Административно-территориальное устройство Сибири (1708-1917)

ISBN 978-5-76383908-1

Д. Н. ГЕРГИЛЕВ

АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ 
УСТРОЙСТВО 
СИБИРИ  

в 1708–1917 гг.

Денис Николаевич Гергилев – кандидат 
исторических наук, доцент кафедры 
истории России Гуманитарного института 
Сибирского федерального университета. 
Сфера научных интересов: политическая 
история Центральной и Северной Азии, 
регионоведение Евразии. 

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ 
УСТРОЙСТВО  СИБИРИ  в 1708–1917 гг.
Д. Н. ГЕРГИЛЕВ

Введение 

1 

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
Сибирский федеральный университет 

Д. Н. Гергилев

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ 
УСТРОЙСТВО СИБИРИ В 1708–1917 гг. 

Монография 

Красноярск 

СФУ 
2018 

Административно-территориальное устройство Сибири 1708–1917 гг. 

2 

УДК 94:342.26(571.1/.5)"1708/1917" 
ББК 63.3(253)5 

Г375 

Рецензенты:  Г. Ф. Быконя, доктор исторических наук, профессор Красноярского 
государственного педагогического университета имени В. П. Астафьева; 
Н. И. Дроздов, доктор исторических наук, профессор, директор 
Красноярского филиала Университета Российского инновационного образования 

Гергилев, Д. Н. 

Г375 Административно-территориальное устройство Сибири  в 1708–1917 гг. : 

монография   /  Д.  Н.  Гергилев.  –  Красноярск  :  Сиб.  федер.  ун-т, 
2018. – 224 с. 
ISBN 978-5-7638-3908-1 

Рассмотрено административно-территориальное устройство Сибири в XVIII в. в период преобразований Петра I и Екатерины II. Исследовано влияние реформы административного управления Сибирью М. М. Сперанского на развитие региона в XIX в. 
Проанализированы изменения в административно-территориальном устройстве Сибири в конце XIX – начале XX в. 
Предназначена для ученых-историков и всех интересующихся историей Сибири. 

 УДК 94:342.26(571.1/.5)"1708/1917" 
ББК 63.3(253)5 

Электронный вариант издания см.: 
http:/catalog.sfu-kras.ru 
© Сибирский федеральный 

ISBN 978-5-7638-3908-1 
 университет, 2018

ОГЛАВЛЕНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................. 4 

Глава 1. СИБИРЬ В СТАНОВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ 
НА ПРОТЯЖЕНИИ XVIII в. ................................................................................................. 7 

1.1. Губернские реформы Петра I  и их влияние на Сибирь ......................................... 7 

1.2. Особенности управления  Сибирским регионом в 1725–1761 гг. ....................... 32 

1.3. Сибирь в системе  административно-территориальных реформ 
 Екатерины II и Павла I ................................................................................................... 56 

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ  РАЗВИТИЯ  СИСТЕМЫ  
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ  
СИБИРЬЮ  В  XIX – НАЧАЛЕ  XX  в. .............................................................................. 85 

2.1. Проблемы  административно-территориального устройства 
Сибири начала XIX в. ...................................................................................................... 85 

2.2. Реформа административно-территориального управления 
Сибирью М. М. Сперанского:  сущность и последствия ........................................... 110 

2.3. Основные тенденции  административно-территориального развития 
Сибири в XIX в. ............................................................................................................. 131 

2.4. Особенности управления  Сибирским регионом в конце XIX – начале XX в. 151 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ .................................................................................................................. 185 

ИСПОЛЬЗОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ .............................................................................. 192 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ................................................................................................. 195 

Административно-территориальное устройство Сибири 1708–1917 гг.

4

ВВЕДЕНИЕ

В любом государстве в зависимости от исторических, национальных, 

культурных традиций выделяются определенные территориальные единицы: провинции, графства, земли, губернии, области, округа. Это вызывает необходимость четко определить политические, экономические 
и иные взаимоотношения между государством в целом, т. е. его центром, 
и частями – административно-территориальными единицами и автономными образованиями. Таким образом, принцип административнотерриториального деления является одной из основ государственного 
устройства.

Часто в ходе политических, экономических и социальных преобра
зований, происходящих в той или иной стране, для поддержания государственности, территориальной и политической целостности страны требуется реформирование ее административно-территориального устройства. 
На протяжении последних 20 лет в Российской Федерации наблюдается 
тенденция укрепления федеративного конституционного принципа. Вопросы административно-территориального деления страны стоят в повестке дня не только правящей партии, но и других политических сил. 
Особо насущными становятся задачи поиска наилучшей формы управления регионами России, повышения эффективности отношений между 
центром и субъектами государства и поиска путей стабилизации полити

Введение

5

ко-экономического баланса в стране. Таким образом, определение наиболее эффективной формы административно-территориального развития 
России является одной из важнейших задач настоящего времени. В связи 
с этим повысилось внимание к истории административного управления 
в России. 

На 
протяжении всей истории России ее административно
территориальное деление имело принципиальное значение, поскольку оно 
отражало характер взаимоотношений между государством и его составными частями. В его основе лежали экономические, политические, социальные, демографические и другие факторы. Следует отметить, что каждый регион обладает
своими
специфическими
характеристиками, 

определяющими его место в административно-территориальной системе 
страны. Сибирь в этом ряду не является исключением, поскольку имеет 
не только весомое значение в развитии экономики страны, но и представляет собой уникальный мегарегион, требующий особого подхода 
в организации системы управления.

За последние годы в Российской Федерации были проведены серьез
ные преобразования в области управления регионами. К ним относятся и 
процесс укрупнения регионов, начатый с 1 декабря 2005 г., и назначение 
губернаторов представительным органом субъекта федерации по представлению президента. В этой связи изучение исторического опыта, традиций, новаторских подходов в деле административно-территориального 
устройства страны представляется обоснованным и необходимым для понимания процессов централизации российского государства в современный период. Изучение исторического опыта административно-территориального управления может способствовать выработке более четкой государственной политики в отношении регионов Российской Федерации и, 
в частности, Сибири.

Важнейшим условием реформирования российской государственной 

системы является эффективность административно-территориального 
развития России, что напрямую связано с деятельностью органов власти 
различных уровней. Наша страна обладает уникальным историческим 
опытом в области управления огромными регионами, творческое использование которого может оказаться полезным в современном мире. 

Административно-территориальное устройство Сибири 1708–1917 гг.

6

Осмысление опыта проводимых ранее реформ должно стать основой для 
всех административных преобразований в Российской Федерации, поскольку такой подход позволяет выявить внутренние закономерности 
взаимодействия социальных институтов, гарантируя сохранение преемственности между различными этапами развития государства. Изучение 
административно-территориального устройства Сибири позволит составить представление об административном управлении страны в целом, 
соответствии состояния управления территориями требованиям времени. 

Хронологические рамки настоящего исследования охватывают пе
риод с 1708 по 1917 г. Нижняя граница обусловлена началом административных реформ Петра I (1708 г. – проведение губернской реформы), верхняя граница
–
прекращением существования Российской империи 

и началом нового периода в развитии государства.

Территориальные рамки исследования определены административ
ными границами Сибири XVIII – начала XX в. В данной работе понятие 
«Сибирь» включает в себя, за небольшим исключением, все территории 
восточнее Урала, вошедшие в состав России в XVI–XVIII вв.

Глава 1. СИБИРЬ В СТАНОВЛЕНИИ 
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО 
УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ
НА ПРОТЯЖЕНИИ XVIII в.

1.1. Губернские реформы Петра I
и их влияние на Сибирь

Сибирь всегда обладала спецификой, которая в том числе проявля
лась и в административно-территориальном устройстве. Это было обусловлено удалённостью от столицы, социальными, экономическими и этническими особенностями региона. Изучение институтов власти на 
местах дает возможность получить более широкое представление как 
о самой административной системе, так и о ее роли и месте в истории 
российского общества и государства. В связи с этим весьма показательна 
история административно-территориального управления Сибири, которая 
пока не стала объектом пристального внимания исследователей – лишь 
отдельные аспекты проблемы освещены в работах общего характера.

Заселение Сибири сопровождалось массовой ссылкой мятежных 

стрельцов при Петре Великом. В это время в регионе не существовало ни 
одного острога, где бы ни было сосланных стрельцов. После Петра власти 
также смотрели на Сибирь как на колонию, предназначенную для заселе

Административно-территориальное устройство Сибири 1708–1917 гг.

8

ния преступными и порочными элементами, и в соответствии с этим был 
принят целый ряд указов, которые подразумевали административную 
ссылку в этот регион.

Характер и этапы формирования всей структуры власти и управле
ния страной в XVIII в. в целом были обусловлены административными 
реформами Петра I. В интересах господствующего класса он использовал 
такие принципы организации государственного аппарата, как «разделение 
властей» по законодательным, исполнительным и судебным функциям, 
ведомственная отраслевая специализация, коллегиальность и бюрократический централизм. На разных уровнях и звеньях системы управления 
темпы и степень изменений существенно отличались. Местное управление трансформировалось более медленно и противоречиво, так как именно на этом бюрократическом уровне труднее всего было согласовывать 
и состыковать общегосударственные нормы-законы с местными порядками, утверждать новое на место старого.

Эпоха Петра I ознаменовалась изменениями и в территориально
административном устройстве Сибири. Петровские преобразования 
в управлении восточными областями сближали их с регионами центральной России. Сибирский приказ, как и другие, потерял значение центрального государственного учреждения и превратился в Московскую канцелярию Сибирской губернии, ведавшую реализацией сибирской пушнины 
и китайских товаров. В 1710 г. Сибирский приказ вообще был официально упразднен, и общее управление Сибирью перешло к Сенату. В ходе губернской реформы 1708 г. вся территория Сибири вошла в состав крупнейшей Сибирской губернии. Таким образом, административное единство 
сибирского региона получило более четкое оформление. Однако необходимо учитывать, что в состав губернии вошли и территории, лежавшие за 
пределами Сибири, – значительная часть Урала и так называемые поморские города. Конечно, такая административная единица оказалась чрезвычайно громоздкой для осуществления эффективного управления1.

В период Петровских реформ аппарат местного управления под
вергся серьезной модернизации, которая включала рационализацию ад
1 Азиатская Россия в геополитической и цивилизационной динамике. XVI–XX века / Ин-т истории и 

археологии УрО. М.: Наука, 2004. С. 333.

Глава 1. Губернские реформы Петра I и их влияние на Сибирь

9

министративно-территориального устройства, разделила компетенции 
центральных и местных органов власти, унифицировала структуры 
управления, ограничила возможности для произвола властей, отделила 
суд от администрации. Новый аппарат местного управления, в том числе в восточных регионах России, в значительной степени был установлен по общероссийскому образцу. При этом, несмотря на несомненные 
успехи в деле унификации системы управления на уровне центральных 
институтов, местное управление по-прежнему характеризовалось региональными и локальными особенностями, что обусловливалось сохранением традиционных органов власти. На среднем, губернскопровинциальном, уровне стихийно сложившаяся система XVII в. уступила место европеизированной шведско-германской структуре, введенной во всем государстве. Что же касается посадского, острожного 
и сельского уровней, то изменения здесь произошли лишь терминологические. Абсолютно не задетыми Петровскими реформами оказались 
и коренные народы Сибири.

С реформаторской деятельности Петра I начинается новый период 

в укреплении самодержавной власти и организации местного управления в России. Он стремился к достижению двух основных целей – к реализации самой полной административной централизации при единой 
верховной власти и укреплению внешнего могущества государства. 
Петр первым из российских царей понял, какие возможности кроются 
в бюрократической организации государственного аппарата. 

При Петре I начал создаваться подлинный культ учреждения, адми
нистративной инстанции. Образцом для задуманной государственной реформы Петр избрал шведское государственное устройство, в основе которого лежал принцип камерализма: в систему управления вводилось четкое
бюрократическое начало, структура аппарата создавалась по функциональному признаку. Единство иерархической структуры аппарата сочеталось с единством обязанностей, штатов, оплаты труда чиновников, строгой регламентацией.

С XVIII в. административно-территориальное устройство Сибири 

менялось в соответствии с имперскими указами и документом «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» Екатерины II. 

Административно-территориальное устройство Сибири 1708–1917 гг.

10

Первая петровская областная реформа реорганизовала управление Сибирью, поскольку управление регионом из Москвы посредством Сибирского 
приказа было весьма неэффективным. Среди восьми губерний, учрежденных в России в 1708 г., была Сибирская губерния с центром в Тобольске. 
Сибирский приказ не был упразднен, однако он превратился в представительство-канцелярию сибирского губернатора в Москве. Тем не менее под 
властью сибирского губернатора оказалась огромная территория, которая 
объединяла не только Сибирь и Дальний Восток, но также восточное 
Приуралье. Существовавшие ранее уезды были оставлены в прежнем виде, однако воеводы, теперь переименованные в комендантов, стали назначаться не из Москвы, а непосредственно губернатором, которому теперь и 
были подотчетны.

В этот период в России стала складываться новая форма государ
ственной власти – абсолютная монархия, что ознаменовалось серьезными 
изменениями в принципах организации государственной службы, введением бюрократических начал и формализацией и унификацией деятельности учреждений и должностных лиц. Укрепляющееся дворянское государство осуществляло управление через властные органы, которые на 
протяжении всего XVIII в. совершенствовались как прочное и послушное 
орудие господства государства над обществом. 

Разрушение воеводско-приказной системы управления Сибирью

произошло при проведении губернской реформы 1711 г. Реформа была 
вызвана потребностями государства в увеличении доходов и привлечении
больших масс людей для формирования армии и флота в условиях Северной войны. В. О. Ключевский так обозначил ее суть: «Цель реформы была 
исключительно фискальная. Губернские учреждения получили отталкивающий характер пресса выжимания денег из населения»2.

О разделении России на губернии было объявлено именным указом 

1708 г. Однако окончательное оформление губернского управления произошло лишь в 1712 г. В результате проведения реформы были, прежде 
всего, уничтожены старые центральные органы управления – приказы. 
Во главе Сибирской губернии был поставлен бывший судья Сибирского 
приказа М. П. Гагарин. В 1712 г. его старое и новое положения противо
2 Ключевский В. О. Сочинения: в 9 т. Т. 4: Курс русской истории. Ч. 4. М.: Мысль, 1989. С. 89.