Жилищное право

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Е. В. Глебова, С. Е. Клещев

ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО

Учебно-методическое пособие

Самара 2017

УДК 347.254
ББК 67.404.2

Г53

Рассмотрено и одобрено на заседании методического совета

института 30 ноября 2017 г., протокол № 4.

Рецензенты:
Коробова А. П. – доцент кафедры теории и философии права 

Самарского государственного экономического университета, кандидат 
юридических наук, доцент;

Резник Ж. Я.
–
старший преподаватель кафедры уголовного 

и уголовно-исполнительного права Самарского юридического института
ФСИН России, кандидат юридических наук, майор внутренней службы.

Глебова Е. В., Клещев С. Е.

Г53 Жилищное право: учебно-методическое пособие / Е. В. Глебова, 
С. Е. Клещев. – Самара: Самарский юридический институт ФСИН России, 
2017. – 146 с.
ISBN 978-5-91612-205-3

Учебно-методическое пособие охватывает основные темы курса 

«Жилищное право», в нем учтены последние изменения, внесенные 
в Жилищный кодекс РФ и другие нормативно-правовые акты. Пособие 
предназначено для использования в учебном процессе в рамках 
подготовки бакалавров по направлению «Юриспруденция».

Пособие 
адресовано 
курсантам, 
студентам 
и 
слушателям, 

обучающимся по программам бакалавриата юридического профиля, 
а также преподавателям и широкому кругу читателей, интересующихся 
вопросами жилищного права.

УДК 347.254
ББК 67.404.2

© Глебова Е. В., Клещев С. Е., 2017

ISBN 978-5-91612-205-3
© Самарский юридический институт

ФСИН России, 2017

СОДЕРЖАНИЕ

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСВОЕНИЮ 

УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО».......................... 4

Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЖИЛИЩНОГО ПРАВА... 7

Тема 2. ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...... 17

Тема 3. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ............................................................ 31

Тема 4. ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ И ДРУГИЕ ВЕЩНЫЕ 

ПРАВА НА ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ...................................... 43

Тема 5. ЖИЛЫЕ ПОМЕЩЕНИЯ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ  

ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА....................... 56

Тема 6. СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ ФОНД ............. 74

Тема 7. ЖИЛИЩНЫЕ И ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЕ 

КООПЕРАТИВЫ........................................................................ 83

Тема 8. ТОВАРИЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ЖИЛЬЯ.................. 97

Тема 9. ПЛАТА ЗА ЖИЛОЕ ПОМЕЩЕНИЕ 

И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ............................................ 116

Тема 10. УПРАВЛЕНИЕ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ ..... 134

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОСВОЕНИЮ УЧЕБНОЙ 

ДИСЦИПЛИНЫ «ЖИЛИЩНОЕ ПРАВО»

Цель семинарских и практических занятий, проводимых по дисци
плине «Жилищное право», – углубление и закрепление теоретических 
знаний, полученных обучающимися на лекциях и при самостоятельном 
изучении материала, а также совершенствование практических навыков 
применения жилищного законодательства.

Семинарские и практические занятия позволяют контролировать 

усвоение курсантами, студентами учебного материала.

Успеху проведения семинарских и практических занятий по жилищно
му праву способствует тщательная предварительная подготовка. Необходимо ознакомиться с заданием к занятию; определить примерный объем работы по подготовке к ним; выделить вопросы и задачи, ответы на которые или 
выполнение и решение без предварительной подготовки не представляется 
возможным; ознакомиться с перечнем законодательных и иных актов, литературных источников, рекомендуемых для изучения. Что касается перечня, 
то он может быть дополнен или сокращен преподавателем в связи с изменениями в законодательстве и выходом в свет новой литературы, о чем курсанты, студенты информируются на лекции.

Следует иметь в виду и то, что в библиотеке учебного заведения не 

всегда имеются в наличии все рекомендованные источники, их необходимо найти заранее.

При ответах на вопросы и решения задач необходимо ссылаться на 

соответствующую правовую норму. Порядок ответов может быть различным: либо вначале делается вывод, а затем приводятся аргументы, либо 
дается развернутая аргументация принятого решения, на основании которой предлагается ответ. Возможны и несколько вариантов ответов.

При подготовке к занятиям курсанты, студенты, слушатели могут 

пользоваться техническими средствами обучения и дидактическими материалами, которыми располагает учебное заведение.

Семинарские занятия проводятся в форме свободной дискуссии. По
этому обучающиеся имеют возможность дополнять и поправлять выступающих, не соглашаться с ними, высказывать и отстаивать альтернатив

ные точки зрения, задавать вопросы, предлагать для обсуждения новые 
проблемы, анализировать практику применения законодательства по рассматриваемому вопросу. Вопросы могут задаваться преподавателю. Разрешается использовать записи с ответами на вопросы и задачи, тексты 
нормативных актов, литературные источники, решения судов и другие документы.

Обсуждение каждого вопроса и задачи обычно заканчивается кратким 

заключением преподавателя и подведением итогов.

Как один из видов учебной деятельности обучающихся выступает са
мостоятельная работа, которая способствует развитию самостоятельности, 
ответственности и организованности, творческого подхода к решению 
проблем учебного и профессионального уровня.

Самостоятельная работа проводится с целью:
– систематизации и закрепления полученных теоретических знаний 

и практических умений обучающихся;

– углубления и расширения теоретических знаний;
– формирования умений использовать специальную литературу;
– развития познавательных способностей и активности обучающихся:
творческой инициативы, ответственности и организованности;
– формирования самостоятельности мышления, способностей к са
моразвитию, самосовершенствованию и самореализации;

– развития исследовательских умений.
Виды заданий для внеаудиторной самостоятельной работы, их со
держание и характер имеют вариативный и дифференцированный характер, учитывают специфику изучаемой учебной дисциплины, индивидуальные особенности обучающегося. Преподаватель самостоятельно определяет виды заданий для самостоятельной подготовки из предложенных 
в пособии.

Видами заданий для внеаудиторной самостоятельной работы могут 

быть:

– для овладения знаниями: чтение текста (учебника, первоисточника, 

дополнительной литературы); конспектирование текста; выписки из текста; 
работа со словарями и справочниками; учебно-исследовательская работа;

– для закрепления и систематизации знаний: работа с конспектом 

лекции (обработка текста); повторная работа над учебным материалом 
(учебника, первоисточника, дополнительной литературы); составление 
плана и тезисов ответа; составление таблиц, кроссвордов, глоссария для 

систематизации учебного материала; ответы на контрольные вопросы; 
подготовка сообщений к выступлению на семинаре, конференции; подготовка рефератов, докладов; выполнение заданий в тестовой форме и др.;

– для формирования умений: решение задач; подготовка презента
ций и др.

Контроль самостоятельной работы и оценка ее результатов органи
зуется как единство двух форм: самоконтроль и самооценка обучающегося; контроль и оценка со стороны преподавателя.

Контроль результатов внеаудиторной самостоятельной работы кур
сантов, студентов может проводиться в письменной, устной или смешанной форме с представлением продукта деятельности обучающегося. В качестве форм и методов контроля внеаудиторной самостоятельной работы 
могут быть использованы тестирование, самоотчеты, контрольные работы, защита творческих работ и др.

Тема 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ЖИЛИЩНОГО ПРАВА

В результате освоения данной темы обучающийся должен:
знать:
– основные принципы жилищного права, закрепленные в законода
тельстве,

– историю возникновения и предпосылки развития российского за
конодательства в области жилищного права;

– взаимосвязь с другими отраслями и изучаемыми учебными дисци
плинами;

– основные понятия жилищного права;
владеть:
– основными понятиями жилищного права;
уметь:
– отграничивать жилищное правоотношение от иных правоотношений;
– пользоваться источниками жилищного права, как в научно
исследовательской, так и в практической деятельности.

Жилищное право – это совокупность правовых норм, регулирующих 

отношения, возникающие в жилищной сфере.

В юридической литературе понятие «жилищное право» употребляется 

в широком и узком смыслах. В широком смысле это институт гражданского права, включающий в себя нормы других отраслей права, посвященные 
либо непосредственно жилищным правоотношениям, либо отношениям, 
связанным с жильем. Жилищное право в узком смысле – это субъективное 
право конкретного человека на жилое помещение. Таким образом, определенная совокупность общественных отношений, которая получила в законодательстве и в юридической литературе название «жилищные отношения», является предметом регулирования жилищного права.

В связи с провозглашением в Конституции РФ (ст. 40) права на жи
лище обусловливалось выделение всех отношений, возникающих по поводу жилого помещения, его пользования и эксплуатации, в самостоятельную группу жилищных отношений, а регулирующих эти отношения 
правовых актов – в самостоятельную комплексную отрасль – жилищное 
законодательство.

Предмет регулирования жилищного права – жилищные отношения, 

которые являются воплощением объективной и одной из самых насущных 
потребностей граждан в жилье, прежде всего в жилом помещении. В их 
круг входят отношения по поводу: пользования жилыми помещениями, 

обеспечения граждан жильем, управления жилищным фондом, использования и сохранности жилищного фонда и др.

Совокупность жилищных отношений включает также отношения по 

поводу «ограниченного» распоряжения жилым помещением. Так, в числе 
прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма содержится право на его обмен. Вопросы обмена выходят за рамки отношений по пользованию жилыми помещениями, так как содержат в себе элементы распоряжения жилым помещением, которое не является собственностью нанимателя.

Жилищным законодательством регулируются и некоторые другие от
ношения, возникающие в связи с потребностью в жилище. Например, отношения по оказанию гражданам коммунальных услуг неотделимы от жилищных отношений по использованию жилого помещения.

Отношения по найму жилых помещений также имеют немаловажное 

значение в общей совокупности жилищных отношений. Они являются отношениями по пользованию жилым помещением, то есть связаны с реальным удовлетворением потребности в жилье.

Общественные отношения, которые относятся к категории жилищ
ных, характеризуются следующими особенностями:

– эти отношения складываются, как правило, по поводу готового 

объекта, которым является жилой дом или иное жилище;

– обязательным субъектом жилищного правоотношения является 

физическое лицо – гражданин;

– жилище включено в установленном порядке в состав жилищного 

фонда и предназначено для постоянного (круглогодичного) проживания.

Предмет жилищного права – отношения по поводу:

– возникновения, пользования, осуществления, изменения, прекра
щения права владения, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

– пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
– пользования общим имуществом собственников помещений;
– отнесения помещений к числу жилых помещений и исключения из 

жилищного фонда;

– учета жилищного фонда;
– содержания и ремонта жилых помещений;
– переустройства и перепланировки жилых помещений;
– управления многоквартирными домами;
– создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных 

кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей 
их членов;

– предоставления коммунальных услуг;
– внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, 

а также ограничения повышения размера вносимой гражданами платы за 
коммунальные услуги;

– формирования и использования фонда капитального ремонта об
щего имущества в многоквартирном доме;

– осуществления государственного жилищного надзора и муници
пального жилищного контроля;

– контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, 

соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Необходимо обратить внимание на то, что в ст. 4 ЖК РФ определен не 

только круг жилищных отношений, но и перечень их участников, среди 
которых: граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты 
РФ, муниципальные образования.

Способ регулирования жилищных правоотношений называют мето
дом жилищного права. У жилищного права нет самостоятельного метода 
регулирования, так как оно в широком смысле является комплексным институтом. Его метод характеризуется чертами, присущими гражданскому 
праву в целом, а также чертами, характерными для тех отраслей права, 
нормы которых могут присутствовать в жилищных правоотношениях.

Нормы жилищного права относятся к различным отраслевым струк
турам национальной правовой системы. Так, нормы, регулирующие использование жилого помещения, относятся лишь к гражданскому праву. 
Нормы, регулирующие распределение, предоставление жилого помещения в государственном и муниципальном фондах относятся только к административному праву. Правоотношения по приобретению жилых помещений регулируются нормами гражданского права (порядок и условия 
заключения договоров купли-продажи, мены, дарения жилых помещений, 
порядок наследования жилья) и административного права (ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями). Правоотношения в области управления, эксплуатации, обеспечения сохранности, ремонта жилого помещения регулируются нормами и гражданского 
права, и целого ряда других отраслей: административного, налогового, 
земельного. Таким образом, хотя формально жилищное право является 
только институтом гражданского права, сформировавшимся вокруг договора найма жилого помещения, содержание, объем и значение этого института, по мнению ряда авторов, дают веские основания для признания 
этого института в качестве подотрасли гражданского права.

Жилищное право как комплексная отрасль права использует заим
ствованные из других отраслей права методы, например:

– диспозитивный метод (гражданское право);
– императивный метод (административное право).

Жилищное право традиционно использует и такие методы правового 

регулирования:

1) всеобщие методы, основанные на общеправовых положениях (гос
ударство и право являются теми институтами, которые существуют независимо от воли и сознания человека и находятся в постоянном развитии);

2) общенаучные методы, к которым следует отнести такие методы, 

как анализ (рассмотрение и исследование жилищных правоотношений по 
составным частям), синтез (объединение составных частей в единое целое 
и рассмотрение существующей проблемы в комплексе), системный подход к последовательному рассмотрению материала в целом;

3) функциональный метод, при котором происходит изучение функ
ций государственно-правовых структур, их взаимодействия в жилищных 
правоотношениях;

4) частнонаучный метод с использованием:

– юридического подхода к изучению предмета жилищного права. 

При этом дается необходимое определение общих понятий, производится 
их общая классификация и т. д.;

– статистического подхода, который основан на официальном ана
лизе конкретной информации о данных и количественных показателях;

– сравнительно-правового сопоставления положений иных отрас
лей права;

– социологического метода, основанного на исследовании обще
ственного мнения по вопросам отдельных жилищных проблем

Контрольные вопросы

1. Дайте определение жилищного права и выделите его предмет.
2. Сформулируйте понятие метода жилищного права. В чем его осо
бенности?

3. Назовите способы регулирования жилищных отношений.
4. В чем проявляется взаимодействие жилищного права с другими 

отраслями права?

5. Назовите черты сходства и различия между жилищным правом 

и гражданским правом.

6. Назовите принципы жилищного права.
7. В чем заключается реализация права граждан на жилище?

8. Каким образом право на жилище закреплялось в ранее действую
щем законодательстве?

План занятия семинарского типа

1. Понятие жилищного права, его место в системе права РФ.
2. Принципы жилищного права.
3. Жилищные отношения: понятие, содержание, виды, субъекты, 

объекты.

4. Понятие жилищного законодательства, его структура и характер
ные черты.

5. Кодификация жилищного законодательства: современное состоя
ние и перспективы.

6. Действие жилищного законодательства во времени, в простран
стве и по кругу лиц.

7. Сущность и содержание конституционного права граждан на жи
лище и его гарантии.

8. Право граждан на свободу передвижения, выбор места пребыва
ния и жительства, его содержание и практическое значение. Прописка 
и регистрация.

9. Компетенция органов РФ, субъектов РФ и муниципальных обра
зований в области жилищных отношений.

Темы рефератов и докладов

1. История развития жилищного права.
2. Источники жилищного права в российском законодательстве.
3. Влияние науки жилищного права на законодательство и судебную 

практику.

Задания и задачи

Задача 1. Бедров проживает с семьей в приватизированной им 

квартире, где и зарегистрирован. После смерти родителей он наследует 
квартиру в другом городе. В связи с этим Бедров обратился с просьбой 
о регистрации в унаследованной квартире, в чем ему было отказано. Он 
обратился в суд с жалобой, где просил зарегистрировать его и во второй 
квартире, поскольку отсутствие регистрации ограничивает его в праве 
распоряжения. Кроме этого, его ограничивают в праве на свободный 
выбор места жительства. Суд отказал в удовлетворении жалобы.