Россия, Евразийский экономический союз и Всемирная торговая организация

Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

МОНОГРАФИЯ

Москва

ИНФРА-М

2019

А.А. КАШИРКИНА

А.Н. МОРОЗОВ

РОССИЯ, 

ЕВРАЗИЙСКИЙ 

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ

И ВСЕМИРНАЯ 

ТОРГОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

УДК 341(075.4)
ББК 65.428
 
K31

Каширкина А.А.

Россия, Евразийский экономический союз и Всемирная тор
говая организация : монография / А.А. Каширкина, А.Н. Морозов. — М. : ИНФРА-М : Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, 2019. — 295 с. — 
www.dx.doi.org/10.12737/6432.

ISBN 978-5-16-010392-1 (print)
ISBN 978-5-16-106567-9 (online)
Представленная монография является первым научным изданием, комп
лексно рассматривающим международно-правовые вопросы интеграционного сближения Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан после подписания главами государств 29 мая 2014 г. Договора 
о Евразийском экономическом союзе. 

В монографии проводится международно-правовой анализ договорной 

базы предшествующего Евразийскому экономическому союзу интеграционного объединения – Таможенного союза. Определяется положение нового межгосударственного интеграционного объединения – Евразийского 
экономического союза – как субъекта международного публичного права. 
На основе сравнительно-правового анализа сопоставляются международноправовые обязательства, действующие в рамках Всемирной торговой организации, а также положения Договора о Евразийском экономическом союзе, в том числе в сферах таможенного регулирования, промышленной политики, технического регулирования. Даются предложения и рекомендации 
по совершенствованию и продвижению интеграции на постсоветском пространстве в рамках Евразийского экономического союза с учетом членства 
России во Всемирной торговой организации, а также возможного присоединения к ней Республики Беларусь и Республики Казахстан – партнеров 
России по Евразийскому экономическому союзу.

Для широкого круга читателей: научных работников и специалистов 

в области международного права и международных отношений, сотрудников 
органов государственной власти, представителей бизнеса, преподавателей 
юридических вузов и факультетов, аспирантов, студентов, а также всех, кто 
интересуется правовыми вопросами интеграции в современном мире.

УДК 341(075.4)

ББК 65.428

K31

ISBN 978-5-16-010392-1 (print)
ISBN 978-5-16-106567-9 (online)

© Институт законодательства
 
и сравнительного правоведения

 
при Правительстве 

 
Российской Федерации, 2014

Издание одобрено Ученым советом Института законодательства 

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Рецензенты:

А.Я. Капустин – доктор юридических наук, профессор;
А.А. Моисеев – доктор юридических наук, профессор

Авторы:

Анна Анатольевна Каширкина – кандидат юридических наук;
Андрей Николаевич Морозов – кандидат юридических наук

The Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation

Moscow
INFRA-M

RUSSIA, 
THE EURASIAN ECONOMIC 
UNION AND THE WORLD 
TRADE ORGANIZATION

MONOGRAPH

A.A. Kashirkina
A.N. Morozov

Kashirkina A.A.
Russia, the Eurasian Economic Union and the World Trade 
Organization : monograph / A.A. Kashirkina, A.N. Morozov. — M. : 
INFRA-M : The Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation. — 295 p. — www.dx.doi.
org/10.12737/6432.
ISBN 978-5-16-010392-1 (print)
ISBN 978-5-16-106567-9 (online)
The monograph is the first scientific publication, considering the complex 
international legal issues of the integration of rapprochement of the Russian 
Federation, Belarus and Kazakhstan after the signing of the Heads of State May 
29, 2014 the Treaty on the Eurasian Economic Union. The monograph is held 
international legal analysis of the contractual framework prior Eurasian Economic 
Union integration union – Customs Union. The position of the new interstate 
integration association – the Eurasian Economic Union – as a subject of public 
international law. On the basis of comparative legal analysis mapped international 
legal obligations, operating under the World Trade Organization, as well as the 
provisions of the Treaty on the Eurasian Economic Union, including in the areas 
of customs regulation, industrial policies, and technical regulation. Give 
suggestions and recommendations for improving and promoting the integration 
of the former Soviet Union in the framework of the Eurasian Economic Union, 
taking into account Russia’s membership in the World Trade Organization, as well 
as the possible accession by the Republic of Belarus and the Republic of 
Kazakhstan – Russia’s partners in the Eurasian Economic Union.
The monograph focuses on a wide range of readers: researchers and experts 
in the field of international law and international relations, employees of public 
authorities, business representatives, teachers and law faculties, graduate students, 
and all interested in the integration of the modern world.

©  The Institute of Legislation
 
and Comparative Law 
 
under the Government 
 
of the Russian Federation, 2014
ISBN 978-5-16-010392-1 (print)
ISBN 978-5-16-106567-9 (online)

Approved by the Scientific Council of the Institute of Legislation 
and Comparative Law under the Government of the Russian Federation

Reviewers:
A.Ya. Kapustin – Doctor of Law, Professor;
A.A. Moiseev – Doctor of Law, Professor

Оглавление

Введение.............................................................................................................11

Глава I. 
Всемирная торговая организация в контексте  
глобализационных и интеграционных процессов 
современного международного права............................ 22

§ 1. 
Взаимосвязь глобализации и региональных интеграционных 
процессов  в орбите взаимодействия международного 
и национального права................................................................................... 22

§ 2. 
Развитие евразийской интеграции на постсоветском  
пространстве  и Всемирная торговая организация................................. 37

§ 3. 
Правовая природа Всемирной торговой организации   
и вопросы наднациональности в деятельности международных 
организаций....................................................................................................... 48

§ 4. 
Институциональная система и порядок принятия решений   
в рамках Всемирной торговой организации ............................................. 66

§ 5. 
Международно-правовая основа регулирования сотрудничества 
государств  в рамках Всемирной торговой организации....................... 74

Глава II. Международно-правовые вопросы участия Российской 

Федерации  во Всемирной торговой организации 
и региональных экономических объединениях............ 83

§ 1. 
Участие Российской Федерации в таможенных союзах  
и возможность  присоединения таких форм интеграционных 
объединений ко Всемирной торговой организации ............................... 83

§ 2. 
Международная правоспособность Европейского Союза  
и его участие  во Всемирной торговой организации............................... 94

§ 3. 
Международно-правовые основы участия Российской Федерации   
во Всемирной торговой организации .......................................................100

§ 4. 
Реализация международных обязательств, вытекающих из членства  
Российской Федерации во Всемирной торговой организации: 
внутригосударственное и международно-правовое измерение........111

§ 5. 
Разрешение коллизий между международными договорами, 
действующими  под эгидой Всемирной торговой организации,  
и национальным законодательством государств...................................143

Глава III. Всемирная торговая организация и интеграционные 

объединения в евразийском регионе ........................... 151

§ 1. 
Источники международно-правового регулирования отношений 
в рамках  Всемирной торговой организации и Евразийского 
экономического союза...................................................................................151

§ 2. 
Мониторинг выполнения Российской Федерацией международных 
договоров  Всемирной торговой организации с учетом членства 
в Евразийском экономическом союзе.......................................................179

§ 3. 
Международно-правовые и внутригосударственные аспекты  
присоединения Республики Казахстан и Республики Беларусь  
ко Всемирной торговой организации .......................................................190

§ 4. 
Взаимодействие государств – членов Евразийского экономического 
союза  в рамках многосторонней торговой системы ............................197

Оглавление

§ 5. 
Системы разрешения споров в рамках Всемирной торговой  
организации  и интеграционных объединений на постсоветском 
пространстве: сравнительный анализ ......................................................207

Глава IV. Техническое регулирование в формате 

международных  организаций: проблемы 
и перспективы развития................................................ 225

§ 1. 
Правила Всемирной торговой организации по ограничению 
технических  барьеров в торговле и особенности международноправовых актов в сфере технического регулирования  
Евразийского экономического союза и Таможенного союза ..............225

§ 2. 
Международно-правовое регулирование установления правил 
государственного  контроля (надзора) за соблюдением технических 
регламентов Европейского Союза и Таможенного союза в свете 
Договора о Евразийском экономическом союзе ....................................242

Глава V. Единая промышленная политика как важная сфера  

сотрудничества государств в евразийском регионе 
и правила Всемирной торговой организации ............. 265

§ 1. 
Международно-правовое регулирование единой промышленной  
политики в рамках Евразийского экономического союза ...................265

§ 2. 
Пределы правового регулирования промышленной сферы  
на наднациональном  уровне в рамках Евразийского  
экономического союза с учетом требований, вытекающих  
из членства России во Всемирной торговой организации..................273

§ 3. 
Совершенствование механизмов реализации международных 
обязательств  в сфере промышленной политики, действующих 
в рамках Евразийского экономического союза, с учетом членства 
России во Всемирной торговой организации.........................................276

§ 4. 
Совершенствование механизмов функционирования  
Евразийского  экономического союза в связи с формированием 
единой промышленной политики с учетом членства России  
во Всемирной торговой организации .......................................................280

§ 5. 
Международно-правовые основы защиты национальных 
интересов  Российской Федерации в связи с формированием единой 
промышленной политики в рамках Евразийского экономического 
союза и членством во Всемирной торговой организации...................283

Заключение......................................................................................................289

Table of contents

Introduction ........................................................................................ 11

Chapter I. The World Trade Organization in the context 

of globalization and integration processes of modern 
international law............................................................... 22

§ 1. 
The relationship of globalization and regional integration processes  
in the orbit interaction of international and national law............................. 22

§ 2. 
The development of Eurasian integration on the post-Soviet space  
and the World Trade Organization .................................................................. 37

§ 3. 
Legal nature of the World Trade Organization and supranational issues  
in international organizations........................................................................... 48

§ 4. 
Institutional system and decision-making in the framework  
of the World Trade Organization ..................................................................... 66

§ 5. 
International legal framework for the regulation of cooperation  
in the framework of the World Trade Organization...................................... 74

Chapter II. International legal questions of Russia’s participation 

in the World Trade Organization and regional 
economic associations ....................................................... 83

§ 1. 
Russian Federation’s participation in customs unions and the possibility 
of joining these forms of integration associations to the World Trade 
Organization........................................................................................................ 83

§ 2. 
International standing of the European Union and its participation  
in the World Trade Organization ..................................................................... 94

§ 3. 
International legal framework for the participation of the Russian 
Federation to the World Trade Organization ...............................................100

§ 4. 
Implementation of international obligations arising from membership  
of the Russian Federation to the World Trade Organization: domestic  
and international legal dimension..................................................................111

§ 5. 
Resolution of conflicts between international agreements under  
the auspices of the World Trade Organization, and national laws.............143

Chapter III. World Trade Organization and integration 

associations in the Eurasian region ............................... 151

§ 1. 
Sources of international legal regulation of relations in the framework  
of the World Trade Organization and the Eurasian Economic Union......151

§ 2. 
Monitoring of the implementation of international treaties  
of the Russian Federation, the World Trade Organization to account  
for membership in the Eurasian Economic Union ......................................179

§ 3. 
International law and domestic aspects of accession of the Republic  
of Kazakhstan and the Republic of Belarus to the World Trade 
Organization......................................................................................................190

§ 4. 
The interaction of the Eurasian Economic Union in the multilateral  
trading system...................................................................................................197

§ 5. 
Dispute settlement system of the World Trade Organization  
and integration associations in the former Soviet space: a comparative 
analysis...............................................................................................................207

Table of contents

Chapter IV. Technical regulation in the form of international 

organizations: Problems and Prospects ......................... 225

§ 1. 
World Trade Organization rules to limit technical barriers to trade, 
particularly international legal acts in the sphere of technical regulation  
of the Eurasian Economic Union ...................................................................225

§ 2. 
International regulation establishing rules for state control  
(supervision) over observance of technical regulations of the European 
Union and the Customs Union in the light of the Treaty on the Eurasian 
Economic Union...............................................................................................242

Chapter V. The single industrial policy as an important area 

of cooperation between states in the Eurasian region 
and the rules of the World Trade Organization............ 265

§ 1. 
International legal regulation of the unified industrial policy within  
the Eurasian Economic Union........................................................................265

§ 2. 
Limits of legal regulation of the industrial sphere supranational within  
the Eurasian Economic Union to meet the requirements arising from 
Russia’s membership in the World Trade Organization..............................273

§ 3. 
Improving the mechanisms for the implementation of international 
obligations in the field of industrial policy in force within  
the Eurasian Economic Union, taking into account Russia’s  
membership in the World Trade Organization ............................................276

§ 4. 
Improving the mechanisms of the Eurasian Economic Union  
in connection with the formation of a unified industrial policy taking  
into account Russia’s membership in the World Trade Organization .......280

§ 5. 
International legal framework for the protection of national interests  
of the Russian Federation in connection with the formation of a unified 
industrial policy within the Eurasian Economic Union and membership  
in the World Trade Organization ...................................................................283

Сonclusion ......................................................................................... 289

ВВЕдЕниЕ

Международные процессы, происходящие в современном мире, 

можно охарактеризовать как сочетание глобального и регионального 
взаимодействия, причем не только государств, но и различных структур, бизнеса, организаций. На первый взгляд это разнопорядковые 
и разнонаправленные явления, которые не могут гармонично соединяться друг с другом, но, как показывает мировая практика, развитие 
и взаимодействие глобального и регионального – суть современного 
миропорядка, включая его основополагающую составляющую наряду с правопорядком – экономический порядок.

Международные отношения государств, предполагая опору на 

устойчивый правопорядок, для того чтобы быть максимально эффективными и не подверженными различного рода конъюнктурным 
изменениям, должны иметь прочную экономическую основу. Одно 
из важнейших слагаемых экономического порядка, реализуемое посредством «математики» международных отношений, – международная торговля. На протяжении всей своей истории государства 
вели торговлю, что не только способствовало росту благосостояния 
самих государств и их граждан, но и создавало важнейший базис 
международных отношений, то есть экономические связи во всем их 
многообразии. При этом наряду с изменениями государственного 
и общественного устройства менялись «формулы» международной 
торговли: от появления новых видов транспортировки товаров до 
образования новых субъектов торгового права, включая международные.Так, еще в 1918 г. отмечалась важность разграничения морского и сухопутного торгового права ввиду различной законодательной базы, выделялись особые виды систематизации торгового законодательства – кооперации, регламентирующие деятельность 
различных торговых товариществ и кооперативов1. Появление в торговом праве международных акторов, наделенных соответствующим 
статусом, происходило параллельно и с развитием международных 
отношений, и с качественным переоформлением международного 
права, включая частное и публичное. Усложнение международных 
торговых связей привело к формированию в доктрине международного права специальной отрасли – lex mercatoria. Этим термином 
в современных условиях обозначается концепция, отражающая тенденцию к формированию автономной системы правовых норм, содержащей нормы, предусмотренные в международных конвенциях, 
торговые обычаи, широко признанные правовые принципы, предназначенные регулировать международный торговый оборот2.

1
См.: Вормс А.Э., Данилова Е.Н. Источники торгового права за исключением 
морского права. Изд-е пересмотр. и доп. М., 1918. С. IV.

2
См.: Богуславский М.М. Международное частное право: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2005.

Введение

Современный мир в условиях переплетения интересов государств, 

бизнес-объединений, транснациональных корпораций, населения 
различных стран не мыслится без мощного международного актора, 
под эгидой которого государства могли бы согласовывать свои позиции по экономическим вопросам. В рамках международной системы 
такого рода актором является Всемирная торговая организация (далее – ВТО). В составе ВТО 160 членов1. Таким образом, с учетом 
классификаций и критериев, принятых и утвердившихся в международном праве, ВТО можно с уверенностью отнести к универсальным 
международным организациям экономического характера, в компетенцию которых входят вопросы международной торговли в их самом широком понимании.

В международной системе «удельный вес» и значение ВТО чрез
вычайно велики. Причем это относится не только к вопросам экономического взаимодействия и сотрудничества. Очевидно, что 
и влияние ВТО на международные политические процессы также 
весьма значительно. Более того, не ставя под сомнение императивный принцип невмешательства во внутренние дела государств, следует отметить и влияние ВТО на процессы, происходящие внутри 
государств, что проявляется как на стадиях присоединения отдельных государств к этой международной организации, так и в процессе функционирования государств в рамках ВТО.

По мнению отдельных исследователей, вхождение в ВТО крупных 

региональных интеграционных формирований, таких как Европейский Cоюз или формирующийся внутри ВТО латиноамериканский 
таможенный союз MERCOSUR, приводит к существенному изменению роли ВТО в регулировании торговых потоков и порядка рассмотрения и разрешения конфликтных ситуаций между государствами, входящими в региональные интеграционные формирования2. Иными словами, универсальный характер ВТО предполагает 
особые виды взаимодействия с региональными интеграционными 
структурами, занимающимися вопросами торгово-экономического 
сотрудничества в конкретном регионе мира. Очевидно, что перед 
Российской Федерацией, ставшей членом ВТО и являющейся одновременно важнейшим актором евразийской интеграции, возникнут 
вопросы международно-правового и внутригосударственного сопря
1
Йемен стал 160-м членом ВТО после подписания соответствующего протокола 
в ходе девятой министерской конференции организации на индонезийском острове Бали. URL: http://www.wto.ru/ru/news.asp?msg_id=30621

2
См.: Тарасов В.И. РИФы на пути ВТО. URL: http://www.eabr.org/general/upload/
CII%20-%20izdania/%D0%95%D0%B2%D1%80%D0%B0%D0%B7%D0%AD%D0
%BA%D0%98%D0%BD%D1%82%D0%B5%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%
D0%B8%D1%8F/%D0%BD%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%80%203_20_2013/
EEI_3_2013_tarasov.pdf