Стратегия долгосрочного процветания: в поисках растаявшего ориентира

К. Яновский, С. Жаворонков,
Д. Черный, И. Затковецкий

Стратегия долгосрочного 
процветания:
в поисках растаявшего 
ориентира

| И  ДЕЛО |

Москва | 2018

Авторский коллектив:
Введение —  Яновский К., Жаворонков С.; Глава 1 —  Яновский К., Черный Д., 
Жаворонков С.; Глава 2 —  Яновский К.; Глава 3 —  Яновский К., Черный Д.; 
Глава 4 —  Яновский К., Жаворонков С., Затковецкий И.; Глава 5 —  Яновский К., 
Жаворонков С.; Глава 6 —  Яновский К.; Глава 7 —  Яновский К., Жаворонков С.; 
Глава 8 —  Яновский К., Черный Д.; Глава 9 —  Яновский К., Жаворонков С.; 
Глава 
10 —  Яновский 
К., 
Жаворонков 
С.; 
Глава 
11 —  Яновский 
К., 
Жаворонков С.; Глава 12 —  Яновский К., Жаворонков С.; Глава 13 —  Яновский К., 
Жаворонков С.; Заключение —  Яновский К., Жаворонков С., Черный Д.

Яновский, К., Жаворонков, С., Черный, Д., Затковецкий, И.
Стратегия долгосрочного процветания: в поисках растаявшего ориентира / 
К. Яновский, С. Жаворонков, Д. Черный, И. Затковецкий. —  М. : Издательский 
дом «Дело» РАНХиГС, 2018. —  384 с.

ISBN 9785774913923

Книга «Стратегия долгосрочного процветания: в поисках растаявшего ориентира» является продолжением и дополнением работы «Институциональные 
ограничения современного экономического роста», вышедшей в 2011 году 
в издательстве «Дело». Она продолжает попытки авторов собрать примеры 
наилучших законов и практик для решения экономических, политических 
и моральных проблем, связанных с возрождением Большого государства 
и все менее жестко ограниченного в полномочиях правительства в старых 
демократиях и в остальном мире. Особое внимание уделяется возможностям 
общества снова взять на себя выполнение  функций образования, здравоохранения, помощи бедным (поставки «смешанных общественных благ»). Отдельно рассматриваются политические препятствия на пути предлагаемых 
реформ и меры на переходный период.

ISBN 978-5-7749-1392-3

УДК 323
ББК 66.3

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2018

УДК 323
ББК 66.3
   Я64

Я



С

Введение ...................................................................................

Государство, которое служит и защищает

Глава . Основная функция или место армии
при ограниченном правительстве
и свободном обществе ...........................................................

Введение .....................................................................................
О совместимости значительных количественно
расходов на «масло» и качественных —  на «пушки» ................

Пушки вместо масла? ...........................................................
Выбор заведомо неэффективных стратегий ......................
Наказание военных за успех ...............................................
Дорогая оборона вместо дешевого нападения .................. 
Гонка ядерных разоружений ...............................................
Военные расходы демократических государств
в исторической ретроспективе ...........................................
Конкуренция между бюрократическими структурами ..... 
Резервация для генералов ................................................... 
Проверяемая гипотеза ......................................................... 
Примеры ...............................................................................
Статистический анализ ........................................................ 
Данные .................................................................................. 
Великобритания, Франция и Германия .............................. 
США .......................................................................................
Краткий комментарий к результатам
статистического анализа ..................................................... 

Скажи, на что ты тратишь бюджетные деньги… .....................
«Обменные курсы» —  примеры.................................................. 
Частная инициатива для обороны ............................................ 



Поставка чистых общественных благ ................................. 
Проблема проекта полностью частной армии ....................
Провалы социального государства
и возможности восполнения из частных источников....... 
Эффект комбинирования частных
и государственных усилий: некоторые
ожидаемые внешние эффекты ............................................

Основные рекомендации ..........................................................

Глава . Судебная реформа ....................................................

Пересадка эффективных институтов ....................................... 
Правоохранительные органы,
государственное обвинение ...................................................... 
Место религиозного и обычного права.
Частный арбитраж ..................................................................... 
Место «царицы доказательств» —  в камере
с тикающей бомбой ................................................................... 
Частное правосудие ...................................................................
Кадры .......................................................................................... 
Международный частный арбитраж ........................................
Частный арбитраж в Калифорнии ............................................

Глава . Защита правового порядка .....................................

Вводные замечания ..................................................................
Группы риска ............................................................................ 
Иммигранты из стран с низкой правовой культурой ........... 
По пути наименьшего сопротивления ....................................

Свобода и собственность

Глава . Защита капитализма ...............................................

Дерегулирование и воспроизводство регулирования:
некоторые из новых голов гидры ............................................
Предлагаемая конституционная норма ..................................
Примеры и ближайшие прототипы предлагаемой
конституционной нормы .........................................................
Обязательная информация и открытость для потребителя.
Права потребителя .................................................................... 
Конкуренция и антимонопольная политика .......................... 
Переходный период ..................................................................



Глава . Предложения по основам фискальной политики 

Бюджет ....................................................................................... 
Налоги ........................................................................................

Заплати налоги и голосуй ...................................................
Новая роль прямых налогов в долгосрочной
перспективе .........................................................................
Косвенные налоги —  переходный период ..........................
Налоговые споры и налоговые органы .............................
Переходный период ............................................................

Как вернуть семье и обществу
функции государства, пытавшегося вести
к счастью

Глава . Приватизация семьи и частной жизни ................. 

Возвращение ответственности от государства —  семье ...........
О вмешательстве в отношения между супругами:
«изнасилования» в браке и настоящие изнасилования.
Развод по вине одного из супругов ......................................... 
Обоснование рекомендации .....................................................
Выводы и основные рекомендации .........................................

Глава . Благотворительность ............................................... 

О социально ответственном либерализме
и о либерализме настоящем ....................................................
Состояние вопроса ....................................................................

Смешанные общественные блага:
оптимальный поставщик и эффект вытеснения ..............
Религиозная традиция и благотворительность ................
Некоторые страновые примеры .........................................

Благотворительность во вред или разумные пределы
благотворительной деятельности ........................................... 

Помощь бедным, но не нуждающимся ............................. 

Рекомендации по мерам на переходный период ................. 
Ваучеры: и проблема привычки,
и проблема информированности ........................................... 
Выводы ...................................................................................... 
Основные рекомендации .........................................................



Глава . Реформа системы образования ............................. 

Вводные замечания: как образование может перестать
способствовать экономическому росту .................................. 
Почему огосударствление не всегда вредило
качеству образования ...............................................................
Почему чиновники и учителя государственных школ
могут предпочитать неэффективную учебную программу ...
Результаты изучения «ненужных вещей»:
игнорирование рынка, зарплаты и безработица .................. 
Предлагаемые принципы реформирования ..........................
Резервы роста качества и эффективности
(соотношение расходов, времени обучения
и качества образования)..........................................................
Основные рекомендации ........................................................

Глава . Проблемы реформы здравоохранения ..................

По страницам славного прошлого ...........................................
Некоторые теоретические проблемы ......................................
Проблема дефицита лучших практик .................................... 
Быть богатым, чтобы быть здоровым ....................................
Этическое обоснование реформ ............................................. 
Основные проблемы переходного периода ........................... 

Глава . Обеспеченная старость:
в поиске выхода из тупика .................................................. 

Опыт реформ в Великобритании и Чили  ............................... 
Пенсионная реформа. Обратный путь
к самостоятельности и личной ответственности .................. 
Переходный период ..................................................................
Возможности семьи и общины ................................................
Выводы ...................................................................................... 

Дорога к свободе: узкий мост

Глава . Неформальные институты:
«С нами иначе нельзя?» .......................................................

Введение ...................................................................................
Состояние проблемы ............................................................... 

Современные исследования .............................................. 



Что требуется для того, чтобы институты Rule of Law
доминировали ....................................................................
Мягкая инфраструктура и границы
государственного вмешательства ........................................... 
Институты и люди. Границы между человеческим
капиталом и институтами, между личным выбором
и институтами .......................................................................... 
Международный опыт: сравнительный анализ
неформальных институтов ......................................................

Германия, начало XIX века .................................................
Япония от «революции Мейдзи» до  года ................. 
Испания с -х годов ...................................................... 
Индия от восстания сипаев до современных
рыночных реформ .............................................................. 
Долгая дорога старых демократий....................................
Россия .................................................................................. 

Правда ли то, что россияне необычно
легко манипулируемы? ........................................................... 
Некоторые замеряемые индикаторы состояния
неформальных институтов в России ...................................... 
Основные выводы .....................................................................

Глава . Технология проведения реформ:
как удержать окно возможностей открытым ..................... 

Введение ................................................................................... 
Состояние проблемы ............................................................... 
Технология строительства базовых институтов .................... 
Сто дней реформ ...................................................................... 
Мощь и решимость реформаторских коалиций
как ключевое условие снижения издержек
до приемлемого уровня .......................................................... 
Расширить выбор реальных опций
для избирателя реформаторов .......................................... 

Медиарынок: как частная собственность
сама защищает свободу ........................................................... 

Тип рынка может значимо влиять на стимулы
игроков ................................................................................
Ни у кого нет и не может быть права
на чужой микрофон ........................................................... 



Выигрывающие реформистские коалиции — 
апробированные варианты ..................................................... 
Восстановление демократии налогоплательщика ................

Удивительное согласие ......................................................
Легитимация реформ: мораль и предотвращение
конфликта интересов .........................................................
Люди с ограниченными возможностями
и социальные работники на выборах ...............................
Усилить слабых ................................................................... 
Когда происходит волшебное превращение ....................
Гипотетические сценарии реформ ...................................
Возможные реакции на реформы ......................................

Выводы: Рекомендации для реформаторов,
или Как удержать окно возможностей открытым .................

Глава . Конституционные гарантии устойчивости
реформ................................................................................... 

Из истории вопроса: некоторые типичные
примеры конституций ..............................................................

Происхождение и некоторые типы конституций .............
Конституция писаная и неписаная.
Фундамент Основного закона ........................................... 

Право собственности и некоторые из известных
его гарантий ............................................................................. 

Пределы честного и беспристрастного суда ..................... 

Страновые примеры ................................................................ 

США ..................................................................................... 
Венгрия.................................................................................
Грузия .................................................................................. 
Россия и Украина ................................................................ 

Тематический пример: конституцией
по бюджетному дефициту ....................................................... 
Преамбула к конституции и ссылки в ней — 
как предписанный основной источник
толкования конституции ..........................................................
Три источника и три составные части моральной
легитимации частной собственности ....................................

Частная собственность из головы
(или изобретенный велосипед) .........................................
Политико-правовая традиция ........................................... 
Монотеистическая традиция ............................................. 

Процедурные и политические гарантии стабильности
Основного закона.....................................................................
Ограничение функций государства поставкой
чистых общественных благ —  обороны, правосудия
и внутренней безопасности .................................................... 
Отсутствие государственной монополии на поставку
чистых общественных благ и защита защитников ............... 
Выводы ...................................................................................... 

У нас есть мечта. Вместо заключения ...................................
Библиография ........................................................................



В

I believe that the United States today is not an 
appropriate model for Mexico or other low-income 
countries…  There have been no summits about 
how you privatize governmental activities. You 
have seen summits about how to raise taxes, about 
spending more of the taxpayers’ money, about how 
to impose more controls on the people. That is the 
sense in which I say, take as your model the U. S. in 
its fi rst  years.
We can aff ord our nonsense now because we 
had so long a period during which to build a base.
You can’t.
M. Friedman 

На самом деле есть простые решения…
они только не из числа легких.

Р. Рейган 

. О ,    


Настоящее издание «Стратегия долгосрочного 
процветания: в поисках растаявшего ориентира» 

 «Я уверен, что нынешние США не являются подходящим образцом для Мексики и других бедных стран… Мы не проводим 
саммитов, посвященных тому, как приватизировать правительственную деятельность. Мы наблюдаем саммиты, где обсуждают, как повысить налоги и расходы за счет налогоплательщика, как обременить людей новым регулированием. Вот что 
я имел в виду, говоря о том, что США подходят как модель только в течение первых полутора веков своего существовани я. Мы 
можем позволить себе весь этот вздор после столь длительного строительства основы. Вы —  не можете»: http://www.ff f.
org/explore-freedom/article/cooperation-capitalrich-laborrichcountries-part-/

 «…the truth is, there are simple answers —  there just are not 
easy ones»: http://www.reagan.utexas.edu/archives/speeches/
govspeech/a.htm

С  



является продолжением и дополнением работы «Институциональные ограничения современного экономического роста», вышедшей в  году в издательстве «Дело» .
В книге можно найти только старые, апробированные, более или менее «хорошо забытые» рецепты процветания. Если 
уважаемый читатель надеется на чудесные решения правительства, если ищет авторов, способных «раскрыть глаза» 
правителям —  он ошибся книжкой. Указать обществу и власти на отрасль, дающую вечные преимущества, найти для 
страны зарытые клады (или точки роста / кластеры процветания) —  вне пределов компетенции и интересов авторов. Ищущий и ждущий подобного может немедленно закрыть книгу 
и сэкономить день.
Авторам этой книги претит сама идея искусственных рецептов роста.
История хранит достаточно простые, а главное, апробированные естественные рецепты. Однако если читатель обнадежен —  вот, наконец, есть надежда на простое решение сложных проблем, —  он также ошибается. Не в этой книге.
Те решения, которые предлагаются к реализации, при всей 
внешней простоте реализовать очень непросто. Собственно 
поэтому они редко реализовывались исторически. И поэтому 
бо́льшую часть своей истории люди жили примерно одинаково плохо по всему земному шару. «Богатые» страны отличались от «бедных» главным образом численностью населения, 
а не его благосостоянием. Как только где-то улучшались условия жизни —  повышалась урожайность или сохранность выращенного, это приводило к росту населения, «съедавшему» 
почти весь рост производства. Лишь в последние века сначала в Голландии (с XVII века), потом и в некоторых других 
странах начинается более или менее стабильный рост подушевого выпуска и подушевых доходов.
С конца восемнадцатого века, с промышленной революции 
в Великобритании темпы такого роста превышают  (один) 
процент в год на душу населения. Начало этого «современного 

 Замечания на книгу принимаются с благодарностью: yanovskiy.moshe@gmail.
com

В



экономического роста» (по определению Саймона Кузнеца —  
Kuznets,  ) именно в Голландии и Англии неслучайно.
На объяснении мы остановимся подробнее далее. Пока же 
напомним верящим в чудеса читателям, что поиск планов 
экспериментов над страной им следует продолжить в другом 
месте и у других авторов.

. Н  
 

Для того чтобы человек был готов прилежно работать, он 
должен быть для начала… просто живым и здоровым. Для 
того чтобы быть заинтересованным в результатах своего труда, также необходимо, чтобы он был свободным и работал 
на себя. Чтобы его собственность была защищена от прихоти даже могущественнейших лидеров. Прежде чем появятся 
стимулы к накоплениям и инвестициям (в себя, в детей, во 
внуков, в бизнес), необходимо, чтобы жизнь, свобода и собственность были обеспечены надежно. То есть чтобы человек верил в то, что с ним самим и с детьми ничего выходящего за рамки редких несчастных случаев не случится и что 
накопленное им за жизнь достанется детям и внукам. Обычно такой уверенности способствует опыт дедов и отцов, с которыми ничего не случилось и которые передали свой опыт, 
навыки и накопления тому, кто кормит семью сегодня. Не 
случайно промышленный переворот начался в Англии далеко не сразу, а лишь спустя несколько поколений после Славной революции.
В  году ( лет после Славной революции  года) 
Адам Смит констатировал: «Не так много требуется для того, 
чтобы привести государство к высшей степени процветания с низшей ступени варварства: мир, необременительные 
налоги и приличное правосудие. Все остальное достигается 

 Kuznets, Simon [], Modern Economic Growth, New Haven, CT: Yale University Press.

С  



естественным ходом вещей» . Следует лишь добавить: мир 
и необременительные налоги также достигаются естественным ходом вещей после того, как удается отстоять жизнь, 
свободу, неприкосновенность собственника и защиту его 
прав собственности. Равенство перед беспристрастным судом является одной из ключевых гарантий неприкосновенности.
Представители собственника-налогоплательщика в парламенте не склонны финансировать военные авантюры (повышается вероятность мира). И, естественно, они не позволяют 
без абсолютно крайней необходимости увеличивать налоговое бремя.

. Р 

Когда восточноевропейские реформаторы-рыночники в конце -х —  начале -х годов на короткое время получили 
важные посты в правительствах своих стран, для них была 
очевидна проблема технологии преобразований. Ни в одной 
библиотеке нельзя было взять книжку с «дорожной картой» 
вывода «народа обыкновенного» из-под руин социалистической экономики. Не было описаний характерных проблем 
и путей решения, последовательности шагов и основных развилок. Никто до них в обозримом прошлом не решал столь 
масштабной задачи перехода от системы, основанной на сочетании командной экономики и тоталитарного государства, 
к обществу, основанному на власти закона и экономики свободных контрактов, добровольной кооперации посредством 
рынка.
В то же время особых проблем с «пунктом назначения» не 
было. Тогда казалось очевидным, что навязываемые оппонентами реформ дискуссии насчет альтернативы «шведского социализма» —  всего лишь демагогия, призванная торпедировать реформы. Критику правовой реформы со ссылками 

 «Little else is requisite to carry a state to the highest degree of opulence from 
the lowest barbarism, but peace, easy taxes, and a tolerable administration of justice: all the rest being brought about by the natural course of things». Цит. по 
[Stewart, ]; http://www.efm.bris.ac.uk/het/smith/dugald

В



на традиции «континентального права» и «позитивистской 
школы права», казалось, следует относить к тому же явлению. Выделение Шляйфером —  Ла Портой и их коллегами 
важных экономических различий системы прецедентного 
права (common law) и континентального права  нам казалось (и не без серьезных оснований) конструкцией, не относящейся к подавляющему большинству стран на планете, 
включая и нашу страну. Очевидно, что «common law» по-кенийски куда ближе к кодифицированному праву по-российски, нежели к английскому оригиналу. Английский же оригинал в свою очередь имеет куда больше общего с французской, 
голландской и западногерманской правовыми системами, 
нежели со своей африканской версией.
Реформаторы полагали, что по всем действительно злободневным для постсоциалистических стран проблемам существует весьма широкий консенсус не только среди экономистов, собравшихся в Вашингтоне для поиска рецептов 
оздоровления больных финансовых систем, но и среди юристов, политиков и т. д.
Не прошло однако и десяти лет, как картина мировой гармонии стала рушиться. Первые звонки в виде кампаний критики Гайдара и «горе-реформаторов», отвергших единственно верный китайский путь, со стороны таких «либеральных» 
экономистов и «опытных реформаторов», как Джозеф Стиглиц, Кеннет Эрроу и другие «нобелевцы-подписанты» , хотя 
и вызвали неприятное удивление, были восприняты скорее 
как приглашение к дискуссии. Может быть, чуть излишне 
эмоциональное.
Западный мир давно не является ориентиром как мир 
низких налогов. Уровень налогового бремени (Total tax and 
contributions rate,% of profi t), согласно Paying Taxes (Doing 

 См., например [La Porta, Lopez-de-Silanes, Shleifer, Vishny, ]. До них 
о преимуществах обычного права писал Ричард Познер [Posner, ].

 Их правоконсервативный коллега из Израиля в аналогичной ситуации повел 
себя существенно по-иному. Давая интервью по случаю присуждения премии памяти Нобеля, Р. Ауманн решительно отверг предложение дать совет 
правительству Израиля по развитию экономики: «Я в этом ничего не понимаю! Я —  математик, а не экономист».

С  



Business project, World Bank)  и  годов, в России составляет ,%, что сопоставимо с США (,%). А среди западных стран есть не только страны с существенно низкими 
налогами (Канада —  %, Швейцария —  %, Великобритания —  ,%), но и существенно более высокими (например, 
Франция —  ,%, Италия —  ,% или Испания —  ,%) .
Неспособность сбалансировать бюджет правительств ведущих стран Запада и логически несостоятельные объяснения 
приемлемости или чуть ли не необходимости постоянной 
инфляции. Избыточное регулирование бизнеса и вмешательство в семейную жизнь. Политические партии и пресса на содержании у бюрократов. Маячившая тогда —  еще на далеком 
горизонте —  угроза обрушения пенсионных систем, а затем 
и всей громоздкой конструкции государства всеобщего благоденствия. Столь знакомая нам идея заботы о бедных из чужого кармана.
Тлеющие угли национальных и религиозных конфликтов. 
Странности сочетания свободы слова, совести, академических свобод с принудительными «ценностями» политической 
корректности, феминизма, мультикультурализма и морального релятивизма. Все это по сравнению с нашими проблемами казалось чем-то далеким и почти забавным в своей несопоставимости с остротой и масштабом наших проблем.
Проблемы же «арабского народа Палестины», «Гондураса» 
и политкорректности в отношении единственной «религии 
мира» казались просто наивной глупостью , напоминавшей 
избитые сюжеты из наших анекдотов -х годов. Притом что 

 http://www.doingbusiness.org/~/media/WBG/DoingBusiness/Documents/Special-Reports/Paying-Taxes-.pdf или http://www.doingbusiness.org/data/exploretopics/paying-taxes

 Хотя Пол Рубин предупреждал еще в  году, что «политкорректность» 
к вежливости никакого отношения не имеет, зато имеет отношение к уничтожению свободы слова [Rubin, ]. Сегодня многие мейнстримные и даже 
левые политики, такие как бывший президент Б. Обама, встревожены современным состоянием дел в университетах (см. материалы лекций канадских 
профессоров Norman Doidge и Jordan Peterson: https://archive.org/details/youtube-OxslBIhNFQ).

В



сами намерения избегать сегрегации меньшинств, оскорбления их чувств казались бесспорными ценностями, полностью 
нами разделяемыми.
Проблемы соотношения демократии и экономических 
реформ воспринимались скорее как данность, как экзогенный фактор. Одновременность демократических и экономических реформ была предопределена, по-видимому, недоступными для понимания критиков факторами, данные 
и информация о которых также ускользнули из-под их профессионального взгляда: такие как статистика урбанизации, 
информация о появившемся ограниченном, но чрезвычайно 
широко распространенном пространстве частной жизни (маленькие, но отдельные квартиры, маленькие, но практически 
собственные дачные участки). Наконец, о несравнимой с полуграмотным в первые годы дэнсяопиновских реформ Китаем информационной средой в России на рубеже –-х годов 
(заметная доля населения, регулярно слушающая западные 
радиостанции; заметная доля населения, читающая по-английски и т. п.).
После  сентября  года Heritage Foundation и их единомышленники  вдруг оказались «правыми фашистами», 
хотя их правота в сочетании с умеренностью, если не сказать с робостью в форме представления взглядов, выглядела 
более чем очевидной.
Нарастающая волна требований внедрения социалистических рецептов на Западе пугающе соответствовала прогнозу еще одного «правого экстремиста»: «На данный момент 
все согласны с тем, что социализм —  это провал, а капитализм —  успех. Вывод, который делают из этих утверждений 
в Вашингтоне: «Следовательно, в США нужно больше социализма» .

 Ричард Чейни (Richard (Dick) Cheney), Беньямин Нетаньяху (Benjamin 
Netanyahu), Айян Хирши Али (Ayaan Hirsi Ali) и многие другие умеренные 
консерваторы и правоцентристы.

 «By now everybody agrees with two propositions. Proposition one: “Socialism is 
a failure”. Proposition two: “Capitalism is a success”. To judge from what goes 
on in Washington, the conclusion that has been drawn is: “Therefore, the U. S. 
needs more socialism”» —  Friedman Milton Cooperation between Capital-rich and