Общественная экпертиза качества школьного образования


           Н. Ю. Конасова



      ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАЧЕСТВА ШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

      Монография








ИЗДАТЕЛЬСТВО Ш(Р© Санкт-Петербург 2009

УДК 372.882.09
ББК 74.202.4          Руководители проекта
      К64 «серия книг „Уроки для педагогов*¹»:
канд. пед. наук, ректор СПбАППО С. В. Жолован;
генеральный директор идательства КАРО А. В. Барзилович

Научный редактор серии книг «Уроки для педагогов» д-р пед. наук, проф. И. Ю. Алексашина
Автор
Конасова Н.Ю., кандидат педагогических наук, доцент кафедры управления и экономики образования СПбАППО
Рецензенты:
Е.В Пискунова, д-р. пед. наук, проф. кафедры педагогики
РГПУ им А.И. Герцена;
В.Ф. Курлов, д-р социол. наук, проф., заведующий кафедрой социально-педагогических измерений СПбАППО

      Конасова Н. Ю.
К64 Общественная экспертиза качества школьного образования. — СПб.: КАРО, 2009. — 208 с. — (Серия «Уроки для педагогов»).
         ISBN 978-5-9925-0437-8
         Монография «Общественная экспертиза качества школьного образования» базируется на многолетней научно-педагогической и методической работе автора по изучению и выявлению потенциала экспертизы как инструмента повышения качества образования и внедрения инноваций.
         В монографии общественная экспертиза рассмотрена как предмет теоретического исследования, инструмент обновления практики управления образовательными системами. Автором монографии проанализированы актуальные проблемы обеспечения информационной составляющей общественной экспертизы, выявлены элементы общественного запроса на качество школьного образования. В монографии представлен практический опыт автора по разработке и реализации методик общественной экспертизы качества шкального образования.
         Монография может представлять интерес для специалистов управления образованием, администрации общеобразовательных учреждений, научных сотрудников, преподавателей, аспирантов.
УДК 372.882.09
ББК 74.202.4

                                      © Конасова Н. Ю., 2009
                                      © Санкт-Петербургская академия постдипломного педагогического образования, 2009
                                      © КАРО, 2009
ISBN 978-5-9925-0437-8                Все права защищены

         ВВЕДЕНИЕ





                 Ориентация отечественной педагогики на повышение качества образования актуализирует проблемы изучения потенциала инновационных технологий, используемых в программах модернизации образования. К модернизационным технологиям, направленным на обновление школы, относится общественная экспертиза. Общественная экспертиза как элемент системы государственно-общественного управления образованием, технология, обеспечивающая диалог школы и социума, общественный аудит в сфере образования, поддержка педагогических инноваций введена в педагогическую теорию и практику на этапе внедрения модернизационных изменений в российское образование в начале 1990-х. гг. и не утратила, а приобрела большую актуальность и на стабилизационном этапе истории российского образования — в конце первого десятилетия XXI в. в связи с внедрением систем оценки качества на разных уровнях функционирования образовательных систем (федеральном, региональном, муниципальном, внутришкольном). Ориентация на использование инструментов общественной экспертизы в массовой педагогической практике обусловливает необходимость систематизации научно-педагогических и методических подходов к изучению моделей и уточнению понятийного аппарата — этого явления как педагогического феномена. Значимым направлением изучения общественной экспертизы

ВВЕДЕНИЕ

             является анализ опыта ее использования в практике управления образованием, позволяющий выявить проблемы ее информационного и операционного обеспечения в деятельности образовательных систем разного уровня.
   Монография «Общественная экспертиза качества школьного образования» базируется на многолетней научно-педагогической работе автора по изучению и выявлению потенциала экспертизы как инструмента повышения качества образования, внедрения инноваций.
   При работе над монографией использованы материалы федеральных проектов 2001—2003 гг., посвященных проблемам теоретического и методического обеспечения общественной экспертизы, реализованные Общественным институтом развития школы (руководитель проектов д. п. н. О. Е. Лебедев) по заказу МО РФ, в которых автор принимал участие в качестве члена творческих коллективов; представлен личный опыт автора по разработке методик общественной экспертизы по оценке качества школьного образования, надпредметных образовательных результатов, материалы пилотажных исследований по выявлению структуры и содержания социального и личностного запросов на качество образования.
   Монография состоит из 3 глав и списка литературы и приложения.
   В главе 1 общественная экспертиза рассмотрена как предмет теоретического исследования, инструмент обновления практики управления образовательными системами.
   Глава 2 посвящена актуальным проблемам обеспечения информационной составляющей общественной экспертизы, выявлению структуры и содержания общественного заказа на качество школьного образования.
   Глава 3 представляет практический опыт автора по разработке и реализации на практике методик общественной оценки деятельности школы, образовательных результатов учащихся.
   В приложении представлен аналитический материал, использованный для общественной экспертизы деятельности

ВВЕДЕНИЕ                                                               5

образовательного учреждения в рамках конкурса школ, внедряющих инновационные образовательные программы.
   В монографии использованы материалы общеобразовательных учреждений Санкт-Петербурга, на базе которых автором было осуществлено руководство методической и опытноэкспериментальной работой: гимназии № 295 (глава 2), лицея № 408, школы № 550 с углубленным изучением иностранных языков и информационных технологий, Кадетского корпуса железнодорожных войск Министерства обороны РФ (глава 3, приложение).

ГЛАВА

  ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА КАК НАПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЯ ПЕДАГОГИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ, РЕСУРС УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ ОБРАЗОВАНИЯ





                Общественная экспертиза и инновации в образовании. Общественная экспертиза как предмет теоретического исследования, инструмент обновления практики управления образовательными системами. Актуальные направления изучения общественной экспертизы как механизма управления качеством образования.


                Проблемы изучения общественной экспертизы как педагогического явления и ресурса повышения качества образования были актуализированы в качестве предмета теоретического исследования, инструмента обновления управления системами образования на этапе развития масштабных инновационных процессов как в самом образовании, так и в обществе в целом в 1990 — начале 2000-х гг. Ориентация исследователей, педагогов, администраторов образования на выявление потенциала общественной экспертизы, наличие инновационного опыта ее использования как механизма развития образования актуализируют значимость систематизации научно-педагогических, методических подходов к определению возможностей обще

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА...

7

               ственной экспертизы, характеристики проблем ее изучения и внедрения, анализа условий ее использования для реализации современных целей повышения качества образования.
   Для рассмотрения общественной экспертизы как направления развития педагогической теории, ресурса обновления управленческой практики использованы научные методические источники, нормативные документы, обеспечивающие процессы управления качеством образования, аналитические материалы (доклады, концепции), отражающие подход к образованию как институту гражданского общества.




1.1. ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА
    КАК ПРЕДМЕТ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

  Общественная экспертиза осмыслена в научных исследованиях, методических разработках, педагогической практике как элемент системы государственно-общественного управления образованием.
  Государственно-общественное управление в отечественной педагогической теории новейшего времени (1990 — начало 2000-х. гг.) представляет собой самостоятельное направление исследований, связанное прежде всего с проблемами модернизации образования, развитием инновационных процессов (О.Е. Лебедев, А. А. Седельников, А. Н. Поздняков), выявлением возможности становления школы как института гражданского общества, процессами демократизации образования (В. И. Бочкарев, А.М. Моисеев, А. А. Пинский, И.Д. Фрумин).
  Проблематика исследований по государственно-общественному управлению образованием связана с обоснованием института общественно-активных школ (Т. А. Буйновская, И. А. Зверева), с развитием общественных органов управления образованием (А. А. Адамский, О. В. Журавлева, А. А. Пинский, А. А. Седельников), с определением функций социальных партнеров школы (М.А. Либоракина, А. А. Кармаев, О. К. Самар-цева, М. О. Флямер, В. А. Якимец).

ГЛАВА 1

   Как самостоятельное направление исследований, общественная экспертиза представлена в работах петербургской научно-педагогической школы в публикациях специалистов Санкт-Петербургской академии постдипломного педагогического образования, Российского государственного педагогического университета им А. И. Герцена, в проектной деятельности Общественного института развития школы (ОИРШ).
   Научно-исследовательская, методическая, опытно-экспериментальная, проектная деятельность по выявлению потенциала общественной экспертизы включила в себя изучение и анализ практического опыта организации и проведения общественной аттестации образовательных учреждений общего образования, а также систематизацию практики привлечения общественности к аттестации образовательных учреждений (проекты ОИРШ по заказу МО РФ «Разработка механизмов общественной аттестации образовательных учреждений общего образования», «Формирование институтов общественной экспертизы уровня подготовленности школьников начальной, основной и средней школы и разработка технологий их функционирования», 2003 г.).
   Результаты работы по проблемам общественной экспертизы были опубликованы и представлены к апробации в ряде изданий, основными из которых являются учебно-методические пособия «Аттестация школы на основе общественной экспертизы образовательных результатов» (2), «Новые формы оценивания образовательных результатов учащихся» (13), «Модернизация управления образованием: перспективы и проблемы» (16), «Процедуры оценивания работы школы, деятельности ученика и учителя» (28), «Информационный доклад школы» (12), а также монография О. Е. Лебедева «Качество — ключевое слово современной школы» (17).
   Представленные проектные материалы, а также и другие публикации позволяют определить достигнутые результаты исследования общественной экспертизы как инновационного явления, механизма повышения качества школьного образования, инструмента обновления управленческой практики.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА...

9

   В ходе исследований общественная экспертиза была осмыслена как условие перехода и к новым технологиям оценивания качества образования в целом, и к новым формам представления и анализа достигнутых образовательных результатов, в том числе в процессе аттестации образовательного учреждения. Были определены цели общественной аттестации, ее объекты, введено в теорию и практику управления образованием понятие «общественно-государственной аттестация».
   В рамках проекта ОИРШ «Разработка механизмов общественной аттестации образовательных учреждений общего образования» понятие «общественная аттестация» было охарактеризовано как «процесс, направленный на установление соответствия условий, содержания и результатов деятельности образовательного учреждения (ОУ) ожиданиям различных социальных групп (родители, работодатели, учреждения культуры, здравоохранения и т. д.). В качестве условия проведения общественной аттестации была выделена социальная инициатива как самого образовательного учреждения, так и родительских организаций, попечительских советов, других не зависящих от органов управления образованием лиц и организаций» (45, с. 8).
   К объектам общественной аттестации были отнесены:
   1 ) условия образовательной деятельности;
   2 ) соблюдение прав детей в ОУ;
   3 ) инновации в образовательном процессе;
   4   ) различные виды образовательных результатов: метапред-метные, личностные и иные;
   5 ) качество платных услуг;
   6 ) социальное устройство выпускников школ;
   7 ) финансово-хозяйственная деятельность ОУ;
   8 ) информационная деятельность ОУ;
   9 ) социальные связи ОУ
   В качестве целей общественной аттестации были обозначены:
   —    защита и обеспечение прав детей, обучающихся в учреждениях общего образования РФ, и их родителей;

ГЛАВА 1

   —    поддержка инновационной деятельности учреждений общего образования РФ;
   — согласование интересов ОУ и местного социума;
   —    комплексная оценка тех сторон деятельности ОУ, которые не нормируются государственными стандартами (там же, с. 9.).
   В проекте были выделены и иные варианты общественной экспертизы деятельности ОУ, к которым была отнесена государственно-общественная аттестация образовательного учреждения, которая понимается как сочетание государственной и общественной аттестации, проводимой по поручению органов управления образованием не зависящими от них структурами.
   В последующие годы рекомендации проекта ОИРШ «Разработка механизмов общественной аттестации образовательных учреждений общего образования», разработанные в рамках проекта технологий общественной и государственно-общественной аттестации, были использованы в практике управления образованием, в том числе при выстраивании региональных систем оценки качества образования.
   Результаты этого проекта были представлены научно-педагогической общественности в методическом пособии «Аттестация школы на основе общественной экспертизы образовательных результатов» (2).
   В пособиях:
   —    определены условия перехода от административного к государственно-общественному управлению, обозначены функции общественной экспертизы качества образования в этом процессе;
   —    разработана модель общественной экспертизы, включающая информационный и деятельностный компоненты.
   Систематизация результатов проектной, научно-методической, исследовательской деятельности позволила выделить следующие функции общественной экспертизы в системе государственно-общественного управления:
   • создание системы независимой экспертизы образовательных проектов;