Таможенное право

НОРМА
ИНФРАМ

Москва, 2020

Таможенное право

Учебник

Ответственный редактор
доктор юридических наук, профессор
О. Ю. Б а к а е в а

3е издание, переработанное и дополненное

УДК [34:339.543](100)(075.8)
ББК 67.401.143.1(2Рос)я73+67.911.221.5я73
Т17

Рецензенты
Е. Ю. Грачева, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заведующая кафедрой финансового права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина
(МГЮА).
Ю. Н. Старилов, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, декан юридического факультета Воронежского государственного университета.

Т17
Таможенное право : учебник / отв. ред. О. Ю. Бакаева. —
3е изд., перераб. и доп. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2020. —
592 с.
ISBN 9785917686417 (Норма)
ISBN 9785160151045 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161076095 (ИНФРАМ, online)
Учебник подготовлен на основе вступившего в законную силу 1 января
2018 г. Таможенного кодекса Евразийского экономического союза и обновленного в связи с этим законодательства РФ о таможенном регулировании. В нем
раскрыты организационноправовые основы управления таможенным делом в
ЕАЭС; определен правовой статус субъектов таможенных правоотношений;
охарактеризованы различные таможенные процедуры; раскрыт порядок совершения таможенных операций, а также основы обложения товаров таможенными платежами и производства таможенного контроля; рассмотрены особенности юридической ответственности в области таможенного дела. Отдельная глава
посвящена правовым спорам, возникающим в этой сфере. Ряд вопросов охватывает не только российское законодательство, но и правовые акты государств —
членов ЕАЭС.
Для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, практических
работников и всех, кто интересуется вопросами таможенного права.

УДК [34:339.543](100)(075.8)
ББК 67.401.143.1(2Рос)я73+67.911.221.5я73

ISBN 9785917686417 (Норма)
© Коллектив авторов, 2012
ISBN 9785160151045 (ИНФРАМ, print)
© Коллектив авторов, 2019,
ISBN 9785161076095 (ИНФРАМ, online)
© с изменениями

Коллектив авторов

Бакаева О. Ю. (отв. ред.), доктор юридических наук, профессор —
предисловие, § 1—3 гл. 1; гл. 2; § 3 гл. 4; § 1, 2, 6 гл. 7; § 1—3 гл. 8; § 1
гл. 14;
Лайченкова Н. Н., кандидат юридических наук, доцент — гл. 6;
Литвинова Ю. М., кандидат юридических наук, доцент — § 4, 5
гл. 7; § 5, 8 гл. 11;
Матвиенко Г. В., кандидат юридических наук, профессор — § 4
гл. 1; § 4 гл. 4; § 4, 5 гл. 9; гл. 12, 13; § 6 гл. 14;
Мильшина И. В., кандидат юридических наук, доцент — гл. 3; § 1,
2, 5, 6 гл. 4; гл. 5;
Мошкина Н. А., кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 7;
п. 2.3—2.15 § 2 гл. 10 (в соавторстве с С. С. Фомичевым); § 1—4, 6, 7
гл. 11; § 2 гл. 14;
Овсянников С. А., начальник Саратовской таможни, генералмайор таможенной службы, кандидат юридических наук, доцент — § 1—3
гл. 9 (в соавторстве с И. В. Турбиным);
Садчиков М. Н., кандидат юридических наук, доцент — § 4 гл. 8;
§ 3 гл. 14 (в соавторстве с Е. В. Сергеевым); § 4 гл. 14;
Сергеев Е. В., кандидат юридических наук, доцент — § 3 гл. 14
(в соавторстве с М. Н. Садчиковым);
Турбин И. В., начальник организационноаналитического отдела
Саратовской таможни, майор таможенной службы — § 7 гл. 7; § 1—3
гл. 9 (в соавторстве с С. А. Овсянниковым);
Устинова А. В., кандидат юридических наук — § 5 гл. 8; § 5 гл. 14;
Фомичев С. С., кандидат юридических наук, доцент — § 1, п. 2.1,
2.2 § 2 гл. 10; п. 2.3—2.15 § 2 гл. 10 (в соавторстве с Н. А. Мошкиной);
Ягофарова И. А., кандидат юридических наук — § 6—8 гл. 8.

Оглавление

Принятые сокращения ...........................................................................11

Предисловие ..........................................................................................13

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Глава 1. Введение в курс «Таможенное право» .......................................16
§ 1. Этапы становления ЕАЭС ..........................................................16
§ 2. Основные принципы и цели ЕАЭС ...........................................24
§ 3. Основные понятия, используемые в таможенном праве ..........27
§ 4. Таможенное регулирование в ЕАЭС ..........................................34
Контрольные вопросы и задания .........................................................41

Глава 2. Таможенное право
как комплексная отрасль законодательства ..................................42
§ 1. Место таможенного права в системе права. Предмет и метод
таможенного права .....................................................................42
§ 2. Система таможенного права ......................................................50
§ 3. Принципы таможенного права ..................................................53
§ 4. Источники таможенного права ..................................................61
§ 5. Правоотношения в области таможенного дела .........................74
Контрольные вопросы и задания .........................................................79

Глава 3. Организационноправовые основы управления
таможенным делом в ЕАЭС ..........................................................80
§ 1. Структура органов управления в ЕАЭС и их компетенция
в области таможенного дела .......................................................80
§ 2. Понятие и элементы системы управления таможенным делом
в ЕАЭС ........................................................................................86
§ 3. Общая характеристика таможенных органов государств —
членов ЕАЭС ...............................................................................93
Контрольные вопросы и задания .......................................................102

Глава 4. Система таможенных органов Российской Федерации ..........103
§ 1. Понятие и признаки таможенных органов
Российской Федерации, их место
в системе государственных органов .........................................103

§ 2. Принципы деятельности таможенных органов
и их основные функции ............................................................109
§ 3. Финансовая деятельность таможенных органов
Российской Федерации ............................................................114
§ 4. Правоохранительная деятельность таможенных органов
Российской Федерации ............................................................120
§ 5. Федеральный орган исполнительной власти,
уполномоченный в области таможенного дела .......................128
§ 6. Правовой статус территориальных таможенных органов .......135
Контрольные вопросы и задания .......................................................144

Глава 5. Правовое регулирование государственной службы
в таможенных органах .................................................................145
§ 1. Понятие, признаки и принципы государственной службы
в таможенных органах ..............................................................145
§ 2. Правовой статус должностных лиц таможенных органов ......150
§ 3. Правовое регулирование прохождения
государственной службы в таможенных органах ....................157
§ 4. Аттестация как элемент правовой оценки деятельности
должностных лиц таможенных органов ..................................162
§ 5. Правовое регулирование поощрения должностных лиц
таможенных органов и порядок привлечения их
к дисциплинарной ответственности ........................................165
§ 6. Порядок прекращения государственной службы
в таможенных органах ..............................................................169
Контрольные вопросы и задания .......................................................173

Глава 6. Субъекты таможенных правоотношений ................................174
§ 1. Физические лица
как субъекты таможенных правоотношений ...........................174
§ 2. Взаимоотношения таможенных органов с участниками
внешнеэкономической деятельности и лицами,
осуществляющими деятельность
в области таможенного дела .....................................................178
§ 3. Порядок обжалования физическими
и юридическими лицами решений, действий (бездействия)
таможенных органов и их должностных лиц ...........................195
§ 4. Консультирование таможенными органами физических
и юридических лиц. Принятие предварительных решений ...202
Контрольные вопросы и задания .......................................................205

Оглавление
7

Глава 7. Товар как объект таможенного регулирования.
Транспортные средства международной перевозки .....................206
§ 1. Понятие и виды товаров,
перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС ..................206
§ 2. Способы перемещения товаров через таможенную границу ....213
§ 3. Соблюдение запретов и ограничений
при перемещении товаров через таможенную границу ..........216
§ 4. Классификация товаров для таможенных целей .....................228
§ 5. Порядок определения происхождения товаров ......................232
§ 6. Особенности перемещения товаров
для личного пользования .........................................................237
§ 7. Особенности перемещения через таможенную границу
транспортных средств международной перевозки ..................245
Контрольные вопросы и задания .......................................................249

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ

Глава 8. Таможенные и иные платежи,
взимаемые таможенными органами: правовое регулирование .....252
§ 1. Понятие и виды таможенных платежей.
Принципы таможенного обложения .......................................252
§ 2. Основные элементы таможенного обложения.
Таможенная стоимость товаров ...............................................255
§ 3. Таможенная пошлина. Специальные, антидемпинговые,
компенсационные и иные пошлины, применяемые
в целях защиты внутреннего рынка .........................................262
§ 4. Правовые основы косвенного налогообложения
в области таможенного дела .....................................................267
§ 5. Таможенные сборы в системе таможенных платежей .............274
§ 6. Правовое регулирование уплаты и взимания
таможенных платежей. Особенности возврата (зачета)
излишне уплаченных (взысканных) сумм ...............................279
§ 7. Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов ..............289
§ 8. Правовое регулирование взыскания таможенных пошлин,
налогов ......................................................................................298
Контрольные вопросы и задания .......................................................304

Глава 9. Таможенные операции и порядок их совершения:
правовое регулирование ..............................................................306
§ 1. Общие положения о таможенных операциях и лицах,
их совершающих .......................................................................306

8
Оглавление

§ 2. Таможенные операции, связанные с прибытием товаров
на таможенную территорию ЕАЭС и убытием
с этой территории .....................................................................311
§ 3. Временное хранение товаров ...................................................317
§ 4. Таможенное декларирование ...................................................322
§ 5. Выпуск товаров и связанные с ним таможенные операции ...335
Контрольные вопросы и задания .......................................................342

Глава 10. Таможенные процедуры: правовые основы ...........................343
§ 1. Понятие и условия таможенных процедур ..............................343
§ 2. Виды таможенных процедур ....................................................347
Контрольные вопросы и задания .......................................................394

Глава 11. Правовые основы таможенного контроля .............................395
§ 1. Понятие и принципы таможенного контроля .........................395
§ 2. Система управления рисками и ее роль
в процессе таможенного контроля ...........................................403
§ 3. Формы таможенного контроля и порядок их применения .....407
§ 4. Меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля ....417
§ 5. Особенности проведения таможенного контроля
после выпуска товаров ..............................................................424
§ 6. Порядок проведения таможенной экспертизы
в процессе таможенного контроля ...........................................431
§ 7. Таможенный контроль за объектами
интеллектуальной собственности ............................................436
§ 8. Таможеннобанковский валютный контроль в ЕАЭС:
правовое регулирование ...........................................................440
Контрольные вопросы и задания .......................................................447

Глава 12. Административное принуждение и административная
ответственность в области таможенного дела .............................448
§ 1. Административное принуждение в таможенной сфере ..........448
§ 2. Административная ответственность за нарушение
таможенного законодательства: понятие и основания ...........454
§ 3. Нарушения таможенных правил: понятие,
состав и классификация ...........................................................457
§ 4. Административные наказания за нарушения таможенных
правил: понятие, виды, правила назначения ..........................467
§ 5. Особенности производства по делам
о нарушениях таможенных правил ..........................................477

Оглавление
9

§ 6. Административная ответственность за нарушения
таможенных правил и производство по таким делам
по законодательству государств — членов ЕАЭС ....................492
Контрольные вопросы и задания .......................................................510

Глава 13. Уголовная ответственность за контрабанду
и иные преступления в таможенной сфере ..................................511
§ 1. Общие положения об уголовной ответственности
за экономические преступления в таможенной сфере ...........511
§ 2. Контрабанда и иные преступления в таможенной сфере .......513
§ 3. Уголовная ответственность за преступления
в таможенной сфере по законодательству
государств — членов ЕАЭС: сравнительноправовой анализ .....535
Контрольные вопросы и задания .......................................................549

Глава 14. Таможенноправовые споры .................................................551
§ 1. Понятие и признаки таможенноправовых споров.
Классификация споров в таможенной сфере ..........................551
§ 2. Разрешение споров таможенного характера
между государствами и механизм исполнения решений
в рамках ВТО, ЕАЭС .................................................................557
§ 3. Таможенноправовые споры, связанные с определением
таможенной стоимости товаров ...............................................562
§ 4. Таможенноправовые споры о классификации товаров
в соответствии с ЕТН ВЭД ЕАЭС ............................................572
§ 5. Таможенноправовые споры по делам о защите прав
интеллектуальной собственности ............................................577
§ 6. Профилактика таможенноправовых споров:
понятие и способы осуществления ..........................................583
Контрольные вопросы и задания .......................................................590

10
Оглавление

Принятые сокращения

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВТО — Всемирная торговая организация
ГАТТ 1947 — Генеральное соглашение по тарифам и торговле
1947 г.
ГАТТ 1994 — Генеральное соглашение по тарифам и торговле
1994 г.
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
Договор о ЕАЭС — Договор о Евразийском экономическом союзе.
Заключен 29 мая 2014 г.
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество
ЕЭК — Евразийская экономическая комиссия
ЕТН ВЭД ЕАЭС — единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза
Закон о таможенном регулировании — Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289ФЗ «О таможенном регулировании в Российской
Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
Киотская конвенция — Международная конвенция об упрощении и
гармонизации таможенных процедур 1973 г.
КТС — Комиссия Таможенного союза
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
НДС — налог на добавленную стоимость
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
НТП — нарушение таможенных правил
РТУ — региональное таможенное управление
СВХ — склад временного хранения

СНГ — Содружество Независимых Государств
ТК ЕАЭС — Таможенный кодекс Евразийского экономического
союза
ТК РФ — Таможенный кодекс Российской Федерации
ТК ТС — Таможенный кодекс Таможенного союза
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации
ФНС России — Федеральная налоговая служба
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской Федерации
ФТС России — Федеральная таможенная служба

12
Принятые сокращения

Предисловие

Евразийский экономический союз как форма интеграции государств на постсоветском пространстве функционирует с 2015 г. Его
основой послужил образованный в 2010 г. Таможенный союз, объединивший три государства. Договор о ЕАЭС, заключенный в 2014 г.,
не только стал важным этапом на пути активизации интеграционных
процессов, но и на этой стадии завершил кодификацию договорноправовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства.
В настоящее время государствами — членами ЕАЭС являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация. Свободное движение
внутри ЕАЭС товаров, услуг, капитала, рабочей силы обеспечивается в
первую очередь благодаря единой согласованной политике, в том числе и
в области таможенного дела. На единой таможенной территории указанных государств действует право ЕАЭС, включающее ТК ЕАЭС1, разрабатывавшийся на протяжении трех лет при участии не только государственных структур, но и представителей бизнессообщества и вступивший в
законную силу 1 января 2018 г. Он заменил ранее действовавший ТК ТС,
а также ряд международных договоров и соглашений.
Новый этап правового регулирования таможенных отношений ознаменовался стремлением законодателя к их цифровизации и внедрению новых информационных технологий, которые в Российской Федерации уже применяются. Это предварительное информирование,
электронное декларирование, автоматический выпуск товаров. Такая
легализация необходима в первую очередь для эффективного взаимодействия с другими государственными, в том числе налоговыми, правоохранительными органами. Введение данных положений направлено также на стимулирование государств, входящих в ЕАЭС, применять их более активно.
Наиболее знаковые изменения Кодекса заключаются в установлении приоритета электронного таможенного декларирования, возможности регистрации декларации на товар и выпуска товаров в автома1 См. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза: приложение № 1
к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (подписан
11 апреля 2017 г.; ратифицирован Федеральным законом от 14 ноября 2017 г. № 317ФЗ).

тическом режиме, непредставлении бумажных документов и истребовании их только в случае, если на такую необходимость укажет
система управления рисками.
Совершенствование правовых основ таможенного дела осуществляется не только на наднациональном уровне. 4 сентября 2018 г. вступил в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 289ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
заменивший в основной части Федеральный закон от 27 ноября
2010 г. № 311ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».
В настоящем учебнике учтены все нововведения правовых основ
таможенного дела, разработанные и принятые как в ЕАЭС, так и в
Российской Федерации1. Он состоит из 14 глав, посвященных правовым основам таможенного регулирования и управления таможенным
делом, субъектам таможенных правоотношений, правовому регулированию обложения товаров таможенными платежами, таможенным
операциям и порядку их совершения, правовым особенностям таможенных процедур, порядку проведения таможенного контроля, юридической ответственности за нарушения в области таможенного дела
и иным вопросам. В гл. 14 рассматриваются таможенноправовые
споры, в том числе связанные с определением таможенной стоимости
перемещаемых товаров, а также с классификацией товаров в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, анализируется судебная практика по таким спорам и предлагаются меры по их профилактике.
Комплексному пониманию основ таможенного регулирования в
ЕАЭС будет способствовать изучение ряда вопросов, касающихся основ законодательства государств — членов ЕАЭС. Так, в учебнике дана общая характеристика таможенных органов Армении, Белоруссии,
Казахстана и Киргизии; раскрыты особенности уголовной и административной ответственности за нарушения таможенных правил по законодательству государств — членов ЕАЭС. Проведение сравнительноправового анализа в этой части позволяет получить представление
о правовых актах союзных государств.
В конце глав приводятся вопросы и задания для самостоятельной
работы.
Авторский коллектив учебника представлен профессорскопреподавательским составом Саратовской государственной юридической

14
Предисловие

1 Данная работа выполнена при информационной поддержке «Консультант Плюс»
и «СоюзПравоИнформ».

академии, Российского государственного университета правосудия,
Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского,
Саратовского социальноэкономического института РЭУ им. Г. В. Плеханова, Ленинградского государственного университета им. А. С. Пушкина, а также должностными лицами Саратовской таможни.
Учебник будет полезен студентам юридических и экономических
вузов, изучающим таможенное право; магистрантам, аспирантам,
преподавателям, научным работникам, в том числе проживающим,
обучающимся и работающим в государствах — членах ЕАЭС. Он также может представлять интерес для должностных лиц таможенных
органов, субъектов внешнеэкономической деятельности и всех интересующихся проблемами таможенного права.

Предисловие
15