Россия и страны Востока в постбиполярный период

Московский государственный 
институт международных отношений 
(Университет) МИД России

РОССИЯ И СТРАНЫ ВОСТОКА 
В ПОСТБИПОЛЯРНЫЙ ПЕРИОД

Под редакцией 
профессора Д. В. Стрельцова

Допущено Учебно-методическим объединением вузов
Российской Федерации по образованию в области
международных отношений в качестве учебного пособия
для студентов вузов, обучающихся по направлениям
подготовки (специальностям) «Международные отношения»
и «Зарубежное регионоведение»

Москва
2014

УДК 327
ББК 66.4
 
Р76
Издание подготовлено при финансовой поддержке 
члена Попечительского совета МГИМО, 
совладельца ENRC (Евразийской Корпорации Природных Ресурсов) 
и IMR (International Mineral Resources), 
члена Совета директоров Евразийского Банка 
Ф. К. Шодиева

Р е ц е н з е н т
кандидат исторических наук, профессор Ю. А. Дубинин

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в

В. А. Аватков (гл. 5 разд. I); В. Я. Белокреницкий (гл. 1 разд. III); 
С. Б. Дружиловский (гл. 1 разд. II); А. Л. Емельянов  (гл. 1 разд. I); 
Л. М. Ефимова (гл. 2 разд. IV); Е. С. Журавлева (гл. 1 разд. IV); 
И. Д. Звягельская (гл. 4 разд. I); С. Н. Каменев (гл. 1 разд. III); 
А. А. Киреева (введение, п. 3 гл. 1 разд. V); Е. В. Колдунова (гл. 3 разд. IV); 
В. А. Корсун (гл. 2 разд. V);  А. В. Крылов (гл. 3 разд. I); С. Г. Лузянин 
(гл. 3 разд. II); С. И. Лунев (гл. 2 разд. III); Н. П. Малетин (гл. 1 разд. IV); 
Н. А. Мендкович (гл. 2 разд. II); М. А. Сапронова (гл. 2 разд. I); 
Н. В. Стапран (п. 1 и 2 гл. 1 разд. V); Д. В. Стрельцов  (введение, п. 3 гл. 1 
разд. V, гл. 4 разд. V ); Г. Д. Толорая (гл. 3 разд. V)

Р76
  
Россия и страны Востока в постбиполярный период: Учеб. пособие / Под ред. 
Д. В. Стрельцова. — М.: ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 2014. — 368 с.

 
ISBN 978–5–7567–0746–5

 
 
Учебное пособие посвящено взаимоотношениям России и стран Востока 
в постбиполярный период (1991–2013 гг.) В пособии показан исторический 
фон двусторонних связей, отражены основные события в политической 
сфере, подробно рассмотрены такие аспекты сотрудничества, как международная политика, безопасность, торговля и инвестиции, военно-техническое 
взаимодействие, культура, наука и образование. Особое место в пособии занимают проблемные и деликатные моменты отношений России со странами 
афро-азиатского мира. Отдельно в книге освещен вопрос об участии России 
в интеграционных процессах Восточной Азии.
 
 
Для студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов, а также широкого круга читателей, интересующихся современными проблемами российской 
внешней политики и международно-политической проблематикой стран 
Востока.
 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0746–5 
© Коллектив авторов,  2014
 
© МГИМО (У) МИД России, 2014
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс»,  2014

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте www.aspectpress.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение   ..................................................................................................................... 6

Раздел I
Африка и Ближний Восток

Глава 1. Отношения России со странами Африки  ...........................................................14
1. Политические отношения ............................................................................. 14
2. Экономические отношения .......................................................................... 20
3. Культурные и гуманитарные связи ............................................................... 25

Глава 2. Российско-арабские отношения  ................................................................ 28
1. Исторические основы российско-арабских отношений ............................. 28
2. Политика России на Арабском Востоке в 1990-х годах ............................... 34
3. Возвращение России на Большой Ближний Восток в 2000-е годы ............. 46
4. Новые реалии российской политики после «арабской весны» 2011 года .......57

Глава 3. Российско-палестинские отношения  ......................................................... 64

Глава 4. Отношения Российской Федерации с Государством Израиль  ................... 74
1. История восстановления дипломатических отношений ............................. 74
2. «Русская» иммиграция в Израиль ................................................................. 79
3. Экономические связи .................................................................................... 81
4. Ближневосточный контекст как источник разногласий ............................. 82

Глава 5. Российско-турецкие отношения  ................................................................ 85
1. Советско-турецкие отношения ..................................................................... 86
2. Российско-турецкие отношения: от статической стабильности 
к динамической ............................................................................................. 87
3. Торгово-экономическое сотрудничество России и Турции ......................... 93
4. Российско-турецкая конкуренция на Кавказе и в Центральной Азии ....... 95

Раздел II
Средний Восток и Центральная Азия

Глава 1. Российско-иранские отношения  ...............................................................106
1. Отношения с Ираном в советский период ..................................................106
2. Российско-иранские связи после 1991 года ................................................112
3. Проблема Каспия в двусторонних отношениях ..........................................115
4. Ядерная проблема .........................................................................................116
5. Энергетическое сотрудничество ..................................................................118
6. Военно-техническое сотрудничество ..........................................................119
7. Торгово-экономические связи .....................................................................120

Глава 2. Российско-афганские отношения  .............................................................123
1. Политические связи .....................................................................................124
2. Проблемы экономики ..................................................................................131
3. Проблемы иностранного военного присутствия ........................................134
4. Проблема терроризма ...................................................................................137
5. Проблема наркоторговли .............................................................................140

Глава 3. Российско-монгольские отношения  ..........................................................145
1. Позиции российско-монгольских отношений в конце 
1980-х — начале 1990-х годов .......................................................................145
2. Внутренние и внешние факторы трансформации 
российско-монгольских отношений (1990–2000-е годы) ..........................147
3. Особенности современной модели российско-монгольских 
отношений ....................................................................................................151

Раздел III
Южная Азия

Глава 1. Российско-пакистанские отношения  ........................................................158
1. Двусторонние отношения в начале XXI века ..............................................161
2. Афганский и индийский факторы воздействия ..........................................165

Глава 2. Российско-индийские отношения  .............................................................172
1. Объективные факторы, способствующие развитию связей .......................172
2. Периодизация двусторонних отношений и ежегодные саммиты 
в XXI веке ......................................................................................................177
3. Политическая подсистема двусторонних отношений ................................187
4. Военно-политические отношения ..............................................................192
5. Экономическая подсистема двусторонних отношений ..............................195

Раздел IV
Юго-Восточная Азия

Глава 1. Россия—АСЕАН  .......................................................................................206
1. Какое наследство досталось России ............................................................206
2. Долгий путь навстречу друг другу ................................................................209

Глава 2. Российско-индонезийские отношения  ......................................................231
1. Международно-политическая сфера ...........................................................233
2. Научно-техническая и военная сфера .........................................................237
3. Торгово-экономическое сотрудничество ....................................................241
4. Региональное сотрудничество .....................................................................248
5. Культурные и научные связи ........................................................................249
6. Гуманитарная сфера и туризм ......................................................................251
7. Религиозная сфера........................................................................................252

Глава 3. Отношения России и Таиланда  .................................................................255
1. Исторический фон .......................................................................................255
2. Политические взаимоотношения в постбиполярный период ....................257
3. Политические отношения на современном этапе ......................................260
4. Общая характеристика экономических связей ...........................................261
5. Вопросы региональной безопасности 
и военно-технического сотрудничества в отношениях 
России и Таиланда ........................................................................................266
6. Гуманитарные связи и научно-техническое сотрудничество......................269

Раздел V
Восточная Азия

Глава 1. Участие России в интеграционных процессах в Восточной Азии  ..............274
1. Этапы развития региональной интеграции в АТР ......................................276
2. Участие России в механизмах региональной экономической 
интеграции ....................................................................................................279
3. Что ждет Россию в будущем .........................................................................286

Глава 2. Российско-китайские отношения  .............................................................292
1. Исторический бэкграунд ..............................................................................292
2. Делимитация и демаркация границ .............................................................295
3. Политический диалог ...................................................................................296
4. Торгово-экономические отношения и военно-техническое 
сотрудничество .............................................................................................311

Глава 3. Отношения России с государствами Корейского полуострова  ..................321
1. Отношения России и КНДР ........................................................................323
2. Связи России с Республикой Корея ............................................................331
3. Участие России в многостороннем урегулировании корейской 
проблемы ......................................................................................................339

Глава 4. Российско-японские отношения  ...............................................................344
1. Отношения в политической сфере и в области безопасности ....................345
2. Культурные, научные и образовательные связи ..........................................351
3. Торгово-экономические отношения ...........................................................352
4. Проблема территориального размежевания в двусторонних 
отношениях ...................................................................................................358
5. Проблема негативного отношения к России со стороны японского 
общественного мнения ................................................................................362

Об авторах  ................................................................................................................366

Введение

С наступлением биполярной эпохи в мире произошли кардинальные сдвиги, которые привели к коренному изменению системы международных политических и экономических отношений. В их числе — принципиально новое позиционирование стран Востока в этой 
системе, связанное с ростом экономического веса стран афро-азиатского мира в глобальной экономике и сопровождающим его подъемом 
национального самосознания в этих странах. Восток, а в его рамках — 
регион Восточной Азии в силу имеющегося у него колоссального ресурсного и демографического потенциала постепенно становится 
локомотивом мирового экономического развития. Зреет понимание, 
что именно в азиатских столицах со временем будут формироваться 
правила и нормы развития мировой экономики и глобальной торговой системы. Именно сюда сдвигается центр индустриального, а также 
частично постиндустриального высокотехнологичного роста и геополитических процессов в мире. Дальнейшее развитие азиатского мира 
будет зависеть от таких факторов, как экономическое и политическое 
возвышение сверхкрупных государств региона — Индии и Китая, укрепление союза безопасности между Японией, остающейся наиболее 
технологически развитой страной в Восточной Азии, и США, которые 
являются доминантом в мировой системе и стремятся не выпускать 
процессы в ключевых регионах мира из-под своего контроля.
По мере осознания своей экономической и финансовой мощи 
в азиатских странах постепенно растут и политические амбиции, связанные с их стремлением активно участвовать в формировании глобального миропорядка. Голос стран, представляющих незападный 
мир, особенно заметен в многосторонних диалоговых форматах глобального уровня, созданных для разруливания проблем международных экономических отношений, обострившихся в результате нескольких системных кризисов в мировой экономике конца 2000-х — начала 
2010-х годов. Не случайно в составе «Большой двадцатки», созданной 
для обсуждения вопросов «кризисного управления» глобальной торгово-экономической и финансовой системами, преобладают бывшие 
страны третьего мира: Турция, Южная Африка, Индонезия, Южная 
Корея и др. Перераспределение полномочий в пользу афро-азиатско

Введение

го мира, в котором особенно выделяются страны, ориентированные на 
азиатско-тихоокеанский вектор экономического развития, особенно 
заметно на фоне переживаемого в конце 2000-х — начале 2010-х годов 
кризиса Европейского союза.
На этом фоне ведущие акторы евроатлантической геополитики провозгласили курс на повышение уровня собственного участия 
в азиатских делах. О своем «стратегическом развороте» в Азию заявили в начале 2010-х годов, в частности, Соединенные Штаты, которые 
выразили намерение сосредоточить основные усилия по обеспечению 
военной и экономической безопасности страны на азиатско-тихоокеанском направлении. Заметно активизировался и Европейский союз, 
проявивший повышенный интерес не только к диалоговым структурам 
со странами Восточной Азии (например, АСЕМ), но и к установлению 
с ними отношений экономического партнерства, созданию с этими 
странами межрегиональных зон свободной торговли и т.д.
Не остается в стороне общего тренда и Россия. Помимо понимания, что играть роль стороннего наблюдателя в отношении процессов, 
происходящих в афро-азиатском мире, — значит обречь себя на статус 
мировой периферии, существует еще несколько причин, по которым 
азиатское направление внешней политики приобрело для нашей страны в постбиполярный период особое значение.
Прежде всего это связано с тем, что, как и прежде, Россия сохраняет свой статус евразийской державы, имеющей глубокие исторические 
традиции политического, экономического, культурного и цивилизационного обмена со странами Востока.
Мир Востока представляет для России сферу ее жизненно важных 
национальных интересов. Отношения России с Востоком имеют для 
нее приоритетный характер в силу исторического опыта и традиций, 
накопленного багажа экономических и культурных связей. Следует 
учесть и то, что наша страна, являющаяся частью Евразийского континента, не отделяет себя от Азии, на которую приходится почти 80% 
территории России и где проживает около пятой части ее населения. 
Именно в азиатской части России сосредоточена львиная доля ее национального богатства — от леса, пресной воды, цветных и редких 
металлов до нефти, газа, каменного угля, алмазов, которые составляют и существенную долю мирового достояния. При этом многочисленные периферийные территории России, расположенные в Азии, 
включая Сибирь, Дальний Восток и Центральную Азию, нельзя рассматривать как классические колонии по ряду причин. Во-первых, 

Введение

местные элиты поддерживали или по крайней мере не выступали против экспансии России. Во-вторых, периферия России, которая была 
присоединена к территории империи, не подвергалась нещадной 
эксплуатации, как в классической колониальной модели, — напротив, осуществлялось ее субсидирование. В-третьих, не наблюдалось 
дискриминации периферийной элиты, которая была кооптирована 
в национальную элиту.
История отношений России со странами Востока насчитывает более тысячи лет. Она включает и паломнические связи со Святой землей, укрепившиеся после принятия христианства, и контакты Руси 
с Монголией и Китаем, установившиеся после монгольского нашествия. После консолидации Российского государства и его территориального расширения на юг и на запад были сформированы постоянные 
отношения с Ираном, Турцией (Османской империей), а по мере продвижения России на Восток — и с Китаем. В XIX в. Россия устанавливала дипломатические контакты, направляла духовные, торговые, исследовательские и иные миссии в страны Востока, ранее находившиеся 
на периферии ее интересов, — Японию, Корею, Сиам и др.
По мере закрепления России на дальневосточных рубежах и международно-правовой фиксации ее границ с соседями восточное направление стало важнейшей составляющей всей внешней политики. 
В Министерстве иностранных дел России в 1819 г. был создан Азиатский департамент, сформирована система подготовки профессиональных переводчиков для нужд дипломатической деятельности. В стране 
стало развиваться востоковедение как отдельная отрасль знаний, в которой Россия традиционно занимала передовые позиции среди прочих 
стран Европы.
В советское время отношения с Востоком продолжали развиваться. Несмотря на противоречивые оценки, невозможно отрицать роль 
Советского Союза в развитии национально-освободительного движения в странах Азии в послевоенный период. Особые отношения, 
установившиеся в биполярную эпоху между СССР и странами афроазиатского мира, безусловно, в своей основе были идеологизированными и развивались в логике противостояния с Западом. Однако даже 
в рамках этой конфронтационной модели советская помощь, особенно 
в сфере инфраструктурного развития, была неоценимой для многих 
слаборазвитых государств Востока. Именно в этот период был заложен 
фундамент дружественных связей СССР со странами Азии и Африки, 
который надлежало укреплять уже постсоветской России.

Введение

Между тем в начале 1990-х годов приоритет во внешней политике 
России отдавался западному направлению, а восточное имело подчиненное значение. По мере резкого снижения экономических позиций 
(ВВП России упал к 1998 г. по сравнению с 1990 г. более чем на 40%) 
Россия потеряла практически все рычаги былого влияния на страны 
третьего мира.
Однако практические результаты прозападной политической ориентации к концу 1990-х годов показали свою несостоятельность, что 
особенно заметно проявилось в ходе югославских событий 1999 г. Это 
способствовало «перезапуску» восточного измерения внешней политики России. Новый курс нашел свое воплощение в провозглашенной 
министром иностранных дел России Е. М. Примаковым концепции 
стратегического треугольника России, Индии и Китая, в активном 
продвижении идеи многополярности, трактуемой как противовес американскому унилатерализму в мировой политике. В начале 2000-х годов внешняя политика России стала более прагматичной и сбалансированной, что в большей степени отвечало национальным интересам 
страны. Ее практические цели стали более жестко увязываться с задачами внутреннего развития: обеспечением безопасности на границах 
страны; предотвращением конфликтов вблизи российской территории; социально-экономическим развитием и т.д.
В 2000-х годах России удалось остановить внутриполитический 
и экономический хаос, разрешить внутристрановые военные конфликты и восстановить приемлемый уровень социально-экономического 
развития. К середине 2000-х годов ВВП России наконец превысил уровень 1990 г., что благоприятно сказалось на активизации ее экономических связей со странами Востока. В Концепции внешней политики 
России 2008 г. в списке региональных приоритетов российской внешней 
политики АТР занял четвертую позицию после Содружества независимых государств (СНГ), Европы и США. Значение региона, помимо всего 
прочего, определялось в контексте необходимости «укрепления регионального сотрудничества в сфере противодействия терроризму, обеспечения безопасности и налаживания диалога между цивилизациями».
В конце 2000-х годов изменение в приоритетах внешней политики 
России по отношению к Азии стало еще более заметным. Так, в 2010 г. 
Азия впервые была обозначена как один из источников для модернизации страны, тогда как ранее речь шла только о ЕС и США. Концепция внешней политики России, принятая в 2013 г., во многом повторяя 
приоритеты политики России в АТР, провозглашенные в 2008 г., ак

Введение

центирует внимание на формировании нового мирового порядка при 
главной роли ООН и на «создании в Азиатско-Тихоокеанском регионе 
транспарентной и равноправной архитектуры безопасности и сотрудничества на коллективных началах».
«Азиатский поворот» российской дипломатической стратегии связан и с тем обстоятельством, что для России сейчас как никогда остро стоит задача приоритетного развития регионов Восточной Сибири 
и Дальнего Востока, которые со странами Восточноазиатского региона 
экономически связаны теснее, чем с остальной территорией страны. 
В предыдущие годы этим регионам была фактически отведена роль 
источников сырья, транзитного коридора «из Европы в Азию» и плацдарма для проникновения России в АТР. России же требуется такая 
модель отношений с азиатским миром, которая была бы основана на 
развитии и приумножении накопленных в восточных регионах страны 
технологических и кадровых ресурсов. Именно подобная модель могла 
бы реально способствовать решению стоящих перед регионами Восточной Сибири и российского Дальнего Востока острейших социально-экономических проблем и дать импульс модернизационной модели 
развития. Развитые отношения России с азиатскими странами имеют 
большое значение и для укрепления целостности российской территории, и для преодоления пресловутого «комплекса сырьевого проклятии», когда внешний мир воспринимает Россию в основном в качестве 
сырьевого придатка. Таким образом, активное вовлечение регионов 
Сибири и Дальнего Востока в процессы региональной экономической 
и политической интеграции, интенсивно протекающие в Азии, составляет на сегодняшний день одну из наиболее актуальных задач России, которая имеет помимо экономического еще и дипломатическое, 
и культурное измерение. Решение этой задачи становится ключевым 
фактором повышения международной роли России как на региональном, так и на глобальном уровне.
«Азиатский поворот» создает для России ценную возможность повышения ее международного профиля и восстановления утраченного 
в 1990-х годах статуса державы глобального уровня путем бережного 
использования багажа доверительных отношений с афро-азиатским 
миром, накопленного еще в советский период. Активное участие 
России в азиатских делах создает новые перспективы и для ее сотрудничества с Европой и США. Таким образом, Восток в какой-то мере 
становится полем для преодоления разногласий, разделяющих Россию и страны Запада.

Введение

Решению этой задачи способствует то обстоятельство, что в условиях сложных, порой конфронтационных процессов, протекающих 
в этой части света, Россия объективно оказывается в привилегированном положении. По сути, Россия остается одной из немногих стран 
глобального уровня, не имеющей серьезных противоречий со странами 
Востока. Присутствие России не вызывает здесь раздражения; наоборот, все ищут ее расположения. Тому способствуют ресурсный потенциал нашей страны и политический спрос на ее возможности.
Для России решение задачи налаживания отношений с Востоком 
приобретает особый смысл с учетом того обстоятельства, что многие 
азиатские страны, которым удалось вполне успешно интегрировать 
восточную и западную модели политического и экономического развития (Япония, Южная Корея, Тайвань, Сингапур), представляют собой 
привлекательную модель развития для России. Поэтому приоритетное 
наращивание сотрудничества с ними способствовало бы взаимному 
обмену опытом и дало бы ключ России для решения многих стоящих 
перед страной социально-экономических и политических проблем.
Партнерами России на Востоке являются десятки государств, 
представляющих все регионы Азии и Африки. Разделы предлагаемого 
вниманию читателя пособия структурированы по регионально-географическому принципу1. В их числе следующие: 1) Африка; 2) Северная 
Африка и Ближний Восток (государства Арабского Востока, а также 
Израиль и Турция), 3) Средний Восток (Иран и Афганистан) и Центральная Азия (на примере Монголии); 4) Южная Азия (Пакистан 
и Индия); 5) Юго-Восточная Азия (Индонезия и Таиланд); 6) Восточная Азия (Китай, государства Корейского полуострова и Япония).
Безусловно, страны Азии и Африки существенно различаются по 
своему месту и роли в системе международных отношений и безопасности, их активности в решении вопросов международно-политической повестки дня на глобальном и региональном уровне, весу и значению в мировой экономике. Соответственно различаются роль этих 
стран для России, их место и значение в российских внешнеполитических приоритетах.
В главах пособия сделана попытка оценить значение страны (региона) для современной России с учетом исторического опыта двусторонних отношений, российских интересов в сфере политики, экономики 

1 Бесспорно, авторы отдают себе отчет в том, что подобная классификация может 
быть уязвима с точки зрения современного востоковедения, так как не учитывает цивилизационно-конфессиональные, экономические, демографические и иные критерии.

Введение

и безопасности. В пособии изложены основные события в сфере политических взаимоотношений в постбиполярный период (1991–2013 гг.), 
включая основные визиты глав государств, встречи на высшем уровне, 
документы, регулирующие двусторонние связи в различных областях. 
В отдельных параграфах, на которые разбиты главы, более подробно 
рассмотрены отношения России со странами Востока в таких сферах, 
как международная политика, безопасность, экономика, культура, наука и гуманитарные связи. Некоторые особо значимые и резонансные 
проблемы двусторонних отношений выделены в специальные параграфы. Читатель имеет возможность оценить с современных позиций все 
основные аспекты двусторонних связей России со странами Востока, 
включая их наиболее сложные и деликатные аспекты.

Р А З Д Е Л  I

АФРИКА И БЛИЖНИЙ ВОСТОК