Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность

Покупка
Артикул: 719295.01.99
Доступ онлайн
149 ₽
В корзину
В докладе представлен анализ развития системы социальной поддержки в России, результаты исследования динамики бедности с точки зрения различных подходов к ее измерению. Отмечено, что в современном мире для комплексной и объективной оценки различных проявлений бедности необходимо комбинирование различных подходов. Как статистическое наблюдение, так и системы социальной защиты идут по пути конвергенции и комбинирования подходов для расширения понимания природы бедности и принятия политических решений, в том числе повышения охвата нуждающихся поддержкой. Опыт других стран показывает, что учет многомерной бедности в первую очередь требует создания информационно-аналитической базы. В России информационной, аналитической и нормативно-правовой основой для анализа бедности и усиления адресности социальной поддержки населения должен стать социальный реестр получателей социальной помощи с информацией о заявителе и всех членах домохозяйства заявителя, различных источниках их доходов и имуществе, их социальном статусе на основе объединения уже существующих информационных ресурсов.
Малева, Т. М. Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная бедность и эффективная адресность / Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, Е.Л. Цацура. — Москва : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. — 52 с. - (Научные доклады: социальная политика). - ISBN 978-5-7749-1427-2. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/1043282 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.
А. Н. Чумиков, М. П. Бочаров, 
С. А. Самойленко

Реклама и связи 
с общественностью: 
профессиональные  
компетенции

Учебное пособие

| И  ДЕЛО |

Т.М. Малева, Е.Е. Гришина
Е.А. Цацура

Социальная 
политика 
в долгосрочной перспективе: 
многомерная бедность 
и эффективная 
адресность

Об авторах: 

Малева Т. М., директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС, канд. экон. наук.

Гришина Е. Е., заведующая лабораторией исследований уровня жизни 
и социальной защиты ИНСАП РАНХиГС, канд. экон. наук.

Цацура Е. А., старший научный сотрудник лаборатории исследований 
уровня жизни и социальной защиты ИНСАП РАНХиГС, канд. социол. наук.

Малева, Т.М., Гришина, Е.Е., Цацура, Е.А.
Социальная политика в долгосрочной перспективе: многомерная 
бедность и эффективная адресность / Т.М. Малева, Е.Е. Гришина, 
Е.А. Цацура. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. — 52 с.  — 
(Научные доклады: социальная политика).

ISBN 978-5-7749-1427-2

В докладе представлен анализ развития системы социальной поддержки в России, результаты исследования динамики бедности с точки зрения различных подходов к ее измерению. Отмечено, что в современном мире для комплексной и объективной оценки различных проявлений бедности необходимо комбинирование различных подходов. 
Как статистическое наблюдение, так и системы социальной защиты 
идут по пути конвергенции и комбинирования подходов для расширения понимания природы бедности и принятия политических решений, 
в том числе повышения охвата нуждающихся поддержкой. Опыт других стран показывает, что учет многомерной бедности в первую очередь требует создания информационно-аналитической базы. В России 
информационной, аналитической и нормативно-правовой основой для 
анализа бедности и усиления адресности социальной поддержки населения должен стать социальный реестр получателей социальной помощи с информацией о заявителе и всех членах домохозяйства заявителя, различных источниках их доходов и имуществе, их социальном статусе на основе объединения уже существующих информационных 
ресурсов. 

ISBN 978-5-7749-1427-2

УДК 336 

ББК 60.99

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 2019

УДК 336

ББК 60.99
     М18

М

Содержание

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 5

1. Концепция социальной политики: 
модели прошлого и будущего  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8

1.1. Развитие моделей социальной политики  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 8
1.2. Система социальной поддержки в России   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 11

2. Бедность в России: прошлые тенденции 
и современные вызовы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 18

3. Многомерный подход к оценке бедности .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 24

3.1. Обзор зарубежного опыта использования многомерного 
подхода к оценке бедности и отбору получателей 
социальной поддержки.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 24
3.2. Многомерная бедность в России по методике AROPE   .  .  . 32

Заключение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43

Список литературы  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 50



Введение

Анализ современных моделей социальной политики в различных странах развитого мира показывает, что в настоящее время четкого водораздела между каноническими моделями (либеральной, консервативной, социал-демократической) 
уже не существует. Большинство европейских 
стран постепенно перестали придерживаться одной социальной модели и комбинируют различные подходы с учетом специфики страны: адресность, социальное страхование и субсидиарность, 
всеобщие гарантии минимального дохода и доступности основных услуг.
В современном мире складывается понимание, что оценка бедности —  это мультифакторное 
измерение, которое не исчерпывается оценкой 
текущего дохода. Понимание бедности изменяется со временем и различается на разных территориях и в разных странах. Для комплексной 
и объективной оценки различных проявлений 
бедности необходимо комбинирование различных подходов, включая абсолютные, относительные, субъективные и депривационные оценки 
бедности. Как статистическое наблюдение, так 
и системы социальной защиты идут по пути конвергенции и комбинирования подходов для расширения понимания природы бедности и принятия политических решений, в том числе повышения охвата нуждающихся поддержкой.

Т.М. М, Е.Е. Г, Е.А. Ц



В России в качестве официального метода измерения уровня бедности используется абсолютный монетарный подход. 
Другие подходы применяются только для аналитических, исследовательских целей и используются лишь факультативно. 
Выбор абсолютного подхода, предусматривающего установление абсолютной черты бедности (в российской терминологии —  прожиточного минимума), объясняется как простотой 
измерения в рамках регулярного статистического наблюдения, так и возможностями политического регулирования. Кроме того, из перечисленных выше оценок этот подход дает самое низкое значение уровня бедности, что играет большую 
роль для достижения политических целей. Однако если все 
усилия государства направить только на снижение данного 
показателя, то будет упущен весь пласт проблем, связанных 
с многомерной природой бедности.
Тема бедности до начала -х гг., хотя и присутствовала 
в списке негативных социальных явлений, не была объектом 
системного политического воздействия. В годы экономического роста вместе с ростом доходов населения показатель 
уровня бедности устойчиво снижался, и этот процесс еще более ослабил внимание к проблеме борьбы с бедностью. Однако последовавшие кризисы – гг. и особенно кризис – гг. вернул проблему бедности в эпицентр политической повестки: в Указе Президента РФ о социальноэкономических приоритетах на период – гг. 
сформулирована цель сократить уровень бедности вдвое.
Для сокращения бедности в России необходимо достижение 
баланса между категориальной и адресной системами социальной поддержки. Полный отказ от категориальной системы невозможен, однако широкое применение адресных принципов 
социальной защиты, предусматривающих концентрацию усилий на беднейших слоях населения, на современном этапе социально-экономического развития становится императивом.
В данном докладе представлены результаты исследования 
системы социальной поддержки в России, проведен анализ 
динамики бедности с точки зрения различных подходов к ее 
измерению. Особое внимание уделено многомерному подходу к оценке бедности.

С    

В первом разделе представлен обзор развития моделей социальной политики, существующих в различных странах, 
сформулированы основные проблемные точки системы социальной поддержки в России на текущем этапе и возможные направления тренсформации данной системы в целях 
повышения ее эффективности. Во втором разделе рассмотрены тенденции и современные вызовы для анализа бедности 
в России. Третий посвящен зарубежному опыту использования многомерного подхода к оценке бедности и отбору получателей социальной поддержки, а также анализу многомерной бедности в России. В заключении представлены ключевые выводы исследования и сформулированы задачи, 
требующие решения, при переходе к оценке многомерной 
бедности и усилении адресности.



. Концепция социальной 
политики: модели прошлого 
и будущего

.. Р   


Социальные системы, существующие в различных странах, весьма многообразны и отражают 
особенности социально-экономического развития данных стран. Согласно концепции Г. ЭспинАндерсена, промышленно развитые страны 
с рыночной экономикой можно условно разделить на три типа в зависимости от критериев, 
на основе которых в этих странах строится система социальной защиты []:

— страны либерального типа;
— страны консервативного типа;
— страны социал-демократического типа.

В странах либерального типа основными источниками социальных благ являются рынок и семья. 
Поощрение индивидуализма и свободных рынков 
стимулирует средний класс к самостоятельному 
решению проблем своего благосостояния. Государство оказывает социальную помощь только 
тем, кто в силу различных причин не в состоянии 
сам решить свои проблемы. Такая помощь осу
С    



ществляется на адресной основе и предполагает жесткий 
контроль над доходами. К группе таких стран можно в большей степени отнести США, Великобританию и Японию.
В странах консервативного типа государство оказывает социальную поддержку лишь в тех областях, в развитии которых оно заинтересовано, а размер, форма и объем помощи 
индивиду зависит от его места в иерархической структуре 
общества. Базовым принципом социальной защиты в странах консервативного типа является не перераспределение 
доходов, а поддержание того жизненного уровня, который 
был достигнут в течение трудовой жизни, при наступлении 
старости, а также во время болезни или инвалидности. Важное и порой доминирующее место в социальных системах 
данного типа играет принцип социального страхования 
и субсидиарности. В социальной сфере страны консервативного типа обычно делают ставку на сильные гарантии и жесткое регулирование занятости. Это входит в противоречие 
с необходимостью гибкости рынка труда, особенно в острой 
конкурентной борьбе экономических субъектов в постиндустриальной стадии. Таким образом, идеология социального 
страхования не отвечает на новые вызовы в демографии 
и в структуре занятости. Для преодоления этих рисков странам консервативного типа приходится вводить новые институты и системы социального обеспечения нестрахового типа, 
то есть не связанные с уплатой страховых взносов, адресованные лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. 
К консервативному типу можно в большей степени отнести 
страны континентальной Европы.
В странах социал-демократического типа преобладает 
уравнительная социальная политика, широко разветвленная 
система социальных стандартов, проявляющаяся в денежных 
или натуральных пособиях и услугах, которые предоставляются гражданам независимо от их трудового статуса и наличия или отсутствия других источников доходов. К странам социал-демократического типа можно в большей степени отнести Скандинавские страны. Эти государства делают акцент 
на всеобщих гарантиях минимального дохода, стимулировании экономической и социальной активности граждан, вы
Т.М. М, Е.Е. Г, Е.А. Ц



сокоразвитой системе предоставления услуг по уходу за детьми, инвалидами и пожилыми и щедрой системе социальной 
защиты других уязвимых групп населения.
Несмотря на свою привлекательность, скандинавская социальная доктрина не является идеальной, о чем свидетельствует так называемый шведский эксперимент, который привел к значительному распространению мер социальной защиты, охвативших более % населения. Два самых тяжелых 
последствия: с одной стороны, большая налоговая нагрузка 
на экономически активное население как основного налогоплательщика привела к потере стимулов у этой группы к росту производительности труда; с другой стороны, у реципиентов социальной помощи также сложились устойчивые модели иждивенческого социального поведения, которые 
не стимулировали экономическую активность [].
Анализ современных моделей социальной политики в различных странах развитого мира [] показывает, что в настоящее время четкого водораздела между перечисленными моделями уже не существует.
Продолжающиеся социальные изменения, связанные с новым демографическим переходом и ускорением трансформации индустриального общества в постиндустриальное 
привели к тому, что большинство европейских стран постепенно перестали придерживаться одной социальной модели 
и используют одновременно все три принципа при помощи 
комбинирования различных подходов с учетом специфики 
страны. Государства благосостояния оказались не в состоянии быстро реагировать на новые демографические и социальные вызовы, и созданные в их рамках системы социального обеспечения скорее затрудняли, нежели стимулировали 
рост занятости и конкурентоспособность наукоемких экономик.
Кроме того, дрейф в сторону постиндустриального развития предполагает, что субъектом социальной политики помимо государства, рынков и семьи становится также общество, в том числе политические партии и движения, институты 
гражданского общества, некоммерческий сектор, общественность, неформальные социальные сети, массмедиа и др.

С    



.. С    

Адресные программы социальной поддержки, направленные 
на оказание помощи малоимущему и малообеспеченному 
населению, существуют в России достаточно давно.
В период экономических реформ в -е гг. на фоне неблагоприятной экономической ситуации Россия столкнулась 
с необходимостью реформирования системы социальной защиты, основанной на универсальном подходе к предоставлению социальной поддержки.
Унаследованная с советских времен система социальных 
льгот и выплат была очень обширна. Льготы предоставлялись 
различным профессиональным и социально-демографическим 
группам населения, а также категориям граждан с особыми заслугами перед государством. Средства на выплату пособий 
и предоставление льгот тратились крайне неэффективно, поскольку предоставлялись, как правило, без учета материального положения семей. Социальная помощь зачастую оказывалась 
в натуральной форме, а не в виде денежных выплат.
С середины -х гг. в практику работы органов социальной защиты населения стали внедряться механизмы предоставления социальной помощи нуждающимся с учетом проверки доходов заявителей. Среди адресных социальных пособий, введенных в то время, можно отметить:

 
— субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемые гражданам с низким уровнем доходов и направленные на защиту домохозяйств, 
в том числе бедных, от чрезмерно высоких расходов 
на оплату услуг ЖКХ;
 
— ежемесячные пособия на ребенка, направленные 
на смягчение рисков бедности семей с детьми, предоставляемые на основании Федерального закона 
от  мая  г. № -ФЗ «О государственных пособиях 
гражданам, имеющим детей»;
 
— государственную социальную помощь, предоставляемую в рамках Федерального закона от  июля  г. 
№ -ФЗ «О государственной социальной помощи».

Доступ онлайн
149 ₽
В корзину