Публичная дипломатия зарубежных стран

Московский государственный институт международных 

отношений (Университет) МИД России

Публичная дипломатия 
зарубежных стран

Под редакцией
А. Н. Панова, О. В. Лебедевой

Допущено Федеральным учебно-методическим объединением 
по укрупненной группе специальностей и направлений 
подготовки 41.00.00 «Политические науки и регионоведение» 
в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по направлениям подготовки 
«Международные отношения» и «Зарубежное регионоведение»

Москва
2019

УДК 327
ББК  66.4
П88

Издание подготовлено в рамках
Проекта сотрудничества МГИМО–БиПи

Ав т о ры:

 Е. М. Астахов (гл. 5), А. А. Великая (гл. 2), С. С. Веселовский (гл. 3), 
Т. В. Зонова (гл. 7), П. И. Касаткин (гл. 4), О. В. Лебедева (гл. 1), 
В. М. Морозов (гл. 10), А. Н. Панов (гл. 9), Н. А. Цветкова (гл. 6), 
К. Уайт (гл. 8)

П88
  
Публичная дипломатия зарубежных стран: Учебное пособие / Под ред. 
А. Н. Панова и О. В. Лебедевой. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 
2019. — 208 с.

 
 
ISBN 978–5–7567–1001–4

 
Основной целью учебного пособия выступает создание у студентов 
достаточного объема знаний в области публичной дипломатии, ее основных аспектов и механизмов практической реализации. Также в пособии 
освещаются исторические и современные процессы функционирования дипломатических представительств, их функции в области «м ягкой 
силы» и как инструмента внешней политики на современном этапе. 
Использованы новейшие источники, отражающие адаптацию дипломатических служб к современным реалиям в рамках развития глобальных 
международных процессов. Отдельное внимание уделено культурной 
дипломатии как составной части публичной дипломатии.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–1001–4 
© Коллектив авторов, 2019
 
© МГИМО МИД России, 2019
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2019

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Оглавление

Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Гла в а 1. «МЯГКАЯ СИЛА» КАК ИНСТРУМЕНТ РОССИЙСКОЙ 
ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  
5

Г ла ва 2. ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ И ГУМАНИТАРНОЕ 
СОТРУДНИЧЕСТВО. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  26
Публичная дипломатия (26); Гуманитарное сотрудничество (35)

Г ла в а 3. РОЛЬ «МЯГКОЙ СИЛЫ» В БОРЬБЕ
С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ  . . . . . . . . . . . . . .  45

Г ла ва 4. РУССКАЯ ЦЕРКОВЬ В ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ
В XXI ВЕКЕ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  57

Г ла в а 5. ИНФОРМАЦИОННОЕ СОПРОВОЖДЕНИЕ 
ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  82
Зарубежная практика информационного обеспечения внешней 
политики (83); Информационные задачи России (93)

Г ла в а 6. ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ США   . . . . . . . . . . . . . . . . .  103
Публичная дипломатия США: определение и сущность 
(103); История развития публичной дипломатии США (104); 
Ведомства и институты публичной дипломатии США (110); 
Направления современной публичной дипломатии (114)

Г ла в а 7. ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ 
В ЕВРОПЕЙСКОМ ИНТЕГРАЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ . . . .  126
Институциональные структуры публичной 
дипломатии ЕС (128); Роль представительств ЕС как проводников 
публичной дипломатии (131); Основные методы публичной 
дипломатии ЕС (137); Цифровая дипломатия как составляющая 
взаимодействия со СМИ (139); Культурная дипломатия как 
составляющая публичной дипломатии (142)

Г ла в а 8. РОЛЬ «МЯГКОЙ СИЛЫ» В ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ 
ВЕЛИКОБРИТАНИИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  149
Оценка угроз(150); Политика НАТО (153); Оборонная политика 
Великобритании (154); Разница во взглядах (163)

Г ла в а 9. «МЯГКАЯ СИЛА» В ЯПОНСКОЙ ДИПЛОМАТИИ  . . . . . . . .  180

Г ла ва 10. ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ ИЗРАИЛЯ  . . . . . . . . . . . . . . .  194
Вопросы легитимации Израиля и борьба с попытками 
делегитимации (195); Борьба с антисемитизмом и отрицанием 
холокоста (198); Работа с еврейской диаспорой (199); 
Позиционирование Израиля как медицинского, образовательного 
и туристического центра (205)

Сведения об авторах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  208

Введение

В основу пособия «Публичная дипломатия зарубежных стран» 
положен курс, ежегодно читаемый студентам бакалавриата на факультете международных отношений и магистратуры «Дипломатия 
и дипломатическая служба» в МГИМО МИД РФ.
В учебном пособии использованы современные отечественные и зарубежные источники, значительный массив отечественной 
и зарубежной историографии, а также собственные выводы авторов, основанные на личных беседах с руководящими сотрудниками 
Министерства иностранных дел России и действующими членами 
дипломатического корпуса зарубежных стран в Москве.
Целью учебного пособия является формирование у студентов 
достаточного объема знаний в области публичной дипломатии, ее 
основных аспектов и механизмов реализации. В качестве учебных 
глав представлен материал, посвященный не только отечественной 
практике продвижения публичной дипломатии (гл. 1, 2, 4, 5), но 
и ведущему опыту зарубежных стран на примере США (гл. 3, 6), ЕС 
(гл. 7), Великобритании (гл. 8), Японии (гл. 9) и Израиля (гл. 10).
На современном этапе развития публичная дипломатия представлена большим количеством акторов: начиная от государства 
и его органов (министерств и агентств) и заканчивая фондами, научно-исследовательскими институтами и даже церковью. С точки 
зрения решаемых задач, публичная дипломатия не ограничивается формированием нужной точки зрения у зарубежной аудитории 
и продвижением имиджа страны: в сферу ее деятельности входят такие разнородные вопросы как борьба с международным терроризмом, создание благоприятных внешних условий для внутреннего 
экономического развития, устранение имеющихся и предотвращение новых конфликтов и многое другое.

Г Л А В А  1

«МЯГКАЯ СИЛА» 
КАК ИНСТРУМЕНТ 
РОССИЙСКОЙ ПУБЛИЧНОЙ 
ДИПЛОМАТИИ

М
еждународная геополитика в последние годы все больше возвращается к политике «мягкой силы», выступающей в качестве противопоставления традиционным принципам ведения дел 
на международной арене. Теория «мягкой силы» стала основой 
для формирования в Соединенных Штатах школы политического либерализма, оказавшей в результате существенное влияние на 
американскую модель внешнеполитического поведения на мировой арене. Особенно часто данная модель поведения используется 
американской стороной против восточноевропейских государств, 
стран Африки и Азии, обладающих нестабильной экономикой со 
слабыми политическими системами.
Именно данная модель послужила основой для «продвижения 
демократии» в указанных регионах. И «мягкая сила» послужила 
основой для «арабской весны», прокатившейся по значительной 
части арабских стран и ставшей причиной смены нескольких политических режимов и появления на мировой карте новых точек 
полыхающих гражданских войн.
Учитывая частоту использования данного механизма, целесообразно полноценно изучить механизмы реализации «мягкой 
силы», понимания степени ее эффективности в тех или иных условиях. Необходимо определить уровень ответственности государства, применяющего «мягкую силу» в отношении других стран с це

Г Л А В А  1

6

лью достижения собственных экономических, геополитических 
и других интересов путем насаждения собственных ценностей.

Российская внешняя политика пополнилась термином «мягкая сила» 
только в 2013 г.1, став одним из инструментов ведения деятельности 
на международной арене. Надо признать, что отечественное определение практически точно совпадает с термином «публичная дипломатия», 
существующим в американской практике. Собственного определения 
пока нет.

Соответственно, необходимо провести работы по конкретизации и уточнению данного явления, трансформации его с учетом 
национальных особенностей и существующих законодательных 
ограни чений.
В условиях, когда используется простое копирование западной 
терминологии, не исключено, что не будет обеспечена необходимая степень эффективности и внешнеполитическая работа понесет 
потери.
Чтобы определить место, которое занимает «мягкая сила» в российской деятельности на внешней арене, в глобальном общемировом масштабе и на региональном уровне, требуется в первую очередь установить, откуда появился данный термин и какое значение 
в него вкладывалось авторами. Кроме того, необходимо определить 
историческое предназначение «мягкой силы», для чего она была 
создана и какие задачи планировалось решать политикам с ее использованием при грамотном подходе.
Понятие «мягкая сила» зародилось в Соединенных Штатах Америки, именно здесь было дано теоретическое обоснование данного 
явления и манеры действия на политической сцене. Теоретические 
основы «мягкой силы» сформировали американские специалисты Дж. Най2 и Р. Кеохейн3, придерживающиеся неолиберальных 
взглядов. Именно они стали первыми учеными, усомнившимися 
в действенности теории политического реализма.
Под сомнение был поставлен постулат о том, что в современных 
условиях участники международных политических отношений при 
наличии у них схожих или сопоставимых интересов способны на 
сотрудничество и интеграцию в целях удовлетворения собственных 
национальных интересов. Проявляющиеся различия в интересах, 
наоборот, способны стать причиной противостояния сторон и разрастания конфликтных ситуаций, вплоть до глобального уровня.

«МЯГКАЯ СИЛА» КАК ИНСТРУМЕНТ РОССИЙСКОЙ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ

7

Усомнились они и в тезисе о том, что главные участники международных отношений строят свою политику на основе стремления к удержанию международного баланса, выгодного для национальных интересов государства.

В своих работах Дж. Най сформировал теорию о том, что прагматичное 
поведение, основанное на рациональном понимании собственных потребностей и приоритетов, в международной политике уступает место 
культурно-цивилизационным нормам, воздействующим на эмоционально-образную составляющую человека и заставляющим последнего принимать решения поведенческого характера, определяемые теми ценностями и приоритетами, которые он разделяет на добровольной основе.

Дж. Най и его последователи предположили, что в современной 
политике регулирование международных отношений осуществляется на основе универсальных нравственных норм, приобретающих в результате очертания полноценных правовых императивов, 
выступающих источником для формирования институтов на международном уровне.
Ученый уверен, что сильнейшие мировые государства на современном этапе мирового развития постепенно теряют свои возможности воздействовать на ситуацию традиционными силовыми 
методами. Значение силы становится все менее осязаемым, а ее 
практическое применение все более редким. В результате существует мнение, что с начала 90-х годов прошлого века в мире происходит поиск новых систем политических взаимоотношений. 
Соответственно национальные интересы утрачивают собственные 
позиции в пользу укрепления других факторов.
Элементы силы постепенно уходят из-под государственного контроля, что все больше ограничивает возможности ведущих 
стран оказывать влияние на международную ситуацию, прибегая 
к методикам принуждения, традиционно относимым к числу наиболее дорогостоящих вариантов.

 
]
Под «мягкой силой» Дж. Нaй признает метод воздействия на сознание общества собственными ценностями и идеалами с целью превращения политического инструментария в средство достижения поставленных задач без использования средств принуждения, когда адресат 
применения осуществляет все действия добровольно. Таким образом, 
«мягкая сила» представляет собой способ достижения поставленных 
целей и задач без применения мер принудительного характера, когда 
союзником все действия осуществляются на добровольных началах.

Г Л А В А  1

8

Добиться подобного воздействия на общества других государств, по мнению ученого, можно посредством трех основных 
инструментов: культуры, идеологии и политики. Несколько позже 
данная система была дополнена другими элементами, в частности 
улучшением национальной экономики, а также через образ жизни, 
причем в первую очередь через американский образ жизни4.
Фактически в своих работах Дж. Най и другие представители 
неолиберального направления предусматривают возможность достижения собственных целей путем воздействия на мировоззрение 
и культурные ценности общества с помощью продвижения собственных ценностей и ориентиров, выдаваемых за единственно 
правильные, способные привести к улучшению жизни.
В результате «мягкая сила» может рассматриваться в качестве 
набора технологий, направленных на сознание целого общества 
и отдельных личностей и ориентированных на добровольное подчинение воле оппонента.
Сегодня продвижение «мягкой силы» на международном уровне осуществляется посредством сотрудничества в гуманитарной 
сфере, организации регулярных культурных обменов, а также проведения публичной дипломатии. Последняя еще в 1965 г. была 
определена в качестве организации двусторонних отношений между странами, минуя официальные государственные структуры.

В настоящее время можно констатировать, что «мягкая сила» в контексте 
политических отношений выступает одновременно в двух ипостасях, являясь и инструментом воздействия, и ресурсом воздействия и организации 
внешнего управления. Подобное явление в целом объяснимо. С точки зрения инструмента «мягкая сила» выступает в качестве нового направления 
воздействия на другие государства во внешнеполитической деятельности. 
С точки зрения ресурса она наращивает существующие государственные 
возможности в сфере воздействия на основные процессы, причем возможности расширяются на всех уровнях, начиная от процессов, протекающих в глобальном масштабе, и заканчивая отдельными элементами межгосударственных связей, формируемых между двумя странами.

При рассмотрении «мягкой силы» в качестве инструмента 
в первую очередь формируются ассоциации, связанные с созданием технологий, ориентированных на ведение политической манипуляции партнерскими странами через внешнее управление сознанием общества и его отдельных индивидов. Практика показывает, 

«МЯГКАЯ СИЛА» КАК ИНСТРУМЕНТ РОССИЙСКОЙ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ

9

что данная технология успешно справляется с поставленными задачами и обеспечивает перенос ценностей, характерных для англосаксонской культуры, на другие народы. При этом зачастую такое 
навязывание ведет к постепенному отказу наций от своих традиционных культурно-исторических ценностей, когда осуществляется 
прямая подмена и переориентация приоритетов.
Результатом воздействия «мягкой силой» становится отказ общества от традиционных идеалов и переход к построению общества, 
существующего на принципах либеральной демократии, скопированной с американской системы. В качестве наиболее ярких примеров подобного поведения можно назвать государства Балтии, а также восточноевропейские государства, оказавшиеся на перепутье 
после развала социалистической системы. Частично данная модель 
была реализована и в Афганистане, но там дополнительную роль 
играют религиозный фактор и кардинальные различия в жизненных 
ценностях афганского и американского общества.
Ресурс воздействия выступает как один из основных показателей совокупной государственной мощи в сфере международных 
отношений для стран, стремящихся занять главенствующее положение в мире. Представители американских политических элит 
рассматривают «мягкую силу» в качестве эффективного средства, 
позволяющего без применения силы подчинять себе волю политических руководителей других государств, обеспечивать внешнее 
управление и направлять в нужном для себя русле, отвечающем 
собственным интересам.
Оказываясь под подобным воздействием, иностранные политические элиты даже не осознают, что руководствуются не национальными интересами, а выполняют роль проводников для 
внешнеполитических устремлений своих покровителей, в первую 
очередь Соединенных Штатов. Именно они на сегодняшний день 
рассматриваются в качестве основного пользователя технологий 
«мягкой силы» в мире.

Как результат, сегодня США обладают огромным количеством союзников во всех без исключения мировых регионах, причем эти союзники выступают не в качестве полноценных и полноправных партнеров, а являются классическими сателлитами, подчиненными воле своего сюзерена. 
Все это позволяет Америке продвигать по всему миру ценности англосаксонской цивилизации, насаждая их посредством бесконтактного воздействия на мировоззрение и самосознание.

Г Л А В А  1

10

Представители идей Дж. Ная считают, что применение в современных условиях «жесткой силы» позволяет решать только 
локальные задачи, когда требуется посредством силовых методов оказать воздействие на конкретное государство, получая за 
счет этого на определенный период времени конкурентное преимущество. Для решения же глобальных задач подобный способ 
действия не может использоваться, и для принуждения применяются методики культурного и цивилизационного превосходства 
со стороны государства, рассчитывающего на глобальное мировое 
лидерство.
Следствием подобной модели поведения может стать формирование «волевых коалиций», в рамках которых проводится объединение нескольких государств при выраженном лидерстве одного 
государства, а в качестве скрепляющего элемента выступает сходство идеологических ценностей. Примерами подобных коалиций 
могут служить разнообразные объединения под руководством Соединенных Штатов, направленные на наказание других государств. 
Например, подобная коалиция была создана в 2003 г. во время второй войны против Ирака. В дальнейшем подобная практика повторялась неоднократно, причем зачастую объединения происходят на 
основе мандатов, выдаваемых НАТО, ООН и другими международными структурами.

Сегодня англосаксонские ценности, насаждаемые путем применения 
«мягкой силы» другим странам, несут в себе принципы гуманизма, формируют представление об идеальном мире, существующем в благополучной экономической обстановке, лишенной каких-либо конфликтов 
и международных противоречий. Данная концепция принимается основной в американском обществе, и большинство граждан этой страны 
уверены в идеальности демократических ценностей и целесообразности 
использования данной модели, скопированной с Соединенных Штатов, 
во всех без исключения странах мира.

Соответственно, и конфликты при такой модели не предусматриваются. Создаются противоречия только при наличии в обществе различных ценностей. Когда идеалы идентичны, конфликтные 
ситуации теряют почву для своего развития. С учетом же общей 
универсальности демократическая модель ценностей может быть 
спроецирована на любое государство или общество, обеспечивая 
тем самым общую эффективность применения «мягкой силы».

«МЯГКАЯ СИЛА» КАК ИНСТРУМЕНТ РОССИЙСКОЙ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ

11

Представители политического реализма, так называемые ястребы из числа американской политической элиты, в основном отставные военные или сотрудники спецслужб, негативно относятся 
к новым методикам, рассматривая их не в качестве инструмента 
принуждения, а своего рода спекуляцией, призванной создать в обществе иллюзию общей идиллии и умиротворенности, позволяющую скрыть все существующие проблемы и противоречия, оставляя при этом их нерешенными.
Реалисты склоняются к мнению, что в условиях роста хаоса на 
международной арене только использование силовых методик воздействия позволяет обеспечить необходимую эффективность. В то 
же время они не имеют возможности оставлять без внимания тот 
факт, что в отдельных случаях применение «мягкой силы» выступает в качестве инструмента, доказывающего на практике свою эффективность. Примером подобной работы могут служить «цветные 
революции», прошедшие и в республиках бывшего Советского Союза. Как результат, периодически приходится признаваться в том, 
что американская администрация имеет возможность одновременно пользоваться двумя инструментами воздействия, а также нуждается в дальнейшем совершенствовании существующих методов 
внешнего управления с целью создания более эффективных моделей поведения.
При этом представители неолиберального течения не оставляют попыток принизить сторонников противоположного лагеря, 
указывая на то, что во всех без исключения компаниях, где американские власти опирались лишь на силовое воздействие, ни разу не 
удалось в полном объеме решить поставленные задачи, в том числе 
преодолеть глубинные противоречия, заложенные на уровне ментальных и ценностных отличий американского общества. Применение «жесткой силы» предусматривает быстрое создание условий, 
при которых силовым путем подрывается способность государства 
к ведению активных боевых действий или противостоянию, в том 
числе за счет уничтожения военного потенциала. В то же время 
сама причина возникновения конфликта остается нерешенной, 
она только на время маскируется и переходит в стадию тлеющего 
конфликта, когда участники не потеряли желания решить ситуацию методом силового воздействия, но не имеют для этого физических возможностей.