Повышение пенсионного возраста: пейзаж после…

Ю. М. Горлин, В. Ю. Ляшок

Повышение 
пенсионного 
возраста:
пейзаж после…

|И  ДЕЛО |

Москва | 

УДК 304
ББК 66.3
    Г67

Об авторах:
Горлин Юрий Михайлович, к. э.н., зам. директора института по науке 
И НСАП РАНХиГС
Ляшок Виктор Юрьевич, к. э.н., старший научный сотрудник Лаборатории 
исследований рынков труда и пенсионных систем ИНСАП РАНХиГС

Горлин, Ю. М., Ляшок, В. Ю.
Повышение пенсионного возраста: пейзаж после… / Ю. М. Горлин, 
В. Ю. Ляшок. —  М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. — 98 с. — 
(Н аучные доклады: социальная политика).

ISBN 978-5-7749-1448-7

Принятые в ноябре 2018 г. изменения в пенсионном законодательстве, 
связанные с повышением пенсионного возраста, определяют одно из самых значимых и ответственных решений в социально-экономической 
сфере, которые принимались за последние десятилетия. Это решение затронет в той или иной степени большинство россиян, скажется на экономике страны и явится вызовом практически для всех социальных 
институто в.
В настоящем докладе представлен базирующийся на ранее выполненных в ИНСАП РАНХиГС работах анализ последствий реализации законодательных норм, принятых в связи с повышением пенсионного возраста для системы обязательного пенсионного страхования, рынка труда, 
уровня бедности. Формулируются предложения по внесению корректив 
в пенсионную систему в связи с повышением пенсионного возраста 
и возможные меры по профилактике связанных с этим рисков.

ISBN 978-5-7749-1448-7

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации», 2019

Г67

УДК 304
ББК 66.3

СОДЕРЖАНИЕ

Введение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .

. Анализ влияния повышения пенсионного возраста
на основные параметры системы обязательного
пенсионного страхования  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Результаты расчетов динамики численности получателей
страховых пенсий и наемных работников.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Результаты расчетов по сценарию без повышения
пенсионного возраста   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Результаты расчетов при повышении пенсионного возраста  .  .  . 

.. О факторах, влияющих на отношение среднего размера пенсии
к средней заработной плате  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Анализ последствий законодательных изменений
в страховой пенсионной системе  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Отмена постоянно действующей ставки страховых взносов
на обязательное пенсионное страхование в размере %   .  .  .  .  . 

.. Исключение из пенсионного законодательства норм,
определяющих порядок расчета бюджетных трансфертов
на финансирование выплаты страховых пенсий
и стоимости одного пенсионного коэффициента  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

.. Отмена действующего с  г. порядка ежегодной
корректировки (индексации) страховых пенсий .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Заключение.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Приложение А .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Приложение Б  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Приложение В  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Приложение Г  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Список использованных источников  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Введение

Повышение пенсионного возраста (далее —  ППВ) является одним из самых значимых и ответственных 
решений в социально-экономической сфере, которые 
принимались за последние десятилетия. Это решение 
затронет в той или иной степени большинство россиян, скажется на экономике страны и явится вызовом 
для большинства социальных институтов.
В настоящем докладе представлен базирующийся 
на ранее выполненных в ИНСАП РАНХиГС работах 
[1–4] анализ последствий реализации законодательных норм, принятых в связи с ППВ:

• для системы обязательного пенсионного страхования (далее —  ОПС);
• для рынка труда, роста уровня бедности.

Формулируются предложения по внесению корректив в пенсионную систему в связи с ППВ и возможные меры по профилактике рисков, связанных с ППВ.
Проведенный анализ позволяет сформулировать 
следующие основные выводы:

. При сохранении текущих параметров пенсионной 
системы, в том числе без ППВ в долгосрочной перспективе (до  г.), может обеспечиваться рост 
пенсий на уровне индекса потребительских цен (далее —  ИПЦ), но для этого необходимо, чтобы ежегодный прирост ВВП составлял не менее ,% в год.
. Однако индексация пенсий только лишь по ИПЦ 
в течение длительного периода социально неприемлема, так как ведет к существенному ухудшению 

Ю. М. Г, В. Ю. Л

основных пенсионных индикаторов: отношение среднего размера страховой пенсий к прожиточному минимуму пенсионера 
(далее —  ПМП), к средней зарплате по РФ, отношение расходов 
на выплату страховых пенсий к ВВП.

. ППВ позволит:

а) улучшить баланс между численностью работников, за которых уплачиваются страховые взносы, и численностью получателей страховой пенсии с 1,1 в 2018 г. до 1,2 в 2028-м. 
Однако после 2028 г. отношение численности работников 
к численности получателей страховой пенсии возобновит 
снижение до уровня 1,1 к 2040 г.;
б) обеспечить более высокий уровень страховых пенсий в период 2019–2024 гг. по сравнению с инерционным сценарием без ППВ (рост 10% в реальном выражении); вместе с тем 
устойчивый рост пенсий выше ИПЦ в более длительной 
перспективе (2030–2050 гг.) будет возможен при росте ВВП 
не менее 1,5% в год.

. Ускоренный рост пенсий в – гг.:

а) потребует использования не только всей «экономии» от ППВ 
(около 2 трлн руб., или 1,5% ВВП за 2019–2024 гг.), но и увеличения объема бюджетных трансфертов (по сравнению 
с вариантом без ППВ); по средней оценке — около 500–
600 млрд руб. за 2019–2024 гг., а с учетом расходов на реализацию мер по смягчению последствий ППВ (увеличение пособий по безработице, программы переобучения и др.) еще 
дополнительно около 100 млрд руб.; суммарно увеличение 
бюджетных расходов в связи с ППВ составит около 0,1% ВВП 
в среднем в расчете за год;
б) сформирует повышенную базу пенсионных обязательств 
на следующие периоды, что при невысоких темпах экономического роста и тем более при спаде подвергнет риску 
устойчивость пенсионной системы и ограничит возможности сохранения такого роста пенсий (к которым «привыкнет» 
население) в период после 2024 и особенно после 2028 г.;
в) позитивен с позиций сегодняшних пенсионеров и общества 
в целом, так как увеличение пенсий, в том числе за счет дополнительного направления бюджетных трансфертов (которого в отсутствие ППВ, по всей видимости, не было бы), 

П  :  …

увеличит располагаемые доходы пенсионеров, платежеспособный спрос, прежде всего на недорогие российские товары и услуги, а это может содействовать экономическому росту. В текущих условиях это одно из наиболее эффективных 
направлений использования бюджетных средств (естественно, в разумных пределах, учитывая, что увеличение текущих 
пенсий формирует повышенные пенсионные обязательства 
на последующие периоды, а это создает риски их финансового обеспечения).

. ППВ сможет несколько затормозить тенденцию снижения отношения среднего размера страховой пенсии к средней зарплате 
по РФ (к  г. этот параметр снизится  с , до % без ППВ 
и до ,% с ППВ). Меры, которые способны переломить эту тенденцию:

а) увеличение тарифа страховых взносов;
б) увеличение бюджетного трансферта на выплату страховых 
пенсий по отношению к поступлениям страховых пенсионных взносов.

. Оценка влияния ППВ на уровень пенсий показывает, что для 
обеспечения роста абсолютных размеров пенсий в параметрах, 
предусмотренных Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы (, ПМП к  г.), и устойчивости страховой 
пенсионной системы в долгосрочном периоде ППВ является необходимой, но недостаточной мерой. На ППВ, по оценке, приходится примерно –% целевого результата, –% —  другие меры в рамках пенсионной системы, –% находятся вне 
пенсионной системы —  это экономический рост и вывод зарплат из «тени».
. В случае невысоких темпов роста экономики (не более ,%) 
и при отсутствии достаточного количества рабочих мест, которые смогут занять лица в новых предпенсионных возрастах, 
в результате ППВ:

а) может увеличиться безработица (с 5,2% в 2017 г. до 5,6–6,9% 
к 2024 г. и до 6,1–8,5% к 2028 г. в зависимости от сценария 
реакции рынка труда). Прирост численности безработны х 

         1 
 Для неработающих пенсионеров и в рамках умеренного сценария экономического роста —  около 1,5% в год до 2050 г.

Ю. М. Г, В. Ю. Л

может составить 0,5–1,5 млн чел. к 2024 г. и 0,9–2,7 млн чел. 
к 2028 г. относительно сценария без ППВ;
б) 
ППВ значительно увеличит безработицу работников предпенсионных возрастов (ее уровень к 2028 г. может вырасти 
для 60–64-летних мужчин с 3,6% в 2017 г. до 14,2 —  38,9%, для 
55–59-летних женщин с 3,3 до 11,2–29,3%).
. ППВ позволит частично компенсировать падение численности 
занятых в экономике в долгосрочной перспективе. Если без ППВ 
этот показатель снижается к  г. на , млн чел. (% от численности занятых в  г.), то при ППВ —  на ,–, млн чел. (–%). 
Увеличение на рынке труда возрастных работников требует постоянного переобучения в соответствии с быстро изменяющимися требованиями рынка труда на протяжении всей трудовой 
деятельности. В противном случае увеличение доли лиц старших 
возрастов будет вести к снижению производительности труда.
. Ускоренный рост пенсий в – гг. в совокупности с экономическим ростом могут купировать негативное влияние ППВ 
на уровень бедности населения в целом. При уровне бедности 
,% в  г. доля бедного населения составит ,% и ,% 
в  г. при умеренном и оптимистичном сценариях. Но слабый экономический рост по консервативному сценарию уже 
не компенсирует негативные последствия ППВ, и уровень бедности вырастает до ,%. ППВ особенно негативно скажется на 
положении граждан будущего предпенсионного возраста (женщины – лет, мужчины – лет). По сравнению с базовым годом уровень бедности для них увеличится в ,–, раза, 
т. е. с , до ,–, % в зависимости от сценария макропрогноза.
В целях дальнейшего совершенствования пенсионной системы рекомендуется:
1) Продолжить реформирование системы досрочных пенсий 
в связи с работой во вредных и особых условиях труда.
2) Усиливать зависимость размера страховой пенсии от личного 
участия застрахованных лиц в пенсионной системе (на основе 
учета страховых взносов за весь период трудовой деятельности, повышения требований к продолжительности страхового 
стажа и количеству индивидуальных пенсионных коэффициентов как условиям назначения страховой пенси и). Это будет 
повышать оценку ее справедливости в глазах населения, стимулировать з астрахованных лиц к формальной занятости и более продолжительной трудовой деятельности.

П  :  …

3) Ввести порядок, предусматривающий формирование и установление тарифа страховых взносов на ОПС на планируемый 
период (например, шестилетний), обеспечивающего поступление страховых взносов в объемах, достаточных для выплаты страховых пенсий в социально приемлемом размере (за исключением нестраховых ее компонент, связанных с льготами 
отдельным категориям пенсионеров, которые должны финансироваться за счет целевых бюджетных трансфертов). Тариф 
должен рассчитываться, исходя из демографических и макроэкономических прогнозов, и согласовываться организациями, представляющими интересы пенсионеров, работников, 
работодателей, при участии государства в качестве арбитра. 
При этом отказаться от начисления тарифа (в настоящее время 10%) на выплаты, превышающие базу для уплаты страховых взносов на ОПС, так как размер страховой пенсии формируется в зависимости от взносов в пределах этой базы.
4) Регламентировать порядок расчета бюджетных трансфертов 
для финансирования выплат страховых пенсий, порядок расчета размера индексации страховых пенсий, формирования 
и расходования резерва системы ОПС, что позволит повысить обоснованность решений при формировании бюджета 
пенсионной системы, сделать эти процедуры и формируемые 
на их основе решения прозрачными для всех заинтересованных сторон, включая Государственную думу РФ, Совет Федерации РФ, Счетную палату РФ, общественные объединения, 
в том числе представляющие интересы работников и работодателей, экспертное сообщество и др.
5) Постепенно освобождать страховую пенсионную систему 
от несвойственных ей функций нестрахового характера, возложив соответствующие выплаты на систему социальной защиты и другие государственные функции. В целях корректной 
оценки стоимости соответствующих госфункций исключить 
расходы на соответствующие выплаты из состава трансферта 
в пенсионную систему, а учитывать эти расходы в субсидиях 
(если они необходимы) соответствующим видам деятельности/отраслям/ведомствам. Например, расходы на нестраховые периоды в связи со службой в армии учитывать в расходах на оборону, а компенсацию в ыпадающих доходов в связи 
с льготными ставками страховых взносов в расходах —  на поддержку национальной экономики и т. п.

Ю. М. Г, В. Ю. Л

Потенциал развития накопительных пенсионных систем в России 
в среднесрочной перспективе будет ограничен в силу ряда факторов («инвестиционный климат»; низкий уровень доходов большей 
части населения и доверия к пенсионной системе; социально-политические ограничения на целесообразное для накопительных 
систем инвестирование —  преимущественно в зарубежные активы и др.). Начало периода существенных выплат накопительной 
пенсии (с 2022 г.) может обострить ситуацию с финансовой устойчивостью НПФ. Высоки риски того, что в случае их неплатежеспособности государству, по аналогии с банками, придется нести 
значительные расходы по выплате накопительных пенсий в размере номинала, а пенсионеры могут понести потери в части утраченного инвестиционного дохода.
Поэтому страховая пенсионная система, основанная на принципах солидарности поколений, в обозримой перспективе будет являться основой материального обеспечения для лиц старших возрастов.

1. Анализ влияния повышения 
пенсионного возраста 
на основные параметры 
системы обязательного 
пенсионного страхования

В соответствии с изменениями, внесенными в пенсионное законодательство, в части ППВ предусматривается:

• Установление пенсионного возраста как условия получения страховой пенсии по старости  лет для 
женщин и  лет для мужчин.
• ППВ будет производиться по  месяцев в год начиная с  г.; в результате переходной период выхода на новый пенсионный возраст займет  лет; 
в табл.  приведена динамика изменения возраста 
и годов, когда будет приобретаться право на страховую пенсию по старости в зависимости от года рождения в течение переходного периода.

Т 1. В  
    

Мужчины
Женщины

Год 
рождения

Год 
приобретения 
права

Возраст

Год 
рождения

Год 
приобретения 
права

Возраст

1959
2020
61
1964
2020
56

1960
2022
62
1965
2022
57

1961
2024
63
1966
2024
58

1962
2026
64
1967
2026
59

1963
2028
65
1968
2028
60