том числе требований к представителям, действующим от имени
административного истца или ответчика, до целого направления – клинического обучения в юридических вузах России, оказывающих бесплатную юридическую помощь.

Как отмечает М. А. Соколова, необходимо продолжать развивать

негосударственную систему бесплатной юридической помощи, закрепленную в ст. 22 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в РФ»1. На сегодняшний день данное
направление следует признать в целом эффективным. В частности,
в Приволжском федеральном округе в рамках негосударственной системы бесплатной юридической помощи юридическую помощь ежегодно
получают более 60 тыс. человек2.

Правовая регламентация деятельности юридических клиник пред
ставлена следующими нормативными актами: Федеральным законом от
21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской
Федерации» (далее – ФЗ № 324); приказом Минобрнауки России от
28.11.2012 № 994 «Об утверждении порядка создания образовательными
учреждениями высшего профессионального образования юридических
клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы
оказания бесплатной юридической помощи»3.

1 Соколова М. А. Дефекты юридических документов: монография: ‒ М.: Юриспруденция, 2016 // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.10.2017).
2 Верещак С. Б. Негосударственная система бесплатной юридической помощи: проблемы функционирования и основные направления развития // Вестник Чувашского 
университета. ‒ 2014. ‒ № 3. ‒ С. 258.
3 Приказ Минобрнауки России от 28.11.2012 № 994 «Об утверждении Порядка создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования 
юридических клиник и порядка их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи»; Федеральный закон от 21.11.2011 
№ 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.10.2017).

В Самарской области также действует соответствующий закон4.
Система оказания бесплатной квалифицированной юридической

помощи в России складывается из двух подсистем (направлений): государственной и негосударственной бесплатной юридической помощи.

В рамках настоящего пособия речь пойдет о негосударственной

бесплатной юридической помощи, частным случаем которой выступает
деятельность юридических клиник.

Под юридической клиникой понимается такое структурное подраз
деление (либо юридическое лицо), созданное в образовательной организации высшего образования с целью правового просвещения населения
и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков
оказания юридической помощи. Анализ указанного определения позволяет выделить два аспекта в деятельности юридических клиник – образовательный и социальный.

Первый направлен на привитие определенных профессиональных

качеств студентам и курсантам, необходимых им в освоении юридической
специальности, второй призван обеспечить социально незащищенные
слои населения бесплатной квалифицированной юридической помощью.

На наш взгляд, история возникновения и развития юридических

клиник может быть рассмотрена сквозь призму обозначенных аспектов.

Первый (образовательный) этап связан с началом деятельности пер
вой юридической клиники, созданной на базе Петрозаводского государственного университета. Большинство юридических клиник начинало работу со студентами с четко выделенного учебного обучающего блока
дисциплин, в рамках которого студенты приобретали, как минимум,
навыки проведения первой встречи с посетителем (интервьюирования),
юридического анализа практической ситуации и выработки правовой позиции, консультирования посетителя, использования юридической техники при составлении документов5.

Предпосылки второго этапа появились в 2009 г. в связи с проведе
нием 1-й Всероссийской конференции юридических клиник, собравшей
представителей клиник первой волны, и клиник, создававшихся в 2005–
2009 гг., а также преподавателей-клиницистов. В мае 2011 г. в результате
инициативы Студенческих консультаций юридического факультета МГУ
имени М. В. Ломоносова и Студенческого консультативного бюро РУДН
была создана автономная некоммерческая организация «Центр развития

4 Закон Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 10.10.2017).
5 Лукьянова И. Н. Современное юридическое клиническое образование в России: достижения и перспективы // Юридическое образование и наука. ‒ 2017. ‒ № 2. ‒ С. 9.

юридических клиник», объединившая активистов юридического клинического движения. На сегодня соглашения о сотрудничестве с АНО
«Центр развития юридических клиник» заключили уже 33 юридические
клиники из 23 регионов России. Экспертный совет Центра объединяет
более 20 экспертов в области юридического клинического образования из
разных юридических вузов. В проектах Центра принимают участие около
50 юридических клиник от Калининграда до Хабаровска6.

Позволим себе не согласиться с мнением Н. И. Лукьяновой, пола
гающей, что в своем развитии юридические клиники прошли три этапа,
и период с 2004 по 2008 г. (третий период) для деятельности юридических клиник носил «депрессивный» характер из-за отсутствия финансирования. Полагаем, что этот «депрессивный период» можно рассматривать в качестве первого этапа развития, так как после принятия Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической
помощи в Российской Федерации» наступает второй, качественно новый
этап развития, характеризующийся законодательной регламентацией деятельности юридических клиник.

Чтобы яснее понимать многообразие форм клинического обучения,

рассмотрим виды юридических клиник. В зависимости от организационно-правовой формы можно выделить юридические клиники:

– созданные в виде самостоятельных юридических лиц,
– выступающие в качестве структурных подразделений высших

юридических учебных заведений.

В зависимости от того, кому они оказывают юридическую помощь,

можно выделить юридические клиники, оказывающие помощь гражданам и юридическим лицам, например некоммерческим организациям7.

В зависимости от того, на какой базе созданы юридические клини
ки, можно выделить юридические клиники, созданные на базе вузов, и на
базе иных организаций8.

В зависимости от сферы специализации выделяют:
– универсальные юридические клиники, оказывающие юридиче
скую помощь каждому, кто к ним обращается;

– специализированные, оказывающие правовую помощь в рамках

одной или нескольких отраслей права9.

Предложенные классификации носят в какой-то степени условный

характер, но хороши именно для понимания и установления единых

6 Лукьянова И. Н. Указ. соч. ‒ С. 9.
7 Там же. ‒ С. 9‒11.
8 Юридическая клиника как форма обучения практическим навыкам юриста: материалы учебного пособия. ‒ Тольятти, 2011. ‒ С. 7.
9 Лукьянова И. Н. Указ. соч.‒ С. 9‒11.

классификационных критериев. Полагаем, что вопрос с оказанием бесплатной юридической помощи курсантами и студентами тесно связан,
с одной стороны, с видами судопроизводства (гражданское, уголовное,
административное (в рамках КАС РФ или КоАП РФ), конституционное,
а с другой – стороной по делу, которой будет оказываться бесплатная
юридическая помощь (истец, ответчик, обвиняемый, подозреваемый
и т. д.).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 324 к видам бесплатной

юридической помощи относятся: 1) правовое консультирование в устной
и письменной форме; 2) составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера; 3) представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и в порядке, которые установлены Федеральным законом
№ 324, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Курсанты и студенты не вправе оказывать юридическую помощь:

по уголовным делам, когда интересы подзащитного должен представлять
адвокат (ч. 2 ст. 49 УПК РФ), а также по делам об административных
правонарушениях (ч. 2 ст. 25.2 КоАП РФ); в рамках административного
судопроизводства, когда рассматриваются административные иски, связанные с защитой нарушенных прав, и требуется адвокат или представитель, имеющий высшее юридическое образование (ч. 1 ст. 55 КАС РФ).

Таким образом, для юридической клиники единственно возможны
ми остаются два первых направления, связанных с консультированием
и подготовкой документов. Кроме того, полный спектр оказываемой
юридической помощи и ее качество напрямую зависят от овладения
в полной мере навыками юридической профессии.

Отдельно следует сказать о специфике деятельности юридических

клиник, созданных на базе образовательных учреждений ФСИН России,
которые оказывают правовую помощь не только гражданам, но и осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы. Спектр вопросов, возникающих в процессе такой консультационной работы, несколько
специфичен и весьма отличается от работы юридических клиник, действующих на базе других высших учебных заведений.

Среди наиболее распространенных ситуаций часто встречаются во
просы, связанные: 1) с особенностями отбывания отдельных видов наказаний; 2) с условно-досрочным освобождением от отбывания наказания;
3) с реализацией имущественных прав; 4) восстановлением документов
и
оформлением
социальных
пособий
и
иных
выплат;
5)
брачно
семейными отношениями, в том числе регистрацией, расторжением брака, алиментными обязательствами супругов и детей; 6) обжалованием су

дебных решений; 7) обжалованием действий должностных лиц, в том
числе администрации исправительных учреждений. Перечень указанных
вопросов не носит исчерпывающего характера и постоянно пополняется
в ходе консультативной работы курсантов.

На основании изложенного отмечаем, что одним из участников не
государственной системы бесплатной юридической помощи являются
юридические клиники, которые создаются на базе высших учебных заведений с целью правовой помощи и правового просвещения населения
и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков
оказания юридической помощи.

Юридические клиники вправе оказывать бесплатную юридическую

помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Законодательная регламентация деятельности юридических клиник позволяет говорить о наличии у них соответствующего
статуса и рассматривать их как самостоятельных субъектов оказания
бесплатной юридической помощи.

1.2. Организация работы юридической клиники по оказанию

правовой помощи осужденным

Оказание правовой помощи осужденным является самостоятель
ным и важным направлением деятельности юридических клиник. Однако, как показывает практика, далеко не все юридические клиники оказывают правовую помощь осужденным. Рассмотрим организацию работы
юридической клиники по оказанию правовой помощи осужденным на
примере юридической клиники Самарского юридического института
ФСИН России.

Юридическая клиника как внештатное структурное подразделение

института, с одной стороны, и как специализированная учебная программа практической направленности – с другой обеспечивает непосредственное сочетание теоретического и практического обучения курсантов
путем оказания бесплатной правовой помощи осужденным, гражданам
и иным лицам, а также способствует формированию у обучающихся
профессиональной компетентности. Как было отмечено выше, в деятельности юридических клиник выделяются два основных аспекта – образовательный и социальный.

Образовательный аспект работы юридической клиники. Кон
цепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р, делает акцент на созда

ние адекватной системы подготовки специалистов, учитывающей как
сложившуюся в стране социально-экономическую обстановку, так и перспективы ее развития. Требования к профессиональной подготовке современного сотрудника уголовно-исполнительной системы постоянно
возрастают, так как он должен быть способен после окончания вуза
найти оптимальное соотношение между предъявляемыми к нему требованиями общества и собственными ожиданиями с целью адаптации
к профессиональной среде.

Важную роль в рамках практико-ориентированного подхода в обра
зовательной деятельности института играет юридическая клиника. Практическая работа курсантов в юридической клинике в качестве консультантов обеспечивает формирование у них практических навыков и умений юриста в целом. Будущий сотрудник УИС России должен быть высококвалифицированным юристом, то есть он должен не только разбираться в действующем законодательстве, но и уметь толковать нормы
права и правильно применять их в практической деятельности.

К. И. Коробко и Ж. Б. Иванова верно отмечают, что участие в рабо
те юридической клиники способствует закреплению у студентов практических навыков юридической работы, способствует их нравственному
формированию как социально активных личностей10.

Действительно, вовлекаясь в реальную работу в роли консультанта,

курсанты в ходе оказания под руководством преподавателей-кураторов
правовой помощи осуждённым и гражданам приобретают и закрепляют
следующие практические навыки будущего юриста: интервьюирование
и опрос клиента, консультирование, изучение, анализ и выработка позиции по делу клиента, работа с нормативными источниками и справочноправовыми системами «Консультант Плюс» и «Гарант», составление документов правового характера (жалоба, иск, претензия и др.). Также, как
справедливо пишет Т. В. Худойкина, у обучаемых вырабатывается культура общения с клиентами, развиваются такие качества, как социальная
активность, дисциплинированность, ответственность за порученное дело,
пунктуальность и профессионализм11. Более того, при обучении и работе
в юридической клинике у курсантов совершенствуются коммуникативноречевые навыки, повышается уровень правосознания и правовой культуры, что в целом формирует у них профессиональную коммуникативную
компетентность юриста. А сформированные коммуникативные навыки

10 Коробко К. И., Иванова Ж. Б. Юридическая клиника как модель практикоориентированного обучения в высшем учебном заведении // Право и образование. 
‒ 2015. ‒ № 4. ‒ С. 40.
11 Худойкина Т. В. Юридическая клиника как инновационная форма обучения студентов-юристов // Интеграция образования. ‒ 2014. ‒ № 1. ‒ С. 22.

помогут юристу найти выход из любой, даже очень сложной ситуации
при взаимодействии с клиентом. Отдельно скажем, что использование
информационных технологий в деятельности юридической клиники института закрепляет у курсантов навыки работы с персональным компьютером как основным средством автоматизированной обработки информации12.

Формируемые в ходе работы в юридической клинике навыки

и умения, профессионально значимые качества и черты характера, безусловно, необходимы курсанту не только как юристу, но и как высокопрофессиональному сотруднику УИС России. Эти навыки и умения, качества и черты характера дополняют и обогащают весь багаж практических
навыков,
полученных
курсантами
в
ходе
практико
ориентированного обучения на практических площадках института и исправительных учреждений и позволяющих им с достаточной эффективностью решать проблемы и задачи, обусловленные выполнением должностных обязанностей сотрудников ФСИН России.

Курсанты, работающие в юридической клинике по направлению

оказания правовой помощи осужденным, отбывающим наказание в виде
лишения свободы в исправительных учреждениях, в ходе выполнения
этой работы получают дополнительные преимущества. Во-первых, это
приобретение и закрепление навыков общения с осуждёнными как с особой категорией клиентов, с которыми им впоследствии придётся работать
в исправительных учреждениях. В ходе опроса, интервьюирования, консультирования осуждённых курсант на практике в виде конкретных
навыков и умений закрепляет теоретические знания, полученные в ходе
изучения таких дисциплин, как «Правовое регулирование и организация
режима», «Обеспечение безопасности», «Уголовный мир и субкультура»,
«Пенитенциарная психология и педагогика», «Воспитательная работа
с осужденными» и др. Во-вторых, работая по обращениям осуждённых,
курсанты более глубоко изучают те вопросы и проблемы юридического
характера, с которыми сталкиваются осужденные по различным отраслям
российского права. Большинство вопросов и обращений от осуждённых
имеют типичный характер для того вида исправительного учреждения, из
которого поступило обращение от осужденного. Курсант после окончания вуза как действующий сотрудник УИС, зная эти вопросы и порядок
их разрешения в соответствии с действующим законодательством, готов
решать стоящие перед ним задачи. В-третьих, курсанты в ходе выездных

12 Грязнов С. А., Хаснутдинов Р. Р. Использование информационных технологий 
в деятельности юридической клиники СЮИ ФСИН России при оказании правовой 
помощи осужденным // Вестник Самарского юридического института: научнопрактический журнал. ‒ 2013. ‒ № 1(9). ‒ С. 46.