Государственное регулирование экономики. Ч. 1

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Сибирский федеральный университет

Е. Н. Почекутова
М. Б. Двинский

ГОСУДАРСТВЕННОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  
ЭКОНОМИКИ 

Учебное пособие 

В двух частях

Часть 1

Красноярск 
СФУ 
2018

УДК 338.24(07)
ББК 65.050.1я73
П653

Р е ц е н з е н т ы: 
Г. И. Поподько, доктор экономических наук, профессор, ведущий 
научный сотрудник Института экономики и промышленного производства СО РАН; 
С. М. Самохвалова, кандидат экономических наук, доцент Сибирского государственного университета науки и технологий им. академика М. Ф. Решетнёва

Почекутова, Е. Н. 
П653 
 
Государственное регулирование экономики : учеб. пособие : в 2 ч. Ч. 1 / Е. Н. Почекутова, М. Б. Двинский. – Красноярск : Сиб. федер. ун-т, 2018. – 238 с.
ISBN 978-5-7638-3893-0 (ч. 1)
ISBN 978-5-7638-3891-6

Изложен теоретический материал по проблемам современной государственной экономической политики в Российской Федерации. Дан анализ нормативноправовой базы методов принятия государственных решений, бюджетно-налоговой политики. Представлены материалы к практическим занятиям, а также 
дополнительная информация по изучаемым темам.
Предназначено для студентов, обучающихся по направлению подготовки 
бакалавриата 38.03.02 «Менеджмент».

Электронный вариант издания см.: 
УДК 338.24(07)

http://catalog.sfu-kras.ru 
ББК 65.050.1я73

ISBN 978-5-7638-3893-0 (ч. 1) 
© Сибирский федеральный
ISBN 978-5-7638-3891-6 
университет, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие ................................................................................................5

1. Субъекты и системы отношений национальной экономики ........6
1.1.  Субъекты национальной экономики ..................................................6
1.2.  Общероссийский классификатор видов экономической  
деятельности ...................................................................................... 12
Дополнительная информация к главе 1 .................................................. 15
Семинар «Системы отношений в национальной экономике» .............. 19

2. Модели рыночных систем: принципы функционирования,  
сравнительный анализ ...................................................................... 39
2.1.  Принципы функционирования рыночных систем ......................... 39
2.2.  Сравнительный анализ моделей рыночных систем ....................... 53
Дополнительная информация к главе 2 .................................................. 56
Семинар «Системы отношений в национальной экономике» .............. 62

3. Причины и методы государственного регулирования  
экономики ............................................................................................ 97
3.1.  Причины государственного регулирования экономики ................ 97
3.2.  Методы государственного регулирования экономики ................. 107
Дополнительная информация к главе 3 ................................................ 123
Семинар «Системы экономических интересов субъектов  
национальной экономики и государственная  
экономическая политика» ...................................................................... 133

4. Система государственных финансов  
Российской Федерации .................................................................... 163
4.1.  Бюджетная система Российской Федерации ................................ 163
4.2.  Расходы бюджетов Российской Федерации .................................. 169
Дополнительная информация к главе 4 ................................................ 178
Семинар «Цели государственного регулирования экономики» ......... 180

Оглавление

5. Государственная налоговая политика  
Российской Федерации .................................................................... 192
5.1.  Налоговая система Российской Федерации .................................. 192
5.2.  Принципы оптимальности налоговой системы ........................... 198
Дополнительная информация к главе 5 ................................................ 207
Семинар «Анализ показателей консолидированного  
бюджета Российской Федерации» ......................................................... 211

Заключение ............................................................................................. 232

Библиографический список ................................................................ 233

ПРЕДИСЛОВИЕ

Современная система экономических знаний в качестве одного 
из составных элементов определяет изучение роли государства в национальной экономике. Государство в разной степени и различных формах участвует в экономических процессах и отношениях в рамках всей 
национальной экономики, в отдельных секторах и сферах экономики 
(промышленность, сельское хозяйство, финансы, транспорт и т. д.), 
в отраслях и регионах, в отдельных субъектах хозяйствования, во внешнеэкономической деятельности. Государство является не внешней системой, а составной частью, элементом современной экономики.
В учебном пособии рассмотрены следующие темы: причины 
и цели государственного управления экономикой, государственное 
устройство Российской Федерации, элементы государственной экономической политики. Дано всестороннее представление о науке и практике государственного и муниципального управления, раскрыты механизмы реализации государственной власти и государственного управления, 
рассмотрены процессы выработки и осуществления государственной 
политики, принятия и воплощения в жизнь государственных решений.
Авторы надеются, что учебное пособие поможет при изучении 
дисциплины «Государственное регулирование экономики», студенты 
научаться правильно пользоваться понятийным аппаратом, анализировать происходящие процессы формирования государственного управления в современных условиях и давать оценку его эффективности.

1.  СУБЪЕКТЫ  И  СИСТЕМЫ  ОТНОШЕНИЙ  
НАЦИОНАЛЬНОЙ  ЭКОНОМИКИ

1.1. Субъекты национальной экономики

На различных уровнях (микро- и макро-) субъектами национальной экономики являются:
1) организации (фирмы, предприятия);
2) отрасли (промышленность, услуги, инфраструктура, сельское 
хозяйство);
3) регионы (административно-территориальные образования, экономические регионы);
4) сектора экономики (нефинансовые предприятия; финансовые учреждения; государственные учреждения; некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства; домашние хозяйства; 
остальной мир).
Современное российское законодательство не дает определения 
фирмы как экономического агента. Гражданский кодекс Российской 
Федерации (ГК РФ) определяет два типа субъектов гражданских прав: 
граждан (физические лица) и юридических лиц. В соответствии со 
ст. 48 ГК РФ (ч. I) организация признается юридическим лицом, которая 
имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, 
может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права 
и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде [3]. 
В ст. 50 ГК РФ определены коммерческие и некоммерческие организации: организации, преследующие извлечение прибыли в качестве 
основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо 
не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие 
организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, 
хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

1.1. Субъекты национальной экономики

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах:
1) потребительских кооперативов, к которым относятся в том 
числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, 
общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;
2) общественных организаций, к которым относятся в том числе 
политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной 
самодеятельности, территориальные общественные самоуправления; 
общественные движения;
3) ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения 
работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов 
и общественных организаций, торгово-промышленные, нотариальные 
палаты;
4) товариществ собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья;
5) казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
6) общин коренных малочисленных народов Российской Федерации;
7) фондов, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
8) учреждений, к которым относятся государственные (в том числе государственные академии наук), муниципальные и частные (в том 
числе общественные);
9) автономных некоммерческих организаций;
10) религиозных организаций;
11) публично-правовых компаний;
12) адвокатских палат;
13) адвокатских образований (являющихся юридическими лицами).
Налоговый кодекс дает понятие «организации» (ст. 11, п. 2) [4]: 
организации – юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее – российские органи

1.  Субъекты  и  системы  отношений национальной  экономики 

зации), а также иностранные юридические лица, компании и другие 
корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства 
указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные 
на территории Российской Федерации.
В 2014 г. введена новация в категорию организационных форм 
юридических лиц [3]: введено понятие «публичные компании» – российские и иностранные организации, являющиеся эмитентами ценных бумаг, 
которые (либо депозитарные расписки на которые) прошли процедуру 
листинга и (или) были допущены к обращению на одной или нескольких 
российских биржах, имеющих соответствующую лицензию, или биржах, 
включенных в перечень иностранных финансовых посредников.
В рамках данного разграничения субъектов национальной экономики мы рассматриваем организации / фирмы как особую институциональную единицу, функции которой заключаются в покупке ресурсов 
с целью производства товаров и услуг. Это особый инструмент распределения ресурсов в экономике между альтернативными возможностями 
их использования. Существование и рост фирмы обеспечивается за счет 
разницы между совокупной выручкой и совокупными издержками – 
прибыли. Прибыль всегда присутствует в деятельности фирмы либо как 
главная цель, либо как один из значимых критериев ее поведения в соответствии со стратегией развития фирмы / организации. По сути, мы 
имеем дело с коммерческими фирмами.
Отрасль определяется как совокупность организаций или их подразделений, которые расположены в одном месте, заняты одним видом 
(не вспомогательной) деятельности или в которых на долю основной 
деятельности приходится большая часть добавленной стоимости. Ключевым понятием, объединяющим различные хозяйствующие субъекты, 
является единство вида экономической деятельности. Экономическая 
деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные 
ресурсы) объединяются в производственный процесс, целью которого 
является производство продукции (оказание услуг). Экономическая деятельность характеризуется затратами на производство, процессом производства и выпуском продукции (оказанием услуг).

1.1. Субъекты национальной экономики

Как таковое, понятие «отрасль» в настоящее время не является 
объектом статистического изучения. С 2001 г. в Российской Федерации 
осуществлен переход статистического учета экономической деятельности с Общероссийского классификатора отраслей народного хозяйства 
(ОКОНХ) к Общероссийскому классификатору видов экономической 
деятельности (ОКВЭД). Именно ОКВЭД соответствует современному 
состоянию разделения труда в российской экономике, группировка видов экономической деятельности приведена в п. 1.2.
В сложившейся ситуации может возникнуть предположение, что отрасль как объект изучения также теряет свое значение, что правомерно, 
так как объектом статистического учета и изучения становится именно 
вид экономической деятельности, поддерживаемый информационной системой: системой статистического учета ОКВЭД. Однако стоит обратить 
внимание на значение введенного понятия «отрасль» в контексте данной 
главы. Мы рассматриваем отрасль как активного субъекта экономических 
отношений в национальной экономике, цели которого заключаются в формировании благоприятной внешней среды: развитии рынка ресурсов, 
предпочтений потребителей, государственной экономической политики. 
В связи с этим достаточно сложно, практически невозможно определять 
вид экономической деятельности как субъект экономических отношений.
С другой стороны, современные альянсы организаций / предприятий не представляют единой совокупности при достижении своих целей, это более сложные и иерархичные структуры, в том числе как горизонтальные союзы по экономическим интересам, так и вертикально 
интегрированные структуры. 
Регион – это определенная территория, отличающаяся от других 
территорий по ряду признаков и обладающая некоторой целостностью, 
взаимосвязанностью составляющих ее элементов. Слово «регион» латинского происхождения (от корня regio), в переводе означает страна, край, 
область. Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами, такое деление называется районированием. 
Очевидно, что для одной территории может быть определено множество 
видов районирования, основными являются следующие [29]:
1) административно-территориальное деление страны в целом;
2) общее экономическое районирование;
3) проблемное экономическое районирование.

1.  Субъекты  и  системы  отношений национальной  экономики 

Конституция Российской Федерации в ст. 5 определяет федеративное устройство Российской Федерации, основанное на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, 
разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Российская Федерация 
состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, 
автономной области, автономных округов – равноправных субъектов 
Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между 
собой равноправны [1].
Регион как субъект национальной экономики – это не только 
территория, которая обладает ресурсами и на которой размещаются 
предприятия, но и совокупность институтов, обеспечивающих конкурентоспособность функционирующим организациям. Современная 
национальная экономика Российской Федерации характеризуется значительной региональной дифференциацией распределения экономической активности.
Сектора экономики – совокупность институциональных единиц, 
сгруппированных в соответствии с типом экономического поведения, 
что и определяет сектор как субъект национальной экономики. Определим роль каждого сектора в экономических отношениях на национальном уровне в соответствии с принципами построения системы национальных счетов.
Сектор «Нефинансовые предприятия» – институциональные 
единицы (организации), основной функцией которых является производство товаров и нефинансовых услуг для продажи по ценам, позволяющим получить прибыль, т. е. в соответствии со ст. 50 ГК РФ ч. I 
это коммерческие организации. Ресурсы этих единиц формируются 
в основном за счет поступлений от реализации произведенных товаров 
и услуг. В этот сектор входят нефинансовые предприятия независимо от 
формы собственности.
Сектор «Финансовые учреждения» – совокупность институциональных единиц, занятых финансовыми операциями и операциями по 
страхованию на коммерческой основе независимо от форм собственно

1.1. Субъекты национальной экономики

сти. Под финансовыми операциями на коммерческой основе понимается 
деятельность коммерческих кредитных учреждений, осуществляющих 
преимущестенно финансовое посредничество и вспомогательную финансовую деятельность. Ресурсы этих единиц образуются в основном 
за счет принятых обязательств и полученных процентов. К страховым 
учреждениям относят государственные и частные страховые компании, 
занимающиеся всеми видами страхования. Их ресурсы складываются 
в основном за счет страховых премий.
Сектор «Государственные учреждения» – совокупность институциональных единиц, занятых предоставлением нерыночных услуг, которые предназначены для индивидуального и коллективного потребления. Кроме того, важнейшей функцией государственных учреждений 
является перераспределение национального дохода и богатства. К этому 
сектору относятся финансируемые из бюджета государственные учреждения (в области управления, финансов, регулирования и прогнозирования экономики, научно-исследовательской деятельности, обороны, 
поддержания внутреннего порядка, защиты окружающей среды и т. п.). 
В данный сектор входят также государственные внебюджетные фонды. 
Ресурсы этих институциональных единиц образуются за счет обязательных платежей, производимых учреждениями, предприятиями, организациями и физическими лицами, принадлежащими к другим секторам, 
а также за счет доходов от собственности.
Сектор «Некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства», включает институциональные единицы, которые: а) предоставляют индивидуальные услуги домашним хозяйствам в области 
здравоохранения, образования, культуры, искусства, религии, отдыха, 
развлечений; б) обеспечивают коллективные потребности домашних 
хозяйств (например, политические партии, профсоюзные организации, 
различные общества, спортивные организации, клубы и т. д.). Ресурсы 
этих организаций складываются в основном из взносов, пожертвований, 
дарений и доходов от собственности. 
В секторе «Домашние хозяйства» институциональной единицей 
является домашнее хозяйство – физическое лицо или группа лиц, являющихся резидентами, живущих вместе и имеющих общий бюджет. Все 
домашние хозяйства являются потребителями, а некоторые занимаются 
и производственной деятельностью в форме некорпоративных пред

1.  Субъекты  и  системы  отношений национальной  экономики 

приятий (личные подсобные хозяйства, индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридического лица). Товары 
и услуги производятся домашними хозяйствами как для собственного 
потребления, так и для реализации. Производственную деятельность 
домашнего хозяйства невозможно ни с юридической, ни с экономической точки зрения отделить от самого домашнего хозяйства. Ресурсы 
данного сектора составляют: оплата труда наемных работников, трансфертные платежи (пенсии, пособия, стипендии), предпринимательский 
доход, доходы от собственности (проценты по вкладам и др.).
Сектор «Остальной мир» состоит из резидентов других стран, 
которые заняты операциями с резидентами данной страны. Его счета 
обеспечивают обобщенный обзор экономических отношений, связывающих национальную экономику данной страны с сектором «Остальной 
мир». 
Взаимодействия экономических субъектов на уровне секторов – 
это макроэкономический уровень национальной экономики, теоретические аспекты которых изучаются экономической теорией, в нашем 
случае мы рассматриваем практические аспекты и тенденции развития 
национальной экономики Российской Федерации.

1.2.  Общероссийский классификатор видов  
экономической деятельности

В 2001 г. Министерством экономического развития и торговли 
Российской Федерации, Центром по экономическим классификациям 
разработан Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД), введен в действие 01.01.2003 г. ОКВЭД входит 
в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации. 
ОКВЭД построен на основе гармонизации с официальной версией на 
русском языке Статистической классификации видов экономической 
деятельности в Европейском экономическом сообществе (далее – КДЕС 
Ред. 1) – Statistical classification of economic activities in the European 
Community (NACE Rev. 1). ОКВЭД предназначен для классификации 
и кодирования видов экономической деятельности и информации о них.