Израиль и США: основные этапы становления стратегического партнерства (1948-2014)

Институт востоковедения РАН

Т. А. Карасова

ИЗРАИЛЬ И США

Основные этапы становления
стратегического партнерства
1948–2014

Москва
2015

УДК 94(100-87)
ББК 63.3(5Изр)
 
К21

 
  
Карасова Т. А.
К21   
Израиль и США: Основные этапы становления стратегического 
партнерства (1948–2014) / Т. А. Карасова. — М.: Издательство «Аспект 
Пресс», 2015. — 464 с.

 
  
ISBN 978–5–7567–0785–4

 
  
Монография посвящена непростой истории становления израильскоамериканского сотрудничества с момента возникновения Государства 
Израиль в 1948 г. до 2014 г. Автор рассматривает, как в годы холодной 
войны израильские лидеры боролись за признание Израиля партнером 
Соединенных Штатов, активизируя свою роль проводника американских 
интересов на Ближнем Востоке. В книге показано, как в конце  1990-х годов развитие израильско-американских отношений приобрело характер 
стратегического партнерства и Израиль стал наиболее привилегированным внеблоковым союзником США. Этот статус сохраняется за ним 
по сей день, так как стратегические отношения США с Израилем носят 
 геополитический и идеологический характер. Автор дает оценку событиям периода с конца 1990-х годов до 2014 года  — этапа дальнейшего развития двусторонних отношений после окончания холодной войны.
 
  
Книга рекомендована специалистам в области международных отношений, студентам и аспирантам, занимающимся проблемами Ближнего 
Востока, а также широкому кругу читателей.

 
УДК 94(100-87)
 
ББК 63.3(5Изр)

ISBN 978–5–7567–0785–4 
© Карасова Т. А., 2015
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 
2015

Все учебники издательства «Аспект Пресс» на сайте
www.aspectpress.ru

Оглавление

Введение ...............................................................................................................7

Часть I
ИЗРАИЛЬСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
В ЭПОХУ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ

Глава 1. Американо-израильские отношения 1949–1966 гг.: 
от «неопределенного партнерства» к «неофициальному альянсу» .........18

 1.1. Создание Государства Израиль ...........................................................18
 
Дискуссия в американском руководстве: «Нужно ли нам
еврейское государство?» (1949–1955) .................................................................18
 
Решение президента Трумэна: признание
Соединенными Штатами Государства Израиль .................................................29

 1.2. Америка и Израиль в первые десятилетия холодной войны ..............34
 
Политика США в отношении Государства Израиль
в период первого президентства Д. Эйзенхауэра .................................................34
 
Суэцкий кризис ....................................................................................................40
 
Отношение США к Синайской кампании ............................................................44

 1.3. Израиль и США в 1957–1961 гг. ..........................................................52
 
Начало второго президентского срока Д. Эйзенхауэра........................................52
 
«Доктрина Эйзенхауэра» .....................................................................................54
 
США и Израиль начинают дружить: иорданский кризис ....................................56
 
Борьба за новые поставки ракетного комплекса «Хок» .......................................63

 1.4. Джон Кеннеди и новый этап американо-израильского
партнерства. Складывание «неофициального альянса».....................64
 
Политика «новых рубежей» Дж. Кеннеди ...........................................................65
 
Наращивание американских военных поставок в Израиль ..................................67
 
Администрация Кеннеди и израильская ядерная программа ................................72

Глава  2. Шестидневная война 1967 г. Начало активного сотрудничества: 
Израиль — союзник де-факто ...............................................................89

 2.1. Внешнеполитическая ситуация накануне войны 1967 г. ...................89

 2.2. Активизация израильско-американского сотрудничества
при Джонсоне ......................................................................................93
 
Политика поставок современного оружия Израилю ...........................................93
 
И вновь проблема израильской ядерной программы ..............................................98

 2.3. Позиция США в арабо-израильском конфликте накануне 
Шестидневной войны ........................................................................100
 
Попытка нейтралитета ................................................................................. 101
 
США дают «зеленый свет» военной акции Израиля ......................................... 110

 2.4. Итоги войны. Проблема оккупированных территорий и поиски 
решений..............................................................................................114

 2.5. Значение Шестидневной войны для американо-израильских 
отношений .........................................................................................120

Глава  3. Израиль—США: начало стратегического сотрудничества ..................132

 3.1. Израильско-американские отношения при Г. Меир и Р. Никсоне ...132

План урегулирования госсекретаря У. Роджерса 1969 г.
(первый вариант) ............................................................................................. 139
 
Израиль, Соединенные Штаты и иорданский кризис ....................................... 145

 3.2. Значение войны 1973 г. для развития американо-израильских 
отношений .........................................................................................148

 3.3. США между Израилем и арабскими странами.
Второй «План Роджерса» (1974–1977) ..............................................157
 
Американо-израильский меморандум 1975 г. .................................................... 163
 3.4. Реакция США на поселенческую политику лейбористского 
правительства Израиля (1967–1977) .................................................164
 
Поиски решения проблемы оккупированных территорий ................................. 164
 
План Аллона ...................................................................................................... 165
 
План Картера «К миру на Ближнем Востоке» ................................................. 166
 3.5. Бегин, Садат и Картер — дорога в Кэмп-Дэвид ...............................171
 
Победа на выборах правого блока Ликуд и приход к власти М. Бегина ............. 171
 
Первая встреча Картера и Бегина. «Рамки мирного процесса»
в понимании Бегина .......................................................................................... 173
 
Подготовка к Кэмп-Дэвиду .............................................................................. 179
 
План автономии Бегина ................................................................................... 185
 3.6. Израильско-египетский мирный договор.
Значение кэмп-дэвидских соглашений ............................................186

Глава  4. Оформление стратегического партнерства.
Израиль — стратегический вненатовский партнер США ....................203
 4.1. Оформление стратегических отношений .........................................203
 
Израиль, США и «вторая» холодная война ....................................................... 204
 
Меморандум о сотрудничестве 1981 г. ............................................................. 205
 
Война в Ливане 1982 г. ...................................................................................... 208
 
Итоги Ливанской войны 1982 г. ........................................................................ 213
 
План Р. Рейгана ................................................................................................ 217
 4.2. Поиски возможностей диалога с палестинцами 1981–1989 гг. 
и попытки начать процесс мирного урегулирования
на Ближнем Востоке ..........................................................................219
 
Израильско-американский договор 1983 г. о свободной торговле ...................... 220
 
Отношение администрации Рейгана к региональной политике
первого правительства «национального единства» Израиля ............................ 222
 
Первая интифада и второй план Шульца ......................................................... 228
 
Планы урегулирования в период второго правительства
«национального единства» (1988–1989) ........................................................... 231
 4.3. Основные направления американо-израильского
стратегического сотрудничества .......................................................233
 
Закрепление за Израилем статуса «основного вненатовского
союзника», 1987 г. ............................................................................................. 235
 
Меморандум от 21 апреля 1988 г. о взаимопонимании
между США и Государством Израиль в отношении политического, оборонного 
и экономического сотрудничества.................................................................... 237
 
Поддержка Соединенными Штатами Америки Израиля в ООН ..................... 240
 
Американская военная помощь Израилю, 1981–1989 гг. ................................... 241
 
Экономические связи и финансовая помощь ...................................................... 243
 
Процессы «американизации» израильского общества
и израильской политической системы .............................................................. 246

Часть II
ИЗРАИЛЬСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ
ПОСЛЕ ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ

Глава  5. Ближневосточная политика США и отношения с Израилем
в условиях распада биполярной системы ............................................254
 5.1. Влияние идей американского гегемонизма
после холодной войны на ближневосточную политику США.........254
 
Стремление США утвердить себя в качестве глобального
мирового лидера ................................................................................................ 254
 
Концепция «нового мирового порядка» Дж. Буша-старшего ............................ 256
 
Операция «Буря в пустыне» и американо-израильские отношения................... 259

 5.2. Позиции правительства Шамира и администрации
Дж. Буша-старшего по урегулированию
палестино-израильского конфликта .................................................264
 
План Шамира «Мирная инициатива Израиля» ................................................ 264
 
План Мубарака ................................................................................................. 266
 
План госсекретаря Бейкера .............................................................................. 267
 
Разногласия администрации Буша с правительством Шамира
по вопросу о поселениях ..................................................................................... 270
 
Подготовка к созыву Мадридской мирной конференции ................................... 274

 5.3. Мадридская мирная конференция
и начало переговорного процесса .....................................................279
 
Формат переговоров и итоги Мадридской конференции................................... 280
 
Выборы 1992 г. Поражение И. Шамира и Дж. Буша ........................................ 283

Глава  6. Отношения Израиля и США в период «мирного процесса» ................288

 6.1. Начало «мирного процесса» ..............................................................288
 
Подход администрации Б. Клинтона к ближневосточному 
урегулированию  ................................................................................................ 288
 
Переговорный процесс между Израилем и арабскими участниками
конфликта ........................................................................................................ 293
 
Соглашения «Осло-1» 1993 г. ............................................................................ 297
 
Соглашения «Осло-2» 1995 г. ............................................................................ 306

 6.2. Период стагнации мирного процесса (1996–1999) ..........................309
 
Приход к власти Б. Нетаньяху. Отношения администрации
Клинтона с новым правительством Израиля ................................................... 309
 
Стратегия Нетаньяху в отношении «мирного процесса» ................................. 313
 
Хевронский протокол ........................................................................................ 318
 
Меморандум Уай Плантейшн ........................................................................... 322

 6.3. Правительство Э. Барака и последняя попытка реанимировать 
мирный процесс (1999–2001) ............................................................329
 
«План Барака» .................................................................................................. 330
 
Кэмп-дэвидские переговоры 2000 г. ................................................................... 333

 6.4. Значение мирного процесса и причины его провала .......................338

Глава  7. Израильско-американские отношения после завершения
«процесса Осло» ..................................................................................346

 7.1. Отношения правительства Шарона с администрацией
Дж. Буша-младшего ...........................................................................346

 7.2. Американская ближневосточная политика после 11 сентября
2001 г.: курс Буша-младшего на жесткий гегемонизм ......................350

 7.3. Американские и израильские планы урегулирования .....................355
 
План окончательного урегулирования — «Дорожная карта» ........................... 356
 
Трудности реализации планов урегулирования
палестино-израильского конфликта ................................................................ 359
 
Израильский план строительства «защитной стены» ..................................... 362
 
Программа Шарона одностороннего отделения («размежевания») .................. 364
 
Борьба в правительстве Шарона вокруг плана «одностороннего 
размежевания» ................................................................................................. 366
 
Отношение США к плану Шарона .................................................................... 368
 
Раскол Ликуда, появление партии Кадима и выборы 2006 г. ............................ 372

 7.4. Война в Ливане 2006 г. План Ольмерта, операция «Летние дожди» 
и конференция в Аннаполисе ...........................................................376
 
План урегулирования Э. Ольмерта ................................................................... 376
 
Война в Ливане 2006 г. ...................................................................................... 378
 
Конференция в Аннаполисе ................................................................................ 381
 
Визит Дж. Буша-младшего на Ближний Восток ............................................. 383
 
Причины неудачи политики Буша-младшего как арбитра
в палестино-израильском противостоянии ...................................................... 384

Глава  8. Состояние израильско-американских отношений (2009–2014) ..........390

 8.1. Ближневосточное направление политики США (2009–2011) .........390
 
Первая администрация Б. Обамы .................................................................... 390
 
Доктрина Б. Обамы. Возвращение к «мягкой гегемонии» ................................. 391
 
Ближневосточная программа администрации Б. Обамы ................................. 393
 
Американские подходы к мирному урегулированию ........................................... 394

 8.2. Правительственный курс Б. Нетаньяху
и его отношения с администрацией Обамы .....................................395
 
Итоги выборов 2009 г. в Израиле. Приход к власти правительства
Б. Нетаньяху .................................................................................................... 395
 
Ближневосточная программа правительства Б. Нетаньяху ........................... 396
 
Рост напряженности в израильско-американских отношениях ....................... 402
 
Разногласия между Израилем и США по иранской проблеме ............................ 406
 
Влияние «арабской весны» на региональную политику Израиля и США ............ 409

8.3. Израильско-американские отношения
в 2012–2014 гг. ....................................................................................414
 
Второй президентский срок Б. Обамы и новое правительство
Б. Нетаньяху .................................................................................................... 414
 
Новые тенденции в отношении США к иранской ядерной программе ............... 419
 
Палестино-израильский конфликт. Очередная попытка переговоров.............. 423

 8.4. Американская помощь Израилю (2009–2014) ..................................426
 
Военная помощь Израилю при администрации Обамы ..................................... 426
 
Военная помощь как объект критики ............................................................... 433
 
Сотрудничество в области экономики, науки, технологии,
медицины и проч................................................................................................ 434

Заключение ......................................................................................................443

Литература ........................................................................................................450

ВВЕДЕНИЕ

Отношения между Государством Израиль и Соединенными Штатами Америки имеют не такую уж длительную историю — с 1948 по 
2014 г. прошло всего 66 лет. Однако за эти годы неоднократно менялась 
мировая политическая ситуация, происходили события глобального 
масштаба, перекраивалась карта мира и структура международных отношений. Исторические события меняли облик Ближневосточного региона, который всегда был объектом повышенного внимания со стороны ведущих держав мира, зоной пересечения их интересов, связанных 
в первую очередь с его геополитическим положением и энергоресурсным потенциалом. Судьбу Ближнего Востока после Второй мировой 
войны во многом решали Англия, а затем, во все возрастающем масштабе, США — страны, возглавившие противоборство в этом регионе 
с растущим влиянием Советского Союза.
Ближневосточный регион исторически являлся и является зоной 
особых интересов СССР и России. Географическая близость его к границам Советского Союза определяла ближневосточную стратегию нашего государства, нацеленную на предотвращение всех попыток его 
противников в годы холодной войны превратить Ближний Восток в военно-стратегический плацдарм вблизи границ СССР.
Это был регион, где по воле великих держав и международного сообщества — ООН — возникали новые государства, в том числе 
Государство Израиль. В годы холодной войны противоборствующие 
державы пытались втянуть страны Ближнего Востока в орбиту своих 
интересов, связывая их экономическими, военными и политическими 
отношениями. Государства региона начали делиться на прозападных 
и просоветских партнеров, которым СССР и США поставляли оружие 
и с которыми устанавливались союзнические отношения. Государство 
Израиль быстро попало в орбиту региональных интересов США, оно 
фактически являлось основным союзником США на Ближнем Востоке 
и проводником американских интересов в регионе.
Бросается в глаза базовая несоразмерность возможностей Израиля 
и возможностей его старшего патрона. У Соединенных Штатов много 
сильных союзников, у Израиля только один — США. Америка — ог

ВВЕДЕНИЕ

ромная, могущественная держава мира. Израиль — одно из самых маленьких государств на Ближнем Востоке, хотя и занимает там ведущее 
положение в области экономики и военных технологий. И вместе с тем 
между этими двумя странами существует альянс, который охватывает 
практически все сферы государственной деятельности — от международной политики и широкомасштабной военной помощи США Израилю до теснейших финансовых связей и сотрудничества в области разведки, научно-технических изысканий, культуры и т.д.
Сложившиеся союзнические отношения Израиля с США могут 
быть объяснены практически уникальной ролью Израиля в ближневосточной стратегии Вашингтона, его активной вовлеченностью в мировую политику глобальных и региональных акторов — как в период 
холодной войны, так и после ее окончания. Во время холодной войны роль Израиля состояла в активном противодействии советской 
ближневосточной политике и в первую очередь — сближению Москвы 
с арабскими странами. Постепенно для Соединенных Штатов становилась все более очевидной ценность фактора израильского сдерживания просоветских арабских режимов в регионе, возможности неоднократной опоры на военный потенциал Израиля как рычаг устрашения 
Египта, Сирии и других арабских государств.
Основные внешнеполитические цели Израиля сводились в тот период к обеспечению своей безопасности, завоеванию международной 
поддержки своим действиям, развитию взаимовыгодных экономических отношений с внешним миром и поддержанию связей с мировым 
еврейством. Поставки оружия, поддержка по крайней мере одной великой державы и иммиграция — эти факторы, определяющие национальную безопасность Израиля, были его главными приоритетами. 
Обеспечению международной легитимности отводилось второстепенное место.
После окончания холодной войны отношения США с Израилем 
развивались под влиянием идей американского гегемонизма, которые 
определяли ближневосточную политику при администрациях Дж. Буша-старшего, Билла Клинтона, Дж. Буша-младшего и Б. Обамы. На начальном этапе этого периода с окончанием холодной войны, распадом 
Советского Союза и до 11 сентября 2001 г. ближневосточные проблемы 
явно потеряли свою остроту для американской внешней политики. Однако после событий 11 сентября 2001 г. Вашингтон стал все в большей 
степени рассматривать свои приоритеты в политике на Ближнем Востоке в контексте более широких задач борьбы с международным терро

ВВЕДЕНИЕ

ризмом. Роль Израиля как оплота американских интересов по борьбе 
с терроризмом значительно упрочилась.
Начало ХХI в. ознаменовалось активным взаимопроникновением 
американской и израильской экономических систем, попытками США 
монополизировать процесс палестино-израильского урегулирования 
(при администрации Б. Обамы они практически оттеснили международный квартет от участия в переговорном процессе) и жестким политическим давлением США на Израиль по вопросам урегулирования 
отношений с палестинцами. Это привело к значительному напряжению в отношениях между администрацией Б. Обамы и правительством 
Б. Нетаньяху. Между тем при всех сложностях развития двусторонних 
отношений США были и остаются основным и, пожалуй, единственным стратегическим партнером Израиля и гарантом его безопасного 
существования.
Этапы превращения Государства Израиль в стратегического партнера Соединенных Штатов отличались друг от друга в зависимости от 
исторического контекста и конкретной ситуации в регионе. От крайне 
сдержанного отношения американского руководства к Израилю в первые десятилетия существования еврейского государства (при администрациях Трумэна, Эйзенхауэра и Форда) контакты двух стран перешли 
к стадии складывания «неофициального партнерства» при Дж. Кеннеди. После войны 1967 г. (годы правления Джонсона и Никсона) начался этап активного американо-израильского сотрудничества, и Израиль 
стал «союзником де-факто».
Долгие годы руководство Израиля стремилось к официальному 
оформлению союзнических отношений с Америкой. Для Израиля было 
особенно важно вывести отношения с Соединенными Штатами за 
рамки только военных поставок и/или продажи американского современного оружия. В последние годы президентства Рейгана произошло 
наконец официальное признание новой роли Израиля как крупнейшего вненатовского союзника, что породило в израильских политических 
кругах большие ожидания расширения американо-израильского сотрудничества по всем направлениям в целом. Институализация альянса позволяла подводить официальный статус по сотрудничеству на всех 
стратегических направлениях — военном, экономическом, торговом 
и техническом. После окончания холодной войны этот статус подтверждался и укреплялся.
С годами менялась внутренняя и внешнеполитическая ситуация 
в Израиле и США. В соответствии с конкретной исторической обстановкой происходили изменения в национальных приоритетах Израиля 

ВВЕДЕНИЕ

и Соединенных Штатов, по-новому формулировались национальные 
интересы и доктрины национальной безопасности. Наконец сменились 
поколения политиков в этих странах. Личный вклад каждого отдельного американского президента и израильского главы правительства 
в становление партнерских отношений двух государств существенно 
отличался от вклада его предшественников, привнося заметные оттенки в непростой процесс развития стратегического сотрудничества.
Израиль традиционно рассматривал США в качестве главного экономического партнера и главного гаранта своей безопасности, более 
того — гаранта самого существования еврейского государства в военно-политическом противостоянии с соседними арабскими странами.
Однако история складывания стратегических партнерских отношений между Израилем и США не может быть представлена как неизменно поступательный процесс. Безоблачными эти отношения никогда не 
были, они переживали и взлеты, и периоды напряженности.
С одной стороны, американская политика на Ближнем Востоке никогда не была однозначно израилецентричной. Она была направлена 
прежде всего на противодействие тем процессам, которые противоречили интересам США в регионе, что не всегда совпадало с интересами 
Израиля в сфере безопасности. Американское руководство всегда стремилось к сохранению ровных отношений с арабским миром, прежде 
всего — с нефтедобывающими арабскими государствами, от позиции 
которых зависели бесперебойные поставки нефти из региона в США. 
Это, как правило, противоречило региональной политике Израиля, 
для которого все арабские страны долгое время считались элементами 
враждебного окружения. В той мере, в какой эти интересы совпадали с интересами безопасности их ключевого союзника, Соединенные 
Штаты поддерживали Израиль и противодействовали любым угрозам 
против него. Особо приоритетным направлением для США было и есть 
участие в урегулировании палестино-израильского конфликта, поскольку это напрямую связано и с необходимостью обеспечения поддержки Израиля, с задачей политической стабильности и поддержания 
равновесия общей региональной ситуации.
С другой стороны, Израиль никогда не был безоговорочно послушным, покорным «младшим» партнером США. С самого начала опора 
на Израиль имела для американской администрации свои издержки, 
поскольку израильская внешняя политика далеко не всегда полностью 
совпадала с ближневосточной политикой Вашингтона. Политика израильского руководства, начиная с Бен-Гуриона, отличалась определенной независимостью и, в первую очередь, исходила из определения 

ВВЕДЕНИЕ

собственных национальных интересов. Израиль всегда был для Америки «строптивым» союзником, который никогда беспрекословно не 
принимал все условия внешнеполитической игры, предлагавшиеся 
или навязываемые ему американцами. В различных документах, мемуарах и специальных исследованиях американских и израильских 
экспертов существует множество упоминаний о персональных стычках 
и принципиальных разногласиях между израильскими руководителями и американскими президентами по коренным проблемам, связанным с некоторыми действиями Израиля во время арабо-израильских 
войн, а также с урегулированием палестино-израильского конфликта.
В работе большое внимание уделяется как рассмотрению круга 
конфликтных проблем в израильско-американских отношениях (например, по таким принципиальным вопросам, как проблема возвращения беженцев, еврейских поселений на оккупированных территориях и возвращение к границам 1967 г.), так и сферам совпадающих 
интересов этих двух государств.
На характер израильско-американского взаимодействия оказывала и оказывает влияние внутриполитическая расстановка сил в Израиле. Подходы правительственных кругов Израиля к проблемам войны 
и мира, к урегулированию конфликта, да и к самим отношениям с Америкой сильно отличались в зависимости от того, какая из основных израильских партий стояла у власти и формировала правительство — Ликуд (объединение правых сил так называемого национального лагеря) 
или Авода (левая лейбористская партия). Не случайно главный прорыв 
в урегулировании палестино-израильского конфликта — мирный процесс — пришелся на годы правления лейбористов (1992–1996) и начал 
пробуксовывать, после того как к власти пришел Ликуд (1996–1999). 
Различные группы политической элиты Израиля имели собственные 
представления о том, какими должны быть их отношения с США. Несмотря на то что большая часть политического руководства Израиля 
позитивно относилась к складывающемуся уровню партнерских отношений с Вашингтоном, часть израильского истеблишмента опасалась 
и опасается чрезмерной зависимости Израиля от Америки. То же самое 
можно сказать и о политике влиятельных элитных группировок в США 
в отношении Израиля. Различия позиций израильских правительств 
и американских администраций на разных этапах также явились предметом анализа в данной работе.
Материал в книге расположен хронологически, что позволяет проследить эволюцию и этапы складывающихся отношений между Израилем и США. Хронологические рамки исследования охватывают 

ВВЕДЕНИЕ

в основном все годы существования Государства Израиль до настоящего момента (включая выборы в Израиле и в США 2013 г., а также переговорный процесс 2013–2014 гг.). Верхний временной ограничитель 
обусловлен необходимостью оценить стратегию новой администрации 
США Барака Обамы в регионе, чтобы сопоставить ее со стратегией его 
предшественников.
Монография состоит из двух частей: первая посвящена периоду 
складывания стратегического альянса между Израилем и Америкой 
в эпоху холодной войны; вторая часть охватывает более узкий исторический период — всего 24 года после окончания холодной войны и до 
конца 2014 г. Однако его насыщенность событиями, значение которых далеко выходит за рамки региональной ситуации, имеет большое 
влия ние на мировое развитие, в частности — на изменение ситуации 
на Ближнем Востоке. Такая структура работы дает автору возможность 
объединить и проанализировать развитие концептуальных подходов 
и практических шагов израильской и американской сторон на фоне 
исторических процессов глобального и регионального масштабов.
Необходимо отметить, что, являясь специалистом по израильской 
истории, автор обращался к внутренней политике Соединенных Штатов и политическому раскладу в американском истеблишменте только в случае непосредственного отношения этих тем к исследуемой 
конкретной ситуации в процессе развития двусторонних отношений. 
Автор также не имел возможности в рамках данной монографии полностью рассмотреть вопросы, связанные с деятельностью произраильского лобби и организаций еврейской общины в Америке, хотя они 
играли в исследуемых процессах существенную вспомогательную роль, 
влияя на усиление взаимодействия между Израилем и США. Это — 
важнейшая для израильско-американских отношений тема. Она слишком обширна и значима и должна быть тщательно исследована в отдельной работе.
История израильско-американских отношений освещена в зарубежной литературе весьма широко. Исследованию ближневосточных 
стратегий Израиля и США, факторов, определяющих их эволюцию, 
посвящены многие работы американских и израильских специалистов. Перечисление работ, посвященных данной теме, даже если ограничиться публикациями последних лет, заняло бы слишком большую 
часть введения1. Принципиальным при анализе многих работ по данной теме является то, что оценки одних и тех же событий и явлений 
зачастую существенно отличаются у израильских и американских авторов. Анализ подходов американских и израильских исследователей дает 

ВВЕДЕНИЕ

возможность сравнения позиций сторон по наиболее острым вопросам 
двусторонних отношений. Это прежде всего отношение американских 
и израильских авторов к разногласиям между Израилем и США по вопросам границ израильского государства, к проблеме возвращения палестинских беженцев, судьбе еврейских поселений на оккупированных 
территориях, а также оценки результатов Мадридской конференции 
и всех этапов мирного процесса. В работах израильских политических 
деятелей — непосредственных участников и организаторов мирного 
процесса (прежде всего Шимона Переса, бывшего президента Государства Израиль, и Ицхака Рабина, бывшего премьер-министром 
в годы мирного процесса, которые были архитекторами «соглашений 
Осло», а также Й. Бейлина, У. Савира, И. Рабиновича и др.) — содержится всесторонняя и заинтересованная оценка событий тех лет. 
Отмечается также и активная роль американской стороны, основного 
спонсора Мадридской конференции и мирных переговоров с палестинцами2.
Существенны, однако, принципиальные расхождения в оценках 
названных проблем у некоторых американских политиков, таких как 
Зб. Бжезинский, Г. Киссинджер, Д. Пайпс и другие, которые довольно критично высказываются относительно некоторых аспектов ближневосточной политики США в годы после холодной войны и их роли 
в мирном процессе3.
Особняком стоят две вышедшие в 2014 г. книги американских авторов — Оливера Стоуна и Питера Кузника «Нерассказанная история США»4 и двухтомник израильского специалиста Алека Эпштейна 
«Ближайшие союзники? Подлинная история американо-израильских 
отношений»5. Эти книги объединяет острокритический подход к американской внешней политике, объективное освещение подлинной 
природы концепции «американского гегемонизма» и ее разрушительной роли для всего мира и для Ближнего Востока. Однако вышеназванные авторы высказывают противоположное мнение по вопросу, 
являющемуся стержневым для автора данной монографии. Американские исследователи считают, что одной из основных причин провалов 
ближневосточной политики Вашингтона является однобокая поддержка Израиля, приведшая к потере американских позиций в мусульманском мире, к росту антиамериканизма на Ближнем Востоке. А. Эпштейн, напротив, утверждает, что установившееся мнение о прочном 
как гранит американо-израильском союзе — не более чем миф и что 
в целом американское руководство всегда считало США единственной 
страной, которая имеет достаточно влияния на Израиль, чтобы добить

ВВЕДЕНИЕ

ся от еврейского государства тех уступок, в которых они заинтересованы6. В принципе с этим нельзя не согласиться. Однако наиболее острой 
критике А. Эпштейн подверг те требования американского руководства, которые касаются наиболее сложных проблем арабо-израильского 
конфликта, прежде всего возвращение территорий, оккупированных 
в 1967 г., прекращения строительства и расширения еврейских поселений на этих территориях. Объективно говоря, это именно те проблемы, 
нерешенность которых препятствует урегулированию палестино-израильского конфликта. За их решение (и здесь стороны конфликта должны прийти к любому приемлемому для них компромиссу) выступают 
члены международного квартета, членом которого является Россия.
Что же касается общей оценки уровня израильских и американских 
отношений, то она, несомненно, достаточно высока, чтобы говорить 
об истинно союзнических отношениях. При этом США, несмотря на 
все отмеченные несовпадения своей политики с национальными интересами Израиля, являются гарантом существования этого государства, хотя в настоящее время эта «гарантия» имеет в основном символическое значение и речь скорее всего идет лишь о некоторых аспектах 
обеспечения интересов Израиля дипломатическими средствами.
В отечественных исследованиях эта тематика занимает довольно 
скромное место. Специальных исследований на данную тему практически нет. Большая часть имеющихся российских работ сфокусирована на анализе конкретных ближневосточных конфликтов или отдельно 
взятых аспектов двусторонних отношений. Следует, однако, упомянуть российских авторов, в работах которых этой теме было уделено 
значительное место. Среди них А. Г. Бакланов7, И. Д. Звягельская8, 
В. А. Кременюк9, В. В. Наумкин10, Е. М. Примаков11, С. М. Рогов12, 
В. П. Румянцев13, А. И. Уткин14, А. И. Шумилин15 и др.
Автор выражает благодарность сотрудникам Отдела Израиля 
и Центра ближневосточных исследований Института востоковедения 
РАН, принимавшим участие в обсуждении работы; дирекции Института за помощь в подготовке публикации монографии, переводчику с иврита Жанне Гаукман, помогавшей автору при работе с израильскими 
архивами и изданиями на иврите.

Примечания

1 Все они приводятся в списке использованной автором литературы.

2 См.: Перес Ш. Новый Ближний Восток. М.: Прогресс, 1994; Peres Sh. 
Battling for Peace. Memoirs / Shimon Press. L.: Weindenfeld and Nicolson, 1995;