Государственное регулирование экономики. Ч. 2

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Сибирский федеральный университет

Е. Н. Почекутова
М. Б. Двинский

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  
ЭКОНОМИКИ 

Учебное пособие 

В двух частях

Часть 2

Красноярск 
СФУ 
2018

УДК 338.24(07)
ББК 65.050.1я73
П653

Р е ц е н з е н т ы: 
Г. И. Поподько, доктор экономических наук, профессор, ведущий 
научный сотрудник Института экономики и промышленного производства СО РАН; 
С. М. Самохвалова, кандидат экономических наук, доцент Сибирского государственного университета науки и технологий им. академика М. Ф. Решетнёва

Почекутова, Е. Н. 
П653 
 
Государственное регулирование экономики : учеб. пособие : в 2 ч. Ч. 2 / Е. Н. Почекутова, М. Б. Двинский. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2018. – 182 с.
ISBN 978-5-7638-3892-3 (ч. 2)
ISBN 978-5-7638-3891-6

Рассмотрены факторы и тенденции формирования рыночных отношений 
в экономике России. Показаны подходы к оценке конкурентоспособности национальной экономики. Даны задания к семинарским занятиям, а также тесты 
и вопросы для подготовки к итоговому зачету.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 
бакалавриата 38.03.02 «Менеджмент». 

Электронный вариант издания см.: 
УДК 338.24(07)

http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 65.050.1я73

ISBN 978-5-7638-3892-3 (ч. 2) 
© Сибирский федеральный
ISBN 978-5-7638-3891-6 
университет, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ................................................................................................4
1. Формирование рыночных отношений в экономике России:  
факторы развития .................................................................................5
1.1. Модели перехода к рыночной экономике ...........................................5
1.2. Анализ этапов переходного периода  
в Российской Федерации .....................................................................7
Дополнительная информация к главе 1 .................................................. 11
Семинар «Конкурентоспособность национальной  
экономики России»  .................................................................................. 16
2. Формирование рыночных отношений в экономике России:  
тенденции социально-экономического развития ......................... 56
2.1. Показатели оценки эффективности экономических реформ:  
динамика численности населения, уровень реальных  
доходов населения ............................................................................. 56

2.2. Показатели оценки эффективности экономических реформ:  
оценка развития реального сектора экономики ............................. 64
Дополнительная информация к главе 2 .................................................. 72
Семинар «Региональная структура экономики России» ....................... 79
3. Анализ макроэкономического взаимодействия секторов  ......... 89
3.1. Анализ отраслевой структуры произведенного валового  
внутреннего продукта ....................................................................... 89
3.2. Анализ структуры валового внутреннего продукта,  
рассчитанного по источникам доходов ......................................... 101
3.3. Анализ структуры валового внутреннего продукта,  
рассчитанного методом конечного использования ...................... 106
Семинар «Анализ показателей социально-экономического  
развития федеральных округов»............................................................ 110
4. Тесты и вопросы ............................................................................... 121
Тесты для подготовки к контрольной работе ....................................... 121
Вопросы для подготовки к зачету ......................................................... 136
Заключение ............................................................................................. 140
Библиографический список ................................................................ 141
Приложения ........................................................................................... 143

ПРЕДИСЛОВИЕ

Данное учебное пособие включает следующие темы: анализ эффективности переходного периода к рыночной экономике Российской 
Федерации, определение тенденций развития макроэкономических пропорций, анализ конкурентных преимуществ национальной экономики 
России в региональном аспекте.
В ходе работы над учебным пособием авторы ставили перед собой следующие цели: проанализировать факторы развития национальной экономики страны, представить ретроспективный анализ этапов 
переходного периода, дать оценку эффективности рыночных реформ 
в Российской Федерации, провести оценку макроэкономических пропорций и анализ тенденций макроэкономического развития России на 
современном этапе, оценку эффективности мер государственного регулирования экономики.
Мы надеемся, что, используя наше учебное пособие, при изучении дисциплины «Государственное регулирование экономики», у студентов будут сформированы умения правильно пользоваться понятийным аппаратом данного курса, анализировать происходящие процессы 
формирования государственного управления в современных условиях 
и давать оценку его эффективности.

1.  ФОРМИРОВАНИЕ  РЫНОЧНЫХ  ОТНОШЕНИЙ  
В  ЭКОНОМИКЕ РОССИИ:  ФАКТОРЫ  РАЗВИТИЯ

Со второй половины 80-х гг. в странах, входивших в социалистический лагерь, начались экономические реформы, направленные на формирование рыночной экономики. До 2007 г., когда по оценке Всемирного 
банка уровень ВВП 2007 г. в этих странах достиг более 90 % ВВП 1990 г., 
их принято было относить к странам с переходной экономикой. Истекший период по длительности достаточен для того, чтобы рассматривать 
эффективность рыночных преобразований не только в общем социальноэкономическом плане, но и анализировать их количественно.

1.1. Модели перехода к рыночной экономике

Процесс перехода к рыночной экономике развивается не по одной, 
а по двум схемам – моделям либеральной экономики буржуазного типа 
и рыночного социализма. Первая модель предполагает переход к смешанному типу экономики, решающие позиции в которой принадлежат 
частному капиталу; вторая – достаточно большую долю общественного сектора (государственного). В странах бывшего СССР предполагался переход именно в рамках рыночного социализма, однако реформы 
продолжились по первой модели, хотя ряд государств (КНР, Вьетнам) 
по-прежнему осуществляют преобразования в рамках рыночного социализма.
Страны Центральной и Восточной Европы (за исключением Венгрии) изначально избрали модель «шокового» перехода к рыночной 
экономике. И это психологически объяснимо: имела место реализация 
вызванной сменой власти настроенности людей на быстрые перемены 
к лучшему. Однако уже в 1992–1993 гг. наступил спад экономики. Вместо экономического подъема эти страны получили невиданный в мирное время спад производства, вместо снижения цен – инфляцию, доходящую до гиперинфляции (табл. 1.1).
Такие страны, как Польша и Россия, вынуждены были изменить 
первоначально принятые направления реформ и вернуться к мерам пря

1.  Формирование  рыночных  отношений в  экономике России:  факторы  развития 

мого регулирования несбалансированных рынков и ограниченной социальной поддержке обнищавшего в ход либерализации населения.

Таблица 1.1 

Межстрановые сопоставления по уровню потерь объемов ВВП и уровню инфляции

Страна
ВВП в 1992 г. по отношению  
к 1989 г., %
Изменение цен в 1992 г., %

Польша
89,9
44,3
Чехия
78,7
12,77
Эстония
70,8
953,5
Россия
69,9
2508,8
Латвия
62,3
999,0
Литва
50,4
1161,1

Содержание и эффективность рыночных реформ целесообразно 
рассматривать по группам стран, сходных по типам реализуемых ими моделей рыночных преобразований. В числе таких групп можно выделить: 
1) страны Центральной и Восточной Европы;
2) государства Прибалтики;
3) Россию, Украину и Казахстан;
4) среднеазиатские государства СНГ;
5) КНР и Вьетнам.
Среди главных признаков реализуемых в отдельных странах моделей реформ определяют следующие:
1) масштабы экономики – малые, средние и крупные государства. 
Параметры оценки масштаба экономики следующие: объем производства товаров и услуг, численность населения, территориальная протяженность, климатические условия, обеспеченность природными ресурсами;
2) тип реформ – буржуазно-либеральный или рыночный социализм. 
Страны с более высоким уровнем ВВП на душу населения – либеральная 
модель, а с более низким уровнем – модель рыночного социализма;
3) продолжительность переходного периода – в одних странах он 
завершен, в других продолжается;
4) способ проведения реформ – либеральный («шоковой терапии») или эволюционный (градуалистический);
5) состояние экономики – кризисное, приближающееся к дорефоменному уровню развития или этап устойчивого развития;

1.2. Анализ этапов переходного периода  в Российской Федерации

6) уровень жизни населения и решение социальных проблем;
7) состояние структурной перестройки экономики – завершена, 
продолжается или находится в начальной стадии;
8) доля в экономике государственного сектора и применение мер 
государственного регулирования рынка – минимальная, значительная 
или преобладающая;
9) политические факторы – государственный строй (демократические или социалистические республики), его устойчивость и поддержка 
населением;
10) исторические особенности – принадлежность к европейской 
или азиатской цивилизациям, наличие или отсутствие длительного опыта государственной самостоятельности, степень ориентации на другие 
страны и отношение к процессам интеграции и глобализации;
11) завершенность разработки в странах концепции реформ и их 
рабочей модели, учитывающей отмеченные выше обстоятельства.

1.2. Анализ этапов переходного периода  
в Российской Федерации

К началу 90-х гг. в России сложились существенные диспропорции в макроэкономической структуре, в том числе в сфере промышленного производства и внешнеторгового обмена (табл. 1.2).

Таблица 1.2

Динамика отраслевой структуры промышленного производства

Вид экономической  
деятельности

Отраслевая  
структура  
1990 г., %

Отраслевая  
структура  
2002 г., %

Доля объема  
производства  
2002 г. к 1990 г., %
Электроэнергетика
3,92
8,5
77,0
Топливная
7,48
16,4
79,0
Черная металлургия
5,39
8,1
72,0
Цветная металлургия
5,87
10,5
76,0
Химическая и нефтехимическая
7,59
7,3
64,0
Машиностроение
30,81
20,5
56,0
Лесная, деревообрабатывающая, 
целлюлозно-бумажная
5,69
4,7
47,0

1.  Формирование  рыночных  отношений в  экономике России:  факторы  развития 

Окончание табл. 1.2

Вид экономической  
деятельности

Отраслевая  
структура  
1990 г., %

Отраслевая  
структура  
2002 г., %

Доля объема  
производства  
2002 г. к 1990 г., %
Строительные материалы
4,00
2,9
40,0
Легкая
12,05
1,7
16,0
Пищевая
14,93
15,8
63,0
Прочие отрасли промышленности
2,27
3,6

Промышленность в целом
100
100
62,0

На первом этапе переходного периода (1991–1994 гг.) объем промышленного производства уменьшился почти в два раза (причем объем 
«теневой» деятельности – еще больше). Резко усилились структурные 
диспропорции, существовавшие в дореформенный период. Относительно поддерживали экономику «на плаву» отрасли ТЭК (электроэнергетика, газовая, угольная, нефтегазовая), адаптационные возможности 
которых оказались наиболее высокими в решающей степени за счет 
структуры внешнего спроса. Потребительский спрос на товары легкой 
промышленности в значительной степени переориентировался на импорт. Резкое сокращение объемов выпуска машиностроительной продукции и других отраслей было обусловлено как уменьшением инвестиционного спроса, так и разрывом кооперационных связей с союзными 
республиками, потреблявшими ранее существенную часть российской 
продукции. Большое негативное влияние оказало и быстрое свертывание оборонного производства, не компенсировавшееся выпуском продукции двойного назначения. 
Отличительными чертами второго этапа (1995–1998 гг.) стали: 
рост адаптационных возможностей топливных и металлургических отраслей, а также химической и нефтехимической (переход в наивысшую 
группу); существенное усиление разбалансировок в финансовой сфере 
и отраслевых, структурных и товарно-финансовых диспропорций. Финансовый кризис 1998 г. обострил финансовые проблемы, обусловил изменение условий производства и потребления. Ценовая конкурентоспособность отечественной продукции на внутреннем рынке существенно 
повысилась, что на фоне резкого снижения уровня реальных доходов 
населения и товаропроизводителей обеспечило переориентацию спроса 

1.2. Анализ этапов переходного периода в Российской Федерации 

на отечественные товары. Увеличение объемов «теневой» деятельности 
в промышленном секторе затормозило общие темпы сокращения промышленного производства более чем на 5 %. 
Внутренний толчок к активизации деловой активности, началу 
экономического роста, восстановлению объемов производства и развитию позитивных структурных сдвигов на третьем этапе (1999–2001 гг.) 
был подкреплен внешними факторами – благоприятной для основных 
российских экспортеров ценовой конъюнктурой на мировом рынке 
и расширением спроса на российскую продукцию. С 1999 г. и практически до середины 2001 г. увеличивались цены на энергоносители, причем в 2000 г. это сопровождалось ростом цен на продукцию нефтехимической, металлургической, а также лесной и деревообрабатывающей 
промышленности. Однако несмотря на благоприятную внешнюю конъюнктуру, произошло значительное снижение адаптационных возможностей топливных отраслей. В решающей степени это связано с исчерпанием их технических возможностей. Внешний фактор в значительной 
степени обеспечил рост доходов (и соответственно инвестиционных 
возможностей) реального сектора. Ежегодно увеличивались инвестиции в основной капитал промышленных предприятий. Но итоги 2001 г. 
были хуже результатов 1999–2000 гг. 
Быстрое расширение производства (особенно импортозамещающего) в 1999–2000 гг. не было бы возможным без наличия в экономике 
России незагруженных мощностей и незанятой рабочей силы. В 2001 г. 
этот фактор сошел на нет. С 1998 по 2001 г. число предприятий, показывающих недостаточный уровень укомплектованности рабочей силой, 
возросло с 10 до 25 %, а показывающих избыточность – снизилось с 36 
до 12 %. К началу 2003 г. загруженность производственных мощностей 
составила 72 %, укомплектованность рабочей силой – 89 %. Девальвация национальной валюты не даст аналогичного роста, так как резервы 
исчерпаны.
Замедление положительной динамики промышленного производства и развития позитивных макроструктурных сдвигов произошло 
под влиянием трех основных причин, обусловивших торможение роста 
спроса на отечественную продукцию и снижение доходов промышленных предприятий: 

1.  Формирование  рыночных  отношений в  экономике России:  факторы  развития 

1) восстановление ценовой конкурентоспособности импортной 
продукции на российском товарном рынке, происходившее на фоне 
ощутимого роста численности реальных потребителей;
2) существенное снижение контрактных цен на продукцию российских экспортеров, сопровождавшееся укреплением курса национальной валюты; 
3) замедление динамики развития инвестиционной активности 
в реальном секторе при сохранении больших сверхнормативных резервных остатков в банковской системе, при разрыве сбережений и инвестиций в 30–50 % – одного из самых высоких в мире. Объем и динамика 
инвестиций определялись инвестициями в трех секторах – отраслями 
естественных монополий, нефтяной промышленности и жилищно-комунальный комплекс (ЖКК). Россия остается чистым кредитором сектора «Остальной мир».

Таблица 1.3

Соотношение отраслевых объемов производства

Отрасли  
промышленности
Индексы физического объема, %
1994/1990 г. 1998/1990 г. 2001/1990 г. 2004/1990 г.
Электроэнергетика
0,829
0,749
0,771
0,78
Топливная:
0,692
0,651
0,735
0,92
нефтегазовая
0,711
0,673
0,748
–
нефтедобывающая
0,718
0,679
0,748
1,02
нефтеперерабатывающая
0,661
0,623
0,783
0,72
газовая
0,875
0,851
0,889
0,99
угольная
0,755
0,662
0,807
0,88
Черная металлургия
0,538
0,522
0,705
0,83
Цветная металлургия
0,531
0,534
0,708
0,83
Химическая и нефтехимическая
0,439
0,422
0,64
0,71
Машиностроение
0,445
0,326
0,49
0,68
Лесная, деревообрабатывающая, 
целлюлозно-бумажная
0,442
0,338
0,463
0,5

Строительные материалы
0,478
0,298
0,39
0,44
Легкая
0,265
0,115
0,164
0,14
Пищевая
0,567
0,464
0,599
0,69
Прочие отрасли промышленности (без учета теневой деятельности)
0,478
0,425
0,555
–

Дополнительная информация к главе 1

Приросты производства в легкой и пищевой промышленности 
показывают «эффект дохода», рост доходов ведет к росту потребления 
товаров лучшего качества (табл. 1.3).

Дополнительная информация к главе 1

Причины текущего экономического спада в России обусловлены 
преимущественно внутренними факторами. Устойчивое падение темпов 
роста, которое началось в конце 2012 г., в первую очередь было вызвано 
заметным снижением инвестиционной активности в российской экономике. Инвестиционная пауза была предопределена тем, что из-за сокращения экспортных доходов и слабости национальной банковской системы отечественные корпорации не имели возможности заменить внешние 
кредитные ресурсы внутренними. Еще одним ключевым фактором спада послужила неадекватная реакция на падение мировых цен на нефть 
в IV кв. 2014 г. Ее следствием стало обвальное падение обменного курса 
рубля, резкое повышение процентных ставок и утрата доверия к национальной валюте. В результате резко возросла неопределенность в российской экономике, вынудившая отечественный бизнес еще больше ограничивать свою инвестиционную и производственную активность. Ситуация 
была усугублена введением финансовых и секторальных санкций Запада, 
которые дополнительно усилили жесткость ресурсных ограничений.
Преодоление экономического спада в краткосрочной перспективе  возможно только в рамках антикризисной политики восстановления 
экономического роста, опирающегося на внутренние источники финансирования [20]. Для этого к началу 2016 г. в российской экономике сложился уникальный набор позитивных факторов. Во-первых, произошла 
адаптация экономики к новым ценовым пропорциям, обеспечившая 
рост прибыльности большинства видов экономической деятельности. 
Во-вторых, в результате спада значительная часть высокоэффективных 
производственных мощностей, введенных в строй в последние 5–7 лет, 
оказалась незагруженной. В-третьих, численность занятых в реальном 
секторе из-за низких темпов высвобождения работников соответствует более высоким параметрам выпуска, что отчасти снимает проблему 
ограничений по трудовым ресурсам и позволяет достаточно быстро на