Конституционно-правовая политика современной России

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ 
ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: 
ИДЕИ, ПРИОРИТЕТЫ, ЦЕННОСТИ, 
НАПРАВЛЕНИЯ

Монография

Москва
РИОР 
ИНФРА-М

Под ред. П.П. Баранова, А.И. Овчинникова

УДК 342
ББК 67.400
          К65

УДК 342
ББК 67.400

Конституционно-правовая политика современной России: идеи, приоритеты, 

ценности, направления : монография / П.П. Баранов, А.И. Овчинников, 
А.Ю. Мамычев [и др.]; под ред. П.П. Баранова, А.И. Овчинникова. — М. : РИОР : 
ИНФРА-М, 2020. — 248 с. — (Научная мысль). — DOI: https://doi.org/10.29039/1747-0

ISBN 978-5-369-01747-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-013652-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106316-3 (ИНФРА-М, online)

Монография представляет собой комплексное исследование сущности, содержания 

и приоритетов развития конституционно-правовой политики российского государства. 
Авторы выделяют и анализируют различные элементы конституционно-правовой доктрины (ценностно-нормативные, социально-политические, экономические, международно-правовые, духовно-нравственные и др.), а также направления ее развития в России в XXI веке.

Конституционно-правовая политика рассматривается в контексте современных 

проблем национальной и религиозной безопасности, в сфере противодействия политическому экстремизму, коррупции, сетевым войнам и др. Осуществляется анализ практических вопросов, связанных с реализацией конституционно-правовой политики 
в различных сферах государственной и общественной жизни.

Издание ориентировано на специалистов в области юриспруденции, политологии, 

государственного управления. Книга также может использоваться при изучении таких 
дисциплин, как «Конституционное право РФ», «Правовая политика современного 
государства», «Основы национальной безопасности».

ISBN 978-5-369-01747-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-013652-3 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-106316-3 (ИНФРА-М, online)
© Коллектив авторов

К65

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в :
Баранов П.П. — д-р юрид. наук, профессор, зав. кафедрой конституционного и муниципального права, Южно-российский институт управления РАНХиГС (г. Ростов-на-Дону);
Овчинников А.И. — д-р юрид. наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории 
государства и права Южного федерального университета, профессор кафедры теории и 
истории права и государства, ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ (г. Ростов-на-Дону); 
профессор кафедры конституционного права Пятигорского филиала СКФУ;
Мамычев А.Ю. — д-р полит. наук, канд. юрид. наук, зав. кафедрой теории и истории 
российского и зарубежного права, ВГУЭС (г. Владивосток);
Бойко Н.А. — канд. юрид. наук, доцент, заведующая кафедрой конституционного 
и административного права, СКФУ (г. Пятигорск);
Гасанова З.Г. — канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры теории и истории государства 
и права, Дагестанский государственный университет народного хозяйства (г. Махачкала);
Курилкина О.А. — канд. юрид. наук, доцент, зав. кафедрой отраслевых юридических 
дисциплин, Таганрогский институт им. А.П. Чехова, филиал РГЭУ (РИНХ) (г. Ростовна-Дону);
Мещеряков А.В. — канд. юрид. наук, доцент, доцент кафедры конституционного и административного права, СКФУ (г. Пятигорск);
Мазуренко А.П. — д-р юрид. наук, доцент, зав. кафедрой теории и истории государства 
и права, СКФУ (г. Пятигорск).

Р е ц е н з е н т ы :
Бутько Л.В. — д-р юрид. наук, профессор;
Крусс В.И. — д-р юрид. наук, профессор;
Малько А.В. — д-р юрид. наук, профессор.

ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1

ВВЕДЕНИЕ 

Данная коллективная монография посвящена не догматическому анализу конституционного права как ведущей отрасли отечественной 
системы права. Если юриста-догматика интересует реализация действующих предписаний, их логическая соотнесенность, их непротиворечивость, стройность, иерархичность, а не содержание права и его 
ценностные основания, то авторов данной монографии более волнуют 
принципы понимания задач и приоритетов конституционного права, 
его векторов развития в современных условиях, вопросы реформирования и модернизации различных институтов конституционного права с точки зрения национальной безопасности. 
Советский период развития науки государственного (конституционного) права привел к определенной догматизации и позитивизации 
конституционно-правового мышления, а постсоветский период с его 
гипервестернизацией и либерально-демократической парадигмой общественно-политического развития России усугубил данный тренд. 
Причин тому много, не будем вдаваться в подробное их перечисление, так как это тема отдельной статьи или даже монографии, а назовем лишь ведущую: всеобщая догматизация права всегда была выгодна тем политическим силам, классам, элитам, которые с помощью закона добивались реализации собственных интересов. Капиталистический строй и либеральная ценностная основа государственности Российской Федерации последних двух десятилетий, принесла в основном выгоду единицам и бедность миллионам. Среди конституционалистов не принято обсуждать радикальные сдвиги и перемены, так как 
«якобы» это вредит стабильности конституционализма. Между тем, 
давно назревшие и напрашивающиеся реформы остаются в лучшем 
случае воплощенными в «живой» конституции, которая все равно 
противоречит национальному правосознанию, приучаемому элитами 
к старой римской формуле: «Что позволено Юпитеру, не положено 
быку», а в худшем дискуссионными темами редких научных конференций. 
В настоящее время конституционно-правовая политика выполняет 
три задачи:  
1) формирование эффективного механизма конституционно-правового регулирования общественных отношений, что в значительной 
мере обесценивается бесперебойной законотворческой деятельностью, которая зачастую ставит количественные показатели в ущерб 
качественным содержательным характеристикам подготавливаемых 
нормативно-правовых актов; 

2) выработка и проведение в жизнь юридических идей и принципов в целях оптимизации конституционного развития Российской Федерации; 
3) достижение сбалансированного сосуществования и развития государственно-политического механизма и сферы гражданского общества. 
При этом политические вопросы, неизбежно возникающие в связи 
с разработкой идейных оснований конституционно-правовых приоритетов, не должны «отпугивать» конституционалистов. Конституционно-правовая догматика способна лишь на обнаружение конституционных коллизий, однако их устранение предполагает выход за границы юридического позитивизма и юридической техники. Такие вопросы (устранение противоречий и конституционные новеллы) требуют 
социологического, исторического, политологического анализа и научного творчества. Именно поэтому ведущие политики вынуждены обращаться к ученым конституционалистам за «советом». Услышать в 
ответ отговорку о том, что ученому-конституционалисту политика не 
интересна — означает признать за этим ученым не представителя 
науки, а технолога, знающего, как лучше применять инструкции законодателя, и не могущего рассуждать о праве вообще, теоретически и 
абстрактно, в идеальном ключе, в справедливом выражении, в долженствовательном контексте. Ведь «право — искусство добра и справедливости», а не техники применения инструкций законодателя.  
Исходным тезисом данной монографии является следующий: конституция и институты конституционного права должны развиваться с 
учетом национальной самобытности отечественной государственности. Необходимость такого развития продиктована не только теоретическими обоснованиями исторической школы права, теорией права 
Л.И. Петражицкого или юридической герменевтикой, но и опытом 
последних двух десятилетий: мало того, что деиндустриализированная Россия все стремительней превращается в периферийную страну 
третьего мира, «банановую республику», так еще и социальноэкономическая ситуация в стране близка к кризисному состоянию, что 
может привести к катастрофе с учетом сетевых технологий современных войн. В XXI в. именно экономика и социальная сфера позволяют 
быстро и эффективно лишать государство суверенитета, поэтому вооруженные силы не способны устранить технологическую уязвимость 
государства и защитить национальную безопасность Российской Федерации. Однако помимо этой уязвимости существуют еще и коррупционная уязвимость, правоохранительная, кадровая и проч. У населения доверия институтам власти все меньше.  

«Конституционно-правовая политика» — термин редкий для юридических исследований1. Между тем, именно конституция и конституционное право являются «родником» идеалов правовой политики 
государства, так как именно эти идеалы становятся впоследствии 
приоритетами правовой политики государства в отдельных отраслях 
права.  
Это понятие появилось достаточно давно — еще в XIX в. Вот что 
писал о нем выдающийся русский правовед Н.Н. Алексеев: «По содержанию своему законодательная деятельность всегда является выходом из существующего права, созданием чего-то нового, в существующем не содержащегося. В деятельности законодательства и правотворчества юрист призван не только к исполнению существующих 
законов, но и к рассуждению о том, что такое право вообще, что такое 
истинное, справедливое право, долженствующее вступить в жизнь и 
заменить право старое, отжившее. Законодатель, стало быть, должен 
знать не только то, что соответствует установленным законам, но и то, 
что соответствует справедливости. Это есть новая научная задача — 
задача политики права»2. Далее ученый выделяет следующие особенности науки правовой политики, считая ее самостоятельной областью 
юриспруденции: как и позитивно-догматическая юриспруденция правовая политика преследует практические цели, но если первая имеет 
дело с действующим законодательством, то правовая политика с правом желательным, справедливым, идеальным (в этом правовая политика близка с учением о естественном, идеальном праве). 
Принимая такой подход за основу, мы не можем не заметить того 
факта, что на сегодняшний день развитие науки конституционного 
права, конституционно-правовой доктрины все больше происходит 
под влиянием национально-культурной и политико-ситуативной интерпретации норм Конституции РФ, осуществляемой Конституционным Судом РФ. Конституционный Суд РФ — генератор идей конституционно-правовой политики. Благодаря его решениям можно вести 
речь о новой конституционно-правовой политике, ориентированной 
не на слепое и бездумное копирование западных образцов демократии, а на разработку собственных правокультурных конституционных 
моделей. 

1 См., например: Малько А.В. Конституционная политика – правовая основа государственной политики // Социология и право. 2011. № 11. С. 12–18.; 
Сивкова Л.А., Попова В.В. Правовая политика как общетеоретическая категория и институт конституционного права // Вестник Коми республиканской 
академии государственной службы и управления. Серия: Государство и право. 2014. № 17. С. 28–33.  
2 Алексеев Н.Н. Общее учение о праве. Симферополь. 1919. С. 10–11. 

Свидетельством тому является тот факт, что столь не похожие, совершенно разные по «духу» и вектору две эпохи нашей постсоветской 
истории прошли под «знаменем» одной и той же Конституции РФ 
1993 г., толкование которой создало «живую» конституцию. Тем не 
менее, творческий подход к толкованию Конституции РФ, применяемый в ходе деятельности Конституционного Суда РФ, является не 
единственным источником конституционно-правовых приоритетов 
государственного развития страны. К их формулировке призвана вся 
правовая доктрина, которая постоянно развивается и наполняется все 
новыми и новыми идеями и теориями, на появление которых и направлена данная книга. 

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ РАЗВИТИЯ 
СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА  

1.1. ПОНЯТИЕ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ  

В отечественной юридической науке тенденции, приоритеты, цели, 
принципы и направления правового развития с точки зрения политики 
государства в сфере права, трансформации правовой системы общества называют, как известно, правовой политикой государства.  
Однако данное понятие используется и в ином смысле. Так, например, часто правовой политикой считают деятельность государства 
по достижению идеальных форм и моделей правового регулирования, 
построения правовой системы. Правовые идеалы представляют собой 
важнейший ориентир государственно-правового развития страны. 
Думается, можно правовую политику признавать особой деятельностью государства по достижению и реализации правовых идеалов. 
Поэтому данный термин можно использовать и в том смысле, в котором он близок понятию «правовая идеология». 
По нашему мнению, правовая политика представляет собой, с одной стороны, стратегию государственно-правового развития народа в 
соответствии с определенной иерархией ценностей, общественным 
идеалом, приоритетами государственно-политического развития, которые впоследствии становятся приоритетами правовой политики.  
С другой стороны, в связи с тем, что правовая политика представляет 
собой не только особый вид государственной политики (в сфере права), но и правовое сопровождение проводимых государством реформ 
в различных сферах социальной жизни, правовую политику рассматривают как прикладную область научного знания, анализирующую 
действующее законодательство и предлагающую меры его оптимизации. 
В юридической науке предлагаются различные подходы к пониманию правовой политики. Одно из наиболее полных определений следующее: «Правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и муниципальных 
органов по созданию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод 
человека и гражданина, укрепление дисциплины и правопорядка, 
формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности»1. Между тем, такая фор                                                        
1 Большой юридический словарь / Под ред. А.В. Малько. М.: Проспект, 
2010. С. 35. 

мулировка не вполне полноценна, так как не включает в себя участие 
институтов гражданского общества в построении правовой политики. 
Данное определение, кроме того, не актуализирует роль идейноконцептуальных, идейно-политических, социокультурных ценностей 
в эволюции права и государства. 
Представляется более правильным следующее определение: правовая политика — это идеологически, культурно и научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и 
муниципальных органов, а также общественных организаций по созданию и совершенствованию механизма правового регулирования, 
правовой системы страны. 
Правовая политика — это сфера общественных отношений, объединяемых понятием «правовое пространство» и потенциально требующих регулирования (упорядочения) со стороны государства, чтобы 
гарантировать их «от просто случая и просто произвола» (Н.И. Матузов). Иными словами, в область развития правовой политики включаются те общественные отношения, которые нуждаются в правовом 
опосредовании. 
Конституционно-правовая политика является особым, базовым видом правовой политики государства. Она представляет собой стратегию развития конституционного права современного государства, 
осуществляемую посредством научно обоснованной, последовательной и системной деятельности государственных и муниципальных органов, а также общественных объединений по формированию системы конституционного права и законодательства.  
В юридической литературе правомерно обращается внимание на 
то, что конституционная политика формируется и негосударственными структурами: «это научно-обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур 
по созданию эффективного механизма конституционно-правового регулирования, по оптимизации конституционного развития конкретной 
страны»1. А.В. Малько указывает, что конституционная политика во 
многом состоит в выработке и осуществлении юридических идей 
стратегического плана, представляет собой систему приоритетов в 
конституционно-правовой сфере, основывается на общепризнанных 
нормах международного права, ориентирует общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение 
самых важных и актуальных проблем. Стержнем ее выступает именно 
конституция. 
Обобщая признаки и характеристики конституционно-правовой 
политики, следует признать, что она определяет тенденции, направле
                                                        
1 Малько А.В. Конституционная политика — правовая основа государственной политики // Социология и право. 2011. № 11. С. 12–18.  

ния, вектор развития правовой системы государства; формулирует 
приоритеты и принципы права, механизмы формирования конституционного правосознания и конституционно-правовой культуры. Благодаря ей повышается уровень защищенности человека, интересов государства и общества, упорядоченности и системности конституционного законодательства, а также организованности политической 
жизни общества и государства. 
Конституционно-правовая политика определяет правотворчество, 
правореализационную, правоохранительную и правозащитную деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, призвана учитывать участие населения 
в правообразовании, в процессах создания, изменения, отмены правовых норм и изменению сферы их действия1. Как известно, в Конституции РФ 1993 г. содержится множество отсылок, указывающих на 
необходимость принятия соответствующих законов для реализации 
конституционных положений. Отсылки к федеральным конституционным законам имеются в 12 статьях, к федеральным законам — более 
чем в 50, к законам без указания на конкретный акт — в 12 статьях. 
Если рассматривать политику в контексте Конституции РФ, то 
следует признать, что она реализуется без вмешательства в текст Основного Закона посредством толкования ее норм или с помощью специальных законодательных актов в рамках так называемой «ползучей» конституционной реформы. Ученые отмечают важную роль при 
этом так называемой «живой конституции», разрабатываемой правоприменительной практикой (в основном Конституционным Судом РФ). 
Ввиду постоянного изменения политических и экономических условий жизни государства трансформируется соотношение юридической и фактической конституций, поэтому некоторое возможно «отставание» ранее принятого текста Основного Закона. За последние 
10–15 лет без внесения поправок в Конституцию РФ власти удалось 
изменить порядок формирования Совета Федерации посредством удаления из него руководителей регионов и замены их представителями; 
учредить федеральные округа и институты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; внедрить новую схему 
разграничения полномочий между Федерацией и ее субъектами; осуществить реформу местного самоуправления; ограничить права граждан на проведение референдумов в период федеральных избирательных кампаний; существенное ограничение права граждан на проведение митингов и публичных собраний; ограничить максимально участие граждан в политической деятельности, сократив количество партий, которые могут выступать в качестве реальных политических сил. 

                                                        
1 Законодательный процесс: понятие, институты, стадии / Под ред.  
Р.Ф. Васильева. М., 2000. 

Подобные шаги в сфере конституционной правовой политики не всегда встречают одобрения ученых, так как перечисленных схем сама 
Конституция РФ не содержит, и такая политика ведет к сокращению 
прав граждан России избирать и быть избранными в органы публичной власти, а также выражать свою позицию через демократические 
институции1.  
В ходе реализации основных приоритетов конституционноправовой политики неизбежным следует признать стремление к реализации ряда приоритетов. Во-первых, это приоритет народовластия, 
закрепленный ст. 3 Конституции РФ, которая гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Как отмечается в литературе, народ, являющийся сосредоточием власти, не только учреждает 
определенную систему правления, но и остается ответственным за ее 
дальнейшее функционирование, реализуя различные способы участия 
в управлении делами государства (формирование представительных 
органов власти путем выборов; голосование на референдумах; запрос 
у органов и должностных лиц публичной власти информации; направление обращений; проведение публичных мероприятий, в том 
числе протестного характера, и т.д.)2. Для реализации данного приоритета необходим процесс разработки и принятия норм, обеспечивающих участие в этом процессе всех политически активных граждан 
и выработку компромиссных решений, соответствующих воле всех 
групп общества, в том числе оппозиционно настроенных, в условиях 
идеологического многообразия и основанной на нем политической 
конкуренции3.  
Во-вторых, еще один приоритет — последовательное обеспечение 
и воплощение в государственную и общественную жизнь высшей 
юридической силы и верховенства конституции, обязательного характера ее границ для граждан и всего аппарата государства. Этот приоритет является производным от принципа верховенства права. Наиболее важными здесь являются гарантии действия конституции, в том 
числе механизмы ответственности, особый порядок пересмотра конституционных положений, конституционный контроль.  
Не менее значимыми являются следующие приоритеты: защита и 
обеспечение прав и свобод человека, разделение властей, принципы 

                                                        
1 Добрынин Н.М. Конституционно-правовая наука и российский конституционализм: в поисках выхода из системного кризиса. Право и политика, 
2007. № 6. 
2 Троицкая А.А. Конституционализм: перспективы развития в России // 
Конституционное и муниципальное право. 2013. № 6. С. 21–27. 
3 Васильева С.В. Конституционно-правовой статус политической оппозиции. М., 2010. С. 27.