Экономика муниципального сектора

 
 
 
 
 
 
 
ЭКОНОМИКА  
МУНИЦИПАЛЬНОГО 
СЕКТОРА  

 
 
Ïîä ðåäàêöèåé  À.Â. Ïèêóëüêèíà 
 
 
Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì öåíòðîì  
«Ïðîôåññèîíàëüíûé ó÷åáíèê» â êà÷åñòâå ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ 
äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè  
080504 «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Ìîñêâà • 
 
2017

ÓÄÊ [33:352.075.1](470+571)(075.8) 
ÁÁÊ 65.042(2Ðîñ)ÿ73-1 
       Ý40 
 
Ð å ö å í ç å í ò û: 
ä-ð ýêîí. íàóê, ïðîô. Å.Ì. Áóõâàëüä; 
êàíä. ýêîí. íàóê, äîöåíò Ã.Þ. Ñåìèêèíà 
(çàâ. êàôåäðîé óïðàâëåíèÿ è ýêîíîìèêè Ìîñêîâñêîãî ãîðîäñêîãî ôèëèàëà ÌÃÓÑ) 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
    Ýêîíîìèêà ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðà: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòó- 
Ý40  äåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè 080504 «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» / Ïîä ðåä. 
À.Â. Ïèêóëüêèíà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 
 — 464 ñ.  
I. Ïèêóëüêèí, Àëåêñàíäð Âàñèëüåâè÷, ðåä. 
 
ISBN 978-5-238-01159-2 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
 ïîñîáèè â ñèñòåìàòèçèðîâàííîé ôîðìå îñâåùàþòñÿ âîïðîñû ýêîíîìèêè ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðà: ìóíèöèïàëüíûé ñåêòîð â ñòðóêòóðå íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, îðãàíèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâåííîé è êîììåð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, 
æèëèùíî-êîììóíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ìóíèöèïàëüíîãî çäðàâîîõðàíåíèÿ, îáðàçîâàíèÿ, êóëüòóðû, ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ. 
Îñîáîå âíèìàíèå îáðàùàåòñÿ íà ñîâåðøåíñòâîâàíèå óïðàâëåíèÿ â ìóíèöèïàëüíîì ñåêòîðå â ñâÿçè ñ ðåàëèçàöèåé ðåôîðìû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ, à òàêæå àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, ãîñóäàðñòâåííûõ 
è ìóíèöèïàëüíûõ ñëóæàùèõ. 
 
ÁÁÊ 65.042(2Ðîñ)ÿ73-1 
 
ISBN 978-5-238-01159-2        © ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2007 

 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ. Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè 
ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå çàïðåùàåòñÿ 
áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2007 
 

2017.

ОтавторовÎáùåñòâî ôóíêöèîíèðóåò è ðàçâèâàåòñÿ íà îñíîâå ñî÷åòàíèÿ 
îáùåãî è îñîáåííîãî, åäèíè÷íîãî. Ñ îäíîé ñòîðîíû, ôîðìèðóþòñÿ 
ãëîáàëüíûå ìåæñòðàíîâûå îáúåäèíåíèÿ è ñîþçû, ñ äðóãîé — êàæäûé ÷åëîâåê ïðèíàäëåæèò ê ìåñòíîìó ñîîáùåñòâó, îòëè÷àþùåìóñÿ 
îò äðóãèõ ñîñòàâîì íàñåëåíèÿ, òåððèòîðèåé, ñïåöèôè÷åñêèì ñîöèàëüíûì âçàèìîäåéñòâèåì.  ãðàíèöàõ ìåñòíîãî ñîîáùåñòâà ëþäè 
âåäóò îáùåå è èíäèâèäóàëüíîå ìåñòíîå õîçÿéñòâî äëÿ óäîâëåòâîðåíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ, ïðåæäå âñåãî êîëëåêòèâíûõ ïîòðåáíîñòåé, êàê 
ìàòåðèàëüíûõ, òàê è äóõîâíûõ.  
Ñóáúåêòàìè ìåñòíîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿþòñÿ þðèäè÷åñêèå è ôèçè÷åñêèå ëèöà, ïðîèçâîäÿùèå ïðîäóêöèþ, îêàçûâàþùèå óñëóãè ñ èñïîëüçîâàíèåì ðåñóðñîâ, ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, îòíîñÿùèõñÿ ê ðàçíûì 
ôîðìàì îáùåñòâåííîé è ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè. Ðåñóðñû, âîñïðîèçâîäñòâåííàÿ ñïîñîáíîñòü è ðåçóëüòàòû äåÿòåëüíîñòè ñóáúåêòîâ ìåñòíîãî õîçÿéñòâà îáðàçóþò ìóíèöèïàëüíûé ñåêòîð. Åãî âûäåëåíèå îáóñëîâëåíî íå ïðàâîâûì ñòàòóñîì, ôîðìîé ñîáñòâåííîñòè, à ïðèíàäëåæíîñòüþ, ïðèâÿçêîé õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ ê îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè. Êàæäàÿ òåððèòîðèÿ îáðàçóåòñÿ íå ïðîèçâîëüíî, à â ñîîòâåòñòâèè ñ àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì óñòðîéñòâîì è èìååò 
ôîðìó óïðàâëåíèÿ — ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. Îíî èñïîëíÿåò óñòàíîâëåííûå çàêîíîäàòåëüñòâîì ïîëíîìî÷èÿ íà ñâîåé òåððèòîðèè íåçàâèñèìî îò âåäîìñòâåííîé èëè äðóãîé ïðèíàäëåæíîñòè õîçÿéñòâóþùèõ 
ñóáúåêòîâ. Òåððèòîðèÿ, â ïðåäåëàõ êîòîðîé îñóùåñòâëÿåòñÿ ìåñòíîå 
ñàìîóïðàâëåíèå, ñòàíîâèòñÿ ìóíèöèïàëüíûì îáðàçîâàíèåì. Ñëåäîâàòåëüíî, ïåðâè÷íûìè ïðîèçâîäñòâåííî-òåððèòîðèàëüíûìè åäèíèöàìè 
ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðà ÿâëÿþòñÿ ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ. 
Ýêîíîìèêà ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðà êàê ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà 
ïðåäíàçíà÷àåòñÿ äëÿ èçó÷åíèÿ ïðè ïîäãîòîâêå ñïåöèàëèñòîâ âûñøåé êâàëèôèêàöèè â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî 
óïðàâëåíèÿ. 
Ýòà äèñöèïëèíà ïîçâîëÿåò ïîíÿòü âàæíîñòü ìóíèöèïàëüíîãî 
ñåêòîðà â ñòðóêòóðå íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà, ñïåöèôèêè óïðàâëåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèìè ïðîöåññàìè, îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ïðåäïðèÿòèé è ó÷ðåæäåíèé îñíîâíûõ îòðàñëåé ïðîèçâîäñòâåííîé è ñîöèàëüíîé ñôåðû ñ ó÷åòîì ïîëíîìî÷èé ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ, ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ ìåõàíèçìîâ, âíóòðåííèõ è âíåøíèõ ñâÿçåé ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðà. 
Ñëîæíîñòü èçó÷åíèÿ äèñöèïëèíû «Ýêîíîìèêà ìóíèöèïàëüíîãî 
ñåêòîðà» îáóñëîâëåíà áîëüøèì ðàçíîîáðàçèåì óñëîâèé, â êîòîðûõ 
ôóíêöèîíèðóþò ìóíèöèïàëüíûå îáðàçîâàíèÿ íà îãðîìíîé òåððèòîðèè ñòðàíû. Êðîìå òîãî, ìóíèöèïàëüíûé ñåêòîð òðàäèöèîííî 

èçó÷àþò ñ ïîçèöèé ïðàâîâîé, óïðàâëåí÷åñêîé íàóêè, íåäîîöåíèâàÿ 
ýêîíîìè÷åñêèé àñïåêò, îãðàíè÷èâàÿ ðàìêàìè ìóíèöèïàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, ÷òî ñòàëî íåïðèåìëåìûì, êîãäà ñìåíà ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ïðåâðàòèëàñü â îáû÷íóþ, áåç èäåîëîãèçàöèè, õîçÿéñòâåííóþ ñäåëêó, õîòÿ è âûçûâàþùóþ îïðåäåëåííûå þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ. 
Ðàçíîîáðàçèå óñëîâèé ïðîæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ è îðãàíèçàöèè 
ìåñòíîãî õîçÿéñòâà íå ïîçâîëÿåò ïðèìåíÿòü ïðè èçó÷åíèè è ðàçðàáîòêå êîíñòðóêòèâíûõ ïðåäëîæåíèé óíèâåðñàëüíûå ïîäõîäû, ôîðìàëèçàöèþ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèõ ïðîöåññîâ. Áåç çíàíèÿ ñïåöèôèêè ðàçâèòèÿ êîíêðåòíûõ òåððèòîðèé íåëüçÿ ïðèíèìàòü óïðàâëåí÷åñêèå ðåøåíèÿ íà áîëåå âûñîêîì óðîâíå. 
Èçó÷åíèå äèñöèïëèíû ïîìîæåò ñôîðìèðîâàòü òåîðåòè÷åñêèå 
çíàíèÿ è ñîâðåìåííûå ïðåäñòàâëåíèÿ â îáëàñòè ýêîíîìèêè ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðà, óïðàâëåíèÿ ìåñòíûì õîçÿéñòâîì, óìåíèå àíàëèçèðîâàòü êîíêðåòíûå ñèòóàöèè è îáîñíîâàííî ïðèíèìàòü ðåøåíèÿ ïî ïðîáëåìàì ìåñòíîãî çíà÷åíèÿ.  

АвторсийоллетивÀ.Â. Ïèêóëüêèí — ï. 1.1—1.4, 1,8; ãë. 2; ï. 3.1—3.3, 3.5, 3.6, 3.9, 
3.10, 4.1 (ñîâìåñòíî ñ Â.È. Êîðîáêî); ãë. 5 (ñîâìåñòíî ñ Þ.Ì. Äóðäûåâûì); ãë. 7. 
Þ.Ì. Äóðäûåâ — ï. 3.8; ãë. 5 (ñîâìåñòíî ñ À.Â. Ïèêóëüêèíûì). 
Ë.Ë. Ñâÿòûøåâà — ï. 1.5, 3.7. 
À.Ã. Êóäðÿâöåâà — ï. 4.2—4.6. 
Â.Â. Êóçíåöîâ — ï. 1.6. 
Â.Å. Êîìîâ — ï. 1.7. 
Â.È. Êîðîáêî — ï. 3.4; 4.1 (ñîâìåñòíî ñ À.Â. Ïèêóëüêèíûì); ïðèëîæåíèå. 
Ä.È. Êîøêèíà — ï. 6.1. 
Ë.À. Õàðèòîíîâà — ï. 6.2—6.7. 
 
Íàó÷íûé ðåäàêòîð è ðóêîâîäèòåëü àâòîðñêîãî êîëëåêòèâà — 
À.Â. Ïèêóëüêèí, ïðîôåññîð Àêàäåìèè áþäæåòà è êàçíà÷åéñòâà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
 
 

Муниципальныйсеторвструтуренациональноохозяйства1.1.ОбщаяхаратеристианациональноохозяйстваÌóíèöèïàëüíûé ñåêòîð ôîðìèðóåòñÿ êàê ñòðóêòóðíîå ïîäðàç
äåëåíèå íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà — åäèíîãî êîìïëåêñà âçàèìîñâÿçåé ïðîèçâîäñòâà, ðàñïðåäåëåíèÿ, îáìåíà è ïîòðåáëåíèÿ. Íàöèîíàëüíîå õîçÿéñòâî îáåñïå÷èâàåò ïðîèçâîäñòâåííîå, ñîöèàëüíîå 
è äóõîâíîå ðàçâèòèå îáùåñòâà ñ ó÷åòîì èñòîðè÷åñêèõ, ãåîïîëèòè÷åñêèõ óñëîâèé, ìåñòíûõ òðàäèöèé, ïðèðîäíûõ è äðóãèõ ôàêòîðîâ. 
Ñòåðæíåì íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà ÿâëÿåòñÿ ýêîíîìèêà, êîòîðàÿ 
äàåò ìåòîäû åãî ðàöèîíàëüíîãî âåäåíèÿ.  
Íàöèîíàëüíîå õîçÿéñòâî õàðàêòåðèçóåòñÿ ñëîæíûì âíóòðåííèì ñòðîåíèåì, ïðîïîðöèÿìè, ñîîòíîøåíèåì ÷àñòåé, ò.å. îïðåäåëåííîé ñòðóêòóðîé. Êîëè÷åñòâåííîå âûðàæåíèå ñòðóêòóðû  íà 
ìàêðîóðîâíå âåñüìà óñòîé÷èâî, õîòÿ è èçìåíÿåòñÿ â ðåçóëüòàòå 
äåéñòâèÿ äèôôåðåíöèàöèè è èíòåãðàöèè, ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà, ðàçâèòèÿ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî ïðîãðåññà, èçìåíåíèÿ 
òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ñòðóêòóðíûå èçìåíåíèÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ èëè ñòèõèéíî, èëè ïîä âîçäåéñòâèåì ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñòèõèÿ ïðîöâåòàåò òîãäà, êîãäà îáùåñòâî íå îñîçíàåò ïåðñïåêòèâíûõ ïîòðåáíîñòåé è íå çíàåò ìåòîäîâ èõ óäîâëåòâîðåíèÿ; îíà ïðèâîäèò ê ñòðóêòóðíûì äåôîðìàöèÿì. Ãîñóäàðñòâåííîå ðåãóëèðîâàíèå ïðîïîðöèé íàïðàâëåíî íà óñèëåíèå (îñëàáëåíèå) ðûíî÷íûõ (ñòèõèéíûõ)  ðåãóëÿòîðîâ; ãîñóäàðñòâåííûõ ðû÷àãîâ âîçäåéñòâèÿ (èíâåñòèöèé, ñóáñèäèé, íàëîãîâûõ ëüãîò è ò.ä.). 
Èñïîëüçîâàíèå òîãî èëè èíîãî íàïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåòñÿ èçáðàííîé âûñøèìè îðãàíàìè âëàñòè ìîäåëüþ ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. 
Äëÿ íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà õàðàêòåðíî ñòðóêòóðíîå ìíîãîîáðàçèå. Êàæäûé êëàññèôèêàöèîííûé ïðèçíàê ðàñêðûâàåò îäíó 
èç ñóùíîñòíûõ îñíîâ ñîäåðæàíèÿ ïîíÿòèÿ «íàöèîíàëüíîå õîçÿéñòâî». Ìîæíî âûäåëèòü, êàê ìèíèìóì, ñëåäóþùèå âèäû ñòðóêòóð: 
• 
ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííóþ; 
• 
ñòîèìîñòíóþ; 
• 
ýêîíîìè÷åñêóþ; 

1

• 
ñîöèàëüíóþ; 
• 
òåððèòîðèàëüíóþ. 
Ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííàÿ ñòðóêòóðà âñêðûâàåò ïðîïîðöèè 
ìåæäó âèäàìè ïðîäóêöèè íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà â íàòóðàëüíîì 
âûðàæåíèè. Îíà âêëþ÷àåò ðàçäåëåíèå åãî íà ïðîèçâîäñòâî ñðåäñòâ 
ïðîèçâîäñòâà (I ïîäðàçäåëåíèå) è ïðîèçâîäñòâî ïðåäìåòîâ ïîòðåáëåíèÿ (II ïîäðàçäåëåíèå); íà ïðîèçâîäñòâåííóþ è íåïðîèçâîäñòâåííóþ ñôåðû; íà ïðîèçâîäñòâî òîâàðîâ è óñëóã; íà ãðàæäàíñêîå è âîåííîå ïðîèçâîäñòâî; íà îòðàñëè ïðîèçâîäñòâà. 
Ïåðâè÷íîé ÿ÷åéêîé ìàòåðèàëüíî-âåùåñòâåííîé ñòðóêòóðû ÿâëÿåòñÿ ïðåäïðèÿòèå ïî ïðîèçâîäñòâó ïðîäóêöèè è îêàçàíèþ óñëóã. 
Îíî ìîæåò áûòü óçêîñïåöèàëèçèðîâàííûì, ìíîãîîòðàñëåâûì, êîìáèíàòîì. Òåì íå ìåíåå, â ëþáîì ñëó÷àå ïðîèçâîäñòâî êàæäîãî âèäà 
ïðîäóêöèè è óñëóã îáîñîáëÿåòñÿ îðãàíèçàöèîííî è òåõíîëîãè÷åñêè. 
Ñïåöèàëèçèðóÿñü, ïðåäïðèÿòèÿ ñòàíîâÿòñÿ îñíîâîé ôîðìèðîâàíèÿ 
îòðàñëåâîé ñòðóêòóðû. Îòðàñëü ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü 
ïðîèçâîäñòâ ñ îäíîòèïíûìè ôóíêöèÿìè, ôîíäàìè, òåõíîëîãèÿìè, 
êîíå÷íûìè ïðîäóêòàìè. 
Ñîãëàñíî Êëàññèôèêàòîðó îòðàñëåé (ÎÊÎÍÕ) âûäåëÿþòñÿ îòðàñëè ìàòåðèàëüíîãî, íåìàòåðèàëüíîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðîèçâîäÿùèå 
òîâàðû è óñëóãè.  
Ê ìàòåðèàëüíîìó ïðîèçâîäñòâó îòíåñåíû ïðîìûøëåííîñòü, 
ñåëüñêîå è ëåñíîå õîçÿéñòâî, ãðóçîâîé òðàíñïîðò, ñâÿçü ïî îáñëóæèâàíèþ ïðîèçâîäñòâà, ñòðîèòåëüñòâî, òîðãîâëÿ è îáùåñòâåííîå 
ïèòàíèå, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå îáåñïå÷åíèå è ñáûò, çàãîòîâêè, 
èíôîðìàöèîííî-âû÷èñëèòåëüíîå îáñëóæèâàíèå, îïåðàöèè ñ íåäâèæèìîñòüþ, îáùàÿ êîììåð÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ïî îáåñïå÷åíèþ 
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðûíêà, ãåîëîãèÿ è ðàçâåäêà íåäð, ãåîäåçè÷åñêàÿ 
è ãèäðîìåòåîðîëîãè÷åñêàÿ ñëóæáà. 
Óñëóãè îêàçûâàþò îòðàñëè êàê ïðîèçâîäñòâåííîé, òàê è íåïðîèçâîäñòâåííîé ñôåðû. Ê ïåðâûì îòíîñÿòñÿ òðàíñïîðò, ñâÿçü, òîðãîâëÿ è îáùåñòâåííîå ïèòàíèå, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîå ñíàáæåíèå è ñáûò, çàãîòîâêè è íåêîòîðûå äðóãèå. Êî âòîðûì — æèëèùíîå 
è êîììóíàëüíîå õîçÿéñòâî, íåïðîèçâîäñòâåííûå âèäû áûòîâîãî 
îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèå, ôèçè÷åñêàÿ êóëüòóðà, 
ñîöèàëüíîå îáåñïå÷åíèå, îáðàçîâàíèå, êóëüòóðà, èñêóññòâî, íàóêà è 
íàó÷íîå îáñëóæèâàíèå, ôèíàíñû, êðåäèò, ñòðàõîâàíèå, ïåíñèîííîå 
îáåñïå÷åíèå, óïðàâëåíèå, îáùåñòâåííûå îáúåäèíåíèÿ.  ñòðóêòóðå 
âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà íà äîëþ óñëóã ïðèõîäèòñÿ 60%, 
ïðîèçâîäèìûõ òîâàðîâ — 40%. 
Íà îñíîâå îáùíîñòè îòðàñëè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ïîäîòðàñëè ïî 
áîëüøåìó 
÷èñëó 
ïðèçíàêîâ. 
 
ïðîìûøëåííîñòè 
âûäåëÿåòñÿ 
350 ïîäîòðàñëåé. È íàîáîðîò, ïî îáùíîñòè ìåíüøåãî êîëè÷åñòâà 
ïðèçíàêîâ îòðàñëè îáðàçóþò ìåæîòðàñëåâûå êîìïëåêñû. Îáùèìè 

ïðèçíàêàìè ìîãóò áûòü åäèíñòâî òåõíîëîãèè (ìàøèíîñòðîèòåëüíûé 
êîìïëåêñ), èñõîäíîãî ñûðüÿ (ëåñîòåõíè÷åñêèé êîìïëåêñ), ïðåäíàçíà÷åíèå êîíå÷íîãî ïðîäóêòà (òðàíñïîðòíûé êîìïëåêñ, æèëèùíîêîììóíàëüíûé êîìïëåêñ) è äðóãèå êðèòåðèè. Âàæíîå ýêîíîìè÷åñêîå çíà÷åíèå èìååò äåëåíèå îòðàñëåé íà äîáûâàþùèå (íåäðîïîëüçîâàíèå, ñåëüñêîå õîçÿéñòâî) è îáðàáàòûâàþùèå (ìåòàëëîîáðàáîòêà, 
ëåãêàÿ ïðîìûøëåííîñòü è ò.ä.), à òàêæå ïðîìûøëåííîñòè íà ãðóïïó 
À (ïðîèçâîäñòâî ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà) è ãðóïïó Á (ïðîèçâîäñòâî 
ïðåäìåòîâ ïîòðåáëåíèÿ). 
Äåëåíèå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà íà I è II ïîäðàçäåëåíèÿ 
ñëóæèò èíñòðóìåíòîì äëÿ ðåãóëèðîâàíèÿ èñòî÷íèêîâ è òåìïîâ ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà. Ïðè ðàâíîìåðíûõ òåìïàõ íàó÷íî-òåõíè÷åñêîãî 
ïðîãðåññà äîëãîâðåìåííûé ðîñò âîçìîæåí ëèøü ïðè ïðåèìóùåñòâåííîì ðîñòå ïðîèçâîäñòâà ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà, îáåñïå÷èâàþùåì 
ìàòåðèàëüíóþ áàçó ýêîíîìè÷åñêîãî ðîñòà â îáîèõ ïîäðàçäåëåíèÿõ. 
Äëÿ ðàñøèðåíèÿ ïðîèçâîäñòâà íåîáõîäèìî óâåëè÷èâàòü âûïóñê 
ñòàíêîâ, îáîðóäîâàíèÿ, ïðîèçâîäñòâî ñûðüÿ è ò.ä. Îáúåêòèâíî ýòî 
ñîçäàåò ïðåäïîñûëêè äëÿ îòñòàâàíèÿ ïîòðåáëåíèÿ îò ïðîèçâîäñòâà. 
Íî ÷ðåçìåðíûé ðîñò ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà ìîæåò ñìåíÿòüñÿ ñïàäàìè â ïåðèîä êðèçèñîâ, ÷òî óñòðàíÿåò äèñïðîïîðöèþ. Òåì íå ìåíåå, 
îïåðåæàþùèé ðîñò òÿæåëîé ïðîìûøëåííîñòè ÿâëÿåòñÿ íåïðåìåííûì óñëîâèåì óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ äðóãèõ îòðàñëåé, â òîì ÷èñëå 
ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, ëåãêîé, ïèùåâîé ïðîìûøëåííîñòè. 
Ñòîèìîñòíàÿ ñòðóêòóðà âûÿâëÿåò ñîîòíîøåíèå ðàçíûõ âèäîâ 
òðóäà, ðàñõîäóåìîãî íà ïðîèçâîäñòâî îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà. Âåñü 
îáùåñòâåííûé òðóä ïîäðàçäåëÿåòñÿ íà îâåùåñòâëåííûé (ïðîøëûé) è 
æèâîé (âíîâü ñîçäàííàÿ, äîáàâëåííàÿ ñòîèìîñòü). Îâåùåñòâëåííûé 
òðóä ïåðåíîñèòñÿ íà ïðîäóêò, îáðàçóÿ ôîíä âîçìåùåíèÿ èçðàñõîäîâàííûõ çà äàííûé ïåðèîä ñðåäñòâ ïðîèçâîäñòâà. Âíîâü çàòðà÷åííûé 
òðóä ñîçäàåò íàöèîíàëüíûé äîõîä, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ íàèáîëåå îáîáùàþùèì ïîêàçàòåëåì ðàçâèòèÿ íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Íàöèîíàëüíûé äîõîä ñëóæèò èñòî÷íèêîì ïîòðåáëåíèÿ  è íàêîïëåíèÿ. 
Ñëåäîâàòåëüíî, ñòîèìîñòü îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà åñòü ñóììà ôîíäîâ âîçìåùåíèÿ, ïîòðåáëåíèÿ è íàêîïëåíèÿ. 
Ôîíä ïîòðåáëåíèÿ ðàñõîäóåòñÿ íà ëè÷íîå è îáùåñòâåííîå ïîòðåáëåíèå. Îí ðàñïàäàåòñÿ íà ôîíä îïëàòû òðóäà, îáùåñòâåííûå 
ôîíäû ïîòðåáëåíèÿ, ôîíä ãîñóäàðñòâåííîãî ïîòðåáëåíèÿ. Ôîíä 
íàêîïëåíèÿ èñïîëüçóåòñÿ äëÿ ðàñøèðåíèÿ ïðîèçâîäñòâà, ñîçäàíèÿ 
ðåçåðâîâ è çàïàñîâ. 
Íà ìèêðîóðîâíå àíàëèç ìàñøòàáîâ è äèíàìèêè äîáàâëåííîé 
ñòîèìîñòè ïîçâîëÿåò âûÿâèòü âêëàä êàæäîãî ïðåäïðèÿòèÿ â ïðîèçâîäñòâî îáùåñòâåííîãî ïðîäóêòà. 
Ñîöèàëüíàÿ ñòðóêòóðà íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà îòðàæàåò õàðàêòåð îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ ñòðàíû, êîòîðûé ïðåæäå âñåãî îïðåäåëÿåòñÿ ôîðìîé ñîáñòâåííîñòè íà îñíîâíûå ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà, à 

îò íåå, â ñâîþ î÷åðåäü, çàâèñèò, êîìó ïðèíàäëåæàò ïðîèçâîäèìûé 
ïðîäóêò è ïðèáàâî÷íàÿ ñòîèìîñòü. Ôîðìû ñîáñòâåííîñòè ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà ãîñóäàðñòâåííóþ, ìóíèöèïàëüíóþ, íåãîñóäàðñòâåííóþ. 
Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñîáñòâåííîñòü áûâàåò ôåäåðàëüíîé è ðåãèîíàëüíîé 
(ñóáúåêòîâ ôåäåðàöèè). Ê íåãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè îòíîñÿòñÿ ðàçíûå âèäû ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè (èíäèâèäóàëüíàÿ ÷àñòíàÿ, 
àêöèîíåðíàÿ, êîîïåðàòèâíàÿ, îáùåñòâåííûõ îðãàíèçàöèé è äð.). 
Ñîáñòâåííèêè — ýòî ó÷ðåäèòåëè ïðåäïðèÿòèé è îðãàíèçàöèé, ïîýòîìó îíè ìîãóò áûòü ãîñóäàðñòâåííûìè, ìóíèöèïàëüíûìè, ÷àñòíûìè. 
Òåððèòîðèàëüíàÿ ñòðóêòóðà óêàçûâàåò íà ðàçìåùåíèå íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà ïî àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûì åäèíèöàì è ïðèðîäíî-ýêîíîìè÷åñêèì çîíàì, ðàéîíàì, òåððèòîðèàëüíîïðîèçâîäñòâåííûì êîìïëåêñàì. Îíà ïîçâîëÿåò âûÿâëÿòü ïðîïîðöèè 
ðàçìåùåíèÿ ïî ðåãèîíàì ìåæäó òðóäîâûìè ðåñóðñàìè, ñûðüåâîé 
áàçîé, ïðîèçâîäñòâåííûìè ìîùíîñòÿìè, ðåàëèçóåìûìè äîõîäàìè. 
Îñîáåííî âàæíû ñîïîñòàâëåíèÿ åâðîïåéñêîé è àçèàòñêîé ÷àñòåé 
ñòðàíû, ñåâåðíûõ è þæíûõ òåððèòîðèé, áûñòðî ðàçâèâàþùèõñÿ è 
äåïðåññèâíûõ, êðóïíûõ ãîðîäîâ è ïðèãîðîäíûõ çîí. 
Òåððèòîðèàëüíî-ïðîèçâîäñòâåííûå êîìïëåêñû ìîãóò âûõîäèòü 
çà ïðåäåëû ãðàíèö àäìèíèñòðàòèâíî-òåððèòîðèàëüíûõ åäèíèö, òàê 
êàê ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ñîâîêóïíîñòü îòðàñëåé, ñâÿçàííûõ ìåæäó 
ñîáîé èñïîëüçîâàíèåì îáùèõ ïðèðîäíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ðåñóðñîâ, ñèñòåìîé ðàññåëåíèÿ. 
Äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ìàñøòàáîâ íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà ñòàòèñòè÷åñêèå îðãàíû èñ÷èñëÿþò ïîêàçàòåëè «âàëîâîé âíóòðåííèé ïðîäóêò» (ñòîèìîñòü êîíå÷íûõ òîâàðîâ è óñëóã â ðûíî÷íûõ öåíàõ) è 
«âàëîâîé ðåãèîíàëüíûé ïðîäóêò» (ïî ñóáúåêòàì ÐÔ). 
 2003 ã. âàëîâîé îáùåñòâåííûé ïðîäóêò ñîñòàâèë 24,7 òðëí ðóá., 
èç íèõ ïðîìåæóòî÷íûé ïðîäóêò — 11,4 òðëí, âàëîâîé âíóòðåííèé 
ïðîäóêò — 13,3 òðëí ðóá., ò.å. äîëÿ ÂÂÏ â îáùåñòâåííîì ïðîäóêòå 
ñîñòàâèëà 54%. Â ñòðóêòóðå ÂÂÏ íà äîëþ ïðîèçâåäåííûõ òîâàðîâ 
ïðèõîäèòñÿ 40%, à íà óñëóãè — 60%. Ïðè ïåðâè÷íîì ðàñïðåäåëåíèè 
ÂÂÏ äîëÿ îïëàòû òðóäà ñîñòàâèëà 53%, âàëîâîé ïðèáûëè — 47 
(íîðìà ïðèáàâî÷íîé ñòîèìîñòè 90%, à íîðìà ïðèáûëè — 30).  
ðåçóëüòàòå ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ êîíå÷íîå èñïîëüçîâàíèå ÂÂÏ (íàöèîíàëüíîãî äîõîäà) ñîñòàâèëî: ôîíä ïîòðåáëåíèÿ — 70%, ôîíä 
ñáåðåæåíèé (íàêîïëåíèÿ) — 30%. 
Ïîñêîëüêó ñîâìåñòíûå ïðîèçâîäñòâà áàçèðóþòñÿ íà ÷àñòíîì 
êàïèòàëå, íàöèîíàëüíîå õîçÿéñòâî Ðîññèè èç îáùåíàðîäíîãî â 
ïîäàâëÿþùåé ìåðå ïðåâðàòèëîñü â ÷àñòíîå, åãî äîëÿ áîëåå 90%. 
Òàêîé íèçêîé äîëè îáùåñòâåííîãî õîçÿéñòâà (ãîñóäàðñòâåííîãî è 
ìóíèöèïàëüíîãî) íåò íè â îäíîé ñòðàíå ìèðà (òàáë. 1.1). Â ÑÑÑÐ 
äîëÿ ïðîèçâîäñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ ïðåäïðèÿòèé ñîñòàâëÿëà 90%, 

êîîïåðàòèâíûõ — 10%. Ñëåäîâàòåëüíî, ïðîâåäåíèå îðãàíàìè âëàñòè ìàññîâîé ïðèâàòèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî 
èìóùåñòâà çàìåíèëî ìîíîïîëèþ íà ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü ìîíîïîëèåé íà ÷àñòíóþ ñîáñòâåííîñòü íà ñðåäñòâà ïðîèçâîäñòâà è ðåçóëüòàòû òðóäà. 
 
Таблица1.1.Распределениепоазателейнациональноохозяйствапоформамсобственности,%Ôîðìà ñîáñòâåííîñòè  
îðãàíèçàöèé 
Ïðîèçâîäñòâî 
ïðîäóêöèè 
 è óñëóã 

×èñëåííîñòü
 çàíÿòûõ 

Ãîñóäàðñòâåííûå 
 7,9 
 12,5 

Ìóíèöèïàëüíûå 
 1,4 
  2,2 

×àñòíûå 
45,2 
 51,3 

Ñîâìåñòíûå ñ ðîññèéñêèì êàïèòàëîì 
 22,4 
 22,1 

Ñîâìåñòíûå ñ èíîñòðàííûì êàïèòàëîì 
 22,8 
 11,3 

Ïðî÷èå 
  0,3 
  0,6 

ÈÒÎÃÎ 
100,0 
100,0 

 
Ðàññìîòðåííûå âèäû ñòðóêòóð íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà îòðàæàþò åãî ýêîíîìè÷åñêîå, ñîöèàëüíîå è òåððèòîðèàëüíîå äåëåíèå, 
÷òî èìååò âàæíîå çíà÷åíèå äëÿ âûáîðà íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè. Âìåñòå ñ íèì âõîäÿùèå â íàöèîíàëüíîå õîçÿéñòâî 
ïîäðàçäåëåíèÿ ñïåöèôè÷íû ïî öåëÿì äåÿòåëüíîñòè, âûïîëíÿåìûì 
ôóíêöèÿì è äðóãèì ïðèçíàêàì. Ñîâîêóïíîñòü åäèíèö, èìåþùèõ 
ðàâíîçíà÷íûå öåëåâûå è ôóíêöèîíàëüíûå ïðèçíàêè, ìîæåò çàíèìàòü áîëüøóþ ÷àñòü â ñòðóêòóðå íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. Òàêèå 
÷åòêî âûðàæåííûå ñîñòàâíûå ÷àñòè íàçûâàþòñÿ ñåêòîðàìè íàöèîíàëüíîãî õîçÿéñòâà. 
Ïðèíÿòî ïðåæäå âñåãî âûäåëÿòü ðûíî÷íûé è íåðûíî÷íûé ñåêòîðû. Ïåðâûé îáåñïå÷èâàåò âíåøíèé ñïðîñ íà òîâàðû è óñëóãè, âòîðîé — âíóòðåííèå ïîòðåáíîñòè ïðîèçâîäèòåëåé, ïðîèçâîäñòâî íå 
äëÿ îáìåíà, áåç ðàñ÷åòà íà öåíó ñïðîñà. Ïî ôîðìå ñîáñòâåííîñòè 
ðàçëè÷àþò îáîáùåñòâëåííûé è ÷àñòíûé, ãîñóäàðñòâåííûé è íåãîñóäàðñòâåííûé ñåêòîðû; èõ ñîîòíîøåíèå õàðàêòåðèçóåò ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêèé óêëàä â îáùåñòâå.  Ðîññèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ 
óòâåðäèëàñü ìíîãîóêëàäíàÿ ýêîíîìèêà ñ ïðåîáëàäàíèåì íåãîñóäàðñòâåííîãî ÷àñòíîãî ñåêòîðà. 
 çàðóáåæíîé ïðàêòèêå íà îñíîâàíèè íàöèîíàëüíûõ ñ÷åòîâ âûäåëÿþò ñåêòîðû ïðåäïðèÿòèé (ïðîèçâîäñòâåííûõ è ôèíàíñîâûõ), 
ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé, äîìàøíèõ õîçÿéñòâ, âíåøíèõ ñâÿçåé. Ïðîèçâîäñòâåííûå ïðåäïðèÿòèÿ è îðãàíèçàöèè  (âñåõ ôîðì 
ñîáñòâåííîñòè) ïðîèçâîäÿò òîâàðû è óñëóãè â öåëÿõ ïîëó÷åíèÿ 
ïðèáûëè èëè ïðåñëåäóþò íåêîììåð÷åñêèå öåëè. Ôèíàíñîâûå 

ïðåäïðèÿòèÿ îáåñïå÷èâàþò ôèíàíñîâîå ïîñðåäíè÷åñòâî.  ñåêòîð 
ãîñóäàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé âõîäÿò îðãàíû âëàñòè ðàçíûõ óðîâíåé è âåòâåé è êîíòðîëèðóåìûå èìè íåêîììåð÷åñêèå îðãàíèçàöèè. Ñåêòîð äîìàøíèõ õîçÿéñòâ âûïîëíÿåò ôóíêöèè êîíöåíòðèðîâàííîãî ïîòðåáèòåëüñêîãî ñïðîñà. Âíåøíèé ñåêòîð âêëþ÷àåò 
ìåæäóíàðîäíûå îðãàíèçàöèè, íåðåçèäåíòîâ (ðàñïîëîæåíû çà ïðåäåëàìè ñòðàíû), ïîñîëüñòâà è äðóãèå îðãàíèçàöèè, îáåñïå÷èâàþùèå âíåøíåýêîíîìè÷åñêèå è äðóãèå ñâÿçè (ðèñ. 1.1). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рис.1.1.СеторнаяструтуранациональноохозяйстваÍåîáõîäèìîñòü âûäåëåíèÿ ìóíèöèïàëüíîãî ñåêòîðà îáóñëîâëåíà íàëè÷èåì è ñïåöèôèêîé ìåñòíîãî õîçÿéñòâà è óïðàâëåíèÿ. 
Ìåñòíîå õîçÿéñòâî ÿâëÿåòñÿ ñîñòàâíûì ýëåìåíòîì íàöèîíàëüíîãî, 
îíî îáñëóæèâàåò ñîîáùåñòâî ëþäåé íà îïðåäåëåííîé òåððèòîðèè 
èëè â êàêîì-ëèáî íàñåëåííîì ïóíêòå. Âñÿêèé îáúåêò áàçèðóåòñÿ 
íà ìåñòíîñòè, ò.å. ÷àñòè òåððèòîðèè ñ îáùíîñòüþ êàêèõ-ëèáî ïðèçíàêîâ (ïðèðîäíûõ, èñòîðè÷åñêèõ è ò.ä.). Îðãàíèçàöèÿ è âåäåíèå 
õîçÿéñòâà âñåãäà â áîëüøåé èëè ìåíüøåé ñòåïåíè îïîñðåäóþòñÿ 
ìåñòíûìè óñëîâèÿìè. Ïðîìûøëåííîñòü è äðóãèå îòðàñëè ïåðâî
Национальное хозяйство 

Производство товаров 
Производство услуг 

Секторы 

Производственного 
назначения 

Непроизводственного назначения 

Государственный 
Негосударственный 

Федеральный уровень 

Региональный уровень

Муниципальный 

Рыночный  

Домашних 
хозяйств