Публичная дипломатия США

Москва
2013

А. И. Кубышкин 
Н.А. Цветкова

ПУБЛИЧНАЯ 
ДИПЛОМАТИЯ
США

Учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению 
подготовки (специальностям) «Международные отношения» 
и «Зарубежное регионоведение»

УДК 327
ББК  66.4
К88

Рекомендовано Ученым советом 
Санкт-Петербургского государственного 
университета

Р е ц е н з е н т ы:

доктор исторических наук, профессор В. И. Фокин,
кандидат политических наук, доцент Д. Н. Барышников

 
Кубышкин А. И., Цветкова Н. А.
К88   
Публичная дипломатия США: Учеб. пособие для вузов / А. И. Кубышкин, Н. А. Цветкова. — М.: Аспект Пресс, 2013. — 271 с.

 
ISBN 978–5–7567–0691–8

 
В учебном пособии анализируются исторические этапы становления 
публичной дипломатии США и ее самые успешные, а также неудачные 
проекты. Уделено внимание анализу соответствующей деятельности 
американского правительства в период «холодной войны». Рассматриваются программы публичной дипломатии США в России в период 
1990-х годов и на постсоветском пространстве в 2000-е годы. Исследуются такие современные аспекты публичной дипломатии, как идеологическое противостояние между США и Ираном, программы США в Пакистане и Афганистане, а также проекты цифровой дипломатии США. 
Анализируется деятельность правительственных ведомств, участвующих 
в формировании и реализации программ публичной дипломатии США, 
показаны формы и методы осуществления современной публичной дипломатии США.
 
Для студентов и аспирантов, обучающихся по направлениям «Международные отношения», «Политология», «История», а также для всех интересующихся современной внешней политикой и дипломатией США.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0691–8 
© Кубышкин А. И., Цветкова Н. А., 2013
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 2013

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

СОДЕРЖАНИЕ

Введение  ............................................................................................. 5

РАЗДЕЛ I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИЗУЧЕНИЯ 
ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ США

Глава 1. 
Научная литература в области публичной дипломатии 
США  .................................................................................. 10

Глава 2 
Документальные источники публичной 
дипломатии США  ............................................................. 26

Глава 3. 
Современные концепции публичной 
дипломатии США  ............................................................. 30

РАЗДЕЛ II
МЕХАНИЗМ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ

Глава 4. 
Терминологический аппарат публичной 
дипломатии США  ............................................................. 50

Глава 5. 
Ведомства публичной дипломатии США  ....................... 56

Глава 6. 
Формы и методы публичной дипломатии США  ............. 71

РАЗДЕЛ III
ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ — ИНСТРУМЕНТ ВНЕШНЕЙ 
ПОЛИТИКИ США

Глава 7. 
Основные этапы развития публичной 
дипломатии США  ............................................................. 86

Глава 8. 
«Холодная война» и публичная дипломатия США  ......... 97

Глава 9. 
Постсоветское пространство в публичной 
дипломатии США  ............................................................134

Глава 10. Страны Ближнего Востока в публичной 
дипломатии США  ............................................................167

Список используемых сокращений

 
GAO — Government Accountability Offi  ce (Счетная палата Конгресса 
США)
 
IAWG — Interagency Working Group on the U. S. Government-Sponsored 
International Exchanges and Training (Межведомственная рабочая 
группа по оценке образовательных программ публичной дипломатии)
 
NARA — National Archives Records Administration (Федеральный архив 
США)
 
USAID — U.S. Agency of International Development (Агентство США по 
международному развитию)
 
АТР — Азиатско-Тихоокеанский регион
 
НКО — некоммерческие организации
 
СМИ — средства массовой информации
 
СНБ — Совет национальной безопасности США
 
ЦРУ — Центральное разведывательное управление США

Глава 11. Иран, движение «Талибан»  и «Аль-Каида» в публичной 
дипломатии США  ............................................................193

Глава 12. Цифровая дипломатия США  ..........................................227

Заключение  ......................................................................................258
Темы аналитических работ  .................................................................260
Список источников и литературы  ........................................................260
Предметный и именной указатель .......................................................266

ВВЕДЕНИЕ

В конце XIX в. Франция и Германия стали активно развивать 
дипломатию в области культуры, направленную на продвижение литературы, музыки и языка в различных регионах земного шара. Эти 
европейские страны одними из первых использовали программы 
обучения элиты стран Ближнего Востока, Индии, Юго-Восточной и 
Средней Азии в качестве инструмента упрочения связей между метрополией и влиятельными гражданами колоний и зависимых стран. 
В 1870-е годы официальный Париж поддерживал образовательные 
проекты французских религиозных миссионеров в странах Ближнего 
Востока и проекты различных благотворительных фондов, распространяющих французский язык. В эти же годы Министерство иностранных дел Германии официально объявило о поддержке проектов 
по открытию немецких школ в странах Восточной Европы и других 
регионах. Примеру этих государств последовали другие европейские державы, такие как Великобритания и Италия. В министерствах 
иностранных дел Франции, Великобритании и Германии появились 
особые отделы по связям в области культуры и образования с зарубежными государствами. В итоге программы в области культуры и 
образования стали важной составной частью международных отношений, обеспечивая культурное, идеологическое и политическое 
взаимодействие между нациями. Государства, занимающие ведущую 
позицию на международной арене, стали активно использовать эти 
программы во внешней политике для формирования положительного 
имиджа страны за рубежом и усиления влияния в других государствах. 
Дипломатия в области культуры стала подразумевать правительственные мероприятия в области защиты и распространения национальной культуры за рубежом*.
После американо-испанской войны 1898 г. США расширили свое 
влияние в странах Латинской Америки и АТР. Это послужило пред
* Hamilton K., Langhorne R. The Practice of Diplomacy. L., N.Y.: Routledge, 1995. P. 124.

В в е д е н и е

посылкой для развития американской культурной дипломатии. Появились первые программы образовательных обменов между США 
и странами Латинской Америки, Азии и Европы, которые финансировались правительством и независимыми благотворительными организациями. В 1930–1950-е годы США превратились в лидирующую 
державу по масштабам культурной дипломатии. В 1936 г. правительство США создало первый отдел по связям в области культуры с зарубежными странами в Госдепартаменте, а в 1950-е годы программы 
в области культуры, образования и информации США стали носить 
глобальный характер и получили стабильное финансирование из федерального бюджета.
В середине 1960-х годов американские специалисты ввели термин 
«публичная (общественная) дипломатия» (public diplomacy) для описания правительственной политики в области культуры, образования 
и информации, не получивший, однако, в то время широкого применения ни среди правительственных, ни среди научных кругов. Термин «культурная дипломатия», или «дипломатия в области культуры» 
(cultural diplomacy), использовался американским правительством для 
обозначения своей деятельности. Только после окончания периода 
«холодной войны» термин «публичная дипломатия» вошел в официальный дискурс правительства США.
Почему США создали данный инструмент внешней политики 
и активно его используют? Основным стимулом развития публичной 
дипломатии являются внешние угрозы национальной безопасности США и угрозы американским интересам в различных регионах. 
Обострение в начале ХХ в. международных противоречий на Дальнем Востоке (Русско-японская война), возможность экономической, 
политической и идеологической экспансии Германии в Латинскую 
Америку во время Первой и Второй мировых войн грозили потерей 
влияния США в этих регионах и привели к усилению и распространению институтов пропаганды и созданию программ обучения политических лидеров и государственных чиновников в Аргентине, 
Венесуэле и Мексике, а во время и после Второй мировой войны — 
в Китае, Японии и Южной Корее. Угроза американским интересам 
в Европе и на Ближнем Востоке в период «холодной войны» привела 
к созданию масштабных программ в области информации, культуры 
и образования, направленных на дискредитацию политики Советского Союза и его союзников. Резкое неприятие ценностей американского общества в мусульманских странах и террористические атаки 

В в е д е н и е

на США в 2001 г. способствовали формированию новых подходов 
и разработке новых программ, направленных на улучшение имиджа 
Америки, в первую очередь в арабском мире и в развивающихся странах в целом.
Другая важная причина развития публичной дипломатии как особого дипломатического инструмента заключается в необходимости 
для политических и экономических интересов США продвигать институты демократии и рыночной экономики по всему миру. Например, политические и экономические трансформации на территории 
бывшего СССР позволили программам публичной дипломатии США 
активно развиваться в 1990-е годы в России и вовлекать в свою орбиту немалое число политиков, бизнесменов, ученых, военных специалистов и студентов. Публичная дипломатия, в арсенале которой 
имеются информационные программы, программы в области культуры и образования, нацелена на тех представителей зарубежной аудитории — интеллигенции и студенчества, государственных чиновников, представителей коммерческих структур и неправительственных 
организаций, а также на политических лидеров и военных, — которые 
способны влиять на принятие политических решений, выгодных правительству США.
Сегодня американская дипломатия переживает новый виток 
своего развития. Некоторые традиционные формы осуществления 
публичной дипломатии, такие как, например, новостной формат американских радиостанций, уходят в прошлое. Благодаря распространению интернет-технологий и социальных сетей американская публичная дипломатия стремительно внедряет новые методы воздействия 
на зарубежную аудиторию, например, интерактивность новостей или 
сетевые форумы. Социальные сети предлагают эффективные формы 
воздействия на активную часть зарубежного общества. Прямое общение между правительством США и зарубежными блогерами, создание 
виртуальных конференций для обсуждения различных политических 
проблем впервые в истории развития публичной дипломатии создали 
условия для быстрого влияния на зарубежное общественное мнение. 
Эти и многие другие изменения, которые произошли в американской 
публичной дипломатии, определяют необходимость изучения современных тенденций в американской публичной дипломатии и актуальность материала, предлагаемого в данном учебном пособии.
Цель учебного пособия — формирование у студентов теоретических и практических знаний о современной публичной дипломатии 

В в е д е н и е

США, ее механизме, теоретическом содержании и способах практического осуществления. Хронологические рамки пособия охватывают 
1898–2012 гг. События этого временного промежутка иллюстрируют 
трансформации как на международной арене, так и внутри США (появление новых угроз, смена правящей администрации, изменение 
расстановки партийных группировок в Конгрессе США и др.), влияющие на развитие и значение публичной дипломатии.

Раздел I

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ИЗУЧЕНИЯ ПУБЛИЧНОЙ 
ДИПЛОМАТИИ США

Глава 1

НАУЧНАЯ ЛИТЕРАТУРА В ОБЛАСТИ 
ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ США

Проблематика публичной дипломатии США является междисциплинарной и охватывает такие области, как внешняя политика, культурное влияние США в других странах, идеологическая война и пропаганда. В данной главе приведен обзор научных направлений по изучению 
публичной дипломатии, сформировавшихся в науке о международных 
отношениях, истории, политологии, а также в культурологических 
дисциплинах и социологии.
Обзор литературы будет представлен в двух частях: в первой части — исследования отечественных ученых, во второй — зарубежных 
ученых. Теоретические работы, которые трактуют термин «публичная 
дипломатия» или предлагают различные концепции для анализа данного внешнеполитического инструмента, даны в отдельной главе учебного пособия.

Отечественная историография

Работы российских исследователей можно условно разделить на 
четыре направления. Рассмотрим их.
Первое направление — работы общего характера, посвященные внешней культурной политике и дипломатии различных государств. Российские ученые в области международных отношений, политологии 
и истории рассматривают американскую публичную дипломатию при 
изучении института дипломатии и внешней политики, культурных 
связей разных стран и межкультурной коммуникации. К таким работам относятся, в частности, серия учебных пособий и монографий 
профессора  МГИМО Т. В. Зоновой, коллективная монография ученых 
СПбГУ Д. Н. Барышникова, Р. В. Костюка и С. Л. Ткаченко. В этих 
трудах рассматривается деятельность основных акторов американской 
публичной дипломатии — Госдепартамента и Агентства по международному развитию, а также проанализированы ее основные цели1.

Глава 1. Научная литература в области публичной дипломатии США

Изучая международные культурные связи различных государств, 
историки обращаются к вопросу о роли публичной дипломатии или 
культурной дипломатии США. К таким работам относится монография В. И. Фокина. Автор реконструировал отношения между США 
и СССР в научно-технической сфере в 1920–1930-е годы. На основании архивных документов В. И. Фокин показывает масштабы советско-американских обменов и проектов, которые в 1930-е годы превышали советско-немецкие в области культуры и науки2.
Кроме этого, американская публичная дипломатия рассматривается в контексте изучения российской общественной дипломатии. Наибольшую значимость для понимания роли публичной дипломатии во 
внешней политике России имеет монография «Общественная дипломатия: российское измерение» (под редакцией Ф. М. Мухаметшина), 
где проводятся некоторые аналогии с американской публичной дипломатией, обсуждаются вопросы становления и развития российской 
публичной дипломатии3.
Российскими учеными затрагиваются также вопросы участия США 
в межкультурной коммуникации. Например, в коллективной монографии Н. М. Боголюбовой и Ю. В. Николаевой «Межкультурная коммуникация и международный культурный обмен»4 внешняя политика 
США в области культуры рассматривается как часть данного процесса.
Второе направление — это исследования публичной дипломатии 
США как отдельного института, а также в отношении отдельных регионов или стран. История становления и современное состояние американской публичной дипломатии — предмет изучения российских 
политологов, международников и историков. Краткий исторический обзор становления и развития американской дипломатии в целом представлен в статье С. А. Цатуряна «Общественная дипломатия 
США в новом информационном столетии»5. Более подробный анализ развития американской публичной дипломатии после окончания 
Второй мировой войны дан в монографиях Г. Филимонова «“Мягкая 
сила” культурной дипломатии США» и «Культурно-информационные механизмы внешней политики США. Истоки и новая реальность»6. Автор повествует о различных ведомствах публичной дипломатии США, а также дает некоторые рекомендации для российской 
общественной дипломатии.
Аспекты образовательной политики как составной части публичной дипломатии в годы «холодной войны» представлены в статьях 
и книгах отечественных авторов. Исследователи осуществляют сравнительный анализ советской и американской публичной дипломатии 

Р а з д е л  I .  Теоретические основы изучения публичной дипломатии США

в период «холодной войны». На протяжении нескольких десятилетий 
две сверхдержавы вели, как известно, жесткую идеологическую войну в различных регионах земного шара. Каждая из них разрабатывала 
весьма дорогостоящие программы пропаганды, обменов, изобретала 
методы эффективного влияния на умы людей7. Тема идеологического противостояния между США и СССР в период «холодной войны» 
и роли инфор мационных, образовательных программ, а также различных проектов в области культуры в этом противостоянии является сегодня центральной в исторических исследованиях. Такому положению вещей способствует открытие многих документов в архивах 
США, России и стран Восточной Европы. К подобным исследованиям 
в отечественной историографии относятся монографии Э. А. Иваняна, 
Н. А. Цветковой и др.8.
Современное состояние публичной дипломатии — это также предмет изучения отечественной американистики. Например, в работах 
О. А. Манжулиной представлен подробный анализ программ американского правительства на территории России в 1990-е годы. В своей 
диссертации «Публичная дипломатия США» автор анализирует эволюцию развития данного инструмента внешней политики США, а также 
изучает различные проекты, которые были направлены на развитие 
демократии в России9. Однако вопрос об образовательных и научных 
контактах между Россией и США в 1990–2000-е годы изучается недостаточно. В России полезную информацию по этой теме можно почерпнуть из таких специализированных изданий, как «Вестник программы Фулбрайта в России» и «Вестник института Кеннана», а также из 
выпусков сборника «Профессионалы за сотрудничество», в которых 
публиковались материалы, подготовленные участниками российскоамериканских обменных программ в 1990-е — начале 2000-х годов. 
Вместе с тем практически еще не исследованы формы и методы влияния США на российскую элиту и на характер политического развития 
общества, которое осуществлялось по линии международной образовательной политики и публичной дипломатии в 1990-е годы10.
Проблемы Латинской Америки и внешняя культурная политика 
США в странах данного региона составляют предмет изучения отечественных историков. Здесь следует отметить такие работы известного 
советского латиноамериканиста К. А. Хачатурова, как «Противостояние двух Америк» и «Идеологическая экспансия США в Латинской 
Америке. Доктрины, формы и методы пропаганды США». Несмотря на 
идеологическую заостренность и ангажированность монографий, объясняющуюся обстоятельствами «холодной войны», эти книги сохрани