Государственная стратегия регионального развития Российской Федерации: социальная, культурная, национальная политика

Министерство культуры Российской Федерации 
ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный институт культуры» 
Социально-гуманитарный институт 
Кафедра философии, права и социально-политических дисциплин 
 
 
 
 
Е. В. Паничкина 
 
 
 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СТРАТЕГИЯ 
РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: 
СОЦИАЛЬНАЯ, КУЛЬТУРНАЯ,  
НАЦИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 
 
 
Учебное пособие 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Кемерово 2017 

УДК 321.01+332.02(075.8) 
ББК  66.3(2Рос)я73  
         П16 
 
Утверждено на заседании кафедры философии, права 
и социально-политических дисциплин социально-гуманитарного 
института ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный институт 
культуры» 20.04.2017 г., протокол № 8. 
 
Рекомендовано к изданию учебно-методическим советом 
социально-гуманитарного института ФГБОУ ВО «Кемеровский 
государственный институт культуры» 27.04.2017 г., протокол № 8. 
 
Рецензенты: 
Желтов В. В., доктор философских наук, профессор 
кафедры всеобщей истории и социально-политических наук КемГУ; 
Юдина А. И., доктор педагогических наук, профессор, директор 
Института социально-культурных технологий КемГИК. 
 
 
               Паничкина, Е. В. 
П16        Государственная стратегия регионального развития Российской 

Федерации: социальная, культурная, национальная политика [Текст]: 
учебное пособие для студентов вузов культуры, обучающихся по 
всем направлениям подготовки бакалавриата, специалитета очной и 
заочной форм обучения / Е. В. Паничкина. – Кемерово: Кемеров. гос. 
ин-т культуры, 2017. – 138 с.  
 
ISBN 978-5-8154-0399-4 
 
Учебное пособие подготовлено в соответствии с содержанием разделов и тем 
следующих учебных дисциплин: «Основы государственной культурной политики Российской Федерации», «Основы социального государства», «Политология», «Социология» – и предназначено для аудиторной и внеаудиторной самостоятельной работы 
обучающихся, выполнения практических заданий. Пособие может быть рекомендовано магистрантам и всем интересующимся региональными аспектами государственной политики Российской Федерации.  
 
УДК 321.01+332.02(075.8) 
ББК  66.3(2Рос)я73 

 
 
ISBN 978-5-8154-0399-4 
© Е. В. Паничкина, 2017 
 
© ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный 
    институт культуры», 2017 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Важное значение на современном этапе развития Российского государства имеет вопрос реализации государственной стратегии, а также государственного регулирования социальной, культурной и национальной 
политики на региональном уровне.  
Данное учебное пособие позволяет раскрыть принципы государственной политики современной России, включая нормативно-правовые основы ее реализации.  
Целью пособия является формирование у обучающихся понимания 
сущности, принципов, роли и значения государственной социальной, 
культурной и национальной политики; представления о реализации данной политики на уровне субъектов Российской Федерации (на примере 
Кемеровской области).  
Задачи учебного издания: 
 формирование представлений о сущности социальной, культурной и национальной политики, об основных приоритетах ее реализации в 
современной России;  
 формирование знаний об основных законодательных и нормативно-правовых принципах социальной, культурной и национальной политики федерального и регионального уровней; умений ориентироваться в 
данном типе законодательных актов и использовать их в профессиональной деятельности в сфере культуры и искусства; 
 выявление специфики реализации государственной социальной, 
культурной и национальной политики в субъектах РФ (на примере Кемеровской области) с целью ее учета в профессиональной деятельности  
в сфере культуры и искусства.  
Цели и задачи учебного пособия направлены на формирование  
у обучающихся общекультурных и профессиональных компетенций,  
например: 
 ОК-6 – способность использовать общеправовые знания в различных сферах деятельности, в том числе с учетом социальной политики 
государства, международного и российского права – 43.03.02 – Туризм; 
 ОК-4 – способность использовать основы правовых знаний в различных сферах деятельности – 51.03.02 – Народная художественная культура 
 ПК-4 – способность организовывать работу исполнителей, принимать решение в организации туристской деятельности, в том числе  
с учетом социальной политики государства – 43.03.02 – Туризм; 

 ПК-8 – способность руководить художественно-творческой деятельностью коллектива народного художественного творчества с учетом 
особенностей его состава, локальных этнокультурных традиций и социокультурной среды – 51.03.02 – Народная художественная культура; 
 ПК-15 – готовность к реализации направлений государственной 
культурной политики, связанной с сохранением и освоением художественно-культурного, культурно-исторического и природного наследия – 
51.03.01 – Культурология.  
Указанные компетенции формируются в процессе освоения следующих учебных дисциплин: «Основы государственной культурной политики РФ», «Основы социального государства», «Политология», «Социология».  
Структура основной части учебного пособия представлена тремя 
главами, каждая из которых раскрывает содержание конкретного направления государственной политики РФ (в том числе и на региональном 
уровне), содержит задания для самостоятельной работы обучающихся.  
 Приложения, включающие законодательные и нормативно-право- 
вые акты федерального и регионального уровня, могут использоваться 
для подготовки к практическим занятиям.  
 

Глава 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА: 
СУЩНОСТЬ, ЦЕЛЬ, ПРИОРИТЕТЫ 
 
 
1.1.  Понятие региональной политики 

 
Политика – это общественные взаимодействия, взаимоотношения 
структурных частей общества. Содержание политических отношений – 
формирование, предъявление и отстаивание интересов классов и других 
социальных групп, национальных и территориальных общностей.  
В демократическом обществе его структурные части – реальные 
субъекты политики. Субъекты политики действуют через свои представительные институты – организации, органы, государственные должности, 
общественные объединения. Интересы субъектов политической жизни 
охватывают различные общественные сферы. В зависимости от сферы 
интересов политика делится на социальную, экономическую, культурную, 
демографическую и др.  
Регион (от лат. region – область, район) – определенная территория 
страны или нескольких соседних стран с более или менее однородными 
природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с 
соответствующей сложившейся материально-технической, производственной и социальной инфраструктурой, а также своеобразием социальнополитических условий [12, с. 331–332].  
В справочнике «Политическая энциклопедия» дается следующее 
определение регионов. Регионы – крупные административно-управ- 
ляемые, совпадающие с границами областей, краев, республик и обладающие определенной общностью климатических условий, развитыми 
внутренними социально-экономическими, политическими, культурными 
и другими связями с центром, комплексностью и единством хозяйственного механизма и управляемостью территории» [12, с. 291].  
Государственная региональная политика сегодня выступает как система, составляющая государственного управления – управляемая подсистема [12, с. 331–332]. Но она является самоуправляемой системой с множеством ограниченных связей между компонентами самой системы, 
целостной системой и средой. Взаимодействие государственного управления и территориального социума можно представить в виде причинноследственной цепочки: центр (государство)  регион (территория)  сообщество (крупный социум)  гражданин  семья  население  сообщество.  

В нашей стране региональная политика, как предмет публичноправовой деятельности органов государственной власти, до сих пор не 
имеет полноценного правового обеспечения. Предмет, цели и задачи региональной политики не получили закрепления ни в Конституции Российской Федерации, ни в федеральных законах. Основным нормативным 
актом, регламентирующим содержание региональной политики, остается 
Указ Президента РФ от 3 июня 1996 года № 803, которым были утверждены Основные положения региональной политики в Российской Федерации. В нем под государственной региональной политикой понимается 
«самостоятельное направление государственной политики по регулированию регионального развития в соответствии с федеральными приоритетами» [19].  
В основе региональной политики должен быть учет специфики регионов в общероссийской структуре, перенос основных направлений экономических реформ на региональный уровень, всемерное развитие местного самоуправления, развитие предпринимательства на местах, решение 
внутри регионов социальных проблем, проблем охраны природы и рационального использования природных ресурсов. В то же время при условии 
региональной направленности экономических реформ необходимы меры 
по пространственной интеграции экономики России, проведению жесткой 
федеральной налоговой политики, укреплению общероссийского рынка 
наряду с развитием региональных рынков. Для отдельных регионов необходимы разработка социальных государственных региональных программ 
и финансирование из государственного бюджета. В первую очередь, это 
относится к регионам с уникальными природными ресурсами, освоение 
которых не под силу органам местного самоуправления, а также к регионам, наиболее экономически отсталым и регионам с экстремальными 
природными условиями.  
Региональная политика – составная часть государственного регулирования; комплекс законодательных, административных и экономических 
мероприятий, способствующих наиболее рациональному размещению 
производительных сил и выравниванию уровня жизни населения.  
Главная цель региональной политики заключается в сглаживании 
наиболее острых социальных и экономических диспропорций между отдельными районами страны.  
Таким образом, региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных 
процессов, и которая осуществляет все это преимущественно в структуре 
меж- и внутрирегиональных связей.  

1.2. Приоритеты государственной региональной политики 
 
Для любого федеративного государства, особенно такого, как Российская Федерация, региональная политика является одним из основных 
предметов деятельности государства, по сути, главным способом регулирования экономического развития своих территорий. Содержание государственной региональной политики определяется в соответствии с целью и задачами государственной региональной политики, предметом 
ведения Российской Федерации и предметами совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, закрепленными в статьях 71 и 72 Конституции РФ.  
Государственная региональная политика осуществляется «в целях 
укрепления государственности в Российской Федерации, совершенствования федерализма, создания условий для более эффективного и гармоничного развития регионов Российской Федерации и обеспечения роста 
благосостояния населения» [6].  
В Указе Президента «Об утверждении Основ государственной 
политики регионального развития Российской Федерации на период до 
2025 года» главной целью региональной политики Правительства России 
выделяется:  
«- реализация конституционно установленных принципов федеративных отношений в России и обеспечение целостности и неразрывности 
России как демократического федеративного правового государства с 
республиканской формой правления» [20].  
Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах.  
Региональная политика – это органическая часть общей социальноэкономической политики государства, синтезирующая ее региональные 
аспекты. Она направлена на всемерное использование благоприятных и 
ограничение действия негативных региональных факторов для достижения общих стратегических целей и задач социально-экономического развития страны.  
Для России региональная политика имеет исключительно важное 
значение из-за огромных различий природно-географических, социальнодемографических, экономических и других условий. «В современных условиях, в период перехода к рыночным отношениям, роль региональной 
политики еще более возрастает. Это обусловлено:  

 усилением центробежных, сепаратистских настроений в регионах, дезинтеграцией экономического пространства;  

 необходимостью учета специфики регионов при проведении реорганизации экономики и учета резко отличающихся начальных условий 
в регионах;  

 незавершенностью и противоречивостью разграничения компетенции федеральных и региональных органов управления;  

 политической нестабильностью и межэтнической напряженностью в ряде регионов;  

 геополитическими и социально-экономическими последствиями 
распада СССР;  

 экономическим кризисом, острыми проблемами в регионах» 
[2].  
Государственное регулирование крупномасштабных региональных 
программ предусматривает создание специальных фондов регионального 
развития, стимулирование привлечения частных отечественных и иностранных инвесторов; предоставление налоговых скидок «на истощение 
недр» в связи с возможностью истощения запасов природных ресурсов; 
установление льгот по арендной плате при изъятии земельных площадей 
под строительство предприятий; введение поощрительных цен за экологически чистую продукцию и т. д. Нормативный акт не позволяет четко 
определить содержание региональной политики России. Внутреннее содержание указа «Об основных положениях…» недостаточно для создания 
полноценной законодательной основы эффективного осуществления региональной политики. Состав задач, поставленных данным указом перед 
федеральными органами государственной власти, исключительно широк 
и неконкретен.  
В соответствии с Указом Президента РФ от 3 июня 1996 года  
№ 803 основными целями региональной политики в Российской Федерации являются: 
«- обеспечение правовых, бюджетно-финансовых, социальноэкономических и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического, финансового и правового 
пространства и обеспечение целостности Российского государства; 
- обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов путем относительного выравнивания 
условий социально-экономического развития регионов; 
- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое и геополитическое значение для российской государственности, 

обеспечение государственной поддержки проблемных регионов и территорий с особыми природно-климатическими, географическими, экономико-финансовыми и национально-культурными условиями; 
- обеспечение гарантий для становления и развития местного самоуправления; 
- предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения» [19].  
Кроме общих целей в указе «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» конкретизируются цели и задачи 
региональной политики по пяти основным сферам жизни российского 
общества: политической, экономической, социальной и сфере национально-этнических отношений, а также дается направление развития нормативно-правовой базы региональной политики.  
Таким образом, государственная региональная политика призвана 
обеспечить государственное регулирование территориального развития 
России в экономическом, ресурсном, социальном и культурном аспектах. 
Важнейшая часть региональной политики государства направлена на организацию территориального пространства в соответствии с избранной 
стратегией развития регионов.  

Контрольные задания по главе 1 

1. Раскройте понятие «региональная политика государства», ее 
сущность.  
2. Определите цели и задачи региональной политики современной 
России.  
3. Определите значение региональной политики для федеративных 
государств.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ, 
КУЛЬТУРНОЙ, НАЦИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ  
В СУБЪЕКТАХ РФ 
 
 
2.1. Государственная социальная политика в регионах РФ 
 
Социальная политика – в прикладном, практическом смысле –  
совокупность (система) конкретных мер и мероприятий, направленных  
на жизнеобеспечение населения. В зависимости от того, от кого исходят 
эти меры, кто их главный инициатор, различают соответствующие виды 
социальной политики – государственная, региональная, корпоративная  
и т. д. Такой терминологический подход имеет право на существование и 
его нельзя исключать, но он не дает возможности для более глубокого 
сущностного понимания этого социального явления. При таком узком 
толковании социальной политики, например, отсутствие мер и мероприятий позволяет делать вывод об отсутствии социальной политики как таковой. Социальная политика всегда имеет место не только с теоретических 
позиций, но и в практической жизни.  
В широком смысле и с научных позиций – это не столько система 
мер и мероприятий, сколько система взаимоотношений и взаимодействий 
между социальными группами, социальными слоями общества, в центре 
которых и главная их конечная цель – человек, его благосостояние, социальная защита и социальное развитие, жизнеобеспечение и социальная 
безопасность населения в целом. Социальная политика на федеральном 
уровне, на уровне субъекта Федерации и соответствующих органов 
управления носит в большей мере рамочно-задающий характер. Реальная, 
конкретная социальная политика осуществляется «лицо в лицо с конкретным человеком», как правило, на районном, муниципальном и корпоративном уровне [21, с. 153].  
На уровне органов управления городами и районами субъектов Федерации накоплен колоссальный банк идей, предложений и рекомендаций 
по стратегии и тактике проведения социальных реформ, эффективной 
реализации социальной политики.  
Государственная социальная политика – действия государства  
в социальной сфере, преследующие определенные цели, соотнесенные  
с конкретно-историческими обстоятельствами, подкрепленные необходимыми организационными и пропагандистскими усилиями, финансовыми