Дипломатическая служба зарубежных стран
Покупка
Тематика:
Дипломатия
Издательство:
Аспект Пресс
Год издания: 2018
Кол-во страниц: 400
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Бакалавриат
ISBN: 978-5-756-70872-1
Артикул: 636385.03.99
Учебник посвящен раскрытию исторических и современных процессов построения и функционирования зарубежных дипломатических вопросов, а также особенностей профессиональной работы и деловых качеств их сотрудников-дипломатов. Использованы новейшие документы, отражающие перестройку и адаптацию дипломатической службы широкого круга государств к нынешним реалиям развития глобальных международных процессов. Для студентов высших учебных заведений.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Москва 2018 Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Под редакцией академика РАН А. В. Торкунова доктора политических наук А. Н. Панова Рекомендовано Учебно-методическим объединением вузов Российской Федерации по образованию в области международных отношений в качестве учебника для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки (специальностям) «Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»
УДК 327 ББК 66.4 Д46 Авторский коллектив Е. М. Астахов, В. И. Долгов, Т. В. Зонова, М. Г. Зубов, С. А. Крылов, О. В. Лебедева, П. Ф. Лядов, В. М. Морозов, А. Н. Панов, Ю. А. Райков, М. А. Российский, В. П. Терехов, М. М. Ширинский Д46 Дипломатическая служба зарубежных стран: Учебник / Под ред. А. В. Торкунова, А. Н. Панова. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2018. — 400 с. ISBN 978–5–7567–0872–1 Учебник посвящен раскрытию исторических и современных процессов построения и функционирования зарубежных дипломатических вопросов, а также особенностей профессиональной работы и деловых качеств их сотрудников-дипломатов. Использованы новейшие документы, отражающие перестройку и адаптацию дипломатической службы широкого круга государств к нынешним реалиям развития глобальных международных процессов. Для студентов высших учебных заведений. УДК 327 ББК 66.4 ISBN 978–5–7567–0872–1 © Коллектив авторов, 2017, 2018 © МГИМО МИД России, 2017, 2018 © ООО Издательство «Аспект Пресс», 2017 2018 Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте www.aspectpress.ru
Содержание Введение .......................................................................................................5 Г л а в а 1. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА США ..................................................9 Г л а в а 2. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ВЕЛИКОБРИТАНИИ .......................23 Г л а в а 3. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ГЕРМАНИИ .....................................48 Г л а в а 4. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ИСПАНИИ ...................................... 70 Г л а в а 5. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ИТАЛИИ ......................................... 79 Г л а в а 6. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ФРАНЦИИ ......................................98 Г л а в а 7. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА НОРВЕГИИ ..................................... 118 Г л а в а 8. ДИПЛОМАТИЯ СВЯТОГО ПРЕСТОЛА ................................................134 Г л а в а 9. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРАН БАЛТИИ ........................... 158 Г л а в а 10. ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА ........170 Г л а в а 11. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРАН—УЧАСТНИЦ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ ..............................195 Г л а в а 12. ДИПЛОМАТИЯ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА КИТАЯ ............231 Г л а в а 13. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ИНДИИ ........................................ 262 Г л а в а 14. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЯПОНИИ .......................................277
Г л а в а 15. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА СТРАН ЮГО-ВОСТОЧНОЙ АЗИИ ....................................................................................................301 Г л а в а 16. ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ ......................................................................................324 Г л а в а 17. ДИПЛОМАТИЯ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА АРАБСКИХ ГОСУДАРСТВ И ИЗРАИЛЯ .................................................................350 Г л а в а 18. ДИПЛОМАТИЯ И ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА АФРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ .........................................................366 Г л а в а 19. ПРОТОКОЛЬНАЯ ПРАКТИКА ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ ....... 379 Именной указатель ................................................................................396 Сведения об авторах ....................................................................................399
Введение Учебник «Дипломатическая служба зарубежных стран», подготовленный на кафедре дипломатии МГИМО (У) МИД РФ, является результатом многолетней исследовательской деятельности ее коллектива по изучению исторических и современных процессов построения и функционирования зарубежных дипломатических ведомств, а также особенностей профессиональной работы и деловых качеств их сотрудников-дипломатов. Изучение организации и национальных особенностей дипломатической службы иностранных государств началось на кафедре дипломатии с момента ее основания и стало одним из основных направлений исследований ее профессорско-преподавательского состава. В 2004 г. был опубликован подготовленный на кафедре сборник «Дипломатия зарубежных стран», который явился первым учебным пособием, раскрывающим становление, развитие и деятельность внешнеполитических ведомств ведущих государств мира и их заграничных представительств. В настоящий учебник вошли обновленные, отвечающие реалиям современности материалы о дипломатической службе основных стран Запада (в том числе США, Великобритании, Франции, Германии, Италии, Испании), а также Востока (Китая и Японии). Вместе с тем впервые подготовлены разделы, включающие характеристику дипломатической службы значительно более широкого круга государств, нежели представленный в предыдущем учебном пособии. Среди них — дипломатическая служба Индии, Израиля, Норвегии, арабских и африканских стран, государств Юго-Восточной Азии. Особое внимание уделено раскрытию особенностей формирования и основных направлений деятельности дипломатической службы государств—членов Содружества Независимых Государств, а также стран Балтии — Латвии, Литвы, Эстонии. Таким образом, впервые в сферу изучения и преподавания вводятся дипломатические структуры целого ряда недавно подключившихся к международной деятельности государств, имеющих собственное представление о своем месте и роли в мировой политике и в соответствии с этим выстраивающих национальную дипломатию. В научный оборот введены новейшие документы, отражающие сложные процессы адаптации дипломатической службы различных
Введение государств к нынешним реалиям развития глобальных международных процессов. Публикация учебника «Дипломатическая служба зарубежных стран», не имеющего аналога в зарубежной научной и педагогической литературе, позволяет с полным основанием констатировать, что сформировалась и солидно позиционирует себя в научном сообществе и в сфере учебно-преподавательской деятельности мгимовская школа изучения дипломатической службы иностранных государств. Ее отличает прежде всего комплексный подход к исследуемой проблематике, основывающийся на глубоком анализе исторических условий, в которых зарождались и развивались органы внешних сношений основных государств—участников мировых процессов, происходило становление форм, методов и принципов осуществления их дипломатической деятельности, а также обеспечивалась подготовка дипломатических кадров. Комплексный подход включает в себя детальное рассмотрение конкретных целей и задач, реализуемых дипломатической службой иностранных государств в соответствии с утвержденными их руководством внешнеполитическими доктринами и установками. При этом раскрываются механизмы формирования и принятия на основе национальных конституций законодательного оформления полномочий государственных органов, в том числе внешнеполитических ведомств, в осуществлении внешней политики. Подробно рассматриваются роль и место дипломатических ведомств в сфере внешнеполитической активности государства, освещаются особенности их структурной организации. К одному из принципиальных достижений мгимовской школы изучения дипломатической службы иностранных государств можно отнести вполне обоснованный вывод о том, что и в современную эпоху, характеризующуюся активной глобализацией, взрывным расширением стоящих на повестке дня мировых проблем, неизмеримо возросшими возможностями коммуникационных связей между государствами на всех уровнях, начиная с высшего звена и заканчивая рядовыми сотрудниками ведомств, занимающихся практическими вопросами двусторонних и многосторонних отношений, дипломатическая служба в подавляющем большинстве стран остается центральным органом, через который осуществляется координация разработки внешнеполитического курса и его реализация. Об этом свидетельствует постоянное внимание руководства иностранных государств к наращиванию эффективности деятельности дипломатических ведомств посредством структурной и администра
Введение тивно-технической реорганизации, но более всего — через принятие мер по повышению требовательности к выучке и профессионализму дипломатов. Не случайно регулярно разрабатываются и внедряются новые программы совершенствования профессионального мастерства дипломатов, владения на высоком уровне иностранными языками на протяжении всей их карьеры на внешнеполитическом поприще. В тех государствах, где вышеуказанным аспектам придается должное значение, дипломатическая служба пользуется уважением и авторитетом не только в национальных политических и общественных кругах, но и у иностранных партнеров. Очевидно, что позитивный опыт функционирования дипломатической службы иностранных государств может быть использован и в практической деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации. Актуальность выхода в свет книги «Дипломатическая служба зарубежных стран» определяется важностью понимания целей, задач, компетенции зарубежных внешнеполитических ведомств, методов и приемов, используемых ими для реализации поставленных внешнеполитических целей. В свою очередь это позволяет лучше понимать стратегические и тактические мотивы, глубинные причины тех или иных действий партнеров России в современном многополюсном мире, переживающем период радикальной перестройки международных отношений и мироустройства в целом. Авторы «Дипломатической службы зарубежных стран» в течение продолжительного периода своей научной и педагогической работы занимались теоретической разработкой проблем внешнеполитической службы и опубликовали ряд монографий по этой тематике. Многие авторы долгое время находились на ответственной дипломатической работе и конкретно соприкасались с деятельностью дипломатической службы зарубежных государств, имели возможность непосредственно наблюдать работу иностранных дипломатов. К написанию ряда разделов были привлечены ответственные сотрудники Министерства иностранных дел России. Серьезное содействие в подготовке учебника оказали посольства России в Республике Азербайджан, Республике Беларусь, Республике Казахстан, Республике Таджикистан, в Туркменистане, Украине, Республике Узбекистан, Латвии, Литве, Эстонии, а также Индии, откликнувшиеся на просьбу кафедры дипломатии направить материалы по дипломатической службе указанных государств. Большую роль в организации и координации работы посольств по выполнению обращения
Введение кафедры дипломатии сыграл заместитель министра иностранных дел МИД РФ, статс-секретарь Г. Б. Карасин. Выражаем ему, а также всем российским дипломатам, принявшим участие в подготовке его издания, искреннюю благодарность за плодотворное сотрудничество. Учебник «Дипломатическая служба зарубежных стран» предназначен для студентов, проходящих обучение по направлению «Международные отношения и регионоведение», но прежде всего для изучающих особенности внешнеполитической деятельности иностранных государств, функционирование их дипломатических ведомств. Книга, несомненно, будет востребована при подготовке специалистов-международников широкого профиля и, как представляется, может найти практическое применение в работе Министерства иностранных дел России, а также всех, кто принимает участие в реализации внешнеполитических задач России. А. В. Торкунов Ректор МГИМО(У) МИД России, Чрезвычайный и Полномочный Посол, академик РАН
Г л а в а 1 ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СЛУЖБА США Д ипломатическая служба Соединенных Штатов Америки является одной из самых молодых в мире. Дипломатическая служба ведущей мировой державы формировалась в условиях исторического подъема США и постепенного приобретения ими статуса сильного и влиятельного государства, упорно отстаивающего и расширя ющего свои специфические национальные интересы, экспортирующего свои «абсолютные» ценности. В настоящее время деятельность США на международной арене является исключительно активной и оказывает самое серьезное воздействие на все мировые процессы. Соответственно, одним из важнейших условий достижения стратегических задач США на международной арене является использование профессиональной и хорошо организованной дипломатической службы, представители которой непосредственно участвуют в выработке и осуществлении внешней политики страны. Современная дипломатическая служба США представлена сотрудниками нескольких категорий: профессиональными кадрами заграничной службы США, чиновниками федеральной гражданской службы, сотрудниками, назначаемыми федеральными министерствами на временной основе, руководящим персоналом Госдепартамента, посольств, представительств при международных организациях. Историческое развитие дипломатической службы США Зарождение дипломатической службы США приходится на период Войны за независимость 1775–1783 гг., когда дипломатические методы стали одним из основных средств борьбы за политическое признание нового государства. Таким образом, вклад американских дипломатов в защиту и отстаивание интересов молодой республики был весьма значителен.
ГЛАВА 1 Именно в то время, в 1775 г., конгресс (законодательное собрание представителей всех колоний, объявивших свою независимость) учредил прародителя американского внешнеполитического ведомства — комитет секретной корреспонденции во главе с выдающимся американским дипломатом, ученым и литератором Бенджамином Франклином. Целью деятельности данного комитета стало налаживание связей с противниками Великобритании, в первую очередь с Францией, чтобы получить от нее необходимое оружие и денежные займы. Благодаря дипломатическому таланту Б. Франклина в 1778 г. удалось заключить франко-американский союз и два договора о дружбе и торговле. Это стало первым крупным успехом молодой американской дипломатии: Франция признала независимость американских колоний, на стороне которых во время войны против Великобритании также выступили Испания и Голландия, что привело к росту международнополитической изоляции Лондона и росту международного авторитета американских колоний. После прекращения гражданской войны международные связи молодых США расширяются, возникает потребность в формировании постоянно действующего дипломатического аппарата. В 1777 г. комитет секретной корреспонденции был заменен комитетом по иностранным делам. Однако состав данного органа был непостоянен и сменялся вместе с составом конгресса, это в значительной степени осложняло осуществление координации дипломатической деятельности. В связи с этим по предложению комитета в 1781 г. был учрежден департамент по иностранным делам. Именно эта дата и считается днем рождения центрального дипломатического ведомства США. Первым главой департамента стал Р. Левингстон. При этом штат департамента в первые годы его существования включал только самого секретаря и еще четырех служащих, этого, конечно, было недостаточно для выполнения огромного объема работы, возложенного на департамент. Постепенно штат был расширен. Следует отметить, что первые дипломатические институты США создавались непосредственно представительными органами и в первые годы своего существования подчинялись законодательным, а не исполнительным органам власти. Только в 1789 г. в связи с принятием конституции США департамент по иностранным делам был преобразован в Госдепартамент и переподчинен президенту. Таким образом, Государственный секретарь перешел из подчинения конгрессу в подчинение главе государства с предписанием действовать так, как будет «определять или указывать время от времени
Дипломатическая служба США президент». Вместе с тем конституция недостаточно четко определяет организацию службы внешних сношений, в ней в том числе ничего не говорится о профессиональной дипломатической службе. Впоследствии, в XX в., эти упущения негативно сказались на деятельности американских дипломатических учреждений. На Госдепартамент был возложен ряд внутренних функций: хранение государственной печати, публикация законов, контроль за охраной авторских прав. Примечательно, что Государственный секретарь обладал более высоким статусом по сравнению с другими членами кабинета. Кроме того, вплоть до 1830-х годов опыт дипломатической деятельности был обязателен для занятия поста президента. В этот же период, с назначения в 1790-х годах первого американского консула в Гуанчжоу и коммерческого агента в Лиссабон, начинается создание консульской службы США. В одной из своих речей президент Д. Вашингтон отмечал: «Главным принципом ведения нами международных отношений является минимизация политических контактов, в отличие от коммерческих». Действительно, консульская служба, получившая наименование заграничной службы США, развивалась гораздо более динамично, чем дипломатическая, так как быстро расширялись экономические контакты США с Латинской Америкой и странами Карибского бассейна, Ближним и Дальним Востоком, рос американский экспорт и увеличивался объем торговли в целом. К концу XIX в. сеть консульских учреждений США за рубежом включала уже более 300 консульств, отстаивавших и продвигавших американские интересы. При этом центральному аппарату и заграничным дипломатическим учреждениям уделялось гораздо меньше внимания. Данный факт в некоторой степени можно считать следствием провозглашенной в 1823 г. доктрины президента Монро, которая закрепила концепцию преимущественных интересов США на Американском континенте и невмешательства США и европейских государств в дела друг друга. В целом же тридцатилетний период после гражданской войны явился периодом наименьшей международной активности США. Основное внимание уделялось проблемам внутренним, а не внешним. К середине ХIX в. начинает складываться так называемая «spoil system» (spoil — добыча, трофей, выгода). Президент Э. Джексон утверждал: «Обязанности государственных служащих столь просты, что их выполнение по силам любому разумному человеку». Исходя из принципа «награда — победителям», он широко прибегал к практике назначения на государственные должности своих сторонников, членов партии, влиятельных политиков и просто богатых людей, оказывавших
ГЛАВА 1 президенту финансовую поддержку во время предвыборной кампании. Поэтому «merit system» («система вознаграждения») негативно сказывалась на работе внешнеполитического ведомства и поведении его служащих, среди которых были нередки случаи взяточничества и разглашения секретных сведений. Президент А. Линкольн особенно активно направлял за рубеж представителей американской демократической общественности — «неофициальных дипломатов». Главными требованиями к «желающим стать дипломатами» были: личное материальное благосостояние, социальная и политическая позиция. Во второй половине ХIX в. тенденция деградации внешнеполитического ведомства стала проявляться все более явно. В конгрессе начинают звучать предложения о создании в США стабильной профессиональной дипломатической службы по западноевропейскому образцу, которая должна обеспечить преемственность внешнеполитического курса за счет профессиональных дипломатов и гарантировать лояльность внешнеполитического ведомства путем осуществления жесткого контроля за набором профессиональных кадров. В 1905 г. президент Т. Рузвельт подписал указ о наборе на дипломатическую службу через систему экзаменов. Однако данный указ не касался высших дипломатических должностей. Вместе с тем начинает складываться система учебных заведений, занимающихся профессиональной подготовкой дипломатических кадров: Университет Джорджа Вашингтона, Йельский университет, Мичиганский университет, Гарвардский университет. В период правления президента У. Тафта в Госдепартаменте была создана экзаменационная комиссия и закреплен принцип продвижения по дипломатической службе в соответствии с личными заслугами и выслугой лет. Однако на пост посла и посланника по-прежнему назначались президентом люди исходя из их финансового состояния и наличия соответствующих связей в политических и деловых кругах. Следует отметить, что в начале ХХ в. Госдепартамент и заграничная служба существовали обособленно друг от друга и нередко между ними возникали противоречия. Процесс формирования единой профессиональной дипломатической службы был завершен законом 1924 г. о создании объединенной заграничной службы. Данный закон закрепил объединение консульской и дипломатической служб, прием на низшие должности только через систему экзаменов, а также содержал положение о том, что единая служба должна всемерно способствовать продвижению интересов промышленных и финансовых кругов.