Организация ветеринарного дела

Организация ветеринарного дела

Èçäàòåëüñòâî «Ýíòðîïîñ»
ã. Ñòàâðîïîëü, 2019 ã.

Îðãàíèçàöèÿ
âåòåðèíàðíîãî 

äåëà

Ó÷åáíîå ïîñîáèå

Биология.Ветеринария.Прогресс. № 80 (11/2019)
2

УДК 619:616.9-36(075.8)

Организация ветеринарного дела: учебное пособие //Биология. Ветеринария.
Прогресс. № 80(11/2019). Изд-во "Энтропос". г. Ставрополь, 2019. 300 с.

В учебном пособии освещены уровни организации ветеринарной службы Российской Федерации, полномочия и функции МСХ РФ, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору; органов исполнительной власти регионов, уполномоченных в области ветеринарии;
станций по борьбе с болезнями животных, ветеринарных лабораторий и
других структур.
Описаны особенности нормативно-правового регулирования в области
ветеринарии, ветеринарного учета и отчетности, оформления ветеринарных
сопроводительных документов, наложения карантина и других вопросов организации ветеринарного дела. В целом ряде разделов приведены конкретные
примеры, схемы, таблицы.
Книга предназначена для студентов, обучающихся по направлению подготовки (специальности) - «Ветеринария» (квалификация «специалист»), а
также для практикующих ветеринарных врачей. Табл. 5. Библ. 24. Рис. 19.

© ООО "Энтропос", 2019

Организация ветеринарного дела

5
8

20

23
24
40
45

59

60

60

65
70

70

77

86
87
90
91

95
105
106

109

115
116

120

С о д е р ж а н и е

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ
Особенности ветеринарного законодательства .........................................................
Основные положения Закона РФ “О ветеринарии”.............................................
Другие документы, регулирующие ветеринарную деятельность в Российской Федерации.........................................................................................................

ПРАВО НА ЗАНЯТИЕ ВЕТЕРИНАРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
И ТРЕБОВАНИЯ К ПРОФЕССИИ
Специалисты в области ветеринарии ....................................................................
Требования к профессии «Ветеринарный врач» ................................................
требования к профессии «Ветеринарный фельдшер» ........................................
Квалификационные характеристики ветеринарных специалистов ..........................

УРОВНИ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ..............................................................................................................
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ОРГАНИЗАЦИИ
ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ ...............................................................................
Полномочия и функции Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации в области ветеринарии ..........................................................................
Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства Российской
Федерации ...................................................................................................................
ФГБУ «Центр ветеринарии» ................................................................................
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор) ................................................................................................
Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере
исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности ....................................................................................................
СУБЪЕКТОВЫЙ УРОВЕНЬ ОРГАНИЗАЦИИ
ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ ..............................................................................
Примеры субъектового уровня организации ветслужбы .................................
Нормативное регулирование в области ветеринарии в субъектах РФ ..................
Территориальное управление Россельхознадзора .............................................
Полномочия и функции органа исполнительной власти региона, уполномоченного в области ветеринарии .............................................................................
РАЙОННЫЙ УРОВЕНЬ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕТЕРИНАРНОЙ СЛУЖБЫ
Примеры районного уровня организации ветслужбы ......................................
Функции государственной районной станции по борьбе с болезнями животных (на примере бюджетного учреждения) .........................................................
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕТЕРИНАРНОЙ
СЛУЖБЫ ...............................................................................................................
Деятельность государственного ветеринарного участка (пункта) ........................
Организация работы подразделения государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства

Биология.Ветеринария.Прогресс. № 80 (11/2019)
4

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВЕТЕРИНАРНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Виды ветеринарных лабораторий ..........................................................................
Межобластная ветеринарная лаборатория ............................................................
Областная (краевая, республиканская) ветеринарная лаборатория .......................
Лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы на розничных рынках .........

ОТДЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВЕТЕРИНАРНОГО ДЕЛА
Организация труда ветеринарных специалистов ...................................................
Организация противоэпизоотических мероприятий ..................................................
Порядок установления карантинных мероприятий (на конкретном примере) ....
Регионализация территории Российской Федерации .............................................
Организация работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов ........................................................................................................................
Аттестация специалистов в области ветеринарии ........................................................
Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии
(ВетИС) ........................................................................................................................
Права и обязанности организаций и граждан - владельцев животных и производителей продуктов животноводства .......................................................................
Платные и бесплатные ветеринарные услуги .............................................................
Регистрация ветеринарных специалистов ..............................................................
Деятельность негосударственных коммерческих ветеринарных предприятий и
ветеринарных врачей - индивидуальных предпринимателей ..............................
Ответственность за нарушение ветеринарного законодательства ............................
Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по соблюдению требований в сфере ветеринарии ...................................................................

ВЕТЕРИНАРНЫЙ УЧЕТ И ВЕТЕРИНАРНАЯ ОТЧЕТНОСТЬ .....................
Порядок ведения журналов ветеринарного учета .................................................
Федеральная ветеринарная отчетность: формы и порядок сдачи ............................

ПРЕДСТОЯЩАЯ РЕФОРМА В СФЕРЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ВЕТЕРИНАРНОГО НАДЗОРА..

Источники информации ..........................................................................................

126
126
129
135

141
158
163
184

191
202

206

210
212
219

222
226

231

235
236
251

295

298

Организация ветеринарного дела

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОБЛАСТИ ВЕТЕРИНАРИИ

ОСОБЕННОСТИ ВЕТЕРИНАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней
животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения
от болезней, общих для человека и животных. (Закон РФ от 14.05.1993
№ 4979-1 "О ветеринарии", ст.1).
Ветеринарное законодательство представляет собой совокупность
правовых норм, охватывающих деятельность ветеринарных специалистов, фермеров, работников животноводства.
Ветеринарное законодательство состоит из нормативных правовых актов:
- федерального значения;
- регионального значения.
Федеральные нормативные акты имеют высшую юридическую
силу и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории
Российской Федерации (далее РФ). К их числу относятся: Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ, указы Президента, постановления Правительства,
акты центральных органов исполнительной власти, издаваемые Министерством сельского хозяйства, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Департаментом ветеринарии,
решения, постановления, технические регламенты, правила и другие
документы, регулирующие ветеринарную деятельность.
Современный период развития и совершенствования законодательства РФ характеризуется возрастанием роли субъектов РФ в законотворчестве, основанном на устанавливаемом Конституцией РФ (ст.
72) разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов и активной
деятельности субъектов РФ по подготовке и принятию региональных законов, кодексов и иных актов.

Биология.Ветеринария.Прогресс. № 80 (11/2019)
6

По представлению органов исполнительной власти в области ветеринарии главы администраций краев, областей, городов и районов
принимают постановления по следующим вопросам:
· участие в реализации федеральных мероприятий на территории
субъекта РФ;
· организация проведения на территории субъекта РФ мероприятий
по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению;
· защита населения от болезней, общих для человека и животных,
за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
· регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью;
· контроль деятельности специалистов в области ветеринарии;
· решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением
вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
В зависимости от цели и назначения документов, которыми должны руководствоваться специалисты различных отраслей, в том числе и работники ветслужбы, приняты условно их формы – различные,
но единые для каждого вида документов.
Документы, устанавливающие обязательные мероприятия в ветеринарии, принято издавать в форме утвержденных инструкций.
Например: «Инструкция по ветеринарному клеймению мяса», «Инструкция по ветеринарно-санитарной обработке вагонов после перевозки животных, продуктов и сырья животного происхождения» и др.
Указания, определяющие технику или обязательную методику
какой-либо ветеринарной работы, называют наставлениями по применению или методическими указаниями. Примеры: наставление по
применению вакцины против сибирской язвы, методические указания по применению антибиотиков в ветеринарии и др.
Для реализации определенного порядка и условий содержания
животных в тех или иных хозяйствах или проведения ветеринарных
работ разработаны ветеринарные и санитарные правила. Например:
«Ветеринарные правила содержания крупного рогатого скота в целях
его воспроизводства, выращивания и реализации»; «Ветеринарные
правила осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и
иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов репродуктивно-респираторного синдрома
свиней (РРСС)» и др.
Документы, устанавливающие обязанности, права и юридический
статус ветеринарных учреждений, организаций и должностных лиц
ветеринарной службы, утверждаются в форме положений или типовых положений. Например: «Положение о Департаменте ветерина

Организация ветеринарного дела

рии», «Положение о подразделении государственного ветеринарного
надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства» и др.
В случаях, когда Министерство сельского хозяйства издает какие-либо примерные положения, тогда местный орган управления,
вышестоящий по отношению к создаваемому ветучреждению, разрабатывает положение об этом конкретном учреждении с учетом
местных условий и особенностей. Например: «Положение о Ветеринарной службе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
Законодательная инициатива по созданию руководящих документов исходит от ветеринарных НИИ, практикующих ветеринарных
специалистов, обсуждается и согласуется в федеральных органах
исполнительной власти в области ветеринарии и утверждается Департаментом ветеринарии МСХ РФ.

Таким образом, ветеринарное законодательство Российской Федерации включает в себя:
- Закон РФ «О ветеринарии» и принимаемые в соответствии с ним
законодательные акты республик в составе Российской Федерации;
- правовые акты автономной области, автономных округов, краев,
областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
- другие правительственные акты;
- издаваемые Департаментом ветеринарии Министерства сельского хозяйства РФ положения, инструкции, наставления, правила, указания, нормы, рекомендации, регулирующие ветеринарную деятельность в стране.

Биология.Ветеринария.Прогресс. № 80 (11/2019)
8

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНА РФ "О ВЕТЕРИНАРИИ"
Основным нормативным актом в сфере ветеринарии является
Закон РФ «О ветеринарии» (далее Закон), который состоит из семи
разделов и регулирует правоотношения, возникающие в сфере ветеринарии.
В первом разделе Закона сформулированы общие положения о
ветеринарии, понятие о ветеринарном законодательстве и основные
задачи ветеринарии в РФ, а также полномочия РФ и ее субъектов в
области ветеринарии.
Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:
реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию, болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания
животноводства;
подготовка специалистов в области ветеринарии, производство
препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии;
охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;
осуществление государственного ветеринарного надзора.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее – федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора), и подведомственные ему территориальные органы
и организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке 
и 
реализации 
государственной 
политики 
и
нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и норма

Организация ветеринарного дела

тивно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в
сфере частной охранной деятельности и в сфере вневедомственной
охраны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору
в сфере исполнения уголовных наказаний, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации (далее – федеральные органы исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной
гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере
государственной охраны и в области обеспечения безопасности), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии и подведомственные им организации, федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и специалисты в области ветеринарии.

Согласно Закону о ветеринарии, нормативно-правовое регулирование в ветеринарии включает в себя
- Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии);
- Ветеринарные правила осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина
и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных;
- Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов;
- Ветеринарные правила содержания животных;
- Ветеринарные правила осуществления идентификации и учета
животных;
- Ветеринарные правила проведения регионализации территории
Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии относятся:
- законодательство Российской Федерации в области ветеринарии;
- формирование и реализация на территории Российской Федерации мероприятий в области ветеринарии;
- организация и обеспечение деятельности федерального органа
исполнительной власти в области ветеринарии;

Биология.Ветеринария.Прогресс. № 80 (11/2019)
10

- установление и отмена на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных;
- разработка и утверждение ветеринарных правил, утверждение порядка государственной регистрации кормовых добавок для животных;
- охрана территории Российской Федерации от заноса заразных
болезней животных из иностранных государств;
- сотрудничество с международными организациями и иностранными государствами по вопросам ветеринарии;
- регистрация лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных;
- обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных;
- проведение регионализации территории Российской Федерации;
- осуществление мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, исключительной экономической зоны
Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации,
- создание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и обеспечение ее функционирования.
К полномочиям субъекта Российской Федерации в области
ветеринарии относятся:
- участие в реализации федеральных мероприятий на территории
субъекта Российской Федерации;
- организация проведения на территории субъекта Российской
Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней
животных и их лечению;
- защита населения от болезней, общих для человека и животных,
за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации;
- регистрация специалистов в области ветеринарии, не являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации,
занимающихся предпринимательской деятельностью в области ветеринарии;
- контроль деятельности специалистов в области ветеринарии, не
являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской
Федерации, занимающихся предпринимательской деятельностью в
области ветеринарии;
- решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением
вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Организация ветеринарного дела

К полномочиям Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся:
1) установление ограничительных мероприятий (карантина) на
территории субъекта Российской Федерации;
2) отмена ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии (Минсельхоз России):
1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий;
2) издает обязательные для исполнения методические указания и
инструктивные материалы по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
3) вносит представление об освобождении от должности руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия;
4) осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий;
5) утверждает формы бланков предписаний, предусмотренных
пунктом 4 настоящей статьи;
6) устанавливает формы отчетности, требования к содержанию
отчетности, а также к порядку представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
7) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и
вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
Федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзор):
1) осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний:
об устранении выявленных нарушений;
о привлечении к установленной законодательством Российской
Федерации ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
2) в случаях, установленных федеральными законами, готовит и направляет в федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии предложения об изъятии переданных полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Биология.Ветеринария.Прогресс. № 80 (11/2019)
12

Второй раздел Закона РФ “О ветеринарии” регламентирует организацию и систему Государственной, ведомственной ветеринарно-санитарной и производственной ветеринарной службы РФ, основными
задачами которой являются:
- предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных
болезней животных;
- обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении;
- защита населения от болезней, общих для человека и животных;
- охрана территории Российской Федерации от заноса заразных
болезней животных из иностранных государств.
Система Государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя:
- федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии;
- федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного
надзора и подведомственные ему территориальные органы и организации;
- ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных
органов исполнительной власти в области обороны, в сфере внутренних дел, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере исполнения наказаний, в сфере государственной охраны и в области обеспечения безопасности и
подведомственные им организации, а также ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы федеральных государственных органов,
в которых предусмотрена военная служба;
– в субъектах Российской Федерации – уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения.
Система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя также федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный на осуществление государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток.
Система государственной ветеринарной службы Российской Федерации включает в себя также федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на
осуществление государственного ветеринарного надзора в пунктах
пропуска через Государственную границу Российской Федерации,
определенных Правительством Российской Федерации из числа специализированных пунктов пропуска.
Законом о ветеринарии предусмотрено, что специалистам государственной ветеринарной службы Российской Федерации могут устанавливаться
меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.