Образование и экономический рост

А.В. Божечкова, Т.Л. Клячко
А.Ю. Кнобель, А.Н. Лощенкова
И.Л. Любимов
С.Г. Синельников-Мурылев

Образование 
и экономический рост

| И  ДЕЛО |

Москва | 2019

УДК 
ББК 
     Б

Об авторах:
Божечкова А. В. — старший научный сотрудник Центра изучения проблем 
центральных банков ИПЭИ РАНХиГС, заведующая Лабораторией денежно-кредитной политики Института Гайдара, к. э. н.
Клячко Т. Л. — директор Центра экономики непрерывного образования 
ИПЭИ РАНХиГС, д. э. н.
Кнобель А. Ю. — директор Центра исследований международной торговли 
ИПЭИ РАНХиГС, директор Института международной экономики и финансов ВАВТ, к. э. н.
Лощенкова А. Н. — научный сотрудник Лаборатории международной торговли Института Гайдара
Любимов И. Л. — старший научный сотрудник Центра исследований международной торговли ИПЭИ РАНХиГС, к. э. н.
Синельников-Мурылев С. Г. — профессор, ректор Всероссийской академии 
внешней торговли, д. э. н.

Божечкова, А. В., Клячко, Т. Л., Кнобель, А. Ю., Лощенкова, А.Н., 
Любимов, И. Л., Синельников-Мурылев, С. Г. 

Образование и экономический рост / А. В. Божечкова, Т. Л. КлячОбразование и экономический рост / А. В. Божечкова, Т. Л. Кляч
ко, А. Ю. Кнобель, А. Н. Лощенкова, И. Л. Любимов, С. Г. Синельнико, А. Ю. Кнобель, А. Н. Лощенкова, И. Л. Любимов, С. Г. Синельников-Мурылев. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. — 
ков-Мурылев. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2019. — 
120 с. — (Научные доклады: образование).
120 с. — (Научные доклады: образование).

ISBN ---- 
           

В научном докладе рассматриваются вопросы связи вложений в образование, увеличения человеческого капитала и ускорения темпов экономического роста. В центре анализа находятся ситуация в российском образовании и те изменения в данной сфере, которые влияют на накопление 
человеческого капитала. Подробно рассмотрены институциональные 
проблемы, накопившиеся в системе образования, которые снижают ее 
эффективность, и развилки образовательной политики, связанные с решением указанных проблем.  Обосновывается необходимость значительно более масштабного бюджетного маневра, чем это предусмотрено в национальном проекте «Образование». 
На основе теоретических и эмпирических моделей, а также мирового опыта рассмотрена система мер, которые, увеличивая человеческий 
капитал, могут положительно сказаться на темпах экономического роста 
России.
УДК 
ISBN ----                                                                                         ББК 

© ФГБОУ ВО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 

Б

Содержание

Введение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Накопление человеческого капитала 
в России: специфика и проблемы  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Модели связи человеческого капитала 
и экономического роста   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Мировые тенденции в развитии 
человеческого капитала: особенности 
развитых и развивающихся стран.  .  .  .  .  .  .  . 

. Основные направления образовательной 
политики, обеспечивающие рост 
человеческого капитала и экономический 
рост в разных странах .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

. Институциональные проблемы российского 
образования и развилки образовательной 
политики   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Список литературы   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

Введение

В последние 35–40 лет все большее внимание обращается на развитие человеческого капитала 
(ЧК) и его роль в экономическом росте различных стран. Это связано с усложнением технологий, а также с определенным ускорением их 
изменений, которые естественным образом подчеркивают значение инноваций, а следовательно, 
и человека в современной экономике. Выход человеческого капитала на ведущие позиции в экономическом развитии одновременно привлекает 
внимание к образованию как системе, ответственной за его производство. Вместе с тем образование 
рассматривается и в качестве системы, выстраивающей определенные фильтры на пути индивида 
по ее уровням. Именно поэтому мощность системы образования в той или иной стране и выстроенные внутри нее механизмы отбора (допуска) 
детей и молодежи на следующие ступени образовательной лестницы позволяют, с одной стороны, 
выявлять наиболее эффективные меры образовательной политики, а с другой —  развивать инструменты поддержки более слабых обучающихся, 
с тем чтобы обеспечить социальную стабильность. 
В этом смысле рост массовости высшего образования во многом есть отражение второй из указанных тенденций (более широкий доступ учащихся 
на высшие уровни системы образования), а происходящая одновременно дифференциация того 

А. В. Б, Т. Л. К, А. Ю. К, А. Н. Л  .

же высшего образования (градация университетов, появление разных систем стандартов образования и оценок его качества) —  первой. При этом возникновение новых фильтров 
в одних местах системы образования сглаживается (балансируется) развитием непрерывного образования и одни и те же 
институты зачастую выступают и как фильтры, и как условия 
для обеспечения непрерывности образования (в России ярким 
примером этого является введение Единого государственного экзамена: именно его двойственность вызывает до сих пор 
столь сильные споры о его дальнейшем развитии).
Связь развития системы образования и роста человеческого капитала достаточно хорошо изучена на модельном уровне. Вместе с тем из наличия или отсутствия этой связи и ее интенсивности (а есть разные, иногда прямо противоположные 
результаты исследования связи развития образования и наращивания человеческого капитала), как правило, не делаются 
выводы для образовательной политики и особенно для определения необходимых вложений в образовательную сферу. 
Кроме того, до сих пор недостаточно исследованы временные 
лаги между вложениями в тот или иной уровень образования 
и, соответственно, отдачей от этих вложений в виде возросшего человеческого капитала. Вместе с тем ведутся расчеты 
величины человеческого капитала в разных странах с интервалом в пять лет (с лагом в пять лет), что позволяет судить, 
привели ли вложения в образование к некоторому увеличению человеческого капитала, и примерно оценить степень 
данного воздействия. Так, рост продолжительности обучения 
(числа лет обучения) —  а именно этот показатель чаще всего 
используется для измерения ЧК —  всегда сопровождается ростом расходов государства и семей на образование. При этом, 
однако, сложно оценить эффективность этих расходов и сопоставить их с расходами в других странах (так же как и увеличение продолжительности обучения на один год не означает, что человеческий капитал в сравниваемых странах вырос 
на одну и ту же величину). Более того, продолжительность обучения может изменяться на разных уровнях системы образования, что требует разных объемов увеличения расходов. 
При этом на одном уровне образования могут расти преиму

О   

щественно расходы государства (школьное образование), а на 
другом —  населения (высшее образование). Расходы семей на 
дополнительное образование детей также сильно зависят и от 
возраста ребенка, и от развитости сферы дополнительных занятий, и от места жительства (город, село, регион, штат, провинция), а также от поддержки его государством и его форм. 
В системе непрерывного профессионального образования расходы несут уже и работодатели, и сам работник, при этом помимо собственно повышения квалификации и переподготовки работника все больше учитывается опыт его работы как 
элемента образования и, соответственно, растущего человеческого капитала. А этот опыт разный в разных сферах экономической и социальной деятельности. Следует также отметить, что показатели высокого охвата работников в развитых 
странах непрерывным образованием во многом обусловлены 
именно отнесением опыта работы к получению образования 
и накоплению человеческого капитала.
Учитывая, что обучающиеся на различных уровнях образования вольются в ряды рабочей силы в разное время, вложения 
в уровни образования сказываются как на наращивании человеческого капитала, так и на экономическом развитии (темпах 
его роста) по-разному. При этом необходимо учитывать, с одной стороны, образовательные последствия финансовых вложений, например, в раннее развитие детей, которые могут дать 
достаточно быструю отдачу в самой системе образования (рост 
обученности), а с другой — экономические результаты, которые проявятся в значительно более отдаленной перспективе 
по сравнению с образовательными.
Следующая проблема —  это связь величины человеческого 
капитала и темпов экономического роста. Тезис о том, что образование, высокий уровень развития человеческого капитала —  это не только социальное благо, но и важнейший фактор 
экономического развития, является общепризнанным. Вместе 
с тем здесь важно оценивать потенциал (возможности) экономического развития, обусловленный величиной человеческого 
капитала в той или иной стране. В этом вопросе ведущую роль 
играет близость осуществляющихся в стране научных и технологических разработок к фронтирам научно-технического про

А. В. Б, Т. Л. К, А. Ю. К, А. Н. Л  .

гресса, то есть имеющиеся возможности реализации достигнутого уровня человеческого капитала. При этом в современном 
мире большое значение для экономического развития страны 
имеют не только технологические изменения, но и социальные, финансовые, гуманитарные инновации, то есть скорость 
социального и экономического освоения новых технологий во 
всем их многообразии. А это не в последнюю очередь определяется содержанием образования и применяемыми образовательными технологиями, развитостью образовательной среды, 
в том числе цифровой (что должно обеспечить бо́льшую доступность качественного образования).
Еще один момент, который практически только недавно стал 
обсуждаться, —  это пространственное распределение человеческого капитала внутри одной и той же страны, различия в государственном (муниципальном) финансировании образования в регионах (провинциях, штатах и т. п.) и направления 
как образовательной миграции при поступлении в университеты и учебные заведения профессионального образования, 
так и трудовой миграции после их окончания. Соответственно, 
расходы могут осуществляться в одном месте (регионе, провинции, штате), а результаты в виде увеличившегося человеческого капитала проявляться в другом (как и в случае разных 
стран с разным человеческим и экономическим потенциалом). 
И данный фактор может оказывать определенное влияние на 
готовность регионов (провинций, штатов и т. п.) вкладываться 
в разные уровни образования, а также на перераспределение 
общегосударственных расходов на указанные цели между территориальными единицами страны. Вместе с тем необходимо 
учитывать, что увеличение притока студентов в конкретные 
университеты, даже если потом значительная часть выпускников уезжает в другие регионы, приводит к определенному 
экономическому развитию территории. Но опять же отдачу от 
произведенных расходов университеты и особенно регионы, 
где они расположены, получают спустя иногда достаточно долгое время.
Таким образом, расходы (государственные и частные) на образование, величина человеческого капитала и темпы экономического роста связаны между собой весьма сложным путем. 

О   

В одних исследованиях выявлена зависимость между этими 
переменными, в других эта связь или признана неустойчивой, или вовсе отсутствует. Эта ситуация объясняется тем, что 
для обеспечения экономического роста кроме определенного 
размера человеческого капитала необходимо присутствие еще 
многих факторов — наличие очень разных по природе социальных институтов (например, защита прав собственности, развитая судебная система, финансовая система и др.), масштабные прямые инвестиции в экономику, включая иностранные, 
в том числе массированный импорт технологий, как правило, 
с иностранным менеджментом и т. п. Вместе с тем темпы экономического роста могут быть (и в ряде случаев бывают) высокими при достаточно низком уровне человеческого капитала. 
Например, они могут быть следствием наличия в стране востребованного мировой экономикой ресурса (ресурсов), не связанного с развитием образования и человеческого капитала. 
Важно принимать во внимание и то обстоятельство, что, несмотря на многочисленные исследования, существует множество проблем с измерением и уровня человеческого капитала, 
и темпов экономического роста.
Все сказанное означает, что анализ вложений в образование и определение взаимосвязи указанных вложений с ростом 
человеческого капитала и темпами развития экономики являются не только актуальной и многомерной задачей, но и задачей, которая имеет выраженное практическое значение для 
формирования долгосрочной образовательной и экономической политики.
В настоящей работе особое внимание обращено на специфику России, в которой быстрое развитие системы высшего образования и резкий рост численности студентов вузов стали реакцией на трансформационный кризис 1990-х гг. Рассмотрены 
динамика и структура бюджетного финансирования образования, показано, что бюджетный маневр необходим для обеспечения стабильного развития данной сферы. Вместе с тем 
проведен подробный анализ институциональных проблем, накопившихся в последние годы в системе образования, и намечены пути их решения, которые позволят повысить эффективность образования, а следовательно, обеспечат увеличение 

Б А. В., К Т. Л., К А. Ю., Л А.Н.  .

человеческого капитала в России, что позитивно отразится 
и на ее экономическом росте.
В работе также прослежена связь между теоретическими моделями с включением в них человеческого капитала и выводами, которые следуют из этих моделей для государственной 
политики в сфере образования. Рассмотрены результаты эмпирических исследований воздействия повышения человеческого 
капитала в разных странах на их экономический рост. Кроме 
того, проанализирован международный опыт наращивания человеческого капитала посредством инвестиций (государственных и частных) в развитие систем образования.

1. Накопление человеческого 
капитала в России: 
специфика и проблемы

О  
   Р 
 1990- 

Россия с середины 1990-х гг. интенсивно наращивала количество (величину) человеческого капитала. Это было реакцией общества на достаточно 
существенное его обесценение вследствие трансформационного кризиса 1990-х гг.
В начале 2000-х гг. быстрое накопление человеческого капитала в России позволило развить целый ряд секторов национальной экономики (банковский и финансовый секторы, мобильная связь, 
ресторанно-отельный и туристический бизнес, 
сектор информационно-коммуникационных технологий, некоторые виды торговли), повысить 
эффективность добывающих отраслей, что, несомненно, положительно повлияло на темпы экономического роста. Вместе с тем больший вклад 
в экономический рост внесло наличие в России 
сырьевых ресурсов, цена на которые резко выросла в период 2000–2008 гг., а затем 2010–2013 гг.
В настоящее время перед Россией стоит трудная задача диверсификации и усложнения производственных и социально-экономических процессов, без которых рост и развитие российской 
экономики представляются маловероятными. 
Рост за счет экспорта сырьевых товаров едва ли