Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма

Ю.В. Шанаурина 

ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

 СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОГО СЕРВИСА

И ТУРИЗМА 

Учебное пособие 

3-е издание, стереотипное

Москва
Издательство «ФЛИНТА» 
2018

УДК 347: 338.48. (075.8)

ББК 65.433я73

Ш20

Шанаурина Ю.В.
Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и туризма 
[Электронный ресурс] :  учеб.  пособие / Ю.В. Шанаурина. — 3-е изд., 
стер. — М. : ФЛИНТА, 2018. — 239 с.

ISBN 978-5-9765-1665-6

Учебное 
пособие 
по 
дисциплине 
«Правовое 
обеспечение

социально-культурного сервиса и туризма» подготовлено в соответствии с
учебным планом и Государственным образовательным стандартом
высшего профессионального образования по специальности 230500
«Социально-культурный сервис и туризм». Данное учебное пособие разработано для курса «Правовое обеспечение социально-культурного сервиса и
туризма», который входит в состав профессиональной подготовки специалистов
социально-культурного сервиса и туризма и предназначено для студентов всех
форм обучения, включает лекционный материал, рабочую программу
дисциплины, методические указания по изучению дисциплины, задания для
контроля, список основной и дополнительной литературы. 

Учебное пособие может быть использовано в качестве учебно
методического обеспечения дополнительной квалификации «Менеджер
курортного, гостиничного дела и туризма», системы подготовки специалистов
в области туристического бизнесадля реализации «Программы стратегического
развития туризма на территории Тюменской области», а также для повышения
квалификации практических работников туристических фирм и организаций.

УДК 347: 338.48. (075.8)

ББК 65.433я73

ISBN 978-5-9765-1665-6
© Издательство «ФЛИНТА», 2013 

Ш20

Рецензенты:

А.Н. Чукреев, к.ю.н., доцент кафедры трудового и предпринимательского права

Института государства и права ТюмГУ

М.В. Максимов, генеральный директор ООО «Агентство путешествий 

«Дилижанс Клуб», специалист по туризму

СОДЕРЖАНИЕ 

ПРЕДИСЛОВИЕ.................................................................................................... 4

Глава 1. Общие положения о правовом обеспечении социально-культурного 

сервиса и туризма .................................................................................................. 7

Глава 2. Источники правового регулирования туристской деятельности ...... 13

Глава 3. Организация туристской деятельности .............................................. 24

Глава 4. Государственное регулирование туристской деятельности. . ........... 46

Глава 5. Международно-правовое регулирование в сфере туризма . .............. 54

Глава 6. Субъекты  предпринимательской деятельности в области туризма и 

социально-культурного сервиса. . ...................................................................... 75

Глава 7. Налогообложение в сфере социально-культурного сервиса и 

туризма. ................................................................................................................ 98

Глава 8. Паспортно-визовое и таможенное обслуживание туристов. . ......... 116 

Глава 9. Обеспечение безопасности и медико-санитарные формальности в 

сфере туризма. ................................................................................................... 135 

Глава 10. Договор в сфере туризма ................................................................. 148 

Глава 11. Финансовое обеспечение ответственности туроператоров . ......... 182 

Глава 12. Правовые услуги в туризме ............................................................. 192 

Глава 13. Формы и способы защиты прав потребителей в сфере 

туристического обслуживания . ....................................................................... 207 

Глава 14. Споры, связанные с нарушением договоров о реализации 

туристского продукта . ...................................................................................... 222 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................. 233 

СПИСОК  ИСТОЧНИКОВ  ИНФОРМАЦИИ . ............................................... 234 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

В настоящее время туристская деятельность в структуре социально
культурного сервиса и туризме имеет все более распространенное и 

самостоятельное значение в связи с возрастанием объемов туристкой 

индустрии в России, которая становится активно развивающейся отраслью 

экономики, реализующей конституционное право граждан на отдых. 

Неисчерпаемый потенциал туризма открыт перед гражданами России 

последние два десятка лет. Несмотря на то, что в нашей стране на сегодня 

открыто и действует большое количество компаний, оказывающих как 

комплексные, так и индивидуальные туристские услуги, говорить о 

существенном  улучшении качества туристического обслуживания граждан 

России не приходиться. 

В этой связи мы вынуждены констатировать, что в Российской 

Федерации  еще находятся в стадии становления культура отдыха граждан, 

предпринимательская деятельность по удовлетворению потребностей 

граждан в путешествиях, а также правовое регулирования туристской 

деятельности. 

Современная тенденция такова, что право полностью вмешалось в 

сферу туризма и поэтому авторы решили при написании учебного пособия  
дать системное изложение основ туристской деятельности с точки зрения их 

регулирования различными отраслями российского права – гражданского, 

административного, финансового и др. Этим и обусловлена структура 

учебного пособия. 

Прежде всего, в учебном пособии характеризуются национальные и 

международные 
источники 
правового 
регулирования 
туристской 

деятельности. Затем рассматриваются введенные Законом о туристкой 

деятельности 2007 года новые методы государственного регулирования 

туристской деятельности, такие как Единый федеральный реестр и 

финансовое обеспечение ответственности туроператоров (финансовые 

гарантии).

Авторами помимо характеристики положительного значения для 

туристкой отрасли финансовых гарантий, выражающегося в развитии 

российского страхования и усилении защиты прав потребителей услуг в 

сфере туристического обслуживания, анализируются и правовые проблемы 

применения этого института.

Отдельное внимание в пособии уделено договорным отношениям в 

туристской деятельности, которые описаны через сложную структуру 

хозяйственных связей субъектов предпринимательской деятельности в 

туризме.

Освещается понятие и сущность правовых и консалтинговых услуг в 

сфере туризма, которые призваны помочь студентам дополнить картину 

деятельности туристского предприятия и понять, какие услуги могут быть 

отданы в руки специализированных компаний, и за какой помощью можно 

обращаться к юристам.

В 
связи 
с 
тем, 
что 
туристический 
бизнес 
не 
является 

бесконфликтным, в учебном пособии уделяется отдельное внимание теме 

рассмотрения и разрешения возникающих между потребителями и 

туристическими компаниями споров. 

Учебное пособие построено по принципу изложения теоретических 

основ социально-культурного сервиса и туризма с позиций правового 

регулирования, обогащенных актуальными примерами правоприменительной 

практики в сфере туристического обслуживания граждан.

Это особенно актуально, поскольку сегодня отечественный книжный 

рынок в основном насыщен работами по туризму прикладного характера, а 

правовое регулирование туристкой деятельности  усложняется.

В этой связи, как менеджеру, так и руководителю туристической 

компании становится все сложнее юридически грамотно действовать в 

конфликтных взаимоотношениях с туристами, жесткой конкурентной среде с 

туроператорами, а также с контролирующими и надзирающими органами 

государственной власти. 

Представленная в учебном пособии информация, поможет принимать 

правомерные и обоснованные решения в любом управленческой качестве: 

предпринимателю, 
менеджеру 
в 
структуре 
управления 
туристским 

предприятием, а также самому потребителю. 

Учебное пособие имеет, прежде всего, практическую направленность, 

поэтому  при подготовке к семинарским занятиям и самостоятельной работе 

студентов 
особое 
значение 
имеет 
изучение 
материалов 
практики, 

используемой авторами. 

Глава 1. Общие положения о правовом обеспечении социально
культурного сервиса и туризма

Цель дисциплины
–
выработка у студентов теоретических, 

практических и исследовательских навыков для оценки и работы с 

действующими нормативными актами, регулирующими общественные 

отношения в сфере социально-культурного сервиса и туризма.

Задачами дисциплины являются:

1) формирование у студентов способностей к самостоятельному 

изучению постоянно меняющегося законодательства в данной сфере;

2) изучение способов государственного регулирования туристской 

деятельности;

3) ознакомление с нормативными источниками, регулирующими 

формирование, продвижение и реализацию туристского продукта;

4) анализ национального и международного законодательства в 

области обеспечения конституционных прав граждан на отдых, свободу 

места жительства и передвижения, и иных прав при совершении 

путешествия;

5) развитие практических навыков по работе с договорами с 

потребителями и контрагентами, претензиями со стороны потребителей 

услуг в сфере социально-культурного сервиса и туризма;

6) анализ
судебной и правоприменительной (административной) 

практики при осуществлении туристской деятельности;

7) овладение практическими навыками по урегулированию споров в 

претензионном порядке;

8) приобретение знаний в сфере защиты прав потребителей при 

нарушении их прав при заключении, изменении и расторжении договора в 

сфере туристического обслуживания.

1.2.Междисциплинарные связи (Перечень дисциплин с указанием 

разделов или тем, усвоение которых студентами необходимо для изучения 

данной дисциплины)

1.Экономическая теория: экономика как система; соотношение макро 
и микроэкономики; содержание и структура рынка; конкуренция и 

монополия; экономика современного мирового хозяйства.

2.Конституционное право: основы конституционного строя РФ; 

основы правового положения человека и гражданина; государственная власть 

в РФ; основы местного самоуправления.

3. 
Гражданское 
право: 
юридические 
лица; 
государство, 

государственные и муниципальные образования как субъекты гражданского 

права; понятие предпринимательской деятельности; объекты гражданских 

прав; сделки: положения о праве собственности; общие положения об 

обязательства (понятие; элементы обязательства; основания возникновения 

обязательства, исполнение, обеспечение и прекращение обязательств; 

санкция в обязательстве); отдельные виды обязательств; защита гражданских 

прав.

4. Административное право: структура и организационно-правовые 

основы формирования и деятельности органов исполнительной власти и 

местного самоуправления; полномочия органов исполнительной власти и 

местного самоуправления в области регулирования экономики и контроля за 

предпринимательской деятельностью (территориальные, отраслевые и 

межотраслевые начала в управлении; управление промышленностью, 

торговлей, финансами, кредитом и др.)

5. 
Финансовое 
право: 
привлечение 
и 
размещение 
займов; 

формирование 
доходов 
от 
государственного 
имущества; 
порядок 

кредитования и страхования; управление коммерческими кредитами; 

бюджетные отношения (закон о бюджете, формы межтерриториального 

бюджетного 
финансирования 
и 
др.); 
регламентирование 
системы 

налогообложения 
(назначение 
налогов, 
количество 
и 
сумма, 
их 

использование, принципы обложения и сроки).

6.Международное частное право; правовое положение юридических 

лиц; право собственности и другие вещные права; внешнеэкономические 

сделки; международные перевозки грузов и пассажиров; международные 

кредитные и расчетные отношения; рассмотрение споров; нотариальные 

действия.

7. Гражданское процессуальное право:  субъекты процессуальных 

правоотношений; подведомственность; подсудность; участники процесса; 

иски; доказывание и доказательства; порядок рассмотрения и разрешения 

дел;   обжалование   и   проверка   судебных   решений;   исполнительное 

производство;   международное   сотрудничество   в   области   разрешения 

экономических споров.

Согласно ГОСТ 1.3.1. Выпускник по специальности 230500 Социально
культурный сервис и туризм должен знать законодательство в сфере 

социально-культурного сервиса и туризма, правовые нормы, регулирующие 

отношения между личностью и семьей, обществом, окружающей средой.

Как пишет В.Е. Егоров, о времени своего появления человеческое 

общество непрерывно развивается, социальные отношения усложняются. 

Требуется все более и более тщательное регулирование правил поведения 

людей и правильное их применение. Следовательно, возрастает значимость 

правового 
образования 
в 
профессиональной 
подготовке 
будущих 

специалистов.

Правовое образование в современной России является одним из 

приоритетных направлений модернизации отечественного образования. Ее 

основу составляет система знаний и понимания права, а также действия, 

направленные на их практическую реализацию, что взаимосвязано с 

состоянием образования в обществе.

Современные этапы развития туризма и высшего профессионального 

образования 
в 
сфере 
туризма 
характеризуются 
увеличением 

квалификационных требований к будущим специалистам. 

Общепрофессиональный 
раздел 
образования 
ориентирован 
на 

формирование теоретических знаний и практических умений в процессе 

освоения гуманитарных и социально-экономических дисциплин. Основные 

требования к уровню подготовленности специалиста в сфере туризма 

включают в свой состав знание права и российской правовой системы, 

правоприменительных 
и 
правоохранительных 
органов, 
правовых 
и 

нравственно-этических норм в сфере профессиональной деятельности.

Однако анализ практики правовой подготовки в профессиональном 

образовании студентов туристского вуза позволил выявить следующее 

противоречие: с одной стороны, правовые знания, умения и навыки 

студентов и специалистов не соответствуют современным потребностям 

развивающегося туристского бизнеса, а с другой - дидактический материал, 

предлагаемый в учебном процессе, отстает от жизненных реалий 

сегодняшнего дня, и в особенности в вопросах правовой подготовки 

студентов и правового регулирования туристской деятельности1.

Более того, на взгляд автора актуальность правового обеспечения 

туризма и сервиса обусловлена и тем, что в современных условиях развития 

и 
связанных 
сними 
экономических, 
политических 
и 
правовых 

преобразований 
в 
России 
важное 
значение приобретают вопросы 

формирования и закрепления нового юридического мышления, воспитания у 

граждан уважительного отношения к законам, законным правам и интересам 

граждан, юридических лиц, государства, понимания меры ответственности в 

случаях правонарушения. 

Развитие рыночных отношений повышает требования к правовой 

подготовке специалистов в целом, и туристской сферы деятельности, в 

частности. Соответственно, одной из задач высших учебных заведений 

1 Егоров В.Е. К вопросу правового образования в туристском вузе // Туризм: право и экономика. 2007. № 4.

является 
формирование 
широкого 
кругозора 
правовой 
культуры 

специалиста, ознакомление его с основополагающими нормативными актами 

основных отраслей права. Современный специалист должен уметь 

самостоятельно 
решать 
практические 
вопросы, 
вытекающие 
из 

имущественных, финансовых, трудовых и иных правовых отношений. 

В связи с этим будущим специалистам в туристской области 

необходимо не только ознакомиться с основными общетеоретическими 

принципами и категориями права, но и определить значение полученных 

знаний для последующей практической деятельности. 

Вместе с этим, результаты проведенного экспертами анкетирования 

среди студентов туристских специальностей и сотрудников ряда туристских 

фирм г. Москвы («Куда. Ru», «Натали-тур», «Пора отдыхать» и др.), 

выявили: крайне низкую (19%) осведомленность респондентов в вопросах 

законодательства, регулирующих туристскую деятельность, а также в 

вопросах административного и уголовного права Российской Федерации; 

практическое неумение (91%) пользоваться юридической литературой, 

находить нужную юридическую информацию; высокую потребность (86%) в 

знаниях правового регулирования финансово-хозяйственной деятельности и 

личных прав и свобод. 

Резюме

Актуальность 
данной 
темы 
обусловливается 
требованиями 

совершенствования правового регулирования оказания услуг в сфере сервиса 

и туризма на данном этапе формирования рыночной экономики исходя из 

прав граждан на отдых и, в частности, права на отпуск и свободу 

путешествий и туризма, которые являются естественным следствием права 

на труд, признанные Всеобщей декларацией прав человека, а также 

законодательством 
многих 
стран 
в 
качестве 
элементов 
развития 

человеческой личности.