Военно-политическое сотрудничество постсоветских государств: проблема сочетаемости национальных подходов

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИД РОССИИ

Серия «Постсоветские и восточноевропейские исследования»

А. Я. Бабаджанов

ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЕ 
СОТРУДНИЧЕСТВО 
ПОСТСОВЕТСКИХ ГОСУДАРСТВ 

Проблема сочетаемости национальных 
подходов

Москва
2014

УДК 327
ББК  66.4
Б12

 
 

Редактор серии А. В. Мальгин

 
Бабаджанов А. Я.
Б12   
Военно-политическое сотрудничество постсоветских государств: 
Проблема сочетаемости национальных подходов: Научное издание / 
А. Я. Бабаджанов — М.: ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 2014. — 
256 с. — (Серия «Постсоветские и восточноевропейские исследования»).

 
ISBN 978–5–7567–0735–9
 
Монография посвящена анализу военно-политического взаимодей ствия в системе международных отношений на постсоветском 
пространстве, рассматриваемое через призму национальных подходов. В книге освещен широкий круг направлений такого сотрудничества — от попыток создания объединенного военно-политического 
механизма и коллективной системы безопасности, урегулирования 
конфликтов и постконфликтного миротворчества, сотрудничества в 
сфере охраны внешних границ, вопросов объединенной системы противовоздушной обороны до проблем военно-технического взаимодействия, военно-политических аспектов противодействия  терроризму 
и этно-религиозному экстремизму. Приведены базовые документы, 
отражающие национальные подходы к военно-политическому сотрудничеству, а также влиянию внешних и чрезвычайных факторов на военно-политическое взаимодействие на постсоветском пространстве. 
 
Для специалистов, студентов и аспирантов, интересующихся военно-политическим сотрудничеством на постсоветском пространстве. 

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0735–9 
© Бабаджанов А. Я., 2014
 
© МГИМО (У) МИД России, 2014
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 
2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

Осмысление военно-политического сотрудничества — ключ 
к пониманию будущего постсоветского пространства  ...............5
Введение  ......................................................................................10

Глава 1. Институциональные аспекты  военно-политического 
сотрудничества постсоветских государств ................14

1.1. Теоретические аспекты военно-политического 
сотрудничества: корреляция с постсоветскими 
реалиями ........................................................................14
1.2. Правопреемственность и становление системы 
военного сотрудничества в СНГ, национальное 
участие в военно-политических механизмах 
«неполного формата» ......................................................18
1.3. Сотрудничество в военно-технической сфере .................27
1.4. Сотрудничество в сфере охраны внешних границ ...........31
1.5. Конфликты и сотрудничество постсоветских 
государств в сфере миротворчества ...............................44
1.6. ОДКБ (ДКБ) .....................................................................76

Глава 2. Сравнительный анализ национальных  подходов 
постсоветских государств в сфере военнополитической безопасности  ........................................99

2.1. Позиции постсоветских стран по вопросу военносилового взаимодействия: алгоритм анализа ...............104
2.2. Анализ базовых документов, отражающих 
национальные подходы  государств–участников ОДКБ 
в военно-политической сфере ......................................106
2.3. Анализ базовых документов, отражающих 
национальные подходы Азербайджана и Украины .........143
2.4. Анализ базовых документов, отражающих 
национальные подходы  нейтральной Молдовы 
и Туркменистана ...........................................................158

Глава 3. Влияние внешних и чрезвычайных факторов  
на военно-политическое взаимодействие 
на постсоветском пространстве ................................170

3.1. Формирование диалогового пространства НАТО —  
постсоветские государства ...........................................176
3.2.  Афганский фактор .........................................................184
3.3.  «Цветные революции» ...................................................194
3.4.  Грузино-южноосетинский конфликт 2008 года ..............222

Примечания  ................................................................................233

ОСМЫСЛЕНИЕ 
ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОГО 
СОТРУДНИЧЕСТВА — КЛЮЧ 
К ПОНИМАНИЮ БУДУЩЕГО 
ПОСТСОВЕТСКОГО ПРОСТРАНСТВА

За последние двадцать лет на постсоветском пространстве сложились свои, пусть и не идеальные, механизмы, традиции, а отчасти и режимы военно-политического взаимодействия и обеспечения безопасности. Центральным и наиболее плотным элементом этой сферы является 
Организация Договора о коллективной безопасности. Существует отработанная и юридически закрепленная практика двустороннего сотрудничества России со странами СНГ, в том числе связанная с охраной 
внешних границ, размещением на постоянной основе военных объектов 
(сил) России на территории соседних государств, действуют механизмы миротворчества и поддержания стабильности в конфликтных зонах, 
отработана определенная практика противодействия международному 
терроризму, а также этническому и религиозному экстремизму.
Отношения в сфере безопасности и военно-политического сотрудничества на постсоветском пространстве прошли несколько этапов эволюции, которые схематично можно определить следующим образом.
1991–1994 гг. — становление институционально-правовой основы 
отношений и осуществление правопреемства в отношении бывшего 
СССР, в том числе в военно-политической сфере. Этот этап характеризовался попытками сохранения определенного единства военного механизма Советского Союза, равно как параллельно шедшими процессами становления национальных вооруженных сил, что в ряде стран 
СНГ (Азербайджан, Армения, Грузия, Молдавия) сопровождалось наиболее острой фазой конфликтности в отношениях с территориями, 
претендовавшими на собственный суверенитет.
1995–1999 гг. — период относительной стабилизации военно-политических отношений на постсоветском пространстве, характеризовавшейся как попытками выстраивания общей системы военно-политических связей на основе Ташкентского договора о коллективной 

Осмысление военно-политического сотрудничества...

безопасности 1992 г., так и закреплением на новой политико-правовой основе российского военного присутствия в постсоветском ареале. 
Этот период также отмечен первичными, еще не систематизированными попытками внешних акторов влиять на военно-политическое сотрудничество на пространстве бывшего СССР. К концу этого периода 
окончательно формируются три группы стран, склонные к принципиально различным сценариям взаимодействия по военно-политическим 
вопросам1.
1999–2004 гг. — период активизации сотрудничества в сфере безопасности и военной сфере, что в целом совпадает с более активной 
политикой России в СНГ. Основным побудительным мотивом и направлением взаимодействия становится борьба с международным 
терроризмом, вооруженными проявлениями этноконфессионального 
экстремизма. Договор о коллективной безопасности преобразовывается в Организацию, которая сочетает в себе черты классического военно-политического союза и международной региональной организации.
2005–2008 гг. — характеризуются нарастанием кризисных тенденций в Содружестве, что в значительной степени было связано с неспособностью быстрого осознания и преодоления тех вызовов, которые 
несли с собой «цветные революции». Период характеризуется резким 
ростом значения проблематики НАТО, «евроатлантического выбора» 
на постсоветском пространстве. В ряде стран СНГ формируется иллюзорное представление о возможности решения проблем безопасности 
исключительно с опорой на внешние силы. Вместе с тем продолжает 
нарастать нестабильность в Центральной Азии и в Закавказье. За исключением ОДКБ, которое продолжает свою внутреннюю консолидацию, военно-политическое сотрудничество находится фактически 

1 Страны постсоветского пространства в зависимости от национальных подходов 
к обеспечению безопасности в общем ареале можно объединить в три группы. Страны 
первой группы (Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан) настроены на стратегическое сотрудничество в военно-политической сфере. Другая группа 
(Азербайджан, Грузия — до выхода из СНГ, Молдова, Украина) никогда не ориентировалась на тесное сотрудничество с постсоветскими соседями. Особняком стоят Узбекистан и Туркменистан. Ташкенту присуще конъюнктурно-тактическое, «маятниковое» 
поведение в военно-политической сфере, Ашхабад провозгласив «вечный нейтралитет», 
занял сознательную политику равноудаленности от любых форматов многостороннего 
взаи модействия. При этом специфика туркменского нейтралитата проявилась в ситуации вокруг Афганистана, когда Ашхабад, вопреки подавляющему мнению международного сообщества, признавал правительство Талибана.

Осмысление военно-политического сотрудничества...

в состоянии стагнации. Период завершается возобновлением «замороженного» конфликта между Грузией и Южной Осетией, в который 
оказывается вовлеченной Россия.
2008–2011 гг. — период кардинального пересмотра идеологии военно-политического взаимодействия, причиной чего стало изменение 
геополитического ландшафта в закавказском субрегионе, равно как 
и изменения в более широком международном контексте. На второй 
план уходит проблема расширения НАТО, военно-политическая проблематика СНГ становится частью многосторонней дискуссии о новой 
европейской архитектуре безопасности. Происходит прагматизация 
отношений Россия — ЕС, Россия — НАТО по вопросам безопасности 
и военной активности в Евразии. В качестве консенсусного элемента 
выступает вопрос Афганистана, а также ситуация в Центральной Азии. 
Продолжаются укрепление и международно-правовая институализация ОДКБ, хотя можно фиксировать ряд расхождений в видении этой 
организации ее участниками.
Постсоветские многосторонние соглашения военно-политического характера, заключавшиеся в начале 1990-х годов, имели предельно 
размытые стратегические цели и задачи и, как правило, ориентировались на создание паллиативных механизмов переходного характера. 
Вместе с тем эти соглашения позволили создать первичную политикоправовую основу для размещения российских военных сил и средств на 
территории стран СНГ. В силу неартикулированности национальных 
интересов в сфере безопасности и военно-политического взаимодействия большинство стран СНГ до середины 1990-х годов следовало схемам многостороннего взаимодействия, предлагавшимся российской 
стороной. Принципиальная позиция, отличная от российской, идентифицировалась только в ситуациях, связанных с особо чувствительными вопросами национальной безопасности (вопросы территориальной целостности, этноконфессиональных конфликтов).
Уже на начальных этапах стала формироваться небольшая по количеству, но устойчивая группа стран, имевших или в силу военно-политической самодостаточности, или в силу геополитического положения 
особые взгляды в сфере военного сотрудничества и безопасности. Постоянным ядром этой группы стали Украина, Туркменистан, Молдова, 
на определенных этапах к ним примыкали другие страны СНГ.
По мере формирования национальных интересов в сфере безопасности — с середины 1990-х годов начинается корректировка схем 

Осмысление военно-политического сотрудничества...

и механизмов многостороннего военно-политического сотрудничества 
в СНГ. Общим для всех стран Содружества, в том числе и для России, 
стал отказ от каких-либо попыток сформировать компонент объединенных вооруженных сил как в рамках СНГ, так и в рамках Ташкентского договора о коллективной безопасности в его версии от 1992 г. 
К рубежу 1990–2000-х годов происходит преодоление избыточных или 
ненужных, по мнению стран — участников СНГ, схем военно-политического взаимодействия. Сужается круг участников пограничного 
сотрудничества, сходит на нет организованное военно-техническое 
взаимодействие, механизмы Совета министров обороны, Совета командующих пограничными войсками переходят в режим функционирования в неполном формате участников.
Выход (непродление участия) Азербайджана, Грузии и Узбекистана 
из Договора о коллективной безопасности, с одной стороны, положил 
конец попыткам создать жесткую систему коллективной обороны и безопасности в СНГ с опорой на единый правовой документ, с другой — 
открыл дорогу к формированию тесного российско-центричного военно-политического союза.
В 2000-е годы военно-политическое сотрудничество выстраивается 
в значительной степени вокруг проблем, связанных с новыми угрозами 
и вызовами, многие из которых не носят традиционного военного характера. В свою очередь, это ведет к более широкому пониманию военно-политического сотрудничества. Важнейшим направлением сотрудничества в первой половине 2000-х годов становится многостороннее 
противодействие угрозе международного терроризма.
В 2000-е годы основная динамика собственно военного сотрудничества фиксировалась в связи с созданием и развитием Организации 
Договора о коллективной безопасности. ОДКБ постепенно преодолевает рамки замкнутого военного союза и выходит в сферу взаимодействия с внешними по отношению к постсоветскому пространству 
субъектами, в том числе с институциональными (НАТО, ЕС). Парадоксальным образом приобретение ОДКБ черт региональной организации в духе Главы VIII Устава ООН дает возможности ОДКБ вернуться как доминирующему игроку на постсоветское пространство в целом, 
а быть может, и решать задачи в смежных регионах Евразии.
После 2008 г. важнейшее направление военно-политического 
взаи модействия — миротворчество и постконфликтное политическое 
урегулирование — лишилось принципиальной политико-правовой ос

Осмысление военно-политического сотрудничества...

новы, заложенной в середине 1990-х годов и, как следствие, не может 
быть консолидирующим элементом этого взаимодействия.
Национальные подходы к военно-политическому сотрудничеству 
и обеспечению безопасности прошли серьезную эволюцию и в настоящий момент в большинстве случаев составляют целостную систему 
взглядов, приоритетов и механизмов достижения поставленных целей. 
Перспектива унификации национальных подходов в военно-политической сфере не только всех постсоветских государств, но и полноформатных участников СНГ, равно как и более узкой группы — членов 
ОДКБ, — с целью более тесного многостороннего сотрудничества сейчас представляется малореальной. Практически нет реальных скреп, 
которые объединяли бы страны в узко понимаемой военной сфере. Общие вызовы и угрозы, появляющиеся в широко понимаемой силовой 
сфере, парируются существующими механизмами взаимодействия.
Помимо общих, объективно существующих факторов, способствующих поддержанию многостороннего взаимодействия в военно-политической сфере, основным источником политической и институциональной динамики является Россия. Значительное число изменений, 
провозглашенных и реализованных инициатив является результатом 
субъективной заинтересованности России в сохранении и развитии 
многосторонних механизмов в военной сфере и сфере безопасности на 
постсоветском пространстве. Свои усилия в постсоветском ареале Россия увязывает с изменяющимися параметрами стратегического контекста безопасности на евроазиатском и евроатлантическом пространствах.
Предлагаемая читателю книга доцента МГИМО А. Я. Бабаджанова представляет собой один из первых серьезных опытов осмысления военно-политического сотрудничества стран постсоветского 
пространства, специфических форм взаимодействия в сфере безопасности, миротворчества, охраны внешних границ. Автор стремится к 
максимально широкому хронологическому и функциональному охвату 
заявленной темы. В значительной степени ему это удается, что может 
оценить читатель. Для А. Я. Бабаджанова эта книга — первый крупный 
авторский опыт. То, что автору, возможно, не удалось раскрыть, осмыслить в представленном тексте, будет несомненно компенсировано 
трудолюбием и профессионализмом в последующих публикациях.

Проректор МГИМО (У) МИД России 
А. В. Мальгин

ВВЕДЕНИЕ

Распад СССР и биполярного порядка в целом создал принципиально иную ситуацию на евроазиатском пространстве безопасности, 
центральным элементом которого стал постсоветский ареал.
Процесс политической и юридической правопреемственности от 
Советского Союза к новым государствам с формальной точки зрения 
произошел сравнительно быстро и успешно. Вместе с тем изначально 
созданные механизмы обеспечения военно-политической стабильности и безопасности в более широком понимании этого термина оказались недостаточными. Основные проблемы заключались как в институциональной слабости механизмов СНГ, где так и не удалось создать 
полноценного механизма коллективной обороны или коллективной 
безопасности, так и во все более диверсифицировавшихся национальных интересах стран Содружества. 
Недостаточная плотность внутрирегиональных механизмов военно-политического взаимодействия и режимов безопасности привела 
к объективному возрастанию роли внешних акторов в постсоветском 
ареале. Особою роль при этом на всем протяжении прошедших двух 
десятилетий играли возможные, хотя и гипотетические в значительной степени опции, связанные с евро-атлантическим выбором, или, 
наоборот, ориентации на создание новых структур с участием преимущественно азиатских стран из-за пределов бывшего СССР. Проблема 
стратегического внешнеполитического выбора была дополнительно акцентирована в период 2003–2005 и в 2008 гг., когда процессы 
внутреннего развития активизировали в ряде стран СНГ те элементы 
политических элит, которые были оппозиционно настроены к сложившемуся status quo в сфере военно-политического взаимодействия 
и в целом в сфере обеспечения региональной безопасности. То есть 
в тех областях, где по-прежнему доминировала позиция России.
Вместе с тем период существования постсоветского пространства 
в международных отношениях позволяет констатировать, что в этом 
ареале сложились свои, пусть и не идеальные механизмы, традиции, 
а отчасти и режимы военно-политического взаимодействия и обеспечения безопасности. Центральным и наиболее плотным элементом 

В в е д е н и е

этой сферы является Организация Договора о коллективной безопасности. Существует отработанная и юридически закрепленная практика 
двустороннего сотрудничества России со странами СНГ, в том числе 
связанная с охраной внешних границ, размещением на постоянной 
основе военных объектов (сил) России на территории соседних государств, действуют механизмы миротворчества и поддержания стабильности в конфликтных зонах, отработана определенная практика противодействия международному терроризму и проявлению этнического 
и религиозного экстремизма.
В целом такой минимально достаточный уровень взаимодействия 
предопределен наличием политической воли стран постсоветского 
пространства. То, в какой степени фактор политической предрасположенности к взаимодействию меняется в зависимости от эволюции 
национальных приоритетов во внешнеполитической, военной сферах, 
общих подходах к стратегическому видению национальной безопасности, и рассматривается в настоящей работе.
Автор исходит из того, что в качестве постсоветского пространства понимаются все государства бывшего СССР (Азербайджан, 
Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдавия, 
Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина), за исключением прибалтийских стран. Невключение стран Балтии в анализ объясняется сложившимся пониманием термина «постсоветский», объективным фактом включенности этих стран в механизмы 
евро-атлантического взаимодействия и европейской интеграции. 
Хронологически исследование отталкивается от декабря 1991 г., когда были предприняты решения о прекращении существования Союза 
ССР и заложены основы международных отношений на постсоветском пространстве, в том числе в их военно-политическом аспекте. 
В исследовании рассматриваются два десятилетия военно-политического взаимодей ствия на постсоветском пространстве, и верхней 
временной границей определена весна 2011 г. В работе автор исходит 
из того, что международные отношения на постсоветском пространстве прошли несколько этапов эволюции, которые схематично можно 
определить следующим образом. 1991–1994 гг. — становление институционально-правовой основы отношений и осуществление правопреемственности в отношении бывшего СССР, в том числе в во

В в е д е н и е

енно-политической сфере. Этот этап характеризовался попытками 
сохранения определенного единства военного механизма Советского 
Союза, равно как параллельно шедшими процессами становления национальных вооруженных сил, что в ряде стран СНГ (Азербайджан, 
Армения, Грузия, Молдавия) сопровождалось наиболее острой фазой 
конфликтности в отношениях с территориями, претендовавшими на 
собственный суверенитет. 1995–1999 гг. — период сравнительной стабилизации военно-политических отношений на постсоветском пространстве, характеризовавшейся как попытками выстраивания общей системы военно-политических связей на основе Ташкентского 
договора о коллективной безопасности 1992 г., так и закреплением на 
новой политико-правовой основе российского военного присутствия 
в постсоветском ареале. Этот период также отмечен первичными, 
еще не систематизированными попытками внешних акторов влиять 
на военно-политическое сотрудничество на пространстве бывшего 
СССР. К концу этого периода окончательно формируются три группы стран, склонные к принципиально разным сценариям взаимодействия по военно-политическим вопросам. 1999–2004 гг. — период 
активизации сотрудничества в сфере безопасности и военной сфере, 
что в целом совпадает с более активной политикой России в СНГ. 
Основным побудительным мотивом и направлением взаимодействия 
становится борьба с международным терроризмом, вооруженными 
проявлениями этноконфессионального экстремизма. Договор о коллективной безопасности преобразовывается в Организацию, которая 
сочетает в себе черты классического военно-политического союза 
и международной региональной организации. 2005–2008 гг. характеризуются нарастанием кризисных тенденций в Содружестве, что 
в значительной степени было связано с неспособностью быстрого 
осознания и преодоления тех вызовов, которые несли с собой «цветные революции». Период характеризуется резким ростом значения 
проб лематики НАТО, «евроатлантического выбора» на постсоветском пространстве — в ряде стран СНГ формируется иллюзорное представление о возможности решения проблем безопасности исключительно с опорой на внешние силы. Вместе с тем продолжает нарастать 
нестабильность в Центральной Азии и в Закавказье. За исключением 
ОДКБ, которое продолжает свою внутреннюю консолидацию, воен