Малые войны США: политическая стратегия США в конфликтах в Афганистане и Ираке в 2000-2010-х годах

Научно-образовательный форум
по международным отношениям 

Московский государственный
 институт международных отношений (Университет)
МИД России

А. А. Сушенцов

МАЛЫЕ ВОЙНЫ США 

Политическая стратегия США 
в конфликтах в Афганистане и Ираке 
в 2000–2010-х годах

Academic Educational Forum
on International Relations

Moscow State Institute of International Relations (University)
Ministry of Foreign Affairs
Russian Federation

Regional Scholar’s Library Series

Andrey A. Sushentsov

AMERICA’S SMALL WARS

US Strategy in the Afghan and Iraq Conflicts

Moscow
2014

Москва
2014

Научно-образовательный форум
по международным отношениям

Московский государственный
 институт международных отношений (Университет)
МИД России
Кафедра прикладного анализа международных проблем

Региональная библиотека международника

А. А. Сушенцов

МАЛЫЕ ВОЙНЫ США 

Политическая стратегия США 
в конфликтах в Афганистане и Ираке 
в 2000–2010-х годах

УДК 327
ББК 66.4
 
С89

Редакционная коллегия серии

д.полит.н. А. Д. Богатуров (председатель), 
к.полит.н. А. А. Байков (зам. председателя), 
д.полит.н. Э. Я. Баталов, д.полит.н. А. В. Виноградов, 
чл.-корр. РАН С. В. Рязанцев, д.полит.н. Т. А. Шаклеина

Ответственный редактор

А. Д. Богатуров

 
Сушенцов А. А.

С89  
Малые войны США: Политическая стратегия США в конфликтах в 
Афганистане и Ираке в 2000–2010-х годах: Научное издание / А. А. Сушенцов; отв. ред. А. Д. Богатуров. — М.: ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 
2014. — 272 с.

 
ISBN 978–5–7567–0734–2

 
 
В книге представлен комплексный анализ основных закономерностей 
формирования стратегии США в асимметричных региональных конфликтах в Афганистане и Ираке в 2000-х годах. Показано влияние борьбы 
в американском истеблишменте по вопросам международной политики 
на внешнеполитическую стратегию США в условиях резкого перехода 
американского общества от десятилетия высоких темпов роста к периоду 
мирового финансового кризиса 2008–2009 гг. и последовавшей рецессии. 
Предложен новый вариант типологизации международных конфликтов, 
выстроенный вокруг принципа мотивации конфликтного поведения его 
участников.
 
 
Для студентов, аспирантов, преподавателей, научных работников, 
специалистов в области международных отношений.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0734–2 
© НОФМО, 2014
 
© Сушенцов А. А., 2014
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс»,  2014
 
© Дудин С. И., эмблема

ОГЛАВЛЕНИЕ

От автора  ..............................................................................................................7
Введение  ...............................................................................................................9

Глава 1. Теория конфликта и стратегия внешней политики США .....................28
1.1. Концепция управления конфликтом и внешнеполитическая 
мысль в США ......................................................................................28
1.2. Понятийный аппарат современных исследований 
асимметричного конфликта ...............................................................42
1.3. Типология поведения в международных конфликтах .......................54

Глава 2. США в Афганистане: проблемы региональной стабильности 
и борьбы с терроризмом  .......................................................................83
2.1. Стратегия США по отношению к ситуации в Афганистане 
после вывода советских войск (1989–2001) .......................................84
2.2. Глобальная антитеррористическая кампания и свержение 
режима «Талибан» в Афганистане (2001–2003) ...............................104
2.3. Послевоенное устройство Афганистана и приоритеты 
американской программы государственного строительства 
(2002–2006) ........................................................................................120
2.4. Адаптация стратегии США в Афганистане на фоне смены 
администрации в Вашингтоне (2006–2009) .....................................129
2.5. Подготовка к выводу войск США из Афганистана и параметры 
политического урегулирования с «Талибаном» (2009–2013) ..........137

Глава 3. США в Ираке: от «войны с террором» к «войне с тиранией»  .............161
3.1. Контуры внешнеполитической стратегии США в период 
правления Дж. Буша-младшего ........................................................161
3.2. Политико-дипломатическая подготовка и осуществление 
кампании против режима С. Хусейна в Ираке (2001–2003) ............177
3.3. Проблемы оккупации и создания нового режима в Ираке 
в политике США (2003–2006) ..........................................................190
3.4. Корректировка военно-политической стратегии США в Ираке 
в условиях эскалации конфликта (2006–2010) ................................205
3.5. Иракская политика США в контексте народных волнений 
на Арабском Востоке (2010–2013) ....................................................218
Заключение  .......................................................................................................244
Список источников и литературы  ..................................................................254

Перечень сокращений

БААС — Партия арабского социалистического возрождения в Ираке
БСВ — Ближний и Средний Восток
ВВС — Военно-воздушные силы
ВКА — Временная коалиционная администрация
ВСМ — Высший совет мира в Афганистане
ГКЧП — Государственный комитет по чрезвычайному положению
ГРП — Группа реконструкции провинций
ДРА — Демократическая Республика Афганистан
ДРВ — Демократическая Республика Вьетнам
ИГА — Исламское Государство Афганистан
КНШ — Комитет начальников штабов США
МССБ — Международные силы содействия безопасности
НГО — негосударственная организация
НДПА — Народно-демократическая партия Афганистана
ОВИГП — Отдел восстановления инфраструктуры и гуманитарной помощи
ОИК — Организация исламская конференция
ОКСВ — Ограниченный контингент советских войск в Афганистане
ОМУ — оружие массового уничтожения
ПРО — противоракетная оборона
РВД — революция в военном деле
СБР — силы быстрого реагирования
СЗПП — Северо-западная пограничная провинция Пакистана
СНБ — Совет национальной безопасности США
СНС — Сирийский национальный совет
ССАГПЗ — Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива
ЯО — ядерное оружие

От автора

Эта книга писалась в 2007–2013 гг. в несколько этапов. Сначала 
была закончена работа над главой о политике США в Афганистане, затем — об американской стратегии в Ираке. Последней была завершена первая глава, в которой дан обзор проблемного поля исследований 
внешней политики в конфликтах. В 2013 г. были дописаны заключительные параграфы обеих глав о региональных конфликтах. Постепенное развитие исследования напоминало восхождение по лестнице: следующий шаг не мог быть сделан, пока не завершен предыдущий.
Глубоко благодарен проф. А. Д. Богатурову, под руководством которого я проделал этот путь. Алексей Демосфенович вслед за проф. 
М. А. Хрусталевым и вместе с ним развивал в МГИМО (У) МИД России отечественную школу прикладного анализа. Ее научными результатами стали такие работы, как «Системная история международных 
отношения» в четырех томах, «Международные отношения в Центральной Азии», «Очерки теории и прикладного анализа международных отношений», «Анализ международных ситуаций и политическая 
экспертиза» и др. В предлагаемой читателю работе делается попытка 
воспроизвести на американском материале предложенный мэтрами 
подход.
Исследование опирается на источники текущей внешней политики США, значительный массив отечественной и зарубежной историографии, а также собственные наблюдения и интервью автора 
с действующими лицами американской внешней политики, которые 
удалось организовать в ходе командировок в Вашингтон. Первые две 
из них — в 2007 и 2008 гг. — были наиболее продолжительными и осуществлялись в рамках Инновационной образовательной программы 
МГИМО (У). Хочу выразить искреннюю признательность ректору, 
академику А. В. Торкунову, который поддержал эти и другие исследовательские визиты автора в США.
Книга не могла получиться без участия коллег по Кафедре прикладного анализа международных проблем МГИМО (У), где усилиями заведующей Т. А. Шаклеиной поддерживается атмосфера свободной научной дискуссии по проблемам внешней политики США. 
Коллеги А. А. Байков, И. А. Истомин, Ф. Г. Войтоловский, И. В. Болгова, А. Е. Стихин, В. В. Аверков, М. А. Троицкий, А. В. Фененко, 
А. Г. Олейнов, Н. Ю. Сурков деятельно участвовали в обсуждении работы. Искренне благодарен им за научное участие в судьбе книги и за 
личное участие в моей судьбе.

Хочу поблагодарить коллектив Научно-образовательного форума 
по международным отношениям и редакцию журнала «Международные процессы», благодаря которым увидели свет эта и другие публикации автора по внешней политике США.
Завершая родословную исследования, хочу выразить признательность старшим коллегам, которые в разное время заинтересованно обсуждали содержащиеся в работе идеи: это проф. Э. Я. Баталов, проф. 
В. О. Печатнов, проф. А. В. Кременюк, проф. В. В. Согрин, проф. 
Н. А. Косолапов, проф. Д. М. Фельдман, проф. А. Д. Воскресенский, 
проф. А. И. Никитин, проф. Е. Б. Никитенко, проф. А. Стент, проф. 
Б. Пэррот, проф. Ч. Стивенсон, проф. Р. Дональдсон, проф. Г. Глизон, 
проф. М. Катц, проф. Т. Колтон, проф. П. Пиллар и др.
Также хочу вспомнить своих учителей на Историческом факультете 
МГУ имени М. В. Ломоносова, которым я много обязан: доц. Р. А. Сетова, проф. А. С. Маныкина, доц. В. Н. Горохова, проф. Н. С. Борисова, доц. А. С. Медякова, доц. С. А. Соловьева и др. У истоков моего интереса к науке стояли школьные учителя М. С. Красин и К. А. Соболев.
Всем этим людям я глубоко обязан и осознаю, что долг мой неоплатен. Вспоминаются слова А. Д. Богатурова, который возвращал мелко 
исписанными страницы текста и в ответ на мою благодарную растерянность отвечал: «Вернешь своим аспирантам». Надеюсь, эта работа его 
не огорчит.
Разумеется, книга не состоялась бы без участия моей супруги Марии, которая дарит мне свет, радость и ощущение полноты жизни. Лучшие фрагменты работы написаны под влиянием этого настроения.
Версии отдельных параграфов книги прежде выходили в виде статей. Я рад, наконец, предложить читателю свое рассуждение об американской стратегии в региональных конфликтах в 2000–2010-х годах 
в законченном виде.

ВВЕДЕНИЕ

Возрастание роли силы и военно-силового регулирования в международных отношениях 2000–2010-х годов определило пристальное внимание исследователей к оценке международных конфликтов 
с участием Соединенных Штатов Америки, которые продолжают оставаться наиболее мощной и одновременно политически активной 
державой. Перспективы мира и стабильно сти, экономические и политические интересы широкого круга стран, включая Россий скую 
Федерацию, зависят от хода реализации и последствий политики 
США прежде всего в таких важных точках мира, как Ближний и Средний Восток (БСВ). При этом войны, которые США ведут в этой части 
мира, являются типологически новыми, стратегия и тактика их ведения слабо изучены, а последствия трудно прогнозируемы. Между тем 
подобные войны вероятны в других регионах мира, в том числе вблизи от российских границ, что определяет практическую потребность 
в изучении характера и закономерностей их протекания на основе 
анализа ошибок, уроков и результатов внешнеполитической стратегии США.
Исследование политической стратегии США в международных 
конфликтах в 2000–2010-х годах в Афганистане и Ираке является важным по нескольким причинам. Во-первых, оно позволяет выявить 
конфликтогенный потенциал внешнеполитической стратегии США 
в Евразии и определить перспективы стабилизации или дестабилизации ситуации на пространстве Ближнего и Среднего Востока. Во-вторых, работа поможет оценить эффективность внешнеполитического 
механизма США с точки зрения выработки и реализации основных 
задач в сфере обеспечения региональной безопасности в регионе БСВ 
на наиболее выгодных для Соединенных Штатов условиях. Наконец, 
исследование позволит обогатить представления российских политологов, военных специалистов и аналитиков о вариантах оптимального 
поведения в конфликтах особого типа — асимметричных, в которые 
вовлечена сегодня и с которыми может столкнуться в перспективе Российская Федерация.
Хронологические рамки исследования ограничены первым и вторым десятилетиями ХХI в., на протяжении которых при решающем 
участии США развертывались конфликты в Афганистане и Ираке. 
Значимый для целей настоящей работы анализ историко-политических истоков указанных конфликтных ситуаций основан на материалах с конца 1970-х по конец 1990-х годов.

Материал работы охватывает три предметные области: во-первых, 
подготовку и осуществление США военных кампаний против своих 
противников на Ближнем и Среднем Востоке, во-вторых, политикодипломатические взаимодействия между ведущими мировыми державами и международными организациями с Соединенными Штатами по 
поводу содержания их глобального курса, в-третьих, сферу политической борьбы внутри США относительно корректировки стратегии в афганской и иракской кампаниях.
В работе исследуется внешнеполитическая стратегия США, особенности ее выработки и осуществления в 2000–2010-х годах применительно к асимметричным конфликтам в Афганистане и Ираке, а также 
уточняются теоретические и прикладные научно-аналитические подходы к управлению современными международными конфликтами. 
Первая глава посвящена анализу развития политико-теоретической 
мысли США о стратегии в международном конфликте с акцентом на 
социально-политических и политико-психологических аспектах ее 
выработки и реализации. В разделе 1.3 предложен вариант теоретического инструментария для диагностики мотивов поведения участников международных конфликтов. Главы вторая и третья посвящены 
исследованию содержания и этапов развития политической стратегии 
США в конфликтных ситуациях в Афганистане и Ираке во взаимосвязи с переменами во внутри- и внешнеполитической среде осуществления политики Соединенных Штатов. В них анализируются основные 
закономерности развития конфликтов в Афганистане и Ираке в увязке 
с эволюцией приоритетов американской политики и устанавливаются 
присущие Соединенным Штатам мотивы и типы поведения в современных международных конфликтах.
Работа носит междисциплинарный характер. Классический для 
отечественных международных исследований историко-политический 
анализ стратегии США в конфликтах в Афганистане и Ираке при опоре 
на инструментарий социологии и психологии дополнен исследованием субъективных аспектов формирования и реализации внешнеполитической стратегии Соединенных Штатов.
В ходе исследования использовались три взаимно дополняющих 
друг друга метода. Системно-исторический подход применялся при 
анализе эволюции внешнеполитической стратегии США, структурно-функциональный подход — при исследовании различных ее состояний и политико-психологический инструментарий — для анализа межсубъектных взаимодействий. Работа опирается на структурные 
ответвления классических школ международно-политической теории, в первую очередь на неореализм (К. Уолтц, Р. Гилпин, Дж. Миэршеймер, С. Уолт, У. Уолфорт и др.) и неолиберализм (Р. Кохэйн, 
Дж. Най, Р. Аксельрод, М. Дойл, Дж. Айкенбери и др.). Активно ис

пользовались наработки обеих «ветвей» российской школы системного подхода к международным отношениям — ИМЭМО (В. И. Гантман, 
Э. А. Поздняков, Н. А. Косолапов, В. Г. Барановский и др.) и МГИМО 
(М. А. Хрусталев, А. А. Злобин, И. Г. Тюлин, А. Д. Богатуров). К работе 
также привлекались аналитические модели, предложенные в трудах авторов отдельных модернистских направлений (в частности, концепция 
восприятия Р. Джервиса, теория коммуникации К. Дейча и игровые 
модели анализа конфликтных ситуаций Т. Шеллинга).
При анализе субъективных аспектов формирования и осуществления стратегии США в конфликтах использовались работы по конфликтологии из смежных дисциплин. Плодотворные модели анализа 
макросоциальной конфликтности даны в классических работах социологов «чикагской школы» Ч. Мерриама, Х. Госснела, Г. Лассуэла и Л. Уайта, в трудах американских социологов и конфликтологов 
Л. Козера и Т. Парсонса. Самостоятельные версии исследования мотивов поведения в конфликте предлагаются различными направлениями 
психологии (школа психоанализа З. Фрейда и А. Адлера; международные исследования с позиций бихевиоризма К. Боулдинга, школа «гуманистической психологии» А. Маслоу).
В работе впервые в отечественной научно-исследовательской 
традиции специально проанализированы основные закономерности 
формирования стратегии США в региональных конфликтах 2000–
2010-х годов. В книге показано влияние борьбы в американском истеблишменте по вопросам международной политики на внешнеполитическую стратегию США в условиях резкого перехода американского 
общества от десятилетия высоких темпов роста к периоду мирового 
финансового кризиса 2008–2009 гг. и последовавшей рецессии.
Предложенный в работе вариант типологизации международных 
конфликтов, выстроенный вокруг принципа мотивации конфликтного поведения представляет собой вклад в разработку теоретических аспектов исследования международных конфликтов.
Результаты исследования применимы при подготовке рекомендаций по вопросам политики Российской Федерации в конфликтных зонах Ближнего и Среднего Востока, Кавказа, Центральной Азии и ряда 
других регионов мира, а также при оценке потенциальных политических угроз дестабилизации рынков ископаемых энергоресурсов и разработке мер предупреждения роста наркотрафика из Афганистана.

* * * 

Эпоха 2000-х годов — возможно, один из самых «размеченных» периодов американской истории, в определенной мере соперничающий 
с эпохой становления государственности США. В этот период ясно вы