Экологическая миграция населения: международно-правовые аспекты

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ 
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)
МИД РОССИИ

Д. В. Иванов, Д. К. Бекяшев

ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ 
НАСЕЛЕНИЯ 

Международно-правовые 
аспекты

Москва
2013

УДК 327
ББК  66.4
И20

Проект сотрудничества МГИМО—БиПи

При поддержке 
Некоммерческой организации 
Фонд «Экономическое развитие высшей школы»

 
Иванов Д. В., Бекяшев Д. К..
И20   
Экологическая миграция населения: Международно-правовые аспекты: Научное издание / Д. В. Иванов, Д. К. Бекяшев. — М.: Аспект Пресс, 
2013. — 176 с.

 
ISBN 978–5–7567–0695–6

В монографии рассматриваются различные аспекты международноправового регулирования экологической миграции, среди которых — история формирования и развития международно-правового регулирования 
экологической миграции на универсальном и региональном уровнях.
Подробно исследуются теоретические основы международно-правового регулирования экологической миграции. Дан анализ понятия и правового статуса экологических мигрантов, категорий лиц, перемещенных 
по экологическим причинам, проблем международно-правового регулирования экологической миграции, а также особенностей международной трудовой миграции, обусловленной экологическими факторами.
В приложениях приведены наиболее значимые международноправовые акты, регулирующие различные аспекты вынужденной и трудовой миграции населения.
Монография предназначена для специалистов в области международного права, студентов, аспирантов, ученых, а также всех, кто интересуется проблемами международно-правового регулирования миграции 
населения.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978–5–7567–0695–6 
© Иванов Д. В., Бекяшев Д. К., 2013
 
© МГИМО (У) МИД России, 2013
 
© ЗАО Издательство «Аспект Пресс», 
2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение  ........................................................................................5

Глава 1. История международно-правового регулирования 
экологической миграции   ....................................................9

1.1. Экологическая миграция на универсальном уровне ...............9
1.2. Экологическая миграция на региональном уровне ...............24

Глава 2. Теоретические основы международно-правового 
регулирования экологической миграции  ........................34

2.1. Понятие «экологические мигранты» .....................................34
2.2. Категории экологических мигрантов ....................................47
2.3. Международно-правовые акты.............................................56
2.4. Правовой статус экологических мигрантов ..........................72
2.5. Трудовая миграция, обусловленная экологическими 
факторами ...........................................................................81

Заключение  ........................................................................................93
Приложения  ........................................................................................94
Приложение 1. Конвенция о статусе беженцев, 1951 г.  .........................94
Приложение 2. Протокол, касающийся статуса беженцев, 1967 г.  ......112
Приложение 3. Соглашение о помощи беженцам и вынужденным 
переселенцам, 1993 г.  ................................................116
Приложение 4. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН. 
Определение статуса беженца № 8 (XXVIII), 1977 г. .....120
Приложение 5. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН. 
Временный приют № 19 (XXXI), 1980 г. ........................122
Приложение 6. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН. 
Защита лиц, ищущих убежища, в ситуациях
их массового притока № 22 (XXXII), 1981 г. ..................123
Приложение 7. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН. 
Всеобъемлющий и региональные подходы
внутри системы защиты № 80 (XLVII), 1996 г. ...............127
Приложение 8. Заключение Исполнительного комитета УВКБ ООН
о международном сотрудничестве и распределении 
бремени и ответственности в ситуациях массового 
притока № 100 (LV), 2004 г. .........................................130

Приложение 9. 
Всеобщая декларация прав человека
от 10 декабря 1948 года ...........................................136
Приложение 10. Организация Объединенных Наций. 
Международная конвенция о защите прав всех 
трудящихся-мигрантов и членов их семей 
(18 декабря 1990 года) .............................................137

ВВЕДЕНИЕ

Вопрос экологической миграции привлек внимание международного сообщества сравнительно недавно. Он возник в связи с обострением экологических проблем. В начале нового тысячелетия по причине 
природных бедствий были перемещены внутри своих стран 20 — 25 млн 
человек1. В настоящее время все еще нет более или менее точной и подробной статистики о количестве таких лиц. Однако недавно Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ) совместно 
с Центром по мониторингу внутренних перемещений опубликовало 
Доклад о мониторинге перемещений в связи с природными бедствиями в контексте изменения климата2, в котором содержатся интересные 
статистические данные по количеству перемещений в связи с экологическими причинами.
Итоги результатов исследования в контексте типологии причин 
миграции и перемещений, вызванных изменением климата, Межучрежденческого постоянного комитета ООН представлены в табл. 13.

Таблица 1
Экологическая миграция населения, вызванная изменением климата

Причина перемещения
Количество перемещенных лиц
по имеющимся данным
Гидрометеорологические 
чрезвычайные опасные 
явления

20 293 413 в результате бедствий, связанных 
с изменением климата в 2008 г.

Деградация окружающей 
среды и/или прогрессирующие опасные явления

Сведения за 2008 г. доступны не в полном 
объеме. Согласно данным Исследовательского 
центра по эпидемиологии бедствий, в 2008 г. 
26 502 500 человек пострадали от засухи, однако 
не все эти лица подверглись перемещению

1 Forced Migration Review #20 // United Nations Office for the Coordination of 
Humanitarian Affairs (OCHA). URL: http://www.fmreview.org/FMRpdfs/FMR20/FMR2021.
pdf (accessed: 01.05.2012).

2 Monitoring disaster displacement in the context of climate change // Findings of a study 
by the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs and the Internal Displacement Monitoring Centre, September 2009. 32 p.

3  Ibidem. P. 12.

 â å ä å í è å

Окончание
Причина перемещения
Количество перемещенных лиц
по имеющимся данным
Значительные постоянные 
потери территории 
в результате повышения 
уровня моря и т.д.

В 2008 г. на основании доступных постоянных 
планов перемещения можно сделать вывод 
о вынужденном перемещении 2 тыс. 
жителей острова Тулун и 400 жителей Такуу 
в Папуа—Новой Гвинее. Согласно данным 
Межправительственной группы экспертов по 
изменению климата, данная тенденция будет 
усиливаться в будущем
Вооруженные конфликты/
борьба за исчезающие 
природные ресурсы

В 2008 г. 4,6 млн человек были перемещены, 
42 млн живут как вынужденные мигранты 
в связи с конфликтами, включая лиц, 
перемещенных внутри страны (ЛПВС), 
и беженцев. Потенциальные последствия 
изменения климата, касающиеся доступа 
к воде, продовольственной безопасности, 
распространения болезней, прибрежных границ 
и распределения населения, могут усилить 
существующую напряженность и привести 
к новым конфликтам (ЮНЕП, 2009 г.)

Результаты исследования, отражающие количество лиц, перемещенных и эвакуированных в связи с непредвиденными природными 
бедствиями в 2008 г., приведены в табл. 21.
Приведенные данные по экологической миграции нельзя рассматривать как достаточные. Как мы видим, таких исчерпывающих статистических сведений, которые содержатся, например, в отчетах Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее — УВКБ 
ООН), на настоящий момент нет. Но это только одна из проблем, которые международному сообществу предстоит решить.
Долгое время открытым оставался вопрос, какая международная 
организация сможет оказывать данным лицам помощь. Собственно, он 
стоит на повестке дня и сейчас. УВКБ ООН долгое время не обращало никакого внимания на экологических мигрантов и исключало их из 
своих статистических отчетов. Однако в последнее время наметились 
некоторые изменения в его подходе. Так, в 2010 г. более чем 2 млн лиц, 

1  Monitoring disaster displacement in the context of climate change // Findings of a study 
by the United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs and the Internal 
Displacement Monitoring Centre, September 2009. P. 8.

Таблица 2
Экологическая миграция населения, вызванная природными бедствиями

Тип бедствия
Все 
бедствия
Бедствия, связанные 
с изменением 
климата
геофизическое
метеорологическое
гидрологическое
климатологическое 
(кроме засухи)
Количество бедствий
21
61
128
11
221
200
Количество затронутых лиц, по имеющимся данным

46 789 006
15 308 823
65 896 025
79 225 502
207 219 
356
160 430 350

Количество бездомных лиц, по имеющимся данным

65 915
273 373
2 572 797
3 600
2 915 685
2 849 770

Количество перемещенных лиц
15 697 230
4 873 929
7 568 022
511 472
28 650 653
12 953 423

Количество эвакуированных лиц
72 200
3 372 594
3 917 396
50 000
7 412 190
7 339 990

Итого перемещенных 
и эвакуированных лиц
15 769 430
8 246 523
11 485 418
561 472
36 062 843
20 293 413

Процент пострадавшего перемещенного/эвакуированного 
населения

34
54
17
1
17
13

 â å ä å í è å

перемещенных в связи с природными бедствиями, была предоставлена 
помощь со стороны УВКБ ООН1.
В настоящее время международному сообществу необходимо рассмотреть и решить следующие вопросы:

 

разработать единое юридическое понятие для обозначения лиц, 
мигрирующих по экологическим причинам;
 

определить правовое содержание понятия «экологический мигрант»;
 

разработать и принять международный договор об экологических мигрантах;
 

решить проблему безгражданства с учетом специфики экологической миграции;
 

определить международный орган, который будет заниматься 
проблемами экологических мигрантов;
 

решить вопрос финансирования мероприятий по помощи экологическим мигрантам.

Настоящее исследование в свете вышеуказанных проблем приобретает особую актуальность. Оно посвящено анализу существующих 
тенденций в международно-правовом регулировании экологической 
миграции. Впервые данный вопрос подробно рассмотрен в историческом контексте.

1 UNCR Global trends 2010. URL: www.unhcr.org/4dfa11499.html (accessed: 01.05.2012).

1

 
ИСТОРИЯ МЕЖДУНАРОДНОПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ МИГРАЦИИ

1.1. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ МИГРАЦИЯ
НА УНИВЕРСАЛЬНОМ УРОВНЕ
В настоящее время, когда повсеместно констатируется обострение 
экологических проблем, вопрос миграции населения становится особенно актуальным. Однако данная проблема не является новой. Если 
ранее воздействия человека на природу не были такими интенсивными, как сегодня, то последствия стихийных бедствий человечество испытывало на себе постоянно.
В качестве примера можно привести цивилизации Месопотамии 
и Южной Азии, где в результате серьезного изменения окружающей 
среды люди были вынуждены покинуть данные регионы. Основной 
экологической проблемой стало засоление, которое явилось причиной 
увеличения земель, непригодных для сельскохозяйственных целей. 
В связи с этим урожаи падали, и люди были вынуждены переезжать 
в города. Кроме того, изменение климата повлекло за собой общее увеличение температур, которое в свою очередь стало причиной засухи 
и сокращения производства пищевых продуктов.
В такой же ситуации оказалась и хараппская цивилизация, которая располагалась в современном Пакистане, в районе заливных лугов 
реки Инд. Эксплуатация ресурсов и тектоническая активность привели 
здесь к экологическому кризису. Ученые предполагают, что слишком 
интенсивное землепользование, выпас скота, засоление и вырубка леса 
привели к закату данной цивилизации. Тектонические сдвиги изменили течение рек, которые использовались местными жителями.
Изменения в окружающей среде привели к миграции из Месопотамии и Пакистана. Люди из обоих обществ были вынуждены покинуть 
свое место жительства из-за сокращения запасов, и доступные средства 
производства продуктов не могли обеспечить жизнедеятельность большей части населения1.

1 Peters K. L. Environmental refugees. California Polytechnic State University, 2011. P. 4.

à ë à â à  1

Еще одним примером миграции населения по экологическим причинам является переход через Берингов пролив из Америки 13 тыс. 
лет назад, что стало возможным в связи с низким уровнем воды в море 
в Ледниковый период. Климатические условия в период с XVIII по 
XIII в. н.э. предположительно стимулировали и мореплавание в Полинезии благодаря постоянному ветру. Также предполагается, что опустынивание Сахары и Аравийского полуострова сыграло важную роль 
в повышении численности населения на берегах Нила и в конце концов способствовало рождению древнеегипетской цивилизации.
Имеются сведения, что термин «экологический беженец» был употреблен уже в 1948 году американским экологом Уильямом Вогтом1. 
Проблема экологической миграции получила концептуальное оформление после разработки понятия «беженец». Сама проблема беженцев 
в классическом понимании стала объектом пристального внимания 
в 20-х годах XX в. В первых международных соглашениях, заключенных 
под эгидой Лиги Наций и регулирующих статус беженцев, использовался групповой или категорийный подход, который заключался в том, что 
нахождение лица определенной национальной принадлежности за пределами страны своего происхождения и вне защиты правительства этой 
страны было вполне достаточным условием для признания такого лица 
беженцем. Эти определения не предусматривали причины оставления 
беженцами государства происхождения. При их разработке использовался казуистический подход: соглашения принимались исключительно для урегулирования конкретной ситуации в отношении конкретной 
группы населения. Естественно, такой подход с течением времени перестал соответствовать современной обстановке.
Впоследствии, с созданием новых международных учреждений, занимающихся проблемами беженцев, появилось понимание необходимости расширить существующий терминологический аппарат вместе 
с компетенцией данных учреждений. Основным таким международным учреждением стало УВКБ ООН. Важную роль в расширении его 
полномочий сыграли Генеральная Ассамблея и Экономический и Социальный совет ООН (ЭКОСОС), а также Исполнительный комитет 
по Программе Верховного комиссара, созданный в 1957 г. Документы, 
принятые Генеральной Ассамблеей и ЭКОСОС, учредили и обосновали так называемую систему предоставления УВКБ ООН «добрых услуг». Они прямо предусматривают возможность предоставления защи
1 McAdam J. Climate Change Displacement and International Law: Complementary 
Protection Standards. UNHCR. Legal and Protection Policy Research Series, 2011. P. 5.

Èñòîðèÿ ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé ìèãðàöèè

ты определенным категориям беженцев или определенным их группам. 
Ряд резолюций главных органов ООН содержит призыв продолжать 
оказывать помощь соответствующим группам беженцев — как тем, защита которых входит в его компетенцию, так и другим.
Например, согласно п. 2 Резолюции 1388 (XIV) Генеральной Ассамблеи ООН «Доклад Верховного комиссара ООН по делам беженцев» от 20 ноября 1959 г. УВКБ ООН предоставлялось право оказывать 
«добрые услуги» беженцам, которые не находятся на попечении Организации Объединенных Наций1.
В Резолюции 1959 (XVIII) Генеральной Ассамблеи ООН «Доклад 
Верховного комиссара ООН по делам беженцев» от 12 декабря 1963 г. 
было заявлено о необходимости продолжать оказывать международную 
защиту беженцам и прилагать усилия в интересах беженцев, которые находятся на попечении Верховного комиссара, а также беженцев, которым он предоставляет свои «добрые услуги», и обращать особое внимание на новые группы беженцев согласно соответствующим резолюциям 
Генеральной Ассамблеи и директивам Исполнительного комитета (п. 1). 
Здесь же следует упомянуть Резолюцию 3143 (XXVIII) от 14 декабря 
1973 года, в которой Генеральная Ассамблея ООН просила Верховного 
комиссара продолжать свою деятельность по предоставлению помощи 
и защиты беженцам в рамках своих полномочий, а также тем, кому он 
оказывает свои «добрые услуги» или кому он призван оказывать помощь 
согласно соответствующим резолюциям Генеральной Ассамблеи (п. 2).
Что касается отдельных категорий беженцев, которые первоначально не могли пользоваться защитой УВКБ ООН, то ряд резолюций 
органов ООН сделал получение такой помощи возможным.
Так, согласно п. 2 Резолюции 1167 (XII) Генеральной Ассамблеи 
ООН «Китайские беженцы в Гонконге» от 26 ноября 1957 года УВКБ 
ООН уполномочивалось оказывать помощь беженцам, которые не 
подпадали под определение, содержащееся в его уставе, а именно китайским беженцам, размещенным в Гонконге.
Чуть позднее УВКБ ООН стало оказывать помощь и лицам, перемещенным внутри страны. Это, в частности, подтверждает резолюция 
ЭКОСОС 1972 г. о распространении помощи в том числе и на лиц, 
перемещенных внутри страны2. В Резолюции, касающейся помощи 

1 Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН можно найти на сайте ООН. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/gadocs/gares.htm.

2 Резолюцию ЭКОСОС 1655 (LII) от 1 июня 1972 г. можно найти наряду с другими 
резолюциями на сайте ООН. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.
un.org/russian/documen/ecosoc/ecosocres.htm.

à ë à â à  1

суданским беженцам, 1972 г. ЭКОСОС просил оказать максимально 
возможную помощь правительству Судана в деле облегчения положения, возвращения к нормальной жизни и переселения суданских 
беженцев, прибывающих из соседних стран, и других перемещённых 
лиц1. В 1976 г. ЭКОСОС принял резолюцию2, в которой выразил благодарность УВКБ ООН за предпринятые им усилия от имени беженцев и перемещенных лиц, а также жертв искусственно вызванных бедствий, требующих оказания срочной гуманитарной помощи; кроме 
того, ЭКОСОС просил Управление продолжить его деятельность по 
оказанию помощи данным лицам.
Содержание вышеуказанных документов свидетельствует о том, 
что позиция ООН в отношении определения статуса беженца основывается во многом на прагматическом подходе. Кроме того, в определенный момент УВКБ ООН было вынуждено ввести практику так называемого группового подхода. В этом случае беженцами признавались 
не отдельные лица, а целая группа лиц. В данном случае речь идет о так 
называемых случаях массового притока (large-scale influx), или исхода, 
беженцев (mass exodus). В связи с этим Исполнительный комитет УВКБ 
ООН принял соответствующее заключение — «Защита лиц, ищущих 
убежища, в ситуациях их массового притока«3, в котором установил основные правила обращения с данной категорией лиц.
В своем Заключении — «Лица, перемещенные внутри страны» — 
он признал, что «резолюция 48/116, принятая Генеральной Ассамблеей 
Организации Объединенных Наций 20 декабря 1993 года и вновь подтвердившая поддержку усилий Верховного комиссара “на основе конкретных просьб Генерального секретаря или компетентных главных 
органов Организации Объединенных Наций и с согласия заинтересованного государства, с учетом взаимодополняемости мандатов и опыта 
других соответствующих организаций по оказанию гуманитарной по
1 Помощь в деле облегчения положения, возвращения к нормальной жизни и переселения суданских беженцев: Резолюция ЭКОСОС ООН от 1 июня 1972 года 1655 
(LII). [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/
RESOLUTION/GEN/NR0/610/91/IMG/NR061091.pdf?OpenElement (дата обращения: 
25.04.2012).

2 Доклад Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам 
беженцев: Резолюция ЭКОСОС ООН от 2 августа 1976 г. 2011 (LXI). [Электронный 
ресурс]. 
— 
Режим 
доступа: 
http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/
NR0/628/68/IMG/NR062868.pdf?OpenElement (дата обращения: 25.04.2012).

3 Защита лиц, ищущих убежища, в ситуациях их массового притока: Заключение 
Исполнительного комитета УВКБ ООН от 1981 г. № 22 (XXXII). [Электронный ресурс]. — 
Режим доступа: http://www.unhcr.ru/doc/75-1994.doc (дата обращения: 25.04.2012).