Политические сети: теория и методы анализа

Л. В. Сморгунов, А. С. Шерстобитов

Политические сети

Теория и методы анализа

Допущено Учебно-методическим объединением вузов РФ
по классическому университетскому образованию 
в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлению подготовки ВПО 030200 
«Политология»

Москва
2014

УДК 327
ББК 66.4
 
С51

Р е ц е н з е н т ы:
доктор политических наук, профессор И. И. Кузнецов,
доктор политических наук, профессор А. И. Соловьев

 
  
Сморгунов Л. В., Шерстобитов А. С.
С51   
Политические сети: Теория и методы анализа: Учебник для студентов 
вузов / Л. В. Сморгунов, А. С. Шерстобитов. — М.: Издательство «Аспект 
Пресс», 2014. — 320 с.

 
  
ISBN 978–5–7567–0751–9

 
  
Учебник является первым систематическим изданием, посвященным 
современным политическим сетям в мире и в России, а также методам их 
анализа. В нем раскрываются теории политических сетей, характер сетевых отношений и сетевого обмена, взаимодействие сетей и окружающей 
среды, особенности сетевой коммуникации, менеджмент знаний в сетях 
и сетевое научение. Дается характеристика таких методов анализа сетей, 
как моделирование, теория графов, конфигуративные методы, статистические методы. Особое внимание уделяется описанию видов политических сетей и их роли в различных отраслях политической деятельности. 
Учебник содержит описание сетевого политического управления, сетевой 
публичной политики, сетевых политических партий, сетевого политического участия, глобальных политических сетей, электронного правительства и электронной демократии. Облегчают усвоение материала большой 
иллюстративный материал, ссылки на литературные источники, а также 
задания.
 
  
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по направлениям: 
«Политические науки и регионоведение», «Социология», «Менеджмент 
и государственное и муниципальное управление».

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0751–9 
© Сморгунов Л. В., Шерстобитов А. С., 
2014
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс»,  
2014

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение   ............................................................................................. 7

Раздел I
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ 
ПОЛИТИЧЕСКИХ СЕТЕЙ

Гл а в а  1. Теория политических сетей  ............................................. 14
1.1. Политические сети или структуры ........................................ 14
1.2. Принципы политических сетей ............................................. 18
1.3. Понятия политический сетей ................................................ 25
1.4. Критерии различия политических сетей ............................... 29
1.5. Виды политических сетей ..................................................... 30

Гл а в а  2. Сетевые политические отношения  ................................. 33
2.1. Отношения как объект сетевого анализа .............................. 33
2.2. Доверие, сотрудничество и сплоченность ............................ 39
2.3. Сетевые отношения и выработка публичной политики .......... 45

Гл а в а  3. Политические сети и окружающая среда ....................... 52
3.1. Факторы окружающей среды ................................................ 52
3.2. Институциональные контексты окружающей среды .............. 56
3.3. Секторальная окружающая среда ......................................... 58
3.4. Сетевые стратегии и окружающая среда .............................. 62
3.5. Окружающая среда в многоуровневом управлении .............. 64

Гл а в а  4. Сетевой политический обмен  ......................................... 68
4.1. Сетевые ресурсы и социальный капитал............................... 68
4.2. Интеллектуальный капитал организации как ресурс сети ..... 71
4.3. Коммуникационные механизмы сетевого политического 
обмена ................................................................................. 75
4.4. Ресурсные связи .................................................................. 78

Гл а в а  5. Сетевая политическая коммуникация  ............................ 82
5.1. Феномен политической коммуникации в современном 
обществе ............................................................................. 82
5.2. Коммуникационные сети ...................................................... 85
5.3. Социальные медиа и сетевая 
коммуникация ...................................................................... 87

Гл а в а  6. Знание и научение в сетевых структурах .......................102
6.1. Сетевая коммуникация как новая модель 
организационной коммуникации в обществе знания ...........102
6.2. Менеджмент знания и сетевая коммуникация .....................110
6.3. Инновационный потенциал сетевой организации 
в обществе знания ..............................................................115
6.4. Воспроизводство знаний в сетях .........................................119
6.5. Сетевое научение ................................................................127

Раздел II

МЕТОДЫ ИЗУЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ СЕТЕЙ

Гл а в а  7. Моделирование политических сетей  ............................134
7.1. Теория графов и сетевой анализ .........................................134
7.2. Программное обеспечение для сетевого моделирования ...140
7.3. Модели политических сетей ................................................144
7.4. Перспективы моделирования политических сетей 
в анализе российской публичной политики .........................150

Гл а в а  8. Конфигуративные методы анализа сетевой 
политики  ..........................................................................153
8.1. Возможности синтеза конфигуративных методов 
и сетевого анализа ..............................................................153
8.2. Булева алгебра ....................................................................155
8.3. Логика нечетких множеств ...................................................162
8.4. Объединение сетевого и конфигуративного анализа ...........166

Гл а в а  9. Статистические методы анализа политических 
сетей  ................................................................................171
9.1. Математическая статистика в сетевом анализе: основные 
понятия ...............................................................................171
9.2. Сетевой анализ на основе статистических данных ...............174
9.3. Статистические сетевые параметры и их интерпретация ....176
9.4. Простые закономерности в сетевом политическом 
анализе ...............................................................................180
9.5. Статистические модели анализа политических сетей ..........184

Раздел III

СЕТЕВАЯ ПОЛИТИКА

Гл а в а 10. Сетевое политическое управление  ...............................190
10.1. Термин «руководство» и сетевое политическое 
управление .......................................................................190
10.1. Понятие сетевого политического управления ....................194
10.2. Модели сетевого политического управления .....................198

Гл а в а 11. Сетевая публичная политика ..........................................205
11.1. Сферы сетевого анализа публичной политики ..................206
11.2. Изучение сетей в публичной политике ..............................210
11.4. Сетевые компоненты процесса выработки политики .........214

Гл а в а 12.  Сетевые политические партии  ......................................223
12.1. Интернет как ресурс политических партий .........................224
12.2. Политические партии и группы интересов .........................235
12.3. Виртуальные (кибер) политические партии .......................240

Гл а в а 13. Сетевое политическое участие  ......................................248
13.1. Публичность и сетевое политическое участие ...................248
13.2. Сетевые интеракции как коллективное действие ...............251
13.3.  Координационные механизмы сетевого политического 
участия .............................................................................254
13.4. Краудсорсинг — новая форма сетевого политического 
участия .............................................................................260

Гл а в а 14. Электронное правительство и демократия  ..................269
14.1. Внедрение новых технических средств в публичное 
управление .......................................................................273
14.2. Понятие электронного правительства ................................276
14.3. Основные этапы развития электронного правительства ....279
14.4. Порталы электронного правительства и переход 
от порталов к платформам ................................................282
14.5. Электронное правительство в России ................................287

Гл а в а 15. Глобальные политические сети  .....................................294
15.1. Глобализация и развитие сетевого общества ....................294
15.2. Межправительственные сети .............................................297
15.3. Транснациональные корпоративные сети ..........................302
15.4. Глобальная публичная политика .........................................306

Заключение  ......................................................................................312
Литература  .........................................................................................314
Предметный указатель  .......................................................................316
Именной указатель  .............................................................................318

ВВЕДЕНИЕ

В российской политической науке осознание значения политических сетей и сетевого анализа политики приходит только сейчас. Хотя 
первые статьи по сетям появились в России еще во второй половине 
1990-х — начале 2000-х годов1, однако только в последнее время опубликован ряд обобщающих работ, где предпринимается попытка анализа сетей и их влияния на политическую жизнь2. Данная ситуация 
объясняется недостаточностью методологических знаний в области 
сетевого анализа и неразвитостью самой сетевой структуры в России. 
Хотя сети конца ХХ — начала XXI в. изучались в отечественной и зарубежной политической науке, концептуальные исследования соответствующей проблематики в России встречаются относительно редко. Несмотря на актуальность, подход к этой тематике по-прежнему 
во многом остается узким описательным, скорее фиксирующим, чем 
объясняющим данный феномен. Вместе с тем в условиях накопленно
1 См.: Градосельская Г. В. Социальные сети: обмен частными трансфертами // 
Социологический журнал. 1999. № 1/2; Она же. Сетевые измерения в социологии: 
Учеб. пособие. М.: Новый учебник, 2004; Когнитивные модели и институциональные 
трансформации / Под ред. В. М. Сергеева. М.: Линор, 2003; Кузнецов И. И. Рунет как часть 
российского электорального пространства // Общественные науки и современность. 
2003. № 1; Радаев В. В. Экономическая социология: Курс лекций. М.: Аспект Пресс, 
1997; Он же. Социология рынков: к формированию нового направления. М.: ГУ ВШЭ, 
2003; Сморгунов Л. В. Сетевой подход к государственному управлению // Вестник 
Коми республиканской академии государственной службы и управления при главе 
Республики Коми. Серия «Управление и кадровая политика». 2000. № 2; Он же. Сетевой 
подход к политике и управлению // Политические исследования. Полис. 2001. № 3; 
Он же. Сравнительный анализ административных реформ: от нового государственного 
менеджмента к концепции «governance» // Политические исследования (Полис). 2003. 
№ 4; Экономическая социология: новые подходы к институциональному и сетевому 
анализу / Науч. ред. В. В. Радаев. М.: РОССПЭН, 2002.

2 Акопов Г. Л. Интернет и политика. Модернизация политической системы на основе 
инновационных интернет-технологий. М.: Кнорус, 2013; Быков И. А. Политическая 
коммуникация: теория, практика и методы исследования. СПб.: ФГБОУ ВПО «СПГУТД», 
2013; Курочкин А. В., Шерстобитов А. С. Политика и государственное управление 
в условиях сетевого общества. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2012; Михайлова О. В. 
Сети в политике и государственном управлении. М.: ИД КДУ, 2013; Мирошниченко И. В. 
Сетевой ландшафт российской публичной политики. Краснодар: Просвещение-Юг, 
2013; Сетевой анализ публичной политики: Учебник / Под ред. Л. В. Сморгунова. М.: 
РГ-Принт, 2013; Рябченко Н. А., Мирошниченко И. В. Институционализация публичной 
политики в online-пространстве современной России. Краснодар: Просвещение-Юг, 
2012.

Введение

го эмпирического материала сохранение подобной практики является 
сдерживающим фактором развития отечественной науки, поскольку снижает роль политологии в обсуждении актуальнейших проблем 
публичной политики и управления. Тем самым явно недооценивается обществ енная значимость соответствующего блока социально-политических вопросов и на практике. Дополнительную важность этому 
вопросу придает и тот факт, что в последнее время социальные сети 
стали заметным фактором политики в мире и России, что указывает 
на значимость изучения этого предмета. Отсюда проблематизируются 
темы политического участия и мобилизации, соотношения государства 
и социальных сетей, трансформации функций государства в сетевом 
общественном формате.
Те, кто следит за событиями в мире, конечно, отметили ряд важных факторов, влияющих на политический мир в течение последних 
десятилетий. Среди них — возрастание роли политических сетей и огромное влияние социальных сетей на политическую мобилизацию 
и участие. И этот сдвиг определяется новыми возможностями технологий, которые получили наименование Web 2.0. Их главное достоинство 
состоит в высокой степени интерактивности, открытости к участию, 
самостоятельности действия и интенсивности общения.
В 2003 г. в Венгрии появляется первая киберпартия «Йоббик» (За 
лучшую Венгрию), которая строит свою стратегию и тактику на основе 
прямого общения с избирателями через Интернет. Первым использованием новых ИКТ по модели Web 2.0 была президентская кампания 
демократа Говарда Дина в 2004 г. в США, в которой использовались 
блоги и новые каналы коммуникации. Хотя для данного претендента 
кампания была неудачной, но уже в 2007–2008 гг. Барак Обама выиграл президентские выборы не в последнюю очередь благодаря новым 
возможностям Интернета. Массовые движения тоже начинают использовать новейшие средства коммуникации для активизации своей 
деятельности. В числе первых такой метод применило леворадикальное Движение сапатистов в Мексике, которое с конца 1990-х годов начинает активно применять новые электронные средства коммуникации (Интернет, мобильная связь). Так называемая «спорная политика» 
в виде движений против реконструкции вокзала в Штутгарте (Германия, 2010), «Захвати Уолл-стрит!» (США, 2011), «За честные выборы» 
(2011, Россия) символизировала новую эпоху политического участия. 
К ней можно отнести и известные революционные протесты, приведшие к смене политических режимов в ряде стран Северной Африки 
в 2011 г. Технологии Web 2.0 стали новым мощным средством поли

Введение

тической активности. Все более активное участие населения в таких 
социальных сетях, как Twitter, Facebook, «ВКонтакте», Youtube и др., 
является фактом, недоучитывать который — значит ставить проблему 
управляемости обществом под вопрос. Это привело к тому, что и государство стало более активно обращать внимание на потенциал социальных сетей и новых ИКТ, включая их в пространство обеспечения 
управляемости государства и общества. Наиболее явным здесь является формирование электронного правительства, которое берет старт во 
второй половине 1990-х годов, но набирает новые обороты в нынешнем столетии.
Движение за «электронное правительство 2.0» позволяет говорить 
об этапе, связанном с развитием коммуникационных связей между 
органами государственной власти, бизнесом и гражданами. Исследователи считают наиболее высоким этапом развития электронного 
правительства такой, когда оно включается в систему электронной 
демократии, позволяющей осуществлять электронное голосование, 
сетевые публичные форумы, сетевые социологические обследования, 
экспертные оценки и т.д. Некоторые исследователи говорят о том, что, 
по-видимому, необходимо отказаться от прилагательного «электронный» в описании структуры и деятельности государственных органов 
и говорить либо просто о «правительстве 2.0», либо акцентировать внимание на его новых механизмах и культуре взаимодействия с гражданами, используя термин «ориентированное на граждан правительство» 
(citizen-centric-government). Этот акцент на расширении круга участников публичного управления является в том числе ответом на вопрос, 
как повысить управляемость современного государства в условиях вызовов сложности, неопределенности и риска. И здесь, как считается, 
адекватным ответом может быть сетевое управление, базирующееся на 
новой структуре политических возможностей, предоставляемых электронными и неэлектронными средствами организации взаимодействия, 
которые получили наименование «платформы».
Представленный учебник является в этом отношении первой работой, посвященной систематическому описанию политических сетей 
и роли сетевого анализа политики. Он состоит из трех основных разделов. Первый раздел посвящен теории политических сетей. В главе 1 
рассматриваются теоретические проблемы политических сетей и сетевого подхода к изучению политики. Анализируется различие между 
структурой и сетью, выявляются основные принципы сетевого подхода 
к политике и политических сетей, дается определение политической 
сети, показываются критерии различий политических сетей, описы

Введение

ваются основные подходы к выделению типов политических сетей. 
В главе 2 рассматривается понятие и типологии сетевых отношений, 
основанные на изучении сетей в рамках институциональной методологии, межорганизационного подхода и теории политических сетей. 
Особое внимание уделяется методам идентификации и анализа сетевых отношений в публичной политике: даются методические указания 
и указываются актуальные проблемы анализа связей, возникающих 
в политических сетях. Также поднимается проблема соотношения сетевых взаимодействий и их влияния на процессы выработки и принятия публичных политических решений. Глава 3 посвящена описанию 
методологических подходов к изучению влияния окружающей среды 
на функционирование политических сетей. Даются основы понятия 
окружающей среды в рамках организационной теории. Рассматриваются различные примеры интерпретации взаимосвязей между политическими сетями и окружающей средой через призму институциональных условий, трансформаций публичной сферы и концепции 
многоуровневого управления. В главе 4 даются основные подходы 
к понятиям сетевых ресурсов. Приводится классификация сетевых ресурсов, выделены два типа капитала, имеющие значение для сетевого 
политического обмена: социальный капитал и интеллектуальный капитал. Также авторы обосновывают важность сетевой коммуникации 
как основы сетевого политического обмена и выделяют различные 
типы связей по критерию задействованных в обмене ресурсов. Глава 
полезна для понимания взаимосвязей между процессами ресурсного 
обмена, выработки публичной политики и результатов имплементации 
решений. В главе 5 рассматривается эволюция научного осмысления 
феномена политической коммуникации и ее влияние на становление 
теории сетей. Предложены методы изучения коммуникационных сетей 
и параметры их описания. На примере анализа политической коммуникации в период электорального цикла 2011–2012 гг. в России дается 
методика сравнительного анализа политической коммуникации в социальных медиа. В главе 6 раскрываются вопросы значения сетевой 
коммуникации как новой модели организационной коммуникации 
в обществе знаний, особенности менеджмента знаний в сетевой организации, инновационный потенциал сетевой организации. Особое 
внимание уделяется воспроизводству знаний в сетевой организации, 
организационному и сетевому научению.
Второй раздел касается методов анализа политических сетей. В главе 7 раскрываются основные подходы к сетевому моделированию, основанному на теории графов, методы построения социограмм и крите

Введение

рии описания сетевых моделей. Авторы рассматривают и сравнивают 
основные программные продукты, используемые для сетевого анализа, 
а также демонстрируют различные примеры сетевого моделирования 
в анализе публичной политики. Также в главе даются подходы к сбору 
данных для моделирования политических сетей. В главе 8 рассматриваются возможности объединения конфигуративных методов (булева алгебра и логика нечетких множеств) с сетевым анализом политики. Рассматриваются основные правила булевой алгебры и логики нечетких 
множеств, а также их потенциал в изучении политики, показывается, 
как можно использовать объединенные методы при изучении конфликтной политики. В главе 9 даются описание и объяснение статистических методов анализа политических сетей.
Третий раздел включает в себя главы, посвященные описанию 
и анализу конкретных видов политических сетей, а также их позиционированию в различных отраслях политики. В главе 9 раскрывается соотношение понятий «руководство» и «сетевое политическое управление», 
дается развернутое определение сетевому политическому управлению, 
выделяются и описываются модели (типы) сетевого политического 
управления. В главе 10 дается описание сферы сетевого анализа публичной политики, раскрываются теоретические предпосылки такого 
анализа, рассматриваются конкретные примеры сетевого анализа публичной политики. Особое внимание уделяется рассмотрению процесса 
выработки и реализации публичной политики и основных его моделей 
в аспекте сетевого подхода. В главе 11 анализируется влияние Интернета на современные политические партии. Раскрываются основные 
подходы к изучению роли представительства партий в сети, рассматриваются сайты политических партий и их значение, интенсивность 
представительства российских и зарубежных партий в Интернете, новые формы взаимодействия партий и групп интересов. Особое внимание обращается на сетевые, киберпартии, их политические характеристики и возможности. В главе 12 рассматриваются взаимосвязи между 
концептами публичной сферы, политического участия и политических 
сетей. Авторы дают несколько типов характеристик сетевого политического управления с позиций разных методологических установок. Приводятся особенности сетевых интеракций, зависящие от соотношения 
координационных механизмов и наличия общих интересов у сетевых 
акторов. Дается понимание координации и сетевого политического 
участия. Обоснована роль складывающихся политико-административных режимов в развитии сетевых форм политического участия и взаимодействия. В главе 13 рассматриваются теоретические и практические 

Введение

вопросы формирования электронного правительства в России и мире. 
Раскрывается история использования компьютеров в системе государственного управления. Анализируются вопросы определения понятия 
«электронное правительство», этапов его внедрения. Дается описание 
первых порталов электронного правительства, а также прослеживается эволюция электронного правительства под влиянием технологий 
Web 2.0, особое внимание уделяется понятию «платформа» и его роли 
в описании современных тенденций в развитии электронной демократии. В главе 14 рассматриваются проблемы глобального политического управления и становления наднациональных политических сетей 
в современном мире. В условиях глобализации, детерминированной 
интеграционными процессами в мире и усложнением информационно-коммуникационных механизмов, возникают международные организации, представляющие собой межправительственные сетевые 
структуры. Отдельный раздел посвящен транснациональным корпоративным сетям и их роли в политическом процессе. В последнем разделе 
авторы обращаются к концепту глобальных сетей публичной политики, инкорпорирующих государственные институты, бизнес и некоммерческий сектор.
Учебник содержит большой иллюстративный материал — таблицы, 
схемы, рисунки, диаграммы. В нем приведена основная российская 
и зарубежная литература по соответствующим темам, даны проверочные вопросы и задания. Имеются индекс понятий и именной указатель 
авторов.
Учебник написан на основании ряда научных результатов, полученных авторами при работе по исследовательским проектам 2005–
2014 гг., поддержанным Минобрнауки РФ, РГНФ, СПбГУ. Авторы 
учебника выступали с докладами по тематике политических сетей на 
многочисленных конференциях в России и за рубежом (Великобритания, Израиль, Испания, Люксембург, Финляндия, Япония). Материалы учебника использовались авторами в ходе чтения курсов и спецкурсов в СПбГУ для российских и зарубежных студентов.

РАЗДЕЛ I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ИЗУЧЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ 
СЕТЕЙ