Управление публичной политикой

Санкт-Петербургский государственный университет
Исследовательский комитет 48 «Административная 
культура» Международной ассоциации политической науки
Исследовательский комитет по сравнительной политологии 
Российской ассоциации политической науки

У П Р А В Л Е Н И Е
ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКОЙ

Под редакцией 
профессора  Л. В. Сморгунова

Москва
2015

УДК 327
ББК 66.4
 
У66

Печатается при финансовой поддержке Российского 
гуманитарного научного фонда, грант № 15-03-14104

Р е ц е н з е н т ы:

доктор философских наук, профессор В.С. Комаровский,
доктор политических наук, профессор Р. Х. Усманов

У66   
Управление публичной политикой: Коллективная монография / Под 
ред. Л. В. Сморгунова. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. — 320 с.

 
 
 ISBN 978–5–7567–0826–4

 
 
 Коллективная монография представляет материалы Международного 
семинара «Управление публичной политикой: культуры и режимы в сетевых контекстах», прошедшего 27–28 июня 2015 г. в Санкт-Петербургском 
государственном университете. Семинар организован Исследовательским 
комитетом 48 “Административная культура” МАПН и Исследовательским комитетом по сравнительной политологии РАПН. В монографии 
рассматриваются теоретические основы управления публичной политикой, сетевой характер управления публичной сферой, роль сотрудничества государства и общества в выработке и реализации политических решений, особенности гражданской активности, значение анализа и оценки 
управления публичной политикой для ее эффективности и справедливости. Особое внимание уделяется опыту России в управлении публичной 
политикой.
 
 
Для специалистов в области политологии, публичной политики, государственного и муниципального управления.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0826–4 
© Коллектив авторов, 2015
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 2015

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение (Л. В. Сморгунов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

Раздел 1
КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 
ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКОЙ

1.1. Управление публичной политикой: становление научной 
дисциплины (Л. В. Сморгунов)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.2. Управление публичной политикой как проблема публичной 
политики (С. М. Елисеев) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.3. Многовекторный характер публичной политики: коллизия 
нормативности и повседневности (А. И. Соловьев) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
1.4. Контекстуальные основы управления публичной 
политикой (Н. А. Баранов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
1.5. Сетевой фронтир как фактор изменения политической культуры
(Е. В. Морозова) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

Раздел 2
ПОЛИТИЧЕСКИЕ СЕТИ И УПРАВЛЕНИЕ 
ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКОЙ

2.1. Новые формы представительства интересов и «сетевая 
публичность» (А. В. Курочкин, Ю. В. Парфенова)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
2.2. Сетевые ресурсы развития локальной политики (И. В. Мирошниченко)   . . . . . . 70
2.3. Сетевой подход к анализу современного состояния гражданского 
общества в России (И. А. Ветренко, В. В. Дубицкий)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
2.4. Online социальные сети в публичной политике России: методика 
стохастического моделирования поведения 
(Н. А. Рябченко, А. А. Гнедаш)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
2.5. Политический блогинг и публичная политика: параметры и ценности 
взаимодействия (Ю. В. Ирхин)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
2.6. Открытое управление публичной политикой: изменения 
в административных культурах и практиках (Л. Джереми) . . . . . . . . . . . . . . . 105
2.7. Концепция узлового управления в сетях и уголовная политика 
(А. Л. Гуринская)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
2.8. Глобальные сети в управлении публичной политикой 
(Г. И. Грибанова)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

Раздел 3
УПРАВЛЯЕМОСТЬ ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКИ 
И ГРАЖДАНСКАЯ АКТИВНОСТЬ

3.1. Управление в публичной политике через механизм обратной связи 
(И. С. Бурикова) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
3.2. Управление публичной политикой в условиях активизации 
альтернативной власти: прецеденты и проблемы (Л. Н. Тимофеева) . . . . . . . 138

3.3. Процесс разработки стратегии развития крупного города 
как инструмент публичной политики (Р. М. Вульфович)   . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
3.4. Управление знаний в городской публичной политике: опыт 
Манчестера и Глазго (В. В. Абрамов) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
3.5. Кооперативные особенности гражданской активности 
(А. В. Соколов, Ю. А. Головин)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170
3.6. Правительство, демократия и публичная политика государств 
Южного Конуса (Э. Горбак)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 181

Раздел 4

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА УПРАВЛЕНИЯ 
ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКОЙ

4.1. Эволюция методов оценивания политико-управленческих 
процессов (О. В. Попова) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192
4.2. Оценивание программ: новые возможности для политического 
управления и публичной политики в Российской Федерации 
(Е. А. Блинова)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203
4.3. Роль экспертных сообществ в управлении публичной политикой 
(А. Ю. Сунгуров, М. Е. Карягин) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 211
4.4. Роль институтов защиты прав и свобод человека в оценке 
публичной политики (Д. З. Мутагиров)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
4.5. Управляемость и институты посредничества в публичной политике: 
политический и аксиологический подход (А. В. Волкова) . . . . . . . . . . . . . . . . 227

Раздел 5

РОССИЙСКИЙ ОПЫТ УПРАВЛЕНИЯ 
ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКОЙ

5.1. Состояние и направления развития публичной политики в России: 
механизмы, примеры, проблемы и перспективы (В. Н. Якимец) . . . . . . . . . . 240
5.2. Продвижение и отстаивание общественных интересов 
как механизм публичной политики в регионах России 
(Л. И. Никовская)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252
5.3. Гражданский диалог как механизм формирования публичной 
политики: современные тенденции и проблемы России  (А. В. Глухова)  . . . 266
5.4. Ассертивность в поведении граждан в российской публичной 
политике (И. В. Радиков) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
5.5. Публичная политика и формирование ценностей патриотизма 
(С. И. Петров)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291
5.6. Политико-управленческий дизайн областного центра и управление 
публичной политикой в городе: особенности взаимовлияния 
в процессе современной муниципальной реформы (В. Б. Слатинов) . . . . . . . 300

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 311

Литература   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

Предметный указатель   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

Об авторах . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

ВВЕДЕНИЕ

27–28 июня 2015 г. в Санкт-Петербургском государственном университете прошел Международный семинар «Управление публичной 
политикой: культуры и режимы в сетевых контекстах», организованный Исследовательским комитетом 48 “Административная культура” 
Международной ассоциации политической науки (IPSA) и Исследовательским комитетом по сравнительной политологии Российской ассоциации политической науки (РАПН).
Двухдневный семинар был направлен на определение культурных 
и институциональных перспектив современной публичной политики, 
ориентированной на справедливый (инклюзивный) экономический 
рост, а также на выявление основ научной суботрасли «Управление публичной политикой» (governance of public policy). Актуальность семинара 
определяется научными и практическим факторами. Научная актуальность связана с поиском методологических и концептуальных элементов процессных, а не структурных характеристик публичной политики. 
Практическая актуальность определяется потребностью выработки новых систем анализа и оценки публичной политики как элемента управления ею. Новизна проекта связана с возможностью обсудить инновационные компоненты научной суботрасли «Управление публичной 
политикой» и продвинуть исследования методологии оценки публичного политического процесса для формирования большей управляемости и конкурентоспособности современных государств в различных 
сетевых и культурных контекстах. В данной монографии «Управление 
публичной политикой» представлены материалы докладов и выступлений участников семинара. 
Основными на семинаре были следующие темы:

 
― Управление публичной политикой как суботрасль наук о публичной политике.
 
― Управляемость публичной политикой.
 
― Управление публичной политикой в различных контекстах 
(культурных, сетевых, децентрализации, деволюции, многоуровневом управлении и др.).
 
― Режимы управления публичной политикой.
 
― Политические дизайны и управление публичной политикой.
 
― Управление публичной политикой и различные модели политического процесса.
 
― Политические институты управления публичной политикой.

5

Введение

 
― Сети управления публичной политикой.
 
― Этика сотрудничества в управлении публичной политикой.
 
― Управление публичной политикой и инклюзивное развитие.
 
― Оценивание политики в управлении публичной политикой.

Семинар собрал более шестидесяти участников. На нем присутствовали ученые из России, Аргентины, Венгрии, Канады, Польши, 
США. Россия была представлена политологами ведущих научных 
центров страны — МГУ, СПбГУ, РГПУ им. А. И. Герцена, Института 
социологии РАН, РАНХ и ГС при Президенте РФ, Финансового университета при Правительстве РФ, НИУ ВШЭ, Кубанского государственного университета (Краснодар), Воронежского государственного 
университета, Омского государственного университета, Тюменского государственного университета, Юго-Западного государственного 
университета (Курск), Ярославского государственного университета 
им. П. Г. Демидова и др.
Обсуждение проблем на семинаре показало, что тематика управления публичной политикой находится в стадии становления. Современная публикационная активность в области наук о публичной политике 
демонстрирует, что изучение соотношения управления и публичной 
политики базируется на концепции нового управления (governance), 
в которой соотношение государства и негосударственных акторов описывается сетевой моделью. Вполне очевидно движение, направленное 
на поиск эффективных инструментов справедливой и устойчивой публичной политики. Российские проблемы публичной политики, обсуждаемые на семинаре, касались в целом ее идейной составляющей, 
развития социальной политики государства, гражданского участия, 
вызовов сетевой политики, особенностей городской публичной политики, влияния на публичную политику электоральных процессов. 
В меньшей степени были представлены исследования, касающиеся 
отраслевых разделов публичной политики — здравоохранения, образования, миграции, экологии, ЖКХ и др. В целом отмечалось доминирование государства в выборе и осуществлении политических программ развития публичной сферы. Хотя сетевые механизмы публичной 
политики в России развиваются, однако государство пока недостаточно ориентировано на горизонтальное сотрудничество и координацию 
как принцип публичной политики. Небольшой объем сравнительных 
исследований, который был представлен на семинаре, демонстрирует 
сложности адаптации современной системы управления публичной 
политикой к различным культурным контекстам. Наблюдается значи

Введение

тельная неравномерность развития сетевых процессов и механизмов по 
странам. 
Хотя первые статьи по сетям появились в России еще во второй половине 1990-х — начале 2000-х годов, однако только в последние годы 
опубликован ряд обобщающих работ, где предпринимается попытка 
анализа сетей и их влияния на политическую жизнь1. Публикации по 
публичной политике также заметны в российском научном пространстве2. Однако совершенно немногочисленны работы, где бы публичная 
политика и сети подверглись теоретическому анализу в аспекте управления3, а тем более где бы в орбиту научного интереса попала публичная политика в России. Представляемая на суд читателя монография 
пытается заполнить образовавшийся пробел.
Монография состоит из пяти основных разделов. Первый раздел 
посвящен теоретическим основам управления публичной политикой. 
Хотя этот термин не является общепринятым и вызывает различные 
ассоциации, тем не менее авторы попытались доказать, что управленческая проблематика в публичной политике заслуживает поддержки. 
Она связана в значительной мере с поворотом в сторону изучения 
инструментов публичной политики, координации и сотрудничества. Статьи второго раздела касаются в основном сетевых методологий 
и анализа сетевых процессов в публичной сфере. Хотя тематика сетей 
присутствует и в других разделах работы, здесь она является центральной. В соответствующих главах читатель найдет общую теорию сетей, 
особенности локальных сетевых практик, сетевые процессы в гражданском обществе, обсуждение проблем коммуникации в сетевом 
пространстве, тематику открытости электронного пространства для 
публичной политики. В третьем разделе помещены материалы, относящиеся к гражданскому участию, активности и их влиянию на публичную политику. Здесь подчеркивается значение обратных связей, 
раскрываются сложности конфликтного взаимодействия в публичной 
сфере, обосновывается кооперативная природа гражданской активности, описывается процесс разработки стратегии развития крупных 
городов и влияния сетей знания на городскую публичную политику. 
Четвертый раздел содержит материалы по анализу и оценке управления 
публичной политикой. Основные статьи раздела касаются оценивания 
политических программ и его значения для политического управления 
публичной политикой, роли экспертизы и экспертов в российском 
публичном пространстве, правозащитных институтов гражданского 
общества в системе публичной политики и потенциала их оценочной 
роли. Последний, пятый раздел посвящен проблемам публичной поли

Введение

тики и управления ею в России. В нем представлены материалы эмпирического исследования публичной политики в регионах России, анализ механизмов отстаивания и продвижения общественных интересов, 
роли гражданского диалога в публичной политике. Особое внимание 
уделяется политическому поведению как фактору публичной политики, современным административным реформам в муниципальной 
сфере. Естественно, что обсуждение проблем развития управления публичной политикой в России не является одномерным и однозначным, 
что связано со сложностью самого реального политического процесса, 
находящегося под влиянием многих факторов внутреннего и международного порядка.
Монография «Управление публичной политикой» — первая работа, пытающаяся привлечь внимание практиков и исследователей к тематике эффективности инструментов выбора и осуществления публичной политики. Многие темы, естественно, даны в эскизном, общем 
виде. Некоторые проблемы описаны более подробно. В целом хочется отметить, что исследования публичной политики в России пока не 
очень разнообразны и систематичны. Настоящей работой авторы хотели бы еще раз подчеркнуть значимость данной отрасли науки и практики и обратить внимание на относительно новое дисциплинарное направление — управление публичной политикой.

Л. В. Сморгунов

Примечания

1 Экономическая социология: новые подходы к институциональному и сетевому 
анализу / Науч. ред. В. В. Радаев. М.: РОССПЭН, 2002; Градосельская Г. В. Сетевые измерения в социологии: Учеб. пособие. М.: Новый учебник, 2004; Акопов Г. Л. Интернет 
и политика. Модернизация политической системы на основе инновационных интернеттехнологий. М.: Кнорус, 2013; Быков И. А. Политическая коммуникация: теория, практика и методы исследования. СПб.: ФГБОУ ВПО «СПГУТД», 2013; Курочкин А. В., Шерстобитов А. С. Политика и государственное управление в условиях сетевого общества. СПб.: 
Изд. С.-Петерб. ун-та, 2012; Михайлова О. В. Сети в политике и государственном управлении. М.: ИД КДУ, 2013; Мирошниченко И. В. Сетевой ландшафт российской публичной 
политики. Краснодар: Просвещение-Юг, 2013; Сетевой анализ публичной политики: 
Учебник / Под ред. Л. В. Сморгунова. М.: РГ-Принт, 2013; Рябченко Н. А., Мирошниченко И. В. Институционализация публичной политики в online-пространстве современной 
России. Краснодар: Просвещение-Юг, 2012; Сморгунов Л. В., Шерстобитов А. С. Политические сети. Теория и методы анализа. М.: Аспект Пресс, 2014.
2 Публичная политика в России / Под ред. Ю. А. Красина. М.: Альпина Паблишер, 2005; Публичная политика в современной России. Субъекты и институты / Отв. 
ред. Н. Ю. Беляева. М.: ГУ-ВШЭ, 2005; Публичная политика-2007: Сб. ст. / Под ред. 
М. Б. Горного, А. Ю. Сунгурова. СПб.: Норма, 2007; Социальное неравенство и публичная политика / Под ред. В. Медведева. М.: Культурная революция, 2007; Публич

Введение

ная политика: от теории к практике / Сост. и науч. ред. Н. Ю. Данилова, О. Ю. Гурова, 
Н. Г. Жидкова. СПб.: Алетейя, 2008; Публичное пространство, гражданское общество 
и власть: опыт развития и взаимодействия. М.: РАПН; РОССПЭН, 2008; Трансформация публичной сферы и сравнительный анализ новых феноменов политики / Под ред. 
Л. В. Сморгунова, Е. В. Морозовой. Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2010; Публичная 
политика в контексте задач модернизации России: конструктивный потенциал и формы 
использования / Отв. ред. Л. И. Никовская. М.: РОССПЭН, 2012.

3 Политическое управление и публичная политика ХХI века / Отв. ред. О. В. Гаман-Голутвина. М.:  РОССПЭН, 2008; Сетевой анализ публичной политики: Учебник / Под ред. 
Л. В. Сморгунова. М.:  РГ-Принт, 2013; Сети в публичной политике. Политическая наука. 
Ежегодник 2014 / Отв. ред. А. И. Соловьев. М.: РОССПЭН, 2014.

Р а з д е л  1

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ 
УПРАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНОЙ 
ПОЛИТИКОЙ

1.1. Управление публичной политикой: 
становление научной дисциплины

«Управление публичной политикой» (governance of public policy) — 
термин, вызывающий ряд вопросов. Вроде бы и так понятно, что выбор 
и осуществление публичной политики требуют некоторых организационных мер, которые в общем описываются понятиями, связанными с государственным или публичным управлением. Особое значение 
придается концепциям нового государственного менеджмента, нового публичного управления или руководства (governance), а в последнее 
время менеджмента публичных ценностей. Да и в самом описании 
публичной политики управленческий аспект присутствует как необходимое внутреннее качество, представленное концепцией политического процесса (policy process). Анализируя направления развития исследований политики (policy studies), Сара Айрс и Алекс Марш говорят 
о настойчивом и продолжительном интересе к анализу управленческих 
структур в публичной политике1. Почему же появляется необходимость в подчеркивании управленческой стороны публичной политики 
и в чем тогда существо термина «управление публичной политикой»?
На русском языке «управление публичной политикой» воспринимается многими как государственное доминирование в производстве 
и осуществлении публичной политики. В этом отношении термин не 
вносит ничего особого, кроме подчеркивания управленческой стороны 
политического процесса в целом. Вместе с тем общая теория публичной политики сегодня различает типы режимов управления публичной 
политикой, которые хотя и соотносятся с проблемой роли в ней госу

1.1. Управление публичной политикой: становление научной дисциплины

дарства, но включают в себя значительное разнообразие, связанное 
с исторической динамикой развития управления публичной сферой 
и осуществлением публичных благ. Если брать термин в англоязычном варианте — governance of public policy, то его содержание связано 
с особым режимом управления, подчеркивающим значение не вертикальных структур и методов, а горизонтальных отношений государства с бизнесом и гражданским обществом, которые трансформируют 
публичную политику в направлении сферы совместной деятельности 
и ответственности государственных и негосударственных образований. В такой теории управления публичной сферой находит отражение сетевая структура политических отношений. Следовательно, новое 
публичное управление (new public governance) и управление публичной 
политикой (governance of public policy) имеют много общего в концептуальном плане, определяемом понятием управления как governance2. 
Однако между этими понятиями есть различия, связанные с конкретизацией такого управления применительно как к практике публичной 
политики, так и к научному языку ее описания.
Терминологически соотношение публичной политики и управления традиционно выражалось союзом «и». Термин «управление публичной политикой» появился относительно недавно и описывается 
пока не совсем отчетливо и полно. Помимо традиционного обращения 
к новым концепциям публичного управления, появляются публикации, где управление публичной политикой (или отдельными ее сферами) отчетливо выражено3. И таких публикаций в последние годы становится все больше. Приведем здесь некоторые подходы к описанию 
этого термина и отметим смысловые нюансы его использования в документах и литературе.
Во-первых, управление публичной политикой может быть отнесено 
к особым, создаваемым правительствами агентствам, которые относительно самостоятельно осуществляют реализацию публичной политики в различных секторах публичной сферы (здравоохранение, образование, социальное обеспечение и др.) и на разных уровнях публичной 
политики (национальный, региональный, муниципальный уровни). 
Управление публичной политикой тогда представлено управлением 
публичными корпорациями. Корпоративное управление описывается как «процессы и структуры по надзору за направлением действий 
и менеджментом корпораций с целью эффективной реализации ими 
предписанных полномочий и целей»4. Здесь управление публичной 
политикой описывается вопросами назначения руководящего состава публичных корпораций, их подотчетности и ответственности перед 

Раздел 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНОЙ ПОЛИТИКОЙ

соответствующими государственными структурами, коммуникации 
с правительством, открытости в действиях менеджмента корпораций 
и др. Это достаточно специфическое (и относительно узкое) направление в рамках управления публичной политикой, которое выходит за 
рамки и традиционной тематики государственного управления, и концепции политического процесса.
Во-вторых, управление публичной политикой имеет отношение 
к тому, что касается соотнесенности всех структурных компонентов 
публичной политики, занимающих различное положение в системе 
публичного управления. Федеративные государства, децентрализованные системы, многоуровневое управление, государственные и муниципальные структуры, участие бизнеса и гражданских ассоциаций 
вместе с государством и местным самоуправлением в публичной политике — все это требует определенной системы управления публичной политикой, учитывая взаимозависимость ее различных уровней 
и структур. Как пишет автор исследования «Управление публичной политикой в децентрализованных контекстах» (2011) Клэр Чабит, «кризис предоставил возможность для повышения общественного интереса 
к тому, как функционирует правительство, и укрепил ожидания того, 
что правительства должны адаптироваться и изменяться. Действительно, трудности, обнаруженные в реализации успешных изменений (например, реформы регулирования, постшоковая политика), особенно 
в предоставлении основных товаров и услуг, выявили важность, влияние и сложность институциональной основы. Предпосылка реформирования и повышения эффективности публичной политики состоит в том, чтобы определить заинтересованные стороны, участвующие 
в этапах ее проектирования и реализации. Учитывая их взаимозависимость, первый шаг заключается в “институциональном картировании” 
их ролей и ответственности для уточнения этих отношений»5. Управление публичной политикой необходимо для регулирования различного 
рода разрывов (информационных, фискальных, административных, 
целевых, ответственности), которые сопровождают взаимосвязанные 
институты публичной политики на различных уровнях. Основными 
средствами здесь выступают формирование и координация соответствующих способностей у всех заинтересованных сторон в реализации публичных целей и задач. Своеобразно такого рода управление 
публичной политикой организуется, например, в Австралии. Осуществляясь под флагом «действенного, эффективного и нравственного управления» публичным сектором, управление публичной политикой ориентировано на интегрированное и целостное правительство,