Книжная полка Сохранить
Размер шрифта:
А
А
А
|  Шрифт:
Arial
Times
|  Интервал:
Стандартный
Средний
Большой
|  Цвет сайта:
Ц
Ц
Ц
Ц
Ц

Исполнение лишения свободы в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года

Практические рекомендации
Покупка
Основная коллекция
Артикул: 651886.01.99
Практические рекомендации разработаны в связи с утверждением Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и необходимостью ознакомления сотрудников структурных подразделений ФСИН России с перспективами развития лишения свободы как уголовно-правового института. Рекомендации предназначены для сотрудников отделов охраны и безопасности, отделов по воспитательной работе с осужденными, групп социальной зашиты осужденных ФСИН России, а также для курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России.
Каданева, Е. А. Исполнение лишения свободы в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года :Практические рекомендации. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - кн. 53 - 15 стр. - Текст : электронный. - URL: https://znanium.com/catalog/product/773892 (дата обращения: 29.03.2024). – Режим доступа: по подписке.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов. Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в ридер.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Академия права и управления Научное пенитенциарное общество





Библиотечка сотрудника УИС




Е.А. Каданева


ИСПОЛНЕНИЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ В УСЛОВИЯХ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2020 ГОДА


              Практические рекомендации


Книга 53











Рязань
2012

ББК 67.409.13
    К13


Рецензенты:
        О.В. Конкина, доцент кафедры уголовного права Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, доцент;
        С.А. Кацуба, старший преподаватель кафедры уголовного права Академии ФСИН России, кандидат юридических наук

     Каданева Е.А.
К13 Исполнение лишения свободы в условиях реализации Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года : практ. рек. - Рязань : Академия ФСИН России, 2012. - Кн. 53. - 15 с.
        ISBN 978-5-7743-0513-1

        Практические рекомендации разработаны в связи с утверждением Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года и необходимостью ознакомления сотрудников структурных подразделений ФСИН России с перспективами развития лишения свободы как уголовно-правового института.
        Рекомендации предназначены для сотрудников отделов охраны и безопасности, отделов по воспитательной работе с осужденными, групп социальной защиты осужденных ФСИН России, а также для курсантов и слушателей образовательных учреждений ФСИН России.









ББК 67.409.13
ISBN 978-5-7743-0513-1                 © Каданева Е.А., 2012
© Академия ФСИН России, 2012

                ВВЕДЕНИЕ




   В современных условиях реформирования уголовно-исполнительной системы страны особо актуален вопрос ознакомления сотрудников структурных подразделений ФСИН России с перспективами развития института лишения свободы.
   Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (далее - Концепция), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р, предусмотрено кардинальное изменение всей структуры исправительных учреждений, исполняющих лишение свободы. Предлагается заменить исправительные колонии с коллективным содержанием осужденных на тюрьмы с покамерным содержанием осужденных и колонии-поселения двух видов, а также воспитательные колонии и лечебно-исправительные учреждения на воспитательные центры с отменой коллективного содержания в них осужденных. При этом остается неразрешенным вопрос, будет ли тюремное заключение самостоятельным видом уголовного наказания или тюрьма останется лишь исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания, связанные с лишением свободы.
   Не совсем понятна позиция Концепции и относительно организационно-правовой структуры функционирования тюрьмы, произойдет ли возвращение к старым, исторически известным российскому праву тюрьмам, или это будет тюрьма нового европейского образца. В связи с этим предложены практические рекомендации по совершенствованию института лишения свободы в условиях реформирования УИС России, которые прежде всего предназначены для сотрудников структурных подразделений ФСИН России.

3

                1. ТЮРЕМНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
                КАК ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ




   1.1. Социально-правовое обоснование тюремного заключения как самостоятельного вида уголовного наказания
   Институт лишения свободы противоречив и обусловливает наступление неоднозначных результатов изменения в общественных отношениях. Применение лишения свободы с коллективной формой содержания осужденных влечет за собой такие негативные последствия, как:
   1) вынужденное пребывание осужденного в среде преступников, обусловливающее рост уровня рецидивной преступности. Статистические данные о судимости осужденных за период с января по сентябрь 2011 г. свидетельствуют о том, что:
   •   осуждены впервые - 261 607 человек (33,76 % от общей численности осужденных);
   •   осуждены два раза - 204 115 человек (26,34 % от общей численности осужденных), при этом из них ранее не отбывали лишение свободы 54 987 человек;
   •   осуждены три и более раза 218 674 человека (28,22 % от общей численности осужденных), при этом из них ранее не отбывали лишение свободы 22 948 человек;
   2) высокий уровень заболеваемости осужденных:
   • осужденные, больные активным туберкулезом - 35 852;
   • осужденные с психическим расстройством - 62 389;
   • ВИЧ-инфицированные осужденные - 55 444;
   • осужденные, больные наркоманией - 57 829;
   3) высокий уровень смертности осужденных:
   • умершие в результате суицида - 586;
   • умершие от заболеваний - 3608, в том числе от туберкулеза - 586.
   Выявлены недостатки коллективного содержания осужденных, а также тот факт, что организация деятельности исправительных колоний приводит к высокому уровню преступности (за январь -сентябрь 2011 г. количество зарегистрированных преступлений во

4

всех исправительных учреждениях УИС России составляло 616, из них 515 совершены в исправительных колониях (83,6 % от всех зарегистрированных преступлений в указанный период), в тюремных условиях уровень преступности приближен к нулю).
   Рассматривая правовую регламентацию наказания в виде лишения свободы в дореволюционный период, следует отметить, что первой разновидностью лишения свободы в Древней Руси было тюремное заключение. В дальнейшем институт лишения свободы встречается только в форме тюремного заключения.
   Именно в советское время приоритет среди исправительных учреждений отдается исправительно-трудовым колониям, а не тюрьмам, которые на протяжении многих столетий являлись традиционным видом исправительных учреждений в пенитенциарной системе России, что обусловлено государственными нуждами в труде осужденных. Несмотря на то что в современном уголовноисполнительном законодательстве РФ от трудового аспекта отказались, необходимы перестройка всей системы исправительных учреждений и замена исправительных колоний тюрьмами.
   Категорию «лишение свободы» в законодательной терминологии следует заменить категорией «тюремное заключение», поскольку уголовные наказания, связанные с лишением свободы, не лишают права на свободу, гарантированного Конституцией РФ, а лишь временно ограничивают его реализацию, при этом духовная сторона свободы не затрагивается наказанием.
   Выявленные негативные последствия лишения свободы с коллективной формой содержания осужденных, закономерности развития лишения свободы в Российском государстве, где тюремное заключение на протяжении многих веков являлось традиционной формой исполнения лишения свободы, а также несостоятельность понятия «лишение свободы» с точки зрения законодательной техники позволяют предложить тюремное заключение на срок или бессрочно как самостоятельный вид наказания.

5

                1.2. Организационно-правовая структура тюрьмы





   Тюремное заключение станет основной мерой нейтрализации выявленных негативных последствий применения лишения свободы с коллективной формой содержания осужденных.
   Замена исправительных колоний на тюрьмы не просто механическое изменение одного вида исправительного учреждения на другое, она привнесет в систему уголовных наказаний новый вид - тюремное заключение на срок или бессрочно, отменив тем самым лишение свободы на определенный срок и пожизненное лишение свободы, а также схожий по содержанию вид наказания - арест.
   Учитывая опыт исторических тюремных систем, отметим, что для нейтрализации негативных последствий применения лишения свободы с коллективной формой содержания осужденных и повышения эффективности тюремного заключения как самостоятельного вида уголовного наказания необходимо исполнять этот вид наказания в тюрьмах нового образца и предусмотреть в них поэтапное изменение условий содержания в зависимости от поведения осужденного и сроков фактического отбытия наказания:
   1) одиночное (круглосуточно);
   2)   малыми группами с помещением на ночь в одиночные камеры;
   3)   полузакрытое размещение (по типу колоний) - режим переходной тюрьмы.
   По прибытии в тюрьму осужденного следует поместить в условия круглосуточного одиночного содержания в камере под замком для осмысления и раскаяния в содеянном преступлении, психологического и физиологического восприятия уголовного наказания в виде тюремного заключения, изоляции от условий свободной жизни человека.
   Однако одиночное заключение не может продолжаться долгое время (при помещении в тюрьму срок содержания в одиночной камере не может быть более 1 месяца), поскольку делает осуж

6

денного пассивным, не поддерживая в нем постоянного духа соревнования, возможного только при общении с другими людьми. В связи с этим следующим этапом содержания осужденного в тюрьме должно стать содержание осужденных малыми группами с помещением на ночь в одиночные камеры. Возможность общения осужденных между собой должна достигаться путем соответствующего построения тюрьмы, когда камера рассчитана на одного, но секционное расположение камер позволяет во время отдыха 10-12 осужденным находиться вместе в одной секции, общаться, смотреть телевизор, читать, а также совместно работать.
   При условии надлежащего поведения и отбытии назначенного срока не менее 1/3 с целью подготовки к освобождению осужденных предусматривается тюремное содержание, полузакрытое размещение осужденных (по типу колоний) с возможностью последующего условно-досрочного освобождения, то есть режим переходной тюрьмы. Только при осуждении на срок не менее 3 лет есть необходимость в этой стадии наказания, при этом минимум пребывания не должен быть менее 6 месяцев.
   Необходимо признать, что исправительные колонии имеют право на существование в перспективе развития исполнения уголовных наказаний, сопряженных с лишением свободы, но не как основное место исполнения лишения свободы, а как исправительное учреждение для исполнения заключительного этапа тюремного заключения на срок или бессрочно.

7

                2. ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
                ОТКРЫТОГО И ПОЛУОТКРЫТОГО ТИПА
                В НОВОЙ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ
                СИСТЕМЕ РОССИИ

                2.1. Учреждения открытого типа (колонии-поселения)




  Полуоткрытые и открытые исправительные учреждения - это прототип предложенных Концепцией двух видов колоний-поселений: колонии-поселения с обычным наблюдением (открытые учреждения); колонии-поселения с усиленным наблюдением (полуоткрытые учреждения).
  Являясь по действующему законодательству разновидностью исправительных учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы на определенный срок, институт колоний-поселений приобрел широкое применение в качестве самостоятельного средства реализации уголовной ответственности. Ряд преимуществ, которыми обладает данный институт, позволяет существенно расширить рамки применения мер исправительного воздействия на осужденных, повысить эффективность, сэкономить карательные средства.
  Правовая природа исполняемого в колониях-поселениях наказания не соответствует отнесению их к учреждениям, исполняющим лишение свободы, и это является основным противоречием данного института. В качестве способа разрешения этого противоречия наиболее оптимальным представляется закрепление содержания в колонии-поселении как самостоятельного вида наказания.
  Содержание в колонии-поселении граничит с ограничением свободы, но по строгости исполнения наказание в виде ограничения свободы уступает, поэтому при законодательном закреплении содержание в колонии-поселении следует расположить в иерархии наказаний (ст. 44 УК РФ) после ограничения свободы.
  Проблема также заключается в самом названии данного вида исправительных учреждений: слово «колония» в переводе с латинского буквально означает «поселение». Такое сочетание двух тер



8

минов, из которых состоит название рассматриваемого вида исправительных колоний, представляется нам абсурдным, поэтому мы считаем, что предпочтительнее признать этот вид исправительных учреждений самостоятельным видом наказания с названием «ссылка на поселение», а исправительные учреждения, его исполняющие, целесообразно назвать «поселения», то есть исправительные учреждения открытого типа.




                2.2. Учреждения полуоткрытого типа (исправительные колонии для отбывания заключительного этапа тюремного заключения)




   Исправительная колония, предназначенная для отбывания заключительного этапа тюремного заключения, будет представлять собой исправительное учреждение полуоткрытого типа.
   Концепцией предусматривается два вида колоний-поселений: с обычным наблюдением (открытого типа) и усиленным наблюдением (полуоткрытого типа). Критерием направления осужденного в тот или иной вид колоний-поселений по замыслу Концепции должна служить категория преступления, совершенного осужденным. При этом в колонию-поселение и с обычным, и с усиленным наблюдением в порядке поощрения могут быть переведены осужденные из тюрем различных видов. Нельзя согласиться с предложенной идеей в силу приведенных ниже обстоятельств.
   Совместное содержание лиц, которым назначено наказание в виде ссылки на поселение по приговору суда, представляющих меньшую общественную опасность, и лиц, которым в порядке поощрения тюремное заключение заменено более мягким видом наказания в виде ссылки на поселение, не представляется целесообразным.
   Лица, которым тюремное заключение заменено ссылкой на поселение, представляют большую общественную опасность и, как правило, имеют не одну судимость, будут негативно влиять на общую часть осужденных, которым ссылка на поселение изначаль

9

но назначена по приговору суда. К тому же условия содержания осужденных в поселении значительно отличаются от условий содержания в тюрьме и не позволяют жестко изолировать одну группу осужденных от другой. В связи с этим исполнение наказания в виде содержания в колонии-поселении (ссылки на поселение) должно осуществляться не в двух видах колоний (как предложено Концепцией), а в одном - открытого типа для содержания осужденных, которым ссылка на поселение назначена по приговору суда.
   Замена неотбытой части тюремного заключения более мягким видом наказания в виде ссылки на поселение недопустима, чтобы обеспечить раздельное содержание различных категорий осужденных. Для подготовки к освобождению осужденных, отбывающих тюремное заключение, должна быть предусмотрена исправительная колония полуоткрытого типа для исполнения заключительного этапа тюремного заключения.
   Таким образом, учреждения открытого и полуоткрытого типа должны быть предназначены для исполнения двух разных самостоятельных видов уголовных наказаний:
   1)   исправительные учреждения открытого типа (поселения) -для исполнения уголовного наказания в виде ссылки на поселение. Поселения (учреждения открытого типа) должны быть предназначены для содержания осужденных за преступления небольшой и средней тяжести или за совершение преступлений по неосторожности. Поселения должны представлять собой небольшие городки, где осужденные могут проживать со своими семьями на собственной или арендованной жилой площади с обязательным привлечением к труду и под надзором администрации;
   2)   исправительные учреждения полуоткрытого типа (исправительные колонии) - для исполнения заключительного этапа тюремного заключения.

10