Постсоветское пространство в российских внешнеполитических концепциях

Московский государственный институт 
международных отношений (Университет)
МИД России

Серия «Постсоветские и восточноевропейские исследования»

Александра Ковальчук

ПОСТСОВЕТСКОЕ ПРОСТРАНСТВО 
В РОССИЙСКИХ 
ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИХ 
КОНЦЕПЦИЯХ

Москва
2015

УДК 327
ББК  66.4
К56

Издание подготовлено при поддержке 
Некоммерческой организации 
Фонд «Экономическое развитие высшей школы»

Редактор серии А. В. Мальгин

 
Ковальчук Александра
К56  
Постсоветское пространство в российских внешнеполитиче ских 
концепциях: Научное издание / Александра Ковальчук. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2015. — 176 с. — (Серия «Постсовет ские 
и восточноевропейские исследования»).

 
ISBN 978–5–7567–0791–5

В книге показан процесс выработки российской дипломатией 
политики в отношении своих соседей на протяжении почти 25 лет. 
Данный процесс еще продолжается, но взгляд на прошедшие два десятилетия дает возможность выявить аспекты, которые меняли его 
динамику, форму и результаты на отдельных этапах.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0791–5 
© Ковальчук А., 2015
 
© МГИМО (У) МИД России, 2015
 
© Издательство «Аспект Пресс», 2015

СОДЕРЖАНИЕ

Введение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5

Глава 1. 
Концептуализация постсоветского пространства 
в российских и польских исследованиях 
международных отношений   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  15

 
1.1. Политические термины и научное содержание . . . . . . . . . . .  15
 
1.2. Российские подходы к концептуализации 
 
пространства бывшего СССР  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

 
1.2.1. Историко-географический дискурс 
концептуализации постсоветского пространства . . . . . . . . . . . 17
 
1.2.2. Международно-политический дискурс 
концептуализации постсоветского пространства . . . . . . . . . .  20
 
1.2.3. Место постсоветского пространства 
во внешнеполитическом планировании России. 
Стратегический дискурс концептуализации 
постсоветского пространства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  22

 
1.3. Концептуализация пространства бывшего СССР 
 
в польской науке о международных отношениях  . . . . . . . . .  26

 
1.3.1. Особенности польских подходов. . . . . . . . . . . . . . . . . . .  26
 
1.3.2. Историко-географический дискурс 
концептуализации постсоветского пространства 
в польской науке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  29
 
1.3.3. Тенденция дифференциации региональных 
исследований применительно к постсоветскому 
пространству . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  33

Глава 2. Эволюция российских концепций многостороннего 
взаимодействия на постсоветском пространстве 
(1991–2014)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  36

 
2.1. Первый этап российских концепций многостороннего 
 
взаимодействия на постсоветском пространстве: 
 
1991–1994. Политика консервирования 
 
постсоветских связей   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  36
 
2.2. Второй этап: 1995–1999. Разноскоростной подход   . . . . . . . . 48
 
2.3. Третий этап: 2000–2007. Прагматичная политика . . . . . . . . .  61
 
2.4. Четвертый этап: 2008–2014. Политика 
 
новых инициатив . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  70

Глава 3. Российское видение постсоветского пространства 
через призму восточной политики ЕС   . . . . . . . . . . . . . . .  77

 
3.1. Восприятие ЕС и России постсоветскими странами . . . . . . .  77
 
3.2. Политика ЕС на постсоветском пространстве 
 
и российская реакция. Взаимодействие в условиях 
 
конкуренции   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
 
3.3. Постсоветское пространство в отношениях ЕС и России  . . .  93
 
3.4. Вильнюсский саммит «Восточного партнерства» 2013 г. 
 
Конкурентоспособность российских инициатив 
 
в условиях кризиса . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  97
 
3.5. Концептуальные проблемы взаимодействия России 
 
и Европейского союза на постсоветском пространстве . . .  103

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  106

Примечания   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  111

Источники   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151

 

ВВЕДЕНИЕ

В течение двадцати лет внешнеполитическая деятельность России 
была основополагающим фактором становления архитектуры международных отношений на постсоветском пространстве, а предлагаемые 
ею проекты стали основой для нынешних механизмов сотрудничества. Импульсы, побуждающие российское руководство к активности на 
данном пространстве, одновременно поступали как изнутри этого ареала, так и извне.
Представленный анализ внешнеполитических подходов к постсоветскому пространству показывает процесс выработки российской 
дипломатией политики в отношении своих соседей на протяжении 
почти 25 лет. Данный процесс еще продолжается, но взгляд на прошедшие два десятилетия дает возможность выявить аспекты, которые меняли его динамику, форму и результаты на отдельных этапах.
Международная среда и внутренняя ситуация в России по-разному воздействовали на внешнюю политику. Обстановка в стране влияла 
тем меньше, чем более сильной становилась государственная власть 
и более стабильной и менее уязвимой — экономика.
В работе много внимания уделено обзору российских подходов к интеграционным процессам на постсоветском пространстве. Автор предпринял попытку анализа интеграции в понимании российской дипломатии. Теоретические разработки вопроса интеграции в российской1 
и зарубежной2 литературе основаны на разных подходах и толкованиях 
данного термина. Эмпирический материал также дает ряд сведений об 
интеграционных процессах в мире3. Учитывая общие концептуальные 
положения разных теорий интеграции, а также тот факт, что интеграционные проекты Москвы ориентированы на западноевропейский опыт, 
интеграция в настоящей работе понимается как процесс, где прин цип 
наднациональности подразумевает создание наднационального института и передачу ему части компетенций государства; показаны стадии развития в сторону ожидаемого результата, а также ориентация на 
Европейский союз как модель интеграции4. Интеграция в понимании 
российского руководства, представленного в выступлениях российских 
официальных лиц и официальных внешнеполитических документах, является «сближением» заинтересованных стран в выработке общих норм 
в разных сферах. Такое понимание отличается от теоретических концепций, поэтому в настоящей работе при описании российских подходов 
к постсоветскому пространству автор пользуется термином «сближение» — более общим, чем «интеграция».

Введение

Актуальность темы исследования определяется широкой дискуссией 
о стратегическом курсе и тактике России в отношении постсоветского 
пространства и многосторонних механизмах взаимодействия в ареале 
бывшего СССР.
Работа актуальна также тем, что рассматривает проекты сотрудничества на постсоветском пространстве в то время, когда усиливается 
конкуренция между Москвой и Брюсселем за привилегированное сотрудничество и интеграцию с постсоветскими странами. Такая ситуация является вызовом для нынешней политики России, а также для 
стабильности в странах, за участие которых в конкретных моделях интеграции растет конкуренция.

Территориально-хронологические рамки исследования. Проведенный 
анализ позволяет предложить периодизацию российских действий по 
концептуализации многосторонних проектов и инициатив в сопоставлении с развитием международных отношений этого ареала. Территориальными рамками является постсоветское пространство, за исключением прибалтийских государств, которые не участвуют в форма тах 
сотрудничества с соседями по некогда единой стране.
Период, охватываемый проведенным анализом, — 1991–2014 гг. Год 
1991-й является датой возникновения новых геополитических реалий 
и началом процесса построения новой архитектуры международных 
отношений на данном пространстве. Появляются новые государства, 
которые становятся партнерами России в реализации многостороннего взаимодействия и интеграционных процессов в этом регионе. Одновременно следует учитывать, что, несмотря на значимость 1991 г. как 
начала новой российской государственной системы, внешнеполитическая работа российского руководства началась с 1992 г. Год 2013-й 
закрывает более чем 20-летний процесс взаимодействия России с ее 
постсоветскими соседями и ознаменован опубликованием новейшей 
«Концепции внешней политики Российской Федерации».
События на Украине первой половины 2014 г. (включение Крыма в состав России, сепаратистское движение на востоке страны) 
и их последствия потенциально могут стать отправной точкой, которая приведет к изменениям на геополитической карте западной части постсоветского пространства. Они дают основания полагать, что 
2014-й г. стал началом нового этапа внешней политики. Однако на 
данный момент содержание этого этапа не ясно, и пока рано комплексно анализировать его отражение в российском внешнеполитическом процессе.

Введение

Степень научной разработанности проблемы. Постсоветскому пространству в российской и зарубежной научной литературе посвящено 
много трудов, которые можно разделить на несколько групп.
Среди российских отдельно следует представить авторов работ, 
предметом исследований которых была периодизация развития постсоветской региональной системы и интеграционных процессов в ее 
рамках: Л. Б. Вардомский, Р. С. Гринберг5, Л. С. Косикова6, А. В. Мальгин7. Л. С. Косикова проанализировала трансформацию постсоветского пространства. Каждому из этапов соответствует особый характер отношений с Россией (ближнее зарубежье, постсоветское пространство, 
СНГ как конкурентная зона мирового рынка).
Вторая группа — это широкий круг литературы по формированию 
СНГ в контексте международных отношений и вопросов организации 
взаимодействия на постсоветском пространстве. Среди ее авторов следует выделить следующих: Е. Ф. Довгань8, К. Ф. Затулин, Ю. В. Косов9, 
А. В. Мальгин, М. М. Наринский10, Е. И. Пивовар11, А. А. Розанов, 
В. В. Размеров12, А. В. Торопыгин, Д. Е. Фурман.
К третьей группе следует отнести работы, посвященные формированию военно-политической архитектуры и ее изменениям. Исследования этой темы проводили: А. Я. Бабаджанов13, В. Е. Егоров, А. В. Загорский14, А. И. Никитин, Ю. А. Никитина15, Т. В. Юрьева.
В рамках следующей группы можно представить литературу о формировании целей и интересов российской внешней политики, что является предметом трудов Е. П. Бажанова, В. П. Воробьева16, С. В. Колчина, С. В. Кортунова17, Н. А. Косолапова, Б. А. Шмелева, А. Д. Шутова.
Стоит выделить исследования по формированию экономических отношений и интеграционных процессов, которые ведутся в Институте экономики РАН С. П. Глинкиной18, Р. С. Гринбергом, Л. С. Косиковой и др.
Важной с точки зрения внешней политики России является тема 
действий третьих стран в отношении постсоветского пространства, 
а для данной работы большой интерес представляет литература о взаимодействии Европейского союза и России. В этой области среди 
российских экспертов следует представить: Н. К. Арбатову, О. Н. Барабанова, И. В. Болгову19, И. М. Бусыгину20, И. Д. Звягельскую21, 
Н. Ю. Кавешникова, И. Ф. Селиванову22, М. В. Стрежневу, С. И. Чернявского, Т. А. Шаклеину23, О. В. Шишкину24, М. Л. Энтина.
Среди зарубежной литературы в работе широко представлены 
польские работы, посвященные постсоветскому пространству. Следует выделить несколько групп трудов польских исследователей. Одна 
из них включает работы, освещающие внешнюю политику России и ее 

Введение

интеграционные усилия на территории бывшего СССР, их авторами 
являются: Л. Адамски, С. Белень25, А. Брыц26, В. Гурецки27, З. ДоливаКлепацки, Т. Капусьняк28, М. Качмарски29, М. Рась30, А. Д. Ротфельд31, 
И. Топольски, А. Чарнецки.
Вторую группу составляют труды, посвященные проблеме участия 
на постсоветском пространстве новых акторов после 1991 г. Эту тему 
представляют А. Влодковска32, В. Кононьчук, А. Легуцка33, М. Фальковски, А. Яросевич34.

Основные источники по теме представленного исследования делятся на четыре группы:

1. Официальные документы Российской Федерации, формирующие внешнюю политику России: концепции внешней политики, концепции национальной безопасности, стратегии, военные доктрины.
2. Международные соглашения, договоры, декларации, решения, 
выработанные путем многосторонних переговоров.
3. Выступления высших должностных лиц, а также заявления 
и комментарии МИД России и его официальных представителей.
4. Интервью, взятые автором у экспертов для выявления взглядов 
на изменение официальных российских внешнеполитических подходов.

Объект исследования составляет российская внешнеполитическая деятельность в отношении стран постсоветского пространства после 1991 г.

Предметом анализа являются концептуальные подходы российской 
внешней политики в отношении стран постсоветского пространства 
после 1991 г., их изменение, а также взаимосвязь с процессами, происходящими в международной сфере, в том числе с активностью третьих 
стран на постсоветском пространстве.

Цель исследования заключается в выделении и характеристике этапов российских внешнеполитических подходов к интеграционным 
вопросам и взаимодействию стран на постсоветском пространстве.

Задачами исследования являются:

1. Изучение содержания и эволюции внешнеполитических подходов России к ближнему зарубежью.
2. Выявление проблемных зон становления и реализации внешнеполитических концепций России.
3. Определение факторов, влияющих на формирование российских 
концепций по взаимодействию с постсоветскими странами.

Введение

4. Анализ связи между концептуальными подходами к постсоветскому пространству и внешнеполитической практикой России в этом 
регионе.
5. Определение форм реализации этих подходов, а также инструментов внешней политики.
6. Анализ взаимосвязи между внешнеполитическими подходами 
России к постсоветскому пространству и подходами, выработанными 
в отношении Европейского союза, а также политикой ЕС в отношении 
стран бывшего СССР.

Теоретико-методологическая база. Методологической основой является сравнительный и ретроспективный анализ подходов российского внешнеполитического сообщества к постсоветскому пространству. Этот анализ позволяет выявить особенности внешнеполитических 
концепций на разных этапах их разработки, определить их взаимосвязи 
с процессами, происходящими на международной арене. Рассмотрение внешнеполитических подходов основано на анализе официальных 
документов, выступлений дипломатических представителей России 
и наиболее значимых публикаций в прессе. На уровне общенаучной 
методологии были использованы теоретические методы анализа и синтеза, абстрагирования, индукции и дедукции.

Практическая и теоретическая значимость исследования состоит 
в том, что фактический материал, представленная периодизация внешней политики и выводы, содержащиеся в работе, позволят расширить 
теоретическую основу для углубленного изучения российского внешнеполитического процесса. Работа может быть использована в учебном 
процессе вузов при подготовке лекций, пособий и научно-практических 
мероприятий. Практическая значимость работы заключается в возможности воспользоваться выводами исследования в процессе внешнеполитической работы государственных и экспертных структур России для 
прогнозирования ситуации на постсоветском пространстве, а также возможной выработки новой стратегии. Анализ послужит лучшему пониманию российской внешней политики на постсоветском пространстве 
институтами Европейского союза и отдель ных стран ЕС.

Научная новизна исследования. В российской и зарубежной литературе достаточно глубоко изучены основные аспекты сотрудничества и взаимодействия на постсоветском пространстве, двусторонние 
отношения России со странами СНГ и ее интересы на данном пространстве.

Введение

В рамках данного исследования представлена новая периодизация 
внешнеполитической деятельности России в отношении постсоветского пространства на основе отобранных критериев.
Критериями периодизации являются события, которые отразились 
в российском внешнеполитическом процессе в виде изменений в официальных документах, в выступлениях лидеров страны и в российских 
проектах сотрудничества на постсоветском пространстве. Хронологические границы между этапами изменений российского подхода по 
отношению к постсоветскому ареалу условны, каждый этап внешней 
политики вытекает из предыдущего35.
Новым элементом является также анализ подходов польских экспертных и научных центров к российской внешней политике на постсоветском направлении и к процессам, происходящим на территории 
СНГ. В силу важной роли Польши во внешнеполитическом процессе 
Европейского союза на его восточном направлении (Россия и страны–участницы «Восточного партнерства») изучение оценок и подходов польской экспертной среды представляет интерес для российских 
дипломатических кругов, занимающихся выработкой стратегии. Следует отметить, что польская внешнеполитическая аналитика серьезно 
влияет и на аналитические центры других стран ЕС.

Основные положения
1. В начале 1990-х годов внешняя политика России в постсоветском 
ареале во многом оставалась инструментом узких интересов правящих 
групп. Российское руководство, несмотря на декларации, что постсоветское пространство является приоритетным направлением внешней 
политики, не сразу смогло приступить к разработке концептуального 
подхода к сотрудничеству с новыми партнерами в силу необходимости 
решать текущие задачи36.
2. Со второго этапа периодизации (1995–1999 гг.) внутренние факторы все меньше влияли на внешнюю политику в силу консолидации 
государственных институтов. Растущее влияние оказывали международные события и угрозы.
3. Российская внешняя политика в большой степени реактивна. Ее выработка — следствие реакции на развитие международной 
и внутренней среды. Официальные документы фиксировали действительность, закрепляли ее, не формируя стратегии решения проблем или новых подходов, давалась лишь оценка текущей ситуации. 
После 2000 г. российская политика стала более активной, а с 2008 г. 
Россия начала проявлять новые внешнеполитические инициативы 

Введение

долгосрочного характера. Москва представила новые подходы к интеграции, безопасности, инициировала новые формы сотрудничества 
и представляла проекты по выходу своих ближайших соседей из экономического кризиса.
4. Эволюция концептуальных подходов российской политики в отношении стран бывшего СССР происходит через призму политикопсихологического восприятия Москвой бывших союзных республик. 
После 2000 г. в выступлениях официальных лиц появились определения евразийского пространства и Евразии, применяемые в контексте 
определенных структур сотрудничества (ЕврАзЭС, ЕЭП). В процессе 
поиска терминологии, способной заново соединить государства, руководство в Москве постепенно отмежевывалось от советской терминологии. В официальных документах растет число упоминаемых институциональных структур сотрудничества. В российской политике одни 
и те же проекты сотрудничества (а точнее термины, определяющие эти 
структуры) выдвигались несколько раз (Таможенный союз, Экономический союз), но реализовывались в зависимости от того, насколько 
способствовали этому внешние факторы.
5. Российское руководство на постсоветском пространстве действует на нескольких институциональных направлениях: в рамках 
широкого формата СНГ, в нескольких более узких организациях 
( Таможенном союзе, ЕврАзЭС и ОДКБ), поддерживает существование де-факто замороженного Союзного государства Белоруссии 
и России. Одновременно прилагались усилия к налаживанию двусторонних отношений с целью вовлечь в свои проекты «общих соседей» — Молдавию и Украину. Эти попытки можно было фиксировать 
до рубежа 2013–2014 гг.
6. Руководство России представляет интеграцию как объективный процесс, который является трендом международных отношений. 
Интеграция понимается как сближение стран на многих направлениях. В российских проектах институтов, объединяющих постсоветские 
страны, отсутствует ценностный компонент, который мог бы стать 
стержнем интеграции. Основой, которую предлагает Москва партнерам, является набор общих интересов.
7. В восприятии российского руководства организация Содружества из предполагаемой «новой конфедерации» превратилась в площадку 
поиска общих интересов и союзников. СНГ — форум для выработки 
ad hoc механизмов и решений в кругу заинтересованных стран.
8. Среди инструментов внешней политики, применяемых в отношении ближайших соседей, преобладают имеющие негативный характер 

Введение

(отказ от предоставления привилегий в виде дешевых ресурсов, поставок 
военной техники, политической поддержки). Также эти инструменты 
эффективны в отношениях со странами, имеющими слабую экономику и отчасти зависимыми от России (Армения, Белоруссия, Молдавия, 
Киргизия, Украина), и со странами с сильной центральной властью и отсутствием институтов ее контроля (Таджикистан, Узбекистан). Однако 
они эффективны лишь в краткосрочной перспективе, после чего государства начинают тяготеть к другому интеграционному центру — ЕС, 
который использует позитивные внешнеполитические инструменты.
9. Постсоветский ареал является не только приоритетным направлением внешней политики России, но и элементом тактики в отношении других международных акторов, таких как ЕС и США. Для России 
реализация интересов в постсоветском ареале напрямую связана с ее 
позицией на международной арене. Ухудшение политических позиций 
в отношении постсоветских стран воспринимается как урон международной позиции России.
10. Проблемы во взаимодействии России и ЕС на постсоветском 
пространстве сводятся, во-первых, к вопросу их инерционности в силу 
отсутствия как новых импульсов динамики их отношений, так и политической воли к их налаживанию. Во-вторых, большую роль играют 
неверное восприятие друг друга и недоверие, которое сформировалось 
в прошлом — со времен холодной войны.
11. В российской внешней политике цели и задачи в отношении 
постсоветских стран оставались на протяжении почти 25 лет неизменными: выстраивать близкие отношения, отстаивать свое влияние и не 
допускать излишнего присутствия третьих акторов. Эволюция касалась 
отдельных акцентов: терминов, определяющих постсоветское пространство, институтов и сфер сотрудничества.

Структура работы определена логикой исследования, его целями 
и задачами. Книга состоит из введения, трех глав, заключения, списка 
источников и литературы.

Основное содержание работы. Во введении обоснована актуальность 
темы исследования, теоретико-методологическая база работы, степень 
научной разработанности проблемы и использованные источники. 
Сформулированы цели, задачи, определена научная новизна, практическая и теоретическая значимость работы. Отмечены также хронологические и территориальные рамки работы.
В главе 1 «Концептуализация постсоветского пространства в российских и польских исследованиях международных отношений» автор пред