Образы светского государства: конституционно-правовые нормы и их воплощение

Е. Г. Лукьянова, Э. В. Габрелян
Л. Е. Лаптева

Образы светского
государства

Конституционно-правовые нормы 
и их воплощение

| И  ДЕЛО |

Москва | 2018

УДК 
ББК .
     Л

Об авторах:

Лукьянова Е. Г., заведующая кафедрой теории государства и права 
им. Г. В. Мальцева Института права и национальной безопасности 
РАНХиГС при Президенте РФ, ассоциированный научный сотрудник Социологического института ФНИСЦ РАН, кандидат юридических наук, доцент.

Габрелян Э. В., доцент кафедры теории государства и права 
им. Г. В. Мальцева Института права и национальной безопасности 
РАНХиГС при Президенте РФ, кандидат юридических наук.

Лаптева Л. Е., декан юридического факультета им. М. М. Сперанского Института права и национальной безопасности РАНХиГС 
при Президенте РФ, доктор юридических наук, профессор.

Лукьянова, Е.Г., Габрелян, Э.В., Лаптева, Л.Е.
Образы светского государства: конституционно-правовые нормы и их воплощение / Е. Г. Лукьянова, Э. В. Габрелян, Л. Е. Лаптева. —  М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . —  с. — (Научные доклады: государство и право).

ISBN ––––

В научном докладе представлены противоположные взгляды на плюсы 
и минусы светского государства и приведена краткая история его конституционного оформления в советской и постсоветской России.

УДК 
ББК .

ISBN ----

© ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте Российской Федерации», 


Л 

Содержание

Светское государство в контексте соотношения права 
и религии  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Религия против концепции прав человека   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  

История возникновения и нормативное воплощение идей 
светского государства   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Содержание доктрины светского государства   .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Модели светского государства перед лицом 
религиозного реванша  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Историческое дополнение .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

Заключение   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 

С

овременный мир утрачивает религиозовременный мир утрачивает религиозность. Признаки этого процесса особенно 
ность. Признаки этого процесса особенно 
заметны в Европе. Здесь постепенная сезаметны в Европе. Здесь постепенная се
куляризация началась еще в эпоху Возрождения 
куляризация началась еще в эпоху Возрождения 
и только усугублялась по мере развития «общеи только усугублялась по мере развития «общества потребления». Сегодня в Евросоюзе число 
ства потребления». Сегодня в Евросоюзе число 
формально верующих в Бога людей составляет 
формально верующих в Бога людей составляет 
52%. В России иногда считают, что их 84%, но это 
52%. В России иногда считают, что их 84%, но это 
с учетом представителей всех религий. Согласно 
с учетом представителей всех религий. Согласно 
социологическим опросам, не менее 26% россисоциологическим опросам, не менее 26% россиян идентифицируют себя как неверующие, приян идентифицируют себя как неверующие, причем «это не сомневающиеся, а именно те, для 
чем «это не сомневающиеся, а именно те, для 
кого отрицание существования Бога составляет 
кого отрицание существования Бога составляет 
мировоззренческую аксиому». В Москве удельмировоззренческую аксиому». В Москве удельный вес атеистов достигает 43%. Иными словами, 
ный вес атеистов достигает 43%. Иными словами, 
уровень религиозности в России тоже неуклонно 
уровень религиозности в России тоже неуклонно 
снижается 
снижается 1, что неудивительно, поскольку секу, что неудивительно, поскольку секу
лярное государство существует у нас уже более 
лярное государство существует у нас уже более 
века. Однако начиная с 90-х гг. прошлого века отвека. Однако начиная с 90-х гг. прошлого века отношение государства к основным религиям и реношение государства к основным религиям и религиозным организациям неуклонно смягчается. 
лигиозным организациям неуклонно смягчается. 
Основа законодательного регулирования этого 
Основа законодательного регулирования этого 
процесса заложена в период перестройки и запроцесса заложена в период перестройки и закреплена Конституцией Российской Федерации 
креплена Конституцией Российской Федерации 
1993 г.
1993 г.

 
         1 http://bd.fom.ru/cat/

Е.Г. Л, Э.В. Г, Л.Е. Л

Конечно, человек свободен выбирать «женщину, религию, 
Конечно, человек свободен выбирать «женщину, религию, 

дорогу», но нельзя не признать, что выбор, сделанный в польдорогу», но нельзя не признать, что выбор, сделанный в пользу секуляризации сознания, имеет как позитивные, так и незу секуляризации сознания, имеет как позитивные, так и негативные последствия, поскольку религия длительное время 
гативные последствия, поскольку религия длительное время 
выступала в качестве базовой системы моральных ценностей 
выступала в качестве базовой системы моральных ценностей 
и традиционной несиловой связующей основы многих госуи традиционной несиловой связующей основы многих государств, в том числе России. До сих пор гуманитарная и общедарств, в том числе России. До сих пор гуманитарная и общественная наука не пришла к единому выводу о том, какова 
ственная наука не пришла к единому выводу о том, какова 
роль религии и священства в современном обществе и какороль религии и священства в современном обществе и каковы оптимальные пределы того, что называется светским или 
вы оптимальные пределы того, что называется светским или 
секулярным государством. В юридической науке тоже актуасекулярным государством. В юридической науке тоже актуализированы по меньшей мере две полярные позиции по этолизированы по меньшей мере две полярные позиции по этому вопросу.
му вопросу.

Провозглашение и реализация идей светского государПровозглашение и реализация идей светского государ
ства —  свобода вероисповедания и отделение церкви от госуства —  свобода вероисповедания и отделение церкви от государства, начинающиеся с трудов Дж. Локка и американского 
дарства, начинающиеся с трудов Дж. Локка и американского 
конституционализма, —  это первый и наиболее значимый 
конституционализма, —  это первый и наиболее значимый 
шаг человечества на пути обеспечения свободы личности 
шаг человечества на пути обеспечения свободы личности 
и формирования правовой государственности. Проблемы 
и формирования правовой государственности. Проблемы 
светского государства или, как часто говорят, секуляризма 
светского государства или, как часто говорят, секуляризма 
сегодня привлекают пристальное внимание различных учесегодня привлекают пристальное внимание различных ученых, прежде всего социологов, в частности социологов релиных, прежде всего социологов, в частности социологов религии, философов, политологов и даже экономистов. Однако 
гии, философов, политологов и даже экономистов. Однако 
тема светской государственности —  прежде всего правовая, 
тема светской государственности —  прежде всего правовая, 
юридическая проблема, причем конституционно-правовая, 
юридическая проблема, причем конституционно-правовая, 
по той причине, что «конституционализм не может существопо той причине, что «конституционализм не может существовать без определенного уровня секуляризма и вне… светского 
вать без определенного уровня секуляризма и вне… светского 
общества» 
общества» 1. При этом участие ученых-юристов в ее научном 
. При этом участие ученых-юристов в ее научном 

решении остается минимальным. Попробуем предложить 
решении остается минимальным. Попробуем предложить 
юридический взгляд на проблемы светского государства, 
юридический взгляд на проблемы светского государства, 
отталкиваясь от понимания права как норм, определяющих 
отталкиваясь от понимания права как норм, определяющих 
и/или обеспечивающих равные и справедливые меры свобои/или обеспечивающих равные и справедливые меры свободы личности в социуме.
ды личности в социуме.

 
         1 Шайо А. К понятию конституционного секуляризма // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 2 (69). С. 136.

Светское государство 
в контексте соотношения 
права и религии

Тезис.
Тезис. Идея права всегда была так или иначе 
 Идея права всегда была так или иначе 

связана с идеей свободы. Путь к обеспечению 
связана с идеей свободы. Путь к обеспечению 
за каждым равной и справедливой меры свобоза каждым равной и справедливой меры свободы начинается с утверждения духовной свободы 
ды начинается с утверждения духовной свободы 
и независимости личности —  свободы вероиспои независимости личности —  свободы вероисповедания или, как чаще говорят сегодня, свободы 
ведания или, как чаще говорят сегодня, свободы 
религии, а также свободы убеждений и мировозрелигии, а также свободы убеждений и мировоззрения, так как процесс формирования правовозрения, так как процесс формирования правового сознания, то есть осознания человеком свого сознания, то есть осознания человеком своей свободы, независимости от принуждающего 
ей свободы, независимости от принуждающего 
произвола другого (других), требует прежде всепроизвола другого (других), требует прежде всего свободы сознания.
го свободы сознания.

Религия исключает свободный выбор убежРелигия исключает свободный выбор убеж
дений и мировоззрения, она предлагает сидений и мировоззрения, она предлагает систему рационально не обоснованных догматов 
стему рационально не обоснованных догматов 
и верований, субъективно принимаемых за иси верований, субъективно принимаемых за истину положений, претендующих дать ответ 
тину положений, претендующих дать ответ 
на любой мировоззренческий вопрос филона любой мировоззренческий вопрос философского, космологического, этического или 
софского, космологического, этического или 
бытового характера. Следовательно, религия 
бытового характера. Следовательно, религия 
отрицает сознательный выбор, ведь он уже сдеотрицает сознательный выбор, ведь он уже сделан и от человека требуется только согласиться 
лан и от человека требуется только согласиться 

Е.Г. Л, Э.В. Г, Л.Е. Л

с ним, и в этом смысле она исключает свободу личности, 
с ним, и в этом смысле она исключает свободу личности, 
начинающуюся с возможности выбора. Прав был С. А. Котначинающуюся с возможности выбора. Прав был С. А. Котляревский, усматривавший в религиозной свободе начало 
ляревский, усматривавший в религиозной свободе начало 
и источник иных прав: «Религиозная свобода… была родонаи источник иных прав: «Религиозная свобода… была родоначальницей всех “естественных прав”. Признание одной форчальницей всех “естественных прав”. Признание одной формы свободы не могло не иметь следствием распространение 
мы свободы не могло не иметь следствием распространение 
ее на другие человеческие отношения: логика свободы также 
ее на другие человеческие отношения: логика свободы также 
неумолима, как и логика деспотизма…» 
неумолима, как и логика деспотизма…» 1.

Правовое сознание как осознание человеком своей своПравовое сознание как осознание человеком своей сво
боды, чувство справедливости, стремление к свободе отбоды, чувство справедливости, стремление к свободе отрицаются религиозным мировоззрением, суть которого зарицаются религиозным мировоззрением, суть которого заключается в субъективном принятии заранее определенных 
ключается в субъективном принятии заранее определенных 
кем-либо (Богом, пророком, человеком) «истин». В связи 
кем-либо (Богом, пророком, человеком) «истин». В связи 
с этим вероятность формирования правового мировоззрес этим вероятность формирования правового мировоззрения как системы взглядов, допускающих свободный выбор 
ния как системы взглядов, допускающих свободный выбор 
взглядов и убеждений в рамках религиозного мировоззревзглядов и убеждений в рамках религиозного мировоззрения, отвергающего свободу сознания, логически не допускания, отвергающего свободу сознания, логически не допускается. Правовое мировоззрение и религиозное мировоззреется. Правовое мировоззрение и религиозное мировоззрение вытесняют друг друга.
ние вытесняют друг друга.

Свобода выбора лежит в основе свободы внешнего повеСвобода выбора лежит в основе свободы внешнего пове
дения личности, которую мы называем правовой свободой: 
дения личности, которую мы называем правовой свободой: 
возможности распоряжаться собой и своим имуществом, 
возможности распоряжаться собой и своим имуществом, 
а также недопустимости принуждения —  ограничения такой 
а также недопустимости принуждения —  ограничения такой 
возможности. Внешнее поведение индивида —  это и объект 
возможности. Внешнее поведение индивида —  это и объект 
религиозного регулирования. Отсюда одна из важнейших сорелигиозного регулирования. Отсюда одна из важнейших социальных ролей церкви —  регулировать и определять внешциальных ролей церкви —  регулировать и определять внешнее поведение людей, в которой она конкурирует с другим 
нее поведение людей, в которой она конкурирует с другим 
публичным политическим институтом —  государством. Одпубличным политическим институтом —  государством. Одним из вариантов указанной конкуренции и является пракним из вариантов указанной конкуренции и является практика светского правового государства.
тика светского правового государства.

Свобода внешнего поведения лица в обществе практичеСвобода внешнего поведения лица в обществе практиче
ски может быть реализована при условии формального раски может быть реализована при условии формального равенства —  равенства людей в свободе, и только после этого 
венства —  равенства людей в свободе, и только после этого 
она становится правом. Право есть нормы, определяющие 
она становится правом. Право есть нормы, определяющие 
и/или обеспечивающие равенство людей в свободе, конкреи/или обеспечивающие равенство людей в свободе, конкре
 
         1 Котляревский С. А. Конституционное государство. Юридические предпосылки русских основных законов. М., 2004. С. 69.

О  

9

тизированные в системе прав и свобод человека и граждатизированные в системе прав и свобод человека и гражданина, сегодня общих и единых благодаря развитию междунина, сегодня общих и единых благодаря развитию международного права для всех людей. Доктрина прав человека, 
народного права для всех людей. Доктрина прав человека, 
в основании которой лежит идея права как равной и справ основании которой лежит идея права как равной и справедливой меры свободы лица в социуме, рассматривается 
ведливой меры свободы лица в социуме, рассматривается 
не только как идейная основа правовой государственности 
не только как идейная основа правовой государственности 
демократических стран мира, но и как нормативные градемократических стран мира, но и как нормативные границы поведения всех субъектов в современном обществе, 
ницы поведения всех субъектов в современном обществе, 
включая государства и церкви.
включая государства и церкви.

Равенство людей в свободе обусловливает справедлиРавенство людей в свободе обусловливает справедли
вость, эквивалентность, соразмерность в человеческих отновость, эквивалентность, соразмерность в человеческих отношениях, в свою очередь, складывающихся из субъектов и их 
шениях, в свою очередь, складывающихся из субъектов и их 
поведения, а также объектов. Справедливость предполагает, 
поведения, а также объектов. Справедливость предполагает, 
во-первых, равенство субъектов отношений в свободе их 
во-первых, равенство субъектов отношений в свободе их 
внешнего поведения, во-вторых, уравнение, приведение 
внешнего поведения, во-вторых, уравнение, приведение 
к эквиваленту объектов, из-за которых люди вступают в отк эквиваленту объектов, из-за которых люди вступают в отношения друг с другом, будь то материальные или духовные 
ношения друг с другом, будь то материальные или духовные 
блага или результаты свободного поведения субъектов (реблага или результаты свободного поведения субъектов (результаты действий).
зультаты действий).

Второй аспект справедливости предполагает уравнение 
Второй аспект справедливости предполагает уравнение 

содеянного и воздаяния за него, в частности в случае насодеянного и воздаяния за него, в частности в случае нарушения свободы другого лица. На юридическом языке это 
рушения свободы другого лица. На юридическом языке это 
означает соразмерность правонарушения и санкции за него. 
означает соразмерность правонарушения и санкции за него. 
Религия нередко отрицает не только свободу личности и раРелигия нередко отрицает не только свободу личности и равенство в свободе, но и справедливость содеянного и воздавенство в свободе, но и справедливость содеянного и воздаяния за него. Возникает конфликт права и религии, одним 
яния за него. Возникает конфликт права и религии, одним 
из путей решения которого является доктрина и практика 
из путей решения которого является доктрина и практика 
светского правового государства. Другим вариантом решесветского правового государства. Другим вариантом решения конфликта выступает практика неправовой государния конфликта выступает практика неправовой государственности, порождающая правовой нигилизм, отрицающая 
ственности, порождающая правовой нигилизм, отрицающая 
право как нормы, определяющие и/или обеспечивающие 
право как нормы, определяющие и/или обеспечивающие 
равные и справедливые меры свободы личности в обществе, 
равные и справедливые меры свободы личности в обществе, 
и эмпирически представленная, например, в виде традиции эмпирически представленная, например, в виде традиционалистского общества и государства. Примечательно, как 
оналистского общества и государства. Примечательно, как 
великий писатель Н. В. Гоголь со свойственной ему глубиной 
великий писатель Н. В. Гоголь со свойственной ему глубиной 
мысли выразил суть вопроса о соотношении права и релимысли выразил суть вопроса о соотношении права и религии в традиции российской государственности, как, впрогии в традиции российской государственности, как, впро

Е.Г. Л, Э.В. Г, Л.Е. Л

чем, и всю глубину свойственного ему правового нигилизма: 
чем, и всю глубину свойственного ему правового нигилизма: 
«…из всех народов только в одном русском заронилась эта 
«…из всех народов только в одном русском заронилась эта 
верная мысль, что нет человека правового и что прав только 
верная мысль, что нет человека правового и что прав только 
один Бог. Эта мысль, как непреложное верование, разнеслась 
один Бог. Эта мысль, как непреложное верование, разнеслась 
повсюду в нашем народе. Вооруженный ею, даже простой 
повсюду в нашем народе. Вооруженный ею, даже простой 
и неумный человек получает в народе власть и прекращает 
и неумный человек получает в народе власть и прекращает 
спор. Мы только, люди высшие, не слышим ее, потому что 
спор. Мы только, люди высшие, не слышим ее, потому что 
набрались пустых рыцарски-европейских понятий о правде. 
набрались пустых рыцарски-европейских понятий о правде. 
Мы только спорим из-за того, кто прав, кто виноват; а если 
Мы только спорим из-за того, кто прав, кто виноват; а если 
разобрать каждое из дел наших, придешь к тому же знаменаразобрать каждое из дел наших, придешь к тому же знаменателю, то есть —  оба виноваты. И видишь, что весьма здраво 
телю, то есть —  оба виноваты. И видишь, что весьма здраво 
поступила комендантша в повести Пушкина “Капитанская 
поступила комендантша в повести Пушкина “Капитанская 
дочка”, которая, пославши поручика рассудить городового 
дочка”, которая, пославши поручика рассудить городового 
солдата с бабой, подравшихся в бане за деревянную шайку, 
солдата с бабой, подравшихся в бане за деревянную шайку, 
снабдила его такой инструкцией: “Разбери, кто прав, кто виснабдила его такой инструкцией: “Разбери, кто прав, кто виноват, да обоих и накажи”» 
новат, да обоих и накажи”» 1.

В традиционалистском обществе религия довольно часто 
В традиционалистском обществе религия довольно часто 

используется политической властью для оправдания неиспользуется политической властью для оправдания несправедливости в социальных отношениях и для подавления 
справедливости в социальных отношениях и для подавления 
свободы (прав), что способствует ее укреплению, но не разсвободы (прав), что способствует ее укреплению, но не развитию общества. Трудно развиваться в условиях, когда прав 
витию общества. Трудно развиваться в условиях, когда прав 
только один Бог. Между тем результаты современных социтолько один Бог. Между тем результаты современных социологических исследований свидетельствуют о том, что базоологических исследований свидетельствуют о том, что базовые культурные ценности, в частности правовые, являются 
вые культурные ценности, в частности правовые, являются 
фактором социально-экономического развития (прогресса), 
фактором социально-экономического развития (прогресса), 
а именно с ценностями индивидуализма, низкой дистанции 
а именно с ценностями индивидуализма, низкой дистанции 
власти, автономией и самовыражением личности, секуляризвласти, автономией и самовыражением личности, секуляризмом и рациональностью в значительной мере связывается 
мом и рациональностью в значительной мере связывается 
социальный прогресс 
социальный прогресс 2.

Сказанным выше мы хотели показать всю важность и знаСказанным выше мы хотели показать всю важность и зна
чимость обретения человечеством религиозной свободы 
чимость обретения человечеством религиозной свободы 

 
         1 Гоголь Н. В. Выбранные места из переписки с друзьями. СПб.: Азбука;
Азбука-Аттикус, 2012. С. 183–184.

 
         2 См.: Инглхарт Р. Культурная эволюция: как изменяются человеческие 
мотивации и как это меняет мир. М., 2018. С. 34–37; Харрисон Л. Введение. В чем значение культуры? // Культура имеет значение. Каким образом ценности способствуют общественному прогрессу. М.: Московская школа политических исследований, 2002. С. 21.

О  

11

и свободы убеждений и, следовательно, свободы мысли 
и свободы убеждений и, следовательно, свободы мысли 
и слова для формирования и утверждения в обществе праи слова для формирования и утверждения в обществе права как норм, определяющих и/или обеспечивающих равные 
ва как норм, определяющих и/или обеспечивающих равные 
и справедливые меры свободы личности. Принцип светского 
и справедливые меры свободы личности. Принцип светского 
государства был призван внести и внес значительный вклад 
государства был призван внести и внес значительный вклад 
в обеспечение и развитие свободы личности, утверждал 
в обеспечение и развитие свободы личности, утверждал 
А. де Токвиль 
А. де Токвиль 1.

Провозглашение и реализация принципов светского гоПровозглашение и реализация принципов светского го
сударства, а именно разделение церкви и государства, отдесударства, а именно разделение церкви и государства, отделение церкви и религии от публичной власти, при котором 
ление церкви и религии от публичной власти, при котором 
государство сохраняет нейтралитет по отношению к религосударство сохраняет нейтралитет по отношению к религии и церквям, явились важным шагом на пути формировагии и церквям, явились важным шагом на пути формирования современного правового государства, главной функциния современного правового государства, главной функцией которого выступает обеспечение и защита прав и свобод 
ей которого выступает обеспечение и защита прав и свобод 
личности. Отделение религии и церкви от государства стало 
личности. Отделение религии и церкви от государства стало 
одним из этапов реализации принципа разделения властей 
одним из этапов реализации принципа разделения властей 
как организационного принципа, обеспечивающего свободу 
как организационного принципа, обеспечивающего свободу 
граждан (права и свободы личности) и, следовательно, праграждан (права и свободы личности) и, следовательно, правовой характер государственности. С помощью принципа 
вовой характер государственности. С помощью принципа 
разделения властей, предполагающего разделение полноразделения властей, предполагающего разделение полномочий социальной и особенно политической власти между 
мочий социальной и особенно политической власти между 
различными политическими и неполитическими субъектаразличными политическими и неполитическими субъектами, создаются организационные условия для обеспечения 
ми, создаются организационные условия для обеспечения 
и защиты прав и свобод личности и формирования правовои защиты прав и свобод личности и формирования правового устройства общества.
го устройства общества.

Принцип разделения властей не следует замыкать на разПринцип разделения властей не следует замыкать на раз
делении полномочий государственной власти между закоделении полномочий государственной власти между законодательными, исполнительными и судебными органами, 
нодательными, исполнительными и судебными органами, 
его содержание и значение гораздо более широкие и имеют 
его содержание и значение гораздо более широкие и имеют 
характер социальной закономерности. Разделение властей 
характер социальной закономерности. Разделение властей 
обеспечивает социальную конкуренцию между различными 
обеспечивает социальную конкуренцию между различными 
социальными и политическими акторами и помимо свобосоциальными и политическими акторами и помимо свободы обусловливает более высокое качество производимых 
ды обусловливает более высокое качество производимых 
этими акторами благ, включая качество управления. Для 
этими акторами благ, включая качество управления. Для 
потребителей религиозных услуг невмешательство государпотребителей религиозных услуг невмешательство государства в религию способствует плюрализму, который создает 
ства в религию способствует плюрализму, который создает 

 
         1 См.: Токвиль А. Демократия в Америке. М., 2000. С. 220.