Дипломатическая служба

Московский государственный 
институт международных отношений 
(Университет) МИД России

ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ 
СЛУЖБА

Под редакцией 
академика РАН А. В. Торкунова
доктора политических наук А. Н. Панова

Рекомендовано Федеральным учебно-методическим объединением 
по укрупненной группе специальностей и направлений 
подготовки 41.00.00 «Политические науки и регионоведение» 
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) 
«Международные отношения», «Зарубежное регионоведение», 
«Политология»

Москва
2019

УДК 327
ББК 66.4
 
Д46

Авторский коллектив

Е. М. Астахов, Е. М. Богучарский, В. И. Долгов, 
Ю. В. Дубинин, Т. В. Зонова, С. А. Крылов, О. В. Лебедева, 
П. Ф. Лядов, И. А. Мелихов, В. М. Морозов, В. П. Терехов.

Д46
  
Дипломатическая служба: Учебное пособие / Под ред. А. В. Торкунова, 
А. Н. Панова. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2019. — 352 с.

 
 
ISBN 978–5–7567–0884–4

 
 
Учебное пособие посвящено становлению дипломатической службы в 
России, органам внешних сношений, политико-дипломатической деятельности, теории и практике переговоров, культурной дипломатии государств, 
а также порядку прохождения дипломатической службы и личностным и 
профессиональным компетенциям дипломатического работника.
 
 
Для студентов высших учебных заведений.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0884–4 
© Коллектив авторов, 2014, 2019
 
© МГИМО (У) МИД России, 2014, 2019
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2014, 2019

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте www.aspectpress.ru

Содержание

Предисловие ................................................................................5

Г л а в а  1.
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ 
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ  ...................................................8

Г л а в а  2.
СОВЕТСКАЯ ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА  ..............................26

Г л а в а  3.
ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ....40

Г л а в а  4.
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ВНЕШНИХ 
СНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ..................................51

Г л а в а  5.
МИНИСТЕРСТВО ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ  ...............................................................................62

Г л а в а  6.
ПОСОЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ..............................82

Г л а в а  7.
ЗАРУБЕЖНЫЕ ПОСТОЯННЫЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА 
И СПЕЦИАЛЬНЫЕ МИССИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ........91

Г л а в а  8.
ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА МИД  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ........................109

Г л а в а  9.
КОНСУЛЬСКАЯ СЛУЖБА  ...........................................................118

Г л а в а  10.
ПОЛИТИКО-ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МИД  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ   ....................................................139

Г л а в а  11.
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ 
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ  ...............................................148

Г л а в а  12.
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ КОНТАКТЫ И БЕСЕДЫ  ..........................169

Г л а в а  13.
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПЕРЕГОВОРЫ  ...........................................187

Г л а в а  14.
МНОГОСТОРОННЯЯ ДИПЛОМАТИЯ  .........................................204

Г л а в а  15.
ОТКРЫТАЯ, ПУБЛИЧНАЯ И КУЛЬТУРНАЯ ДИПЛОМАТИЯ ........229

Г л а в а  16.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДИПЛОМАТИЯ  ...........................................257

Г л а в а  17.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ В ДИПЛОМАТИИ  .......273

Г л а в а  18.
ДИПЛОМАТИЧЕСКИЙ ПРОТОКОЛ И ПРОТОКОЛЬНАЯ 
СЛУЖБА  ....................................................................................298

Г л а в а  19.
ПРОХОЖДЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ..................................................331

Ключевые термины ..................................................................343

Список литературы ..................................................................348

Сведения об авторах ................................................................351

Предисловие

Современный мир переживает фундаментальные и динамичные 
перемены, глубоко затрагивающие интересы Российской Федерации 
и ее граждан. Россия — активный участник этого процесса. Являясь постоянным членом Совета Безопасности ООН, обладая значительным 
потенциалом и ресурсами во всех областях жизнедеятельности, поддерживая интенсивные отношения с ведущими государствами мира, она 
оказывает существенное влияние на формирование мироустройства.
В условиях кардинальной трансформации международных отношений в центре внимания мировой общественности находятся актуальные 
проблемы теории и практики современной дипломатии, объем задач 
и функций которой в изменившейся обстановке заметно расширился.
Дипломатия как наука требует широкого кругозора и фундаментального, системного подхода. Основой дипломатии является глубокий 
и всесторонний политико-дипломатический ситуационный и предметный анализ. Залогом успешной дипломатической деятельности является опора на традиции и опыт отечественной и мировой дипломатии. 
В современных условиях от дипломатии зависит не только международная безопасность, но и в значительной мере жизненный уровень каждой 
конкретной страны. Высшим приоритетом внешнеполитического курса 
России является защита интересов личности, общества и государства.
На организацию практической внешнеполитической деятельности 
любого государства, и России в том числе, влияют особенности исторического развития страны, уровень, активность и разветвленность ее 
международных связей, формы конституционного строя, государственной власти и управления, наличие собственной интеллектуальной базы 
для подготовки.
С учетом этого в учебном пособии большое внимание уделено практической стороне дипломатической деятельности, а также вопросам истории зарождения и становления дипломатии и дипломатическо й службы России.
Хорошо 
организованная, 
профессиональная 
дипломатическая 
служба является важнейшим условием успешного решения стратегических и тактических задач Российского государства на международной 
арене. Именно поэтому важнейшая задача, стоящая перед российской 
дипломатией на современном этапе, — обеспечение дальнейшего повышения эффективности и престижа дипломатической службы, профессиональной компетентности всех дипломатических институтов 
и их сотрудников.

Предисловие

В книге показана работа государственных органов, принимающих 
участие в определении внешнеполитического курса страны, выработке и осуществлении дипломатических инициатив. Дипломатия как 
средство реализации внешней политики государств немыслима без 
уяснения задач, компетенции и полномочий институтов современной 
дипломатии. Именно в данном контексте рассмотрен вопрос создания 
полноценного механизма выработки, принятия и реализации внешнеполитических решений внутри страны, без чего невозможно решение 
крупных задач на международной арене.
Функции повседневной деятельности в области осуществления 
внешнеполитического курса Российского государства возложены на 
Министерство иностранных дел Российской Федерации. В работе дана 
структура министерства, формы, методы и основные направления его 
работы.
Дипломатические отношения России носят многосторонний характер, для чего существуют различные виды зарубежных органов внешних сношений. К ним относятся посольства, консульства, торговоэкономические и культурные представительства и миссии, являющиеся 
либо частью дипло матических представительств, либо самостоятельными органами, выполняющими специальные функции; постоянные 
представительства при международных организациях и учреждениях; 
временные представители или делегации для участия в двусторонних 
и международных переговорах на конференциях, конгрессах или торжественных церемониях.
Важнейшую роль среди зарубежных органов внешних сношений 
России играют посольства — дипломатические представительства, аккредитованные при главах иностранных государств. Будучи непосредственными представителями государства, они осуществляют прямую 
связь с руководством станы пребывания. Принципиально важными 
направлениями практической деятельности посольств является политическая работа, которая включает широкий аспект задач по обеспечению национально-государственных интересов Российской Федерации, 
созданию благоприятных внешних условий для ее поступательного 
развития, поддержания мира и безопасности на международной арене. 
В последнее десятилетие существенно выросла роль экономической 
дипломатии, на новый уровень вышла консульская работа. Значительное внимание уделяется культурной и гуманитарной сферам.
В практической деятельности посольств большое место занимает 
информационная работа, осуществляемая в двух формах: информационно-аналитической и информационно-разъяснительной. С одной сто

Предисловие

роны — информирование российской стороны о политическом и экономическом положении страны пребывания, ее внешней политике, 
выработка соответствующих предложений о проведении целесообразного курса, дипломатических акций. С другой — распространение в государстве пребывания, среди ее руководства, официальных учреждений, 
дипломатического корпуса, а также деловых кругов и широкой общественности информации о внешней и внутренней политике России, ее 
социально-экономической, культурной и духовной жизни.
В ходе практической деятельности от современного отечественного дипломата требуется высокий профессионализм, широкий общедипломатический кругозор, наличие экспертных знаний по ключевым 
проблемам современности, четкая гражданская позиция, умение видеть 
экономическую составляющую каждой крупной проблемы и анализировать все под углом зрения государственных интересов России.
В подготовке и написании учебного пособия принял участие авторский коллектив в составе:
Е. М. Астахов, Чрезвычайный и Полномочный Посол, кандидат 
исторических наук, профессор МГИМО (У) (глава 16); Е. М. Богучарский, Чрезвычайный и Полномочный Посланник II класса, кандидат 
исторических наук, доцент МГИМО (У) (главы 3 и 4); В. И. Долгов, 
Чрезвычайный и Полномочный Посол, профессор МГИМО (У) (главы 8 и 9); Ю. В. Дубинин, Чрезвычайный и Полномочный Посол, кандидат исторических наук, профессор МГИМО (У), заслуженный работник дипломатической службы России (главы 11 и 13); Т. В. Зонова, 
доктор политических наук, профессор, заслуженный деятель науки (глава 1); С. А. Крылов, кандидат исторических наук, доцент МГИМО (У) 
(главы 6 и 7); О. В. Лебедева, кандидат социологических наук, доцент 
 МГИМО (У) (главы 14, 15, 19); П. Ф. Лядов, Чрезвычайный и Полномочный Посол, профессор МГИМО (У) (глава 18); И. А. Мелихов, Чрезвычайный и Полномочный Посол, доктор исторических наук, профессор МГИМО (У) (главы 2, 5, 10); В. М. Морозов, кандидат исторических 
наук, проректор МГИМО (У) (глава 13); В. П. Терехов, Чрезвычайный 
и Полномочный Посол, профессор  МГИМО (У), заслуженный работник дипломатической службы России (главы 12, 15, 17).

Г л а в а
 1

ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ 
ОТЕЧЕСТВЕННОЙ 
ДИПЛОМАТИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

П

ри изучении основных этапов становления профессиональной 
отечественной дипломатической службы нельзя обойти стороной вопрос, что же следует считать историческим рубежом, 
знаменующим ее появление, каковы закономерности ее развития. 
Процесс становления профессиональной дипломатической службы 
необходимо рассматривать в контексте развития отечественной и мировой дипломатии. Ведь именно профессиональную государственную 
дипломатическую службу можно считать одним из примеров «глобализации ante litteram».
Дипломатическая служба в системе государственного управления 
сформировалась в эпоху Возрождения. Итальянские города-государства Милан и Мантуя в 1375 г. обменялись послами-резидентами. 
Именно тогда появились первые постоянные дипломатические представительства. В дальнейшем подобные представительства все чаще 
осуществлялись на взаимной и регулярной основе, сначала между итальянскими государствами, а затем и другими странами.
С течением времени такие организационные формы восприняли 
другие страны, внеся в дипломатическую службу свои черты, характеризующие культуру и особенности национальной дипломатии. Но общим для всех внешнеполитических служб было:

 
― наличие государственных внешнеполитических канцелярий;
 
― формирование класса оплачиваемых из государственной казны 
чиновников, профессионально занимающихся обеспечением 
внешнеполитической деятельности государства;
 
― распространение системы взаимных постоянных дипломатических представительств;
 
― появление особого типа дипломатической корреспонденции 
и дипломатических архивов.

История становления отечественной дипломатической службы 

Зарождение российской дипломатии и дипломатической службы. 
 Становление профессиональной дипломатической службы в России 
происходило по мере расширения и укрепления централизованного государства. Исторические рамки этого процесса охватывают XV–
XVII вв. и в целом совпадают с общеевропейскими. С возвышением 
Московского княжества особое место заняла Боярская дума, состоявшая из представителей феодальной знати. С XV в. она превратилась 
в постоянный совещательный орган. Это отражено в дипломатических 
документах, появившихся во времена правления Ивана III (1462–
1505). Прием иностранных дипломатов, ведение переговоров, составление документации по посольским делам — все находилось в ведении 
Боярской думы.
По мере централизации власти Боярская дума стала мешать государю проводить самодержавную внешнюю политику. Поэтому в правление Василия III возник частный совет государя, своего рода кабинет, 
состоявший из доверенных лиц царя, — Ближняя дума. Она готовила решения и выносила их на утверждение Боярской думы. Именно 
«ближние думцы» чаще всего упоминаются как личные представители царя во время переговоров с иноземными дипломатами. Этот обычай сохранялся и в XVII в. Глава дипломатического ведомства боярин 
А. Л. Ордин-Нащокин (1667–1671) писал царю Алексею Михайловичу 
(1645–1676): «В Московском государстве искони, как и во всех государствах, посольские дела ведают люди тайной Ближней думы»1.
Кроме Боярской и Ближней думы в XVI в. существовало и другое 
учреждение, которое в своей деятельности соприкасалось с посольскими делами, — казна. В XV — начале XVI в. Казенный двор, располагавшийся на территории Московского Кремля, был одним из первых 
учреждений по внешним связям и одновременно хранилищем дипломатических документов. Здесь бояре и казначеи принимали послов.
С XV — первой половины XVI в. в дипломатических сношениях 
России отмечено участие представителей нового сословия — дьяков 
и их помощников — подьячих. С 80-х годов XV в. документы говорят 
о выделении категории посольских дьяков. Они присутствовали на приемах, выступали с речами от имени великого князя, записывали ход 
переговоров. Дьяки принимали грамоты от иностранных послов, были 
постоянными членами «ответных» комиссий, нередко сами выезжали 
за границу в составе посольства. При их участии писались наказы, они 
же ведали дипломатической документацией. Дворцовые дьяки занимались размещением и устройством иностранных дипломатов.

1 Шмидт С. О. Российское государство в середине XVI столетия. М., 1984. С. 96–97.

ГЛАВА 1

По мере расширения функций центральной власти появляются 
новые учреждения — приказы — структуры, аналогичные итальянским 
«канцеляриям». Возникновение приказа по внешним делам — Посольского приказа большинство историков относят к периоду правления 
Ивана IV (1533–1584). Посольский приказ обладал обширными полномочиями помимо внешних сношений, ведал иностранными купцами, 
занимался выкупом и обменом пленных, управлял рядом территорий, 
заведовал почтой, сбором таможенных и других налогов. Такие обширные функции затрудняли работу Посольского приказа, вызывали определенное недовольство. Не случайно А. Л. Ордин-Нащокин сокрушался, что они «мешают посольские дела с кабацкими».
Службу в Посольском приказе несли дьяки и их помощники — подьячие. Служащие поднимались по карьерной лестнице от подьячих 
(«молодых», «средних» и «старых») к дьякам. «Старые» подьячие, как 
правило, возглавляли появившиеся в приказе территориальные отделы — повытья. Три повытья занимались сношениями со странами 
Европы, два — с азиатскими государствами. Дьяки принимали привезенные послами грамоты; вели предварительные переговоры; присутствовали на приемах иностранных дипломатов; проверяли проекты ответных грамот; составляли наказы послам и приставам, направля емым 
для встречи иностранных послов. Они же возглавляли посольства. 
В XVII в. учреждаются первые постоянные дипломатические представительства России в Швеции (1634) и Речи Посполитой (1673).
Параллельно складывалась и система рангирования дипломатов. 
С XVI в. в документах упоминаются:
великие послы – аналог Чрезвычайного и Полномочного Посла;
легкие послы – аналог Чрезвычайного и Полномочного Посланника;
посланники – аналог Полномочного Посланника;
посланные – посланник с одноразовым поручением;
посланцы – скорые курьеры;
гонцы – курьеры с чрезвычайным поручением.

С начала создания Посольского приказа на высоком уровне находился отдел переводов. Устные переводы осуществляли толмачи, 
письменные — переводчики. Часто их набирали из иностранцев, находившихся на российской службе, или побывавших в плену русских. 
В конце XVII в. 15 переводчиков и 50 толмачей переводили с латыни, 
итальянского, польского, английского, немецкого, шведского, голландского, греческого, татарского, персидского, фарси, арабского, турецкого и грузинского.

История становления отечественной дипломатической службы 

Нередко для изучения иностранных языков и приобретения навыков дипломатического этикета выходцев из боярских семей посылали 
на выучку за границу. Это заложило достаточно прочные основы системы подготовки дипломатических кадров. Характеризуя положение 
в этой сфере, исследователи К. Гамильтон и Р. Лэнгхорн отмечают, что 
в XVIII в. «только в России, где существовали мощная переводческая 
служба, вопрос о подготовке дипломатических кадров был поставлен 
на широкую государственную ногу»1. Даже форма одежды дипломатов и дипломатических служащих стала соответствовать европейскому 
стандарту.
В России постепенно появляются все виды дипломатической документации: верющие (верительные) грамоты — документ, удостоверяющий представительный характер дипломата и аккредитующий его 
в иностранном государстве; опасные грамоты, обеспечивающие свободный выезд и въезд посольства; ответные грамоты — документ, вручаемый иностранным послам при их отбытии из страны пребывания; 
наказы, постатейно разъясняющие статус, цель и задачи посольства, 
предписывающие сбор необходимой и нформации, дающие возможные варианты ответов на вопросы и речей; посольские отчеты — статейные списки, в которых всесторонне анализируются и подводятся 
итоги работы посольства по каждой статье наказа.
Особое место в российской дипломатии принадлежит архивному 
делу. Регулярная систематизация дипломатических документов проводится с начала XVI в. Наиболее распространенной формой фиксирования дипломатической информации стали столбцы — скрепленные 
подписью должностного лица, подклеенные одна к другой по вертикали полосы бумаги, и посольские книги — переписанные в специальные 
тетради близкие по темам посольские документы. Документы систематизировались по годам, странам и регионам, хранились в бархатных, 
дубовых и окованных ящиках, осиновых коробах и холщовых мешках.
Посольский приказ постепенно превращается в один из ведущих 
центров культурной жизни государства: становится инициатором написания официальной истории России; выписывает ряд иностранных 
изданий; снабжает Европу информацией о происходящих в России событиях и получает взамен соответствующие материалы из других стран. 
Примечательным явлением стали «Куранты» — специальный информационный выпуск Посольского приказа для царя и Думы. В «Курантах» содержались сведения о военных и политических событиях в дру
1 Hamilton K., Langhorne R. The Practice of Diplomacy: its evolution, theory and administration. Routledge, 1995. P. 14.

ГЛАВА 1

гих странах, о дипломатических переговорах. Информацию поставляли 
русские и иностранные дипломаты, купцы, монахи, переселенцы.
Как видим, в деле организации профессиональной дипломатической службы Россия не только не отставала от Запада, но и по ряду 
показателей опережала многие западные страны. Тем не менее формирование того, что мы сейчас называем «дипломатической службой», 
а именно государственной службой внешних сношений и системы постоянных дипломатических представительств России в других странах, 
произошло лишь во времена правления Петра I.

Дипломатическая реформа Петра I. Переход России к европейской модели дипломатической службы.  До Петра I в России и Западной Европе существовали, несмотря на внешнее сходство, принципиально разные модели профессиональной дипломатической службы. 
Западная модель функционировала в условиях секуляризации, светского государственного устройства. Модель же допетровской дипломатической службы в значительной степени определялась «симфонией» 
действий светской и церковной властей. В условиях такой «симфонии» 
митрополиты Русской православной церкви и подчиненный им клир 
были ближайшими советниками русских правителей по международным делам, оказывали существенное влияние на внешнеполитический 
курс государства.
В рамках «симфонии» не могла не ощущаться универсальность 
христианского сознания. Упор делался не на суверенитет, а на миссии православного государства. Это отражалось и на идеологии, формах и методах средневековой российской дипломатии. Цели русской 
дипломатии ограничивались в основном наблюдением за сношениями 
с заграницей. Поощрение этих сношений, их развитие и стимулирование не приветствовались ни церковью, ни русскими правителями. 
Дипломатические отношения устанавливались лишь после тщательной проверки их «необходимости».
Только с приходом к власти Петра I утверждается концепция дипломатии как системы взаимоотношений суверенных государств, основанной на взаимном обмене постоянными дипломатическими представителями, воплощающими суверенитет своего правителя. Петр I 
радикально реформирует государственную власть, осуществляет секуляризацию государственного устройства, подчиняет церковь Святейшему правительствующему органу — Синоду. Он создает более 
компактный эффективный административный аппарат, упраздняет 
исключительно сословный принцип формирования центральной власти, утверждает принцип профессиональной пригодности.