Конституционное право России

Москва 
ЮстицинфорМ 
2018 

А.В. БЕЗРУКОВ 

КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ПРАВО РОССИИ

Учебное пособие

4-е изд., 
переработанное и дополненное 

рецензенты:
Авакьян С.А. — заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, 
Заслуженный деятель науки российской федерации, Заслуженный юрист 
российской федерации, доктор юридических наук, профессор

Кокотов А.Н. — судья Конституционного суда российской федерации, 

Заслуженный юрист российской федерации, доктор юридических наук, 
профессор

Кондрашев А.А. — заведующий кафедрой конституционного, админи- 
стративного и муниципального права сибирского федерального университета, доктор юридических наук, доцент    

Безруков А.В.
Конституционное право россии : учебное пособие / А.В. Безруков. — 4-е 
изд., перераб. и доп. — М. : Юстицинформ, 2018. — 344 с.

ISBN 978-5-7205-1462-4

В учебном пособии в сжатом и систематизированном виде рассмотрены 
основные темы дисциплины «Конституционное право россии».

издание предназначено для научных и практических работников, 
преподавателей, аспирантов, студентов и слушателей образовательных 
учреждений, обучающихся по юридическим специальностям, а также для 
заинтересованного круга читателей.

Ключевые слова: конституция, конституционное право, конституционно-правовые институты.

УДК 342.4
ББК 67.400
         Б39

ISBN 978-5-7205-1462-4

Б39

УДК 342.4
ББК 67.400

© ооо «Юстицинформ», 2018
© А.В. Безруков», 2018

Moscow  
YuStItSINforM 
2018

A.V. BEZRUKOV 

CONSTITUTIONAL LAW 
OF RUSSIA

textbook

4nd edition, 
revised and expanded 

УДК 342.4
ББК 67.400
         Б39

ISBN 978-5-7205-1462-4
© LLC «Yustitsinform», 2018
© A.V. Bezrukov, 2018

reviewers: 
Avakyan S.A. — Head of the Constitutional and Municipal Law Department of 
Lomonosov Moscow State university, Honored Scholar of the russian federation, 
Honored Lawyer of the russian federation, Doctor of Law, Professor
Kokotov A.N. — Judge of the Constitutional Court of the russian federation, 
Honored Lawyer of the russian federation, Doctor of Law, Professor
Kondrashev А.А. — Head of the Constitutional, Administrative and Municipal 
Law Department of Siberian federal university, Doctor of Law, Associate Professor

Bezrukov A.V. 
Bezrukov A.V. Constitutional law of russia : textbook / А.V. Bezrukov. — 4th ed., 
rev. and exp. — М. : Yustitsinform, 2018. — 344 p.

ISBN 978-5-7205-1462-4

the manual summarizes and systematizes the main subjects of the discipline 
«Constitutional law of russia».
the book is intended for scholars and practitioners, lecturers, graduate and 
undergraduate law students and also for the interested readership.

Keywords: constitution, constitutional law, constitutional and legal institutions.

Б39

УДК 342.4
ББК 67.400

ОглАВлЕНИЕ

Основная литература ко всему курсу .......................................................6

Тема 1. Конституционное право России — ведущая отрасль 
в системе российского права ………………………......................................……… 7
Тема 2. Конституционное развитие и Конституция Российской 
Федерации ………………………………………………………………............................. 23
Тема 3. Основы конституционного строя и формы демократии 
в России ………………………………………………………………............................….. 43
Тема 4. Негосударственные объединения в России …………...............……. 65
Тема 5. Конституционно-правовой статус человека и гражданина в 
Российской Федерации ………………………………………………...........................89
Тема 6. Гражданство в России. Правовой статус беженцев 
и вынужденных переселенцев ……………………………..............................…… 109
Тема 7. Федеративное устройство России ………………………................…. 133
Тема 8. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и 
ее субъектов ………………………………………………...............................……… 153
Тема 9. Конституционные основы органов государственной 
власти в России. Органы с особым статусом ………………….....................… 173
Тема 10. Избирательное право и избирательная система 
в Российской Федерации ………………………………………………...................... 190
Тема 11. Институт Президента Российской Федерации …………............. 211
Тема 12. Федеральное Собрание Российской Федерации ……..........…… 241
Тема 13. Законодательный процесс в Российской Федерации …........… 265
Тема 14. Правительство Российской Федерации ……………….............….. 279
Тема 15. Судебная система и конституционное правосудие 
в России ………………………………………………........................................……… 291
Тема 16. Органы государственной власти субъектов Российской 
Федерации …………………………………………………....................................…… 305
Тема 17. Конституционно-правовая характеристика местного 
самоуправления в Российской Федерации ………....................................… 331

ОСНОВНАЯ лИТЕРАТУРА КО ВСЕМУ КУРСУ

1. Авакьян С.А. Конституционное право России: учебный курс. М.,
2018.
2. Авакьян С.А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России (2007-2016). М., 2018.
3. Авакьян С.А. Конституционный лексикон: государственно-правовой терминологический словарь. М., 2015. 
4. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник. М., 2011.
5. Богданова Н.А. Конституционное право. Общая часть. М., 2009.
6. Конституционное право России: учебник / отв. ред. А.Н. Кокотов,
М.И. Кукушкин. М., 2013.
7. Конституционное право России: учебник для бакалавров / отв. ред.
А. Н. Кокотов, М. С. Саликов. М., 2014.
8. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. М., 2017.
9. Кокотов А.Н. Конституционное право России: курс лекций. М.,
2016.
10. Нарутто С.В., Таева Н.Е., Шугрина Е.С. Конституционное право
России: учебник. М., 2017
11. Нудненко Л.А. Конституционное право России: практикум. М.,
2012.
12. Умнова И.А., Алешкова И.А. Конституционное право Российской Федерации: учебник и практикум для академического бакалавриата. М., 2017.
13. Шахрай С.М. О Конституции: Основной закон как инструмент
правовых и социально-политических преобразований. М., 2013.

Тема 1 
КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО 
РОССИИ — ВЕДУЩАЯ ОТРАСлЬ 
В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОгО ПРАВА

Учебные вопросы:
1. Понятие и предмет конституционного права как науки,
отрасли права и учебной дисциплины.
2. Конституционно-правовые нормы и конституционно-правовые
институты.
3. Конституционно-правовые отношения: понятие,
структура и виды.
4. Конституционная ответственность: понятие и особенности.

1. ПОНЯТИЕ И ПРЕДМЕТ КОНСТИТУЦИОННОгО ПРАВА
КАК НАУКИ, ОТРАСлИ ПРАВА И УЧЕБНОЙ ДИСЦИПлИНЫ

Традиционно термин «конституционное право» в правоведении рассматривается в трех аспектах: как отрасль права конкретного государства, как наука и как учебная дисциплина в системе высшего юридического образования. 
В юридической науке был длительный спор о соотношении понятий 
«конституционное право» и «государственное право», которые зачастую 
считаются синонимами. Действительно, подходя формально, нетрудно обнаружить, что круг регулируемых соответствующих отраслей права общественных отношений, где употребляется тот или другой из указанных терминов, примерно одинаков.
В дореволюционный и советский периоды становления России использовался термин «государственное право», в начале 1990-х годов утвердилось новое наименование отрасли — «конституционное право».
Выбор термина зависит от ряда факторов: во-первых, подхода к предмету и объекту правового регулирования отрасли; во-вторых, значимости характеристики сторон государственного и конституционного строя; 
в-третьих, определения приоритета во взаимосвязях государство — право — личность; в-четвертых, исторических и правовых традиций государства. Так, англосаксонская или романская правовые системы традиционно пользуются термином «конституционное право», в то время 
как для германской правовой системы характерно использование термина «государственное право». 
Конституционное право России является важной составной частью национального права и представляет совокупность правовых норм, установленных и охраняемых государством.
Конституционное право определяет структуру, принципы организации, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной власти, отношения с ней человека и гражданина.
Предметом конституционного права России также являются наиболее значимые общественные отношения в политической, экономической, социальной, духовной сферах жизнедеятельности общества, регулируемые нормами конституционного права. М.В. Баглай сводит эти 
отношения в два блока: по поводу устройства государства и организации государственной власти (властеотношения) и по поводу охраны 
прав и свобод человека (отношения между человеком и государством)1.
Регулирование устройства государства и организации государственной власти осуществляется путем установления основополагающих по
1 см.: Баглай М.В. Конституционное право российской федерации. М., 2006. с. 5.

тема 1   Конституционное право россии — ведущая отрасль 
в системе российского права

ложений, принципов, определяющих качественную характеристику 
государства. К ним относятся народовластие, государственный суверенитет, разделение властей, форма правления, форма государственнотерриториального устройства, а также определение субъектов государственной власти и способов ее реализации. Этим объясняется основополагающий характер данной отрасли права.
Особенность предмета конституционного права состоит в том, что 
конституционно-правовое регулирование общественных отношений 
в различных сферах жизни, охватываемых данной отраслью, не одинаково.
В одних сферах жизни общества нормы конституционного права регулируют лишь основополагающие отношения (напр., правовой статус 
личности), в других предметом конституционного права охватывается 
весь комплекс общественных отношений. Это, прежде всего, отношения, которые связаны с устройством государства, организацией государственной власти, всей политической системы общества и служат основой формирования всех других общественных отношений.
Таким образом, предметом конституционного права являются те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими в каждой из областей жизни. Это отношения, систематизирующие, оформляющие целостность общества, его единство как организованной и функционирующей структуры, основанной на общих началах политического, 
экономического и социального устройства. 
Однако есть и такие сферы общественных отношений, где конституционное право работает постоянно и непосредственно, восполняя пробелы отраслевого законодательства или разрешая противоречия отраслевых норм конституционными.
Применительно к отрасли права конституционное право можно определить как ведущую, центральную отрасль национального права, представляющую собой систему правовых норм, регулирующих важнейшие общественные отношения, механизм осуществления народовластия, характеризующуюся особым юридическим режимом и предметом регулирования2.
Как и любая отрасль права, конституционное право воздействует на 
общественные отношения присущими ему правовыми методами, под 
которыми понимается совокупность приемов, средств, форм правового воздействия на общественные отношения и их участников. Традиционно в конституционном праве существуют такие методы воздействия 

2 см.: Козлова Е.и., Кутафин о.Е. Конституционное право россии. М., 2011. с. 13-18.

А.В. Безруков. Конституционное право россии 

на общественные отношения, как установление прав, возложение обязанностей и ответственности, дозволение и запрет.
Основными методами являются метод регулирующего воздействия, 
предписывающий участникам общественных отношений вести себя определенным образом, и охранительный метод, особенностями которого являются его учредительный, императивный, универсальный характер.
Место конституционного права в системе российского права. Система 
права каждого государства состоит из множества отраслей, среди которых конституционное право занимает ведущее место. Оно обусловлено 
значимостью общественных отношений, регулируемых этой отраслью 
права, а также тем, что конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей национального права. В конституционном 
праве провозглашаются такие положения, которые служат исходными 
принципами, основами других отраслей права.
Конституционное право приобретает ведущий характер в системе права, т.к. именно с него начинается формирование (не обязательно исторически, но логически последовательно) всей системы национального права, всех отраслей, и в этом заключается его системообразующая роль.
Система конституционного права динамична, постоянно развивается, отражая уровень правового воздействия на общественные отношения, объективно обусловленный потребностями социальной реальности.
Конституционное право как наука. Наука конституционного права 
есть совокупность теорий, идей, взглядов, точек зрения относительно отрасли конституционного права, конституционно-правовых норм 
и отношений, истории их возникновения и практики их реализации.
Роль любой науки о праве и ее место в системе юридических наук 
определяется предметом исследования, т.е. кругом изучаемых проблем. 
Предмет науки составляет то, на что направлено исследование в процессе изучения действительности3.
Условно предмет науки можно свести к нормам конституционного права, составляющим его отрасль, и к регулируемым этими нормами общественным отношениям. Однако на самом деле предмет науки 
гораздо обширнее. 
Наука конституционного права России изучает корреспондирующую ей отрасль права, обращается к теоретическим проблемам, сущности соответствующих явлений, формирует понятия и дает им трак
3 см.: Богданова н.А. система науки конституционного права. М., 2001. с. 7-8.

тема 1   Конституционное право россии — ведущая отрасль 
в системе российского права

товку, изучает процессы конституционного развития, становления и 
функционирования конституционно-правовых норм и институтов, делает прогнозы относительно будущего конституционного права и конституционно-правовых институтов и норм.
Система науки конституционного права — это взаимосвязанное 
упорядоченное знание о предмете и объектах изучения данной науки, 
структурированное в соответствии с ее познавательными и практическими задачами. Предмет науки конституционного права, общий понятийный аппарат придают ее системе качество единства и целостности.
Критериями систематизации науки конституционного права являются: уровень обобщения материала и характер нормативной ориентации знания; предметно-тематический подход; статусные характеристики субъектов конституционно-правовых отношений4.
Источники науки можно сгруппировать следующим образом: нормативные акты (законы, постановления), судебные источники (постановления Конституционного Суда РФ), теоретические источники 
(труды отечественных и зарубежных ученых), результаты социологических исследований, практика деятельности государственных органов, на которую опирается наука, апробирующая в своей деятельности ее результаты.
Методология есть учение об основных способах познания объективной действительности. Для конституционной науки характерно использование как общих, так и частных методов. Первые имеют универсальный характер и изучаются в курсе теории государства и права. 
Среди вторых можно выделить формально-логический, формальноюридический, системно-структурный, системно-функциональный, 
сравнительно-правовой и иные методы и подходы в науке конституционного права.
В России конституционно-правовая (государственно-правовая) наука зародилась в ХIХ веке. Наиболее заметный вклад в науку был внесен в конце ХIХ — начале ХХ вв. А.Д. Градовским, Н.М. Коркуновым, 
Ф.Ф. Кокошкиным, С.А. Котляревским и др. На рубеже веков вектор 
исследований сместился от исследования государства к изучению институтов народного представительства.
В советское время наука стала идеологизированной и не в полной 
мере выполняла свое предназначение, однако это не свидетельствует 
о том, что наука конституционного права не развивалась. Ряд теоре
4 см.: Богданова н.А. Конституционное право. общая часть. М., 2004. с. 33-34.