Институциональное обеспечение модернизации экономики как условие экономической безопасности

Москва

ИНФРА-М

2020

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ 

МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ 
КАК УСЛОВИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 

БЕЗОПАСНОСТИ

Е.А. ГриГорьЕвА

Монография

Григорьева Е.А.

Институциональное обеспечение модернизации экономи
ки как условие экономической безопасности : монография / 
Е.А. Григорьева. — М. : ИНФРА-М, 2020. – 155 с. — (Научная 
мысль). — www.dx.doi.org/10.12737/7719.

ISBN 978-5-16-009586-8 (print)
ISBN 978-5-16-100838-6 (online)

Монография посвящена исследованию институциональных проблем обес
печения экономической безопасности в современных условиях модернизации 
экономики. Рассмотрен комплекс взаимосвязанных тенденций, характерных 
для макроэкономического и микроэкономического уровней, вопросы мезоэкономического уровня исследуемой проблемы раскрыты на фактических 
материалах Республики Татарстан. Особое внимание уделено эколого-экономической безопасности региона, ее взаимосвязи с концепцией устойчивого 
развития.

Предназначена для научных работников, преподавателей, студентов и ас
пирантов. Предложения, сформулированные в монографии, могут быть использованы в практической деятельности органов управления системы экономической безопасности.

УДК 330.3:338.2(075.4)

ББК 65.9(2Рос)-98

УДК 330.3:338.2(075.4)
ББК 65.9(2Рос)-98

Г83

©  Григорьева Е.А., 2015

ISBN 978-5-16-009586-8 (print)
ISBN 978-5-16-100838-6 (online)

Г83

Р е ц е н з е н т ы: 

Хамидуллин Фильза Гарифович — д-р экон. наук, профессор, академик 

Академии наук Республики Татарстан;

Сафиуллин Азат Рашитович — д-р экон. наук, профессор кафедры эконо
мики производства Института экономики и финансов Казанского (Приволжского) федерального университета

ВВЕДЕНИЕ

Многогранный и взаимообусловленный характер происходящих в современной социально-экономической системе изме нений 
вызывает потребность в формировании и применении институционального подхода в решении сложных экономических проблем 
безопасности. В современных условиях процесс реформирования 
экономики наиболее активно проявляется в необходимости обеспечения жизненно важных интересов общества, сбалансированного состояния экономики, динамичного социально-экономического развития. Актуальность проблемы экономической безопасности и, соответственно, комплекс мер ее институционального 
обеспечения зависят от уровня развития экономики страны.
Теоретические аспекты экономической безопасности обсуждаются российскими учеными не первое десятилетие. За этот период 
были получены определенные результаты и сделаны выводы, которые внесли существенный вклад в формирование теории экономической безопасности. Однако, несмотря на то, что теоретические аспекты активно исследуются отечественными учеными, 
формирование терминологического аппарата еще продолжается. 
Ученые и специалисты пока не пришли к единообразному толкованию рассматриваемых терминов и понятий. В этой связи данная 
тема научного исследования в настоящее время бесспорно важна 
и актуальна.
В последние годы проблема обеспечения экономической безопасности характеризуется новыми аспектами своего теоретического содержания в связи с тем, что происходит институциональная трансформация современной российской экономики, что 
является важнейшим условием ее модернизации. Определение новых тенденций и закономерностей институционального обеспечения модернизации экономики является важнейшим аспектом экономической безопасности.
Научного обоснования требуют современные проблемы обеспечения экономической безопасности, предупреждения новых 
вызовов и угроз экономической безопасности и устойчивому развитию регионов. В настоящее время ведется поиск новых концептуальных подходов к формированию методов и механизмов защиты экономических интересов государства, субъектов Федерации, 

предприятий и организаций, сферы государственной и предпринимательской деятельности, что находит свое выражение в стратегии социально-экономического развития регионов России.
Растущая актуальность данного направления исследования 
связана с необходимостью продуманно решать проблему институционального обеспечения устойчивого эколого-экономического 
развития российских отраслей и регионов, что также взаимосвязано с вопросами трансформации институциональной среды экономической безопасности. Тем не менее именно изучению специфики эколого-экономической устойчивости как особого элемента 
обеспечения экономической безопасности страны в научных исследованиях уделяется недостаточное внимание.
Монография посвящена исследованию системы экономических отношений институционального обеспечения экономической 
безопасности хозяйствующих субъектов в условиях модернизации 
экономики. Первая глава раскрывает теоретические аспекты исследования экономической безопасности хозяйственной системы. 
Во второй главе монографии обоснованы особенности институционального обеспечения экономической безопасности в условиях 
модернизации экономики.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
ИССЛЕДОВАНИЯ  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 
ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

1.1.  
СУЩНОСТНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  
КАК НАУЧНОЙ КАТЕГОРИИ

Экономическая безопасность как категория экономической 
науки представляет собой многогранное, многоаспектное понятие, 
исследуемое с различных точек зрения, с позиции разных научных 
направлений и дисциплин.
С точки зрения современных зарубежных подходов, данная категория отражает повышение значимости обеспечения безопасности во всех сферах жизни человечества, особенно в экономике, 
в связи с возрастанием в глобализирующемся мире роли факторов 
риска, неопределенности, случайности и взаимозависимости. На 
первом заседании общественного совета при Минобороны РФ вице-премьер С.Б. Иванов заявил: «Сегодня угрозы безопасности 
в мире значительно опаснее угроз времен холодной войны... Мир 
динамично меняется, а угрозы сегодня меняются с калейдоскопической скоростью. Поэтому времена холодной войны были просто 
раем по сравнению с сегодняшним днем. Тогда все было предсказуемо и просчитано на 50 лет вперед»1.
Прежде всего следует отметить, что экономическая безопасность является важнейшей составляющей, основой национальной 
безопасности государства. В свою очередь, национальная безопасность — совокупность условий, обеспечивающих стабильность, 
самосохранение и развитие общества в существующих государственных границах, отражение военных, террористических, криминальных и экологических угроз, связанных со стихийными бедствиями, техногенными авариями, эпидемиями и другими чрезвычайными ситуациями. Обеспечение национальной безопасности 
является важнейшей прерогативой и обязанностью государства, 
которую оно осуществляет в сотрудничестве с гражданским обществом и хозяйствующими субъектами.

1 Аргументы недели // Социально-аналитическая газета. — 2007. — № 4 
(38). — С. 1.

Национальная безопасность — важнейшее условие устойчивого 
развития общества, особенно в условиях глобальной конкуренции 
и войны с международным терроризмом. Она включает оборонную 
(защита внешних границ), внутреннюю (защита личности и имущества граждан от противоправных посягательств), культурно-информационную (сохранение и развитие национальной культуры, 
условий развития личности), экологическую и экономико-энергетическую безопасность.
Понятие национальной безопасности появилось в российском 
политическом лексиконе сравнительно недавно. А на протяжении 
длительной истории это понятие сводилось к выражению государственной безопасности. О безопасности личности и общества также говорилось односторонне; их безопасность рассматривалась 
с точки зрения защиты личных и групповых интересов от посягательств хулиганов и других антиобщественных элементов. В различные периоды антиобщественными элементами считали разбойников, лихих людей, воров, врагов народа, изменников и др.
Первая в истории России государственная организация, занимающаяся вопросами обеспечения безопасности, была основана 
в 1565 г. Иваном Грозным, Великим московским князем. В исторической литературе эта организация получила название «опричнина». Черная одежда, черные кони, голова собаки и метла из 
волчьего хвоста, подвязанные к седлу, символизировали миссию, 
которую несли 6000 опричников, — выслеживать и наказывать 
людей, представляющих угрозу государству и лично Великому 
князю. Такие люди назывались изменниками, и их, по царскому 
указу, следовало «выметать поганой метлой». Однако в отдель- 
ные периоды жертвами опричнины становились даже целые города. Так, в 1570 г. большинство населения г. Новгорода пало 
жертвой кровавой оргии опричников, продолжавшейся более месяца.
Численность сотрудников служб безопасности частных организаций и негосударственных охранных фирм в Российской Федерации ныне превышает 1 млн человек, что примерно равно армейскому контингенту. Мировой опыт показывает, что силы 
и средства негосударственных охранных и сыскных подразделений, служб, занятых проверкой партнеров по бизнесу и информационной безопасностью, могут и должны использоваться для 
укрепления национальной безопасности. Создание финансовопромышленными группами силовых структур также должно быть 
подконтрольно государству.

Экономическая безопасность является наиболее важной составляющей частью структуры национальной безопасности 
страны, поскольку без достаточного экономического обеспечения 
не может идти речи о национальной безопасности вообще. Без ее 
обеспечения практически невозможно решить ни одну из задач, 
стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в 
международном плане. Экономическая безопасность, служит основой жизнедеятель ности общества, его социально-политической 
и национально-этнической устойчивости и представляет собой 
сложное, многогранное социально-экономическое явление, отражающее комплекс динамичных условий материального производства. Экономическая безопасность как составная часть национальной, представляет собой базис в формировании военной, технологической, продовольственной, информационной и экологической 
безопасности.
Толкование категории экономической безопасности неоднозначно. Анализ имеющихся методологических подходов показывает, что «экономическая безопасность» определяется как защищенность, состояние, комплекс мер, совокупность условий и факторов. Достаточно широкие определения используются и в 
отношении объекта обеспечения экономической безопасности, 
под которым понимаются и экономика государства, и национальное хозяйство, и ресурсы, и экономические (хозяйствующие) субъекты и т.д. Еще более разнообразны перечни функций или характеристик предмета экономической безопасности как направления 
экономической теории.
Большинство авторов в понимании экономической безопасности исходят из легального определения безопасности, данного 
в Законе Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1  
«О безопасности»1, в котором безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (ч. 1 ст. 1 Закона).
Ученые расширяют и развивают сущностную характеристику 
данного понятия. Так, академик Л. Абалкин выделяет составные 
элементы системы экономической безопасности, исходя из ее 
пони мания как совокупности условий и факторов, обеспечивающих независимость и устойчивость национальной экономики. 
По мнению Л. Абалкина, экономическая безопасность включает 
в себя следующие элементы:

1 Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. —  1992. — № 15. — Ст. 769.

1) экономическую независимость, которая сейчас не носит абсолютный характер, так как усиливается мировое разделение труда. 
В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества 
продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяют на равных участвовать в мировой торговле и кооперационных связях;
2) стабильность и устойчивость национальной экономики, 
предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской деятельности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать 
ситуацию;
3) способность к саморазвитию и прогрессу: создание благоприятных условий для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение образовательного, культурного и профессионального уровня работников1.
Аналогичной точки зрения на систему экономической безопасности придерживаются Л.Э. Гаджиева2 и авторы трехтомника «Основы экономической безопасности»3.
В то же время указанные факторы следует рассматривать не как 
элементы системы экономической безопасности, а как ее имманентные свойства, требования, которым должна отвечать экономическая безопасность, для того чтобы она могла реализовать свои 
задачи и функции.
Многие авторы отмечают, что это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, 
ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию. Часть исследователей трактует экономическую безопасность как важнейшую характеристику 
экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, а также реализацию национально-государственных интересов. Критерием экономической безопасности должен служить минимум со
1 Абалкин Л. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение / 
Л. Абалкин // Вопросы экономики. — 1994. — № 12. — С. 5.
2 Гаджиева Л.Э. Налогообложение как особый системный инструмент государственного регулирования экономической безопасности России: дисс. … 
канд. экон. наук. — М.: 2003. — С. 10-11.
3 Буторин В.К., Ткаченко А.Н., Шипилов С.А. Основы экономической безопасности. В 3-х томах. Т. 1. Системные концепции экономической безопасности / 
В.К. Буторин, А.Н. Ткаченко, С.А. Шипилов. —  Кемерово; М.: 2007. — С. 22.

вокупного ущерба, наносимого обществу, экономике, человеку.
В.К. Сенчагов определяет экономическую безопасность как 
такое состояние экономики и институтов власти, при котором 
обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, 
социально направленное развитие страны в целом, достаточный 
оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятных условиях развития внешних и внутренних процессов. Защищенность 
национальных интересов определяется и обеспечивается способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.
Коллектив авторов (А.Е. Воробьев, Г.А. Балыхин, В.И. Комащенко)1 предлагает такую трактовку категории: «экономическая 
безопасность — это защищенность экономических интересов государства и его экономического суверенитета от дискриминации 
и экономического диктата, осуществляемых в форме экономических санкций, запретов и ограничений, а также от внутренних 
угроз экономическому потенциалу государства в условиях нестабильности экономических отношений и перестройки системы».
Экономическая безопасность государства состоит в его способности обеспечить решение основных социально-экономических 
задач, удовлетворении в необходимых размерах жизненных потребностей общества в случае экономического и финансового давления 
извне и действий деструктивных сил внутри страны, а также в возможности экономики страны обеспечить всем необходимым Вооруженные силы и население в случае войны.
Важным методологическим вопросом становится проблема 
перехода категории «угроза» в категорию «опасность». Конкретизацией такого подхода выступает принятие в качестве критерия 
безопасности особой «пограничной черты» как признака критического состояния социально-экономической системы, за пределами которой возникает угроза или происходит деградация 
и разрушение этой системы. Ряд авторов в основном придерживается мнения, согласно которому считается обоснованным объединение понятия экономической безопасности с понятием риска, ущерба2.

1 Воробьев А.Е. Национальная минерально-сырьевая безопасность России: 
современные проблемы и перспективы: Учебник / А.Е. Воробьев, Г.А. Балыхин, В.И. Комащенко. — М.: Высш. шк., 2007. — С. 131-132.
2 Демидов С.Р. Экономическая безопасность как составная функция управления / С.Р. Демидов // Экономика и управление. — 2007. — № 3 (29). —  
С. 75-76.

В отличие ущерба от угрозы, для которой достаточно сложно 
найти количественное выражение, ущерб, как правило, можно измерить. Эта особенность ущерба объясняется тем, что реализация 
угрозы вызывает негативные изменения характеристик того объекта, против которого она была направлена. Поэтому ущерб можно представить как разницу между значениями одних и тех же характеристик объекта угрозы до и после ее реализации. Примером 
сказанного может быть угроза нормальному функционированию 
народного хозяйства Советского Союза, порожденная агрессивными устремлениями гитлеровской Германии. Как известно из 
истории, в ходе Второй мировой воны эта угроза была реализована, 
и СССР понес колоссальные людские, материальные, финансовые 
и иные потери.
С.В. Блохин предлагает понимать под экономической безопасностью «достаточность обеспечения требуемого уровня национальной безопасности собственными финансовыми и другими необходимыми ресурсами, создание благоприятных условий для развития 
экономики и повышения уровня конкурентоспособности страны, 
баланс и защищенность жизненно важных интересов личности, 
общества и государства в экономической сфере от внутренних 
и внешних угроз»1. Однако данное определение экономической 
безопасности страдает некоторой расплывчатостью. В такой трактовке не вполне ясны и требуют дополнительных разъяснений такие понятия, как «достаточность», «требуемый уровень».
В. Рубанов2 полагает, что экономическая безопасность представляет собой «способность национальной экономики обеспечивать благосостояние нации и стабильность внутреннего рынка 
независимо от действий внешних факторов».
Близкую позицию занимает В.Х. Цуканов, трактующий экономичес-кую безопасность как «важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность 
поддерживать при помощи специальных мер нормальные условия 
жизнедеятельности всех составляющих ее элементов, стабильное, 
независимое, конкурентоспособное существование, при устойчивом прогрессивном развитии»3.

1 Блохин С.В. Направления укрепления экономической безопасности России 
в современных условиях: дисс. … канд. экон. наук. — М., 2006. — С. 33.
2 Рубанов В. Безопасность — лозунги, теория и политическая практика / 
В. Рубанов // Свободная мысль. — 1991. — № 17.
3 Цуканов В.Х. Экономическая безопасность: сущность, факторы влияния и 
методы обеспечения: Монография / В.Х. Цуканов. — Челябинск. — С. 30.