Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности

Москва

ЮСТИЦИНФОРМ

2019

Е.В. КНИГА 

ПРОБЛЕМЫ 

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОГО 

РЕГУЛИРОВАНИЯ 

ПРОЕКТНОЙ 

И ИЗЫСКАТЕЛЬСКОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Монография

Под редакцией 
С.Т. Максименко 

УДК 346.12
ББК 67.404
         К53

Научный редактор:
Максименко С.Т. — профессор кафедры международного права 

Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук, доцент

Рецензенты:
Кулаков В.В. — заведующий кафедрой гражданского права Рос
сийского государственного университета правосудия, доктор юридических наук, профессор

Поваров Ю.С. — доцент кафедры гражданского и предприни
мательского права Самарского национального исследовательского 
университета имени академика С.П. Королева, кандидат юридических 
наук, доцент

Книга Е.В. 
Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изы
скательской деятельности: монография / под ред. С.Т. Максименко. — 
М.: Юстицинформ, 2019. — 232 с.

В монографии раскрывается сущность подрядных отношений по 

выполнению проектных и изыскательских работ и определяется их 
место в гражданском обороте путем комплексного изучения проектирования и изысканий с позиции частного права и установления значимости решения вопросов проектирования и изысканий, посредством 
обращения к нормам публичного правопорядка. Объектом исследования рассматриваемой работы стали отношения сторон, складывающиеся в процессе заключения и исполнения договора на выполнение 
проектных и изыскательских работ, и непосредственно проектная и 
изыскательская деятельность. 

Издание предназначено для преподавателей, обучающихся в вузах 

и лиц, интересующихся сферой проектирования и изысканий.

Ключевые слова: проектная деятельность, изыскательская дея
тельность, договор подряда, изыскатель, проектировщик, условия договора, результат работы, гражданско-правовая ответственность.

К53 

УДК 346.12
ББК 67.404

© ООО «Юстицинформ», 2019

ISBN 978-5-7205-1548-5

ISBN 978-5-7205-1548-5

Moscow

YUSTITSINFORM

2019

E.V. KNIGA

PROBLEMS 

OF CIVIL REGULATION 

OF PROJECT AND SURVEY 

ACTIVITIES

Monograph

Edited by 

S.Т. Maksimenko  

УДК 346.12
ББК 67.404
         К53

Scientific editor:
Maksimenko S.T. — Professor at the International Law Department of 

Saratov State Law Academy, PhD in Law, Associate Professor

Reviewers:
Kulakov V.V. — Head of the Civil Law Department of the Russian State 

University of Justice, Doctor of Law, Professor

Povarov Yu.S. — Associate Professor at the Civil and Business Law 

Department of Samara National Research University, PhD in Law, Associate 
Professor

Kniga E.V. 
Problems of civil regulation of project and survey activities: monograph / 

ed. by S.T. Maksimenko. — M.: Yustitsinform, 2019. — 232 с.

The monograph reveals the essence of contractual relationship for the 

implementation of project and survey works and determines their place in 
the civil turnover through a comprehensive study of project and survey from 
the perspective of private law and establishing the importance of solving 
project and survey issues, addressing the norms of public order. The object 
of the study of this work became the relationship of the parties emerging in 
the process of conclusion and enforcement of the contract for the execution 
of project and survey works, and directly project and survey activities.

The publication is intended for teachers, students studying at universities 

and persons interested in the field of project and surveys.

Keywords: project activity, survey activity, contract agreement, 

surveyor, designer, terms of contract, result of work, civil liability.

К53 

УДК 346.12
ББК 67.404

© ООО «Yustitsinform», 2019

ISBN 978-5-7205-1548-5

ISBN 978-5-7205-1548-5

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ..................................................................................     6

Глава 1. Договоры подряда на выполнение проектных 
                и изыскательских работ в системе гражданско                правовых договоров .....................................................     8 

1.1. Сущностный аспект договора подряда на выполнение 

проектных и изыскательских работ ..............................     8

1.2. Участники проектной и изыскательской 

деятельности ..................................................................   37

Глава 2. Содержание договора подряда на выполнение проектных 
                и изыскательских работ ...............................................   73

2.1. Предмет договора подряда на выполнение проектных 

и изыскательских работ .................................................   73

2.2. Условия, сопутствующие определению предмета 

договора подряда на выполнение проектных 
и изыскательских работ ................................................. 100

2.3. Иные условия договора подряда на выполнение 

проектных и изыскательских работ .............................. 114

Глава 3. Последствия неисполнения и ненадлежащего исполнения 
                  договора подряда на выполнение проектных 
                и изыскательских работ ............................................... 132

3.1. Ответственность за несоблюдение требований 

к результату проектных и изыскательских работ ......... 132

3.2. Досрочное прекращение договора подряда 

на выполнение проектных и изыскательских работ .... 154

Заключение .............................................................................. 179

Библиографический список ....................................................... 186

ВВЕДЕНИЕ

Результат проектных и изыскательских работ служит основой 

отношений сторон в капитальном строительстве и обусловливает эксплуатацию возведенного объекта. Рассмотрение отношений сторон по выполнению проектных и изыскательских работ 
только как промежуточной, а не самостоятельной стадии строительства, накладывает негативный отпечаток на развитие института проектирования и изысканий. 

В теории и на практике ограничиваются рассмотрением дого
вора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ в 
качестве простой разновидности договора подряда или составляющей части процесса строительства. Отношениям по проектированию и изысканиям не уделяется должного внимания, что является причиной недостаточной научной разработанности данного 
института.

На сегодняшний день отсутствует стройная конструкция норм 

права, позволяющая правоприменителю свободно ориентироваться в обязательствах по выполнению проектных и изыскательских работ. 

В Гражданском кодексе РФ (далее — ГК РФ) проектным и изы
скательским работам посвящен один параграф в главе о подряде, 
состоящий из пяти статей. При этом к отношениям по проектированию и изысканиям в отсутствие специального регулирования 
могут быть применены общие положения о подряде. 

Более детально производство проектных и изыскательских ра
бот в сфере строительства регламентировано Градостроительным 
кодексом РФ (далее — ГрК РФ) и другими законодательными актами, порядок применения которых не урегулирован.

В России окончательно сложились и активно развиваются 

рыночные отношения, которые пришли на смену административно-плановой экономике. Нормы действующего на протяжении немногим более 20 лет Гражданского кодекса РФ перестали 
полноценно регулировать отношения сторон в сфере гражданского оборота. Сформированная судами практика рассмотрения 
споров, связанных с выполнением проектных и изыскательских 

Введение

работ, не отличается однородностью и свидетельствует об отсутствии понимания сущности данных отношений.

В настоящее время на пересмотр отдельных положений Граж
данского кодекса РФ нацелены специалисты не только в области 
права. Реформирование гражданского законодательства предоставляет реальную возможность преобразовать нормы права с 
учетом судебной практики для наиболее полного и всестороннего 
урегулирования отношений по проектированию и изысканиям. 
Однако для получения положительного эффекта от проводимой 
реформы в сфере проектирования и изысканий необходимо раскрыть сущность данных отношений и определить особенности их 
регулирования.

Понимание сущности подрядных отношений по проектирова
нию и изысканиям закономерно приведет к совершенствованию 
данного института. Общество приблизится еще на один шаг к обеспечению безопасности и производительности окружающей инфраструктуры, стабильности гражданского оборота.

ГЛАВА 1. 
ДОГОВОРЫ ПОДРЯДА НА ВЫПОЛНЕНИЕ 
ПРОЕКТНЫХ И ИЗЫСКАТЕЛЬСКИХ РАБОТ 
В СИСТЕМЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ 
ДОГОВОРОВ 

1.1. Сущностный аспект договора подряда 
на выполнение проектных и изыскательских работ

Договор подряда на выполнение проектных и изыскательских 

работ впервые был выделен как разновидность договора подряда 
в отдельной статье Основ гражданского законодательства Союза 
ССР и республик в 1991 г.1 Договор подряда на производство проектных и изыскательских работ подразумевал одновременно разработку проектной документации и выполнение изыскательских 
работ. Законом устанавливалось, что подрядчик несет ответственность за недостатки проекта.

Термин «проект» широко распространен в различных областях 

человеческой деятельности от техники и до менеджмента. Согласно высказанной в советский период точке зрения в гражданском 
праве под проектом всегда понималась техническая документация, созданная для строительства. Проект — комплекс технической документации, содержащей технико-экономическое обоснование, чертежи, пояснительные записи и другие материалы, 
необходимые для осуществления намеченного строительства или 
реконструкции предприятия, здания, сооружения2.

Проект, как отмечают М.И. Брагинский и В.В. Витрянский, 

обладает определенным сходством со стандартами. Проекты, как 
правило, подлежат утверждению компетентным органом. Те и 
другие являются юридическими актами. Как и стандарты, проекты содержат требования технического (технологического) ха
1   См.: Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 

от 31 мая 1991 г. № 2211-I (с изм. и доп. от 30 ноября 1994 г.) // Ведомости 
СНД СССР и ВС СССР. 1991. № 26. Ст. 733.

2   См.: Правовое регулирование капитального строительства в СССР / 

под ред. О.Н. Садикова. М., 1972. С. 126.

1.1. Сущностный аспект договора подряда на выполнение проектных 

и изыскательских работ

рактера и представляют собой определенный эталон. Сравнение 
с последним позволяет дать качественную оценку возведенного 
(реконструируемого) объекта или иного результата выполненных 
на основе проекта работ. Одна из особенностей проекта состоит 
в том, что его собственный результат является в принципе единственным в своем роде. Так, даже утвержденные проекты, если 
только речь не идет о типовых проектах, отличаются от стандарта 
тем, что представляют собой не норму, а лишь административный 
акт, то есть правило однократного действия3. 

В Основах гражданского законодательства Союза ССР и ре
спублик 1991 г. в определении договора подряда на производство 
проектных и изыскательских работ отсутствовало прямое указание на применение норм о проектных и изыскательских работах 
в строительстве. 

Применение результата проектных и изыскательских работ в 

строительной деятельности закономерно следовало из толкования 
нормы, регулирующей отношения сторон по выполнению проектных и изыскательских работ. Для некоторых исследователей 
выполнение проектных и изыскательских работ представлялось 
очевидным в капитальном строительстве4. Однако проведение 
указанных работ не ограничивалось только строительной сферой 
деятельности, в частности, капитальным строительством.

В настоящее время проектным и изыскательским работам по
священ отдельный параграф главы о подряде Гражданского кодекса 
РФ (§ 4 гл. 37).

ГК РФ определено, что подрядчик (проектировщик, изыска
тель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую 
документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат (ст. 758 ГК РФ)5. 

Законодатель апеллирует терминами «техническая докумен
тация» и «изыскания», не приводя их содержания в специальных 

3   См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 3: До
говоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2002. С. 152.

4   См.: Гражданское право. Т. 2 / под ред. Е.А. Суханова. М., 1993. С. 234.
5   См.: Гражданский кодекс Российской Федерации (вторая часть) от 26 

января 1996 г. № 14-ФЗ (с изм. и доп. от 29 июля 2018 г.) // СЗ РФ. 1996. № 5. 
Ст. 410.

Глава 1. Договоры подряда на выполнение проектных 
и изыскательских работ в системе гражданско-правовых договоров 

нормах о подряде на выполнение проектных и изыскательских работ. Понятие «техническая документация» используется им вместо терминов «проектная документация», «проект» и проясняется 
при анализе норм о строительном подряде. 

В ст. 743 ГК РФ указано, что подрядчик обязан осуществлять 

строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ 
и другие, предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан 
выполнить все работы, указанные в технической документации и 
в смете. В ст. 744 ГК РФ установлено, что подрядчик вправе требовать возмещения разумных расходов, понесенных им в связи с 
установлением и устранением дефектов в технической документации. 

Пересечение норм о строительном подряде и норм, регулиру
ющих выполнение проектных работ в части положений о технической документации, свидетельствует о том, что нормы ГК РФ 
регламентируют проектирование в сфере строительства.

Выполнение проектных работ по договору для целей стро
ительства может выходить за пределы гражданско-правового 
регулирования и должно производиться в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, который устанавливает обязательные для исполнения при выполнении проектных работ требования и дает рекомендации в этой области.

Законодательство о градостроительной деятельности регу
лирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по 
строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений.

Для целей настоящего исследования имеет значение архитек
турно-строительное проектирование, которое осуществляется 
путем подготовки проектной документации применительно к 

1.1. Сущностный аспект договора подряда на выполнение проектных 

и изыскательских работ

объектам капитального строительства и их частям, строящимся, 
реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или 
иному правообладателю земельного участка, а также отдельных 
разделов проектной документации при проведении капитального 
ремонта объектов капитального строительства в зависимости от 
содержания работ6.

Вместо понятия «техническая документация» результатом 

проектирования ГрК РФ называет проектную документацию, 
как ранее было определено в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. 

Термин «техническая документация» шире понятия «проект
ная документация» и в своей многогранности раскрывается применительно к системе разработки и постановки продукции на 
производство при ее создании, эксплуатации или потреблении. 
Техническая документация — это совокупность документов, необходимая и достаточная для непосредственного использования 
на каждой стадии жизненного цикла продукции. К технической 
документации относятся конструкторская и технологическая документация, техническое задание на разработку продукции и т.д. 
Техническую документацию подразделяют на исходную, проектную, рабочую  и информационную7.

Проектная документация представляет собой документацию, 

содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и 
определяющую архитектурные, функционально-технологические, 
конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Состав и требования к 
содержанию разделов проектной документации устанавливаются

6   См.: Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 

2004 г. № 190-ФЗ (с изм. и доп. от 23 апреля 2018 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. I). 
Ст. 16.

7   См.: Приказ ВНИИ стандарта от 9 июля 1993 г. № 18 «Об утверждении 

рекомендаций Р 50-605-80-93 “Система разработки и постановки продукции 
на производство. Термины и определения”». Доступ из СПС «Консультант 
Плюс».