Футбольное право

 
 
 
 
 
 
 
 
Ф У Т Б О Л Ь Н О Е  
П Р А В О  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

S.V. ALEKSEEV 

F O O T B A L L
L A W  

Edited by Prof. P.V. Krasheninnikov 

T e x t b o o k

Law & Legislation  Moscow  2017 

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Московский государственный юридический университет  
имени О.Е. Кутафина (МГЮА) 

С.В. АЛЕКСЕЕВ 

Ф У Т Б О Л Ь Н О Е
П Р А В О  

Под редакцией 
заслуженного юриста Российской Федерации, 
доктора юридических наук, профессора П.В. Крашенинникова 

Рекомендовано Научно-методическим советом  
по физической культуре Министерства образования и науки  
Российской Федерации в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению 032101 «Физическая культура и спорт» 

Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов вузов, обучающихся по направлениям  
030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт» 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов вузов, обучающихся по направлениям  
030500 «Юриспруденция» и 032101 «Физическая культура и спорт» 

Закон и право  Москва  2017 

ÓÄÊ [342.951:796.322](470+571)(075.8) 
ÁÁÊ 67.401.12(2Ðîñ)ÿ73-1 
       À47 

Ð å ö å í ç å í ò û: 
çàñëóæåííûé ðàáîòíèê ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû ÐÔ, çàñëóæåííûé òðåíåð ÐÔ,  
äîêòîð ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð È.À. Âèíåð-Óñìàíîâà 
(÷ëåí Ñîâåòà ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ ïî ðàçâèòèþ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû è ñïîðòà) 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê À.Â. Êîíîâàëîâ 
(ìèíèñòð þñòèöèè ÐÔ, ÷ëåí Ïðåçèäèóìà Àññîöèàöèè þðèñòîâ Ðîññèè) 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, àêàäåìèê ÐÀÍ Å.Ì. Ïðèìàêîâ 
(÷ëåí Ñîâåòà ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ ïî íàóêå è îáðàçîâàíèþ, ÷ëåí Ïðåçèäèóìà ÐÀÍ, 

ðóêîâîäèòåëü Öåíòðà ñèòóàöèîííîãî àíàëèçà ÐÀÍ) 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ñ.Â. Ñòåïàøèí  
(ñîïðåäñåäàòåëü Àññîöèàöèè þðèñòîâ Ðîññèè, ÷ëåí Èñïîëêîìà  
Ðîññèéñêîãî ôóòáîëüíîãî ñîþçà, ïðåçèäåíò Ðîññèéñêîãî êíèæíîãî ñîþçà) 
çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
 ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÐÀÍ Â.Ô. ßêîâëåâ 
(ñîâåòíèê Ïðåçèäåíòà ÐÔ ïî ïðàâîâûì âîïðîñàì, çàâåäóþùèé êàôåäðîé ïðàâîâîãî 
îáåñïå÷åíèÿ ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè ÐÀÍÕèÃÑ ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ) 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

Àëåêñååâ, Ñåðãåé Âèêòîðîâè÷. 
À47     Ôóòáîëüíîå ïðàâî: ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèÿì «Þðèñïðóäåíöèÿ» è «Ôèçè÷åñêàÿ 
êóëüòóðà è ñïîðò» / Ñ.Â. Àëåêñååâ; ïîä ðåä. Ï.Â. Êðàøåíèííèêîâà. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2017. — 879 ñ. 

ISBN 978-5-238-02719-7 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ýòî ïåðâûé ôóíäàìåíòàëüíûé ó÷åáíèê, ðàñêðûâàþùèé ïðîáëåìû íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ôóòáîëà.  íåì ïðåäñòàâëåíà êîíöåïöèÿ ôóòáîëüíîãî 
ïðàâà êàê íîâåéøåé ïîäñòðóêòóðû ñïîðòèâíîãî ïðàâà è ýëåìåíòà ïðàâîâîé 
ñèñòåìû. Îáîáùåíà, ñèñòåìàòèçèðîâàíà è ïðîêîììåíòèðîâàíà äåéñòâóþùàÿ 
íîðìàòèâíàÿ áàçà â ñôåðå ôóòáîëà. Ïðîàíàëèçèðîâàíà ïðàêòèêà ïðèìåíåíèÿ 
íîðìàòèâíûõ àêòîâ, îïðåäåëåíû íàïðàâëåíèÿ èõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ. Îáîñíîâûâàåòñÿ ôóòáîëüíîå ïðàâî êàê íîâåéøàÿ ñôåðà íàó÷íîãî ïðàâîâåäåíèÿ è 
ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà, îïðåäåëÿþòñÿ èõ ñîäåðæàíèå è ñòðóêòóðà. Ðàññìîòðåí 
îïûò ðåãóëèðîâàíèÿ ôóòáîëüíûõ îòíîøåíèé â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ, àñïèðàíòîâ è ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî ñîñòàâà þðèäè÷åñêèõ è ôèçêóëüòóðíûõ âóçîâ è ôàêóëüòåòîâ, íàó÷íûõ ñîòðóäíèêîâ è þðèñòîâ-ïðàêòèêîâ, ðàáîòíèêîâ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ ôèçè÷åñêîé êóëüòóðîé è ñïîðòîì è ñïîðòèâíûõ îðãàíèçàöèé, ñïîðòñìåíîâ è òðåíåðîâ, ïðåïîäàâàòåëåé è ó÷èòåëåé ôèçè÷åñêîé êóëüòóðû, ñïîðòèâíûõ ñóäåé è ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ, 
ñïîðòèâíûõ ìåíåäæåðîâ è àãåíòîâ, ñïîðòèâíûõ æóðíàëèñòîâ è ïðåññ-àòòàøå, 
ñòþàðäîâ è âîëîíòåðîâ, âñåõ èíûõ ñïåöèàëèñòîâ è ñóáúåêòîâ ôóòáîëüíîé ñôåðû. 

ÁÁÊ 67.401.12(2Ðîñ)ÿ73-1 

ISBN 978-5-238-02719-7 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2015 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäàíèÿ 
(ÔÇ îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  

От автора 

Ïðàâîâåäåíèå — íàóêà æèâàÿ, ïðåäíàçíà÷åííàÿ 
ñëóæèòü ñîâðåìåííîñòè, è â îñíîâàíèè åå ëåæèò 
óáåæäåíèå, ÷òî öåííîñòü ïðàâà îáóñëîâëèâàåòñÿ 
ñîîòâåòñòâèåì åãî æèçíè. 
Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷ 

Ðîññèÿ, êàê è âñå ÷åëîâå÷åñòâî, âñòóïèëà â XXI â., íàçâàííûé 
âåêîì çíàíèé. Èìåííî íàóêà è îáðàçîâàíèå âî âñåì èõ áîãàòñòâå è 
ìíîãîîáðàçèè ñòàíîâÿòñÿ ñåãîäíÿ ãëàâíûìè äâèãàòåëÿìè îáùåñòâåííîãî ïðîãðåññà. Ýòî â ïîëíîé ìåðå îòíîñèòñÿ ê íàó÷íîìó îáåñïå÷åíèþ ñïîðòèâíîãî äâèæåíèÿ è ñïîðòèâíîìó îáðàçîâàíèþ, â ÷àñòíîñòè â îáëàñòè ïðàâà1. 
Íàèáîëåå ìàñøòàáíîå ÿâëåíèå ñîâðåìåííîãî ñïîðòèâíîãî äâèæåíèÿ — ôóòáîë — ñàìàÿ ïîïóëÿðíàÿ è äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùàÿñÿ êîìàíäíàÿ ñïîðòèâíàÿ èãðà â ìèðå. Ìåæäóíàðîäíàÿ ôåäåðàöèÿ ôóòáîëüíûõ àññîöèàöèé (ÔÈÔÀ) ÿâëÿåòñÿ îäíîé èç ñàìûõ êðóïíûõ îðãàíèçàöèé â ìèðå.  ÔÈÔÀ âõîäÿò 209 ñòðàí, ÷òî ïðåâûøàåò êîëè÷åñòâî ñòðàí — ÷ëåíîâ Îðãàíèçàöèè Îáúåäèíåííûõ Íàöèé (ÎÎÍ).  
Âî ìíîãèõ ñòðàíàõ ôóòáîë ñâÿçàí ñ îáðàçîì æèçíè íàñåëåíèÿ, 
ÿâëÿåòñÿ ÷àñòüþ íàöèîíàëüíîé êóëüòóðû è îáúåêòîì íàöèîíàëüíîé 
ãîðäîñòè, ÷òî âî ìíîãîì ïðåäîïðåäåëÿåò òîò óðîâåíü èíòåðåñà, êîòîðûé ïðîÿâëÿåòñÿ ê ôóòáîëó, è òåì ïðîöåññàì, êîòîðûå åãî îêðó
1 Ñì.: Àëåêñååâ Ñ.Â. Ñïîðòèâíîå ïðàâî Ðîññèè: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. 
äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. Ï.Â. Êðàøåíèííèêîâà. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è 
ïðàâî, 2005, 2007, 2012, 2013, 2014; Àëåêñååâ Ñ.Â. Ìåæäóíàðîäíîå ñïîðòèâíîå 
ïðàâî: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. Ï.Â. Êðàøåíèííèêîâà. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2008, 2013; Àëåêñååâ Ñ.Â. Îëèìïèéñêîå ïðàâî. Ïðàâîâûå îñíîâû îëèìïèéñêîãî äâèæåíèÿ: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä 
ðåä. äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. Ï.Â. Êðàøåíèííèêîâà. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí 
è ïðàâî, 2010, 2013; Àëåêñååâ Ñ.Â. Ñïîðòèâíîå ïðàâî. Òðóäîâûå îòíîøåíèÿ â 
ñïîðòå: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. Ï.Â. Êðàøåíèííèêîâà. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2013, 2014; Àëåêñååâ Ñ.Â. Ïðàâîâûå 
îñíîâû ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñïîðòå: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ. Ì.: Ñîâåòñêèé ñïîðò, 2013; Àëåêñååâ Ñ.Â. Ñïîðòèâíûé ìåíåäæìåíò. Ðåãóëèðîâàíèå îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ ôèçêóëüòóðíûõ è ñïîðòèâíûõ ìåðîïðèÿòèé: Ó÷åáíèê 
äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. Ï.Â. Êðàøåíèííèêîâà. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2014; Àëåêñååâ Ñ.Â. Ñïîðòèâíûé ìàðêåòèíã. Ïðàâîâîå 
ðåãóëèðîâàíèå: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ / Ïîä ðåä. äîêò. þðèä. íàóê, ïðîô. Ï.Â. Êðàøåíèííèêîâà. Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2015. 

æàþò, âî âñåì ìèðå. Ïî êîëè÷åñòâó àêòèâíî çàíèìàþùèõñÿ è ïî 
êîëè÷åñòâó çðèòåëåé ýòà óâëåêàòåëüíàÿ è çðåëèùíàÿ èãðà ñóùåñòâåííî ïðåâîñõîäèò âñå îñòàëüíûå âèäû ñïîðòà. Ðåéòèíãè òåëåâèçèîííûõ òðàíñëÿöèé ÷åìïèîíàòîâ ìèðà, ÷åìïèîíàòîâ êîíòèíåíòîâ, 
ìåæäóíàðîäíûõ êëóáíûõ òóðíèðîâ è íàöèîíàëüíûõ ÷åìïèîíàòîâ 
ïðåâûøàþò ðåéòèíãè òðàíñëÿöèé ïî äðóãèì âèäàì ñïîðòà è ïî 
ñâîåìó çðèòåëüñêîìó èíòåðåñó ñîïîñòàâèìû òîëüêî ñ Èãðàìè 
Îëèìïèàäû. 
Ôóòáîë è â íàøåé ñòðàíå ÿâëÿåòñÿ ñïîðòîì íîìåð îäèí. Ôóòáîë — 
îäèí èç ñàìûõ äîñòóïíûõ è ìàññîâûõ ñðåäñòâ ôèçè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ 
è óêðåïëåíèÿ çäîðîâüÿ øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ, ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè. Ïî ñâîåìó ôèçèîëîãè÷åñêîìó âîçäåéñòâèþ íà îðãàíèçì 
ôóòáîë ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íàèáîëåå äèíàìè÷íûõ, ãàðìîíè÷íûõ è 
ðàçíîñòîðîííèõ âèäîâ ñïîðòà, äîñòóïíûì ëþäÿì âñåõ âîçðàñòîâ è 
ðàçíîãî ôèçè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ. 
Ôóíêöèîíèðîâàíèå è ðàçâèòèå ñîâðåìåííîãî ôóòáîëà íåìûñëèìû áåç îñíîâîïîëàãàþùåé ðîëè ïðàâà, êîòîðîå ÿâëÿåòñÿ âàæíåéøèì èíñòðóìåíòîì ðåãóëèðîâàíèÿ îòíîøåíèé â äàííîé ñôåðå, 
îíî ôîðìèðóåò è ñîâåðøåíñòâóåò ýòè îòíîøåíèÿ. Âìåñòå ñ òåì 
êîìïëåêñ íîðìàòèâíûõ àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ ôóòáîëüíóþ ñôåðó, â 
þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå íå èññëåäîâàí. Íåîáõîäèìà ñèñòåìíî èçëîæåííàÿ è ïðîêîììåíòèðîâàííàÿ íîðìàòèâíàÿ áàçà, îáåñïå÷èâàþùàÿ è ðåãëàìåíòèðóþùàÿ âñå íàïðàâëåíèÿ ôóòáîëüíîãî äâèæåíèÿ êàê ñôåðû, ñ íåîáõîäèìûì òåîðåòè÷åñêèì ïðàâîâûì îñìûñëåíèåì è þðèäè÷åñêîé ðåãëàìåíòàöèåé. 
 íàñòîÿùåå âðåìÿ íàøà ñòðàíà ãîòîâèòñÿ ïðèíÿòü ÷åìïèîíàò 
ìèðà ïî ôóòáîëó ÔÈÔÀ 2018 ã. è Êóáîê êîíôåäåðàöèé ÔÈÔÀ 
2017 ã. ×åìïèîíàò ìèðà ïî ôóòáîëó — êðóïíåéøåå è íàèáîëåå ïðåñòèæíîå ñïîðòèâíîå ñîáûòèå ïëàíåòû, êðóïíåéøåå ìåæäóíàðîäíîå 
ñïîðòèâíîå ìåðîïðèÿòèå ïî ñâîåé çíà÷èìîñòè, ñîâîêóïíîé òåëåàóäèòîðèè è êîììåð÷åñêîé ïðèâëåêàòåëüíîñòè, ñðàâíèòüñÿ ñ êîòîðûì 
ìîãóò òîëüêî Èãðû Îëèìïèàäû. Ñ ó÷åòîì çíà÷åíèÿ äàííîãî ñî- 
áûòèÿ ïðèíÿò Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 7 èþíÿ 2013 ã. ¹ 108-ÔÇ 
«Î ïîäãîòîâêå è ïðîâåäåíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÷åìïèîíàòà 
ìèðà ïî ôóòáîëó ÔÈÔÀ 2018 ãîäà, Êóáêà êîíôåäåðàöèé ÔÈÔÀ 
2017 ãîäà è âíåñåíèè èçìåíåíèé â îòäåëüíûå çàêîíîäàòåëüíûå àêòû 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1, à òàêæå öåëûé ðÿä ïîäçàêîííûõ àêòîâ, 
âêëþ÷àÿ ïîñòàíîâëåíèå Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ îò 15 àïðåëÿ 2014 ã. ¹ 302, 
êîòîðûì óòâåðæäåíà ñïåöèàëüíàÿ ïîäïðîãðàììà «Ïîäãîòîâêà è 
                                                 
1 Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (äàëåå — ÑÇ ÐÔ). 2013. 
¹ 23. Ñò. 2866. 

Î ò  à â ò î ð à  
 
7 

ïðîâåäåíèå ×åìïèîíàòà ìèðà ïî ôóòáîëó ÔÈÔÀ 2018 ãîäà è Êóáêà 
êîíôåäåðàöèé ÔÈÔÀ 2017 ãîäà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ãîñóäàðñòâåííîé ïðîãðàììû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè «Ðàçâèòèå ôèçè÷åñêîé 
êóëüòóðû è ñïîðòà»1. Ïðîâåäåíèå òóðíèðîâ ïîäîáíîãî ìàñøòàáà 
äàåò îãðîìíûé òîë÷îê ê ðàçâèòèþ ôóòáîëà â ñòðàíå. 
Êëþ÷åâûìè è ïðèîðèòåòíûìè çàäà÷àìè ðàçâèòèÿ ôóòáîëà â 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íà íàø âçãëÿä, ÿâëÿþòñÿ:  
  êîìïëåêñíîå ðåøåíèå ïðîáëåì ôèçè÷åñêîãî âîñïèòàíèÿ è îçäîðîâëåíèÿ øèðîêèõ ìàññ íàñåëåíèÿ ïóòåì öåëåíàïðàâëåííîãî èñïîëüçîâàíèÿ âñåõ âîçìîæíîñòåé ôóòáîëà; ïîâûøåíèå 
ðîëè ôóòáîëà â ðàçâèòèè ëè÷íîñòè, óêðåïëåíèè çäîðîâüÿ è 
äîñòèæåíèè òâîð÷åñêîãî äîëãîëåòèÿ ðîññèÿí; îðãàíèçàöèÿ 
ïðîïàãàíäû è ïîïóëÿðèçàöèÿ çàíÿòèé ôóòáîëîì êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè çäîðîâîãî îáðàçà æèçíè ðàçëè÷íûõ ãðóïï ãðàæäàí 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïîëíîìàñøòàáíîå ðàçâèòèå ìàññîâîãî, ïðåæäå âñåãî äåòñêî-þíîøåñêîãî, è ïðîôåññèîíàëüíîãî 
ôóòáîëà âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèé; óâåëè÷åíèå ÷èñëåííîñòè ëèö, ðåãóëÿðíî çàíèìàþùèõñÿ ôóòáîëîì âî 
âñåõ ðàçíîâèäíîñòÿõ è äèñöèïëèíàõ ôóòáîëà íà îñíîâå âîâëå÷åíèÿ ìàêñèìàëüíî âîçìîæíîãî ÷èñëà äåòåé, ïîäðîñòêîâ è 
ìîëîäåæè, à òàêæå âîâëå÷åíèÿ âñåõ êàòåãîðèé ãðàæäàí Ðîññèè â ôóòáîëüíî-ñïîðòèâíóþ æèçíü ñòðàíû; ñîçäàíèå óñëîâèé ñïðàâåäëèâîñòè è äîñòóïíîñòè çàíÿòèé ôóòáîëîì äëÿ âñåõ 
ñëîåâ íàñåëåíèÿ âíå çàâèñèìîñòè îò èõ äîõîäîâ; ïîýòàïíîå 
ââåäåíèå çàíÿòèé ôóòáîëîì â ñèñòåìó íà÷àëüíîãî, ñðåäíåãî è 
âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ; 
  ðàçâèòèå èíñòèòóòà ñáîðíûõ êîìàíä, â òîì ÷èñëå ñîâåðøåíñòâîâàíèå ïðîöåññà ïîäãîòîâêè ñïîðòèâíîãî ðåçåðâà äëÿ êîìïëåêòîâàíèÿ íàöèîíàëüíûõ ñáîðíûõ êîìàíä ïî ôóòáîëó, 
ôîðìèðîâàíèå ñîâðåìåííûõ óñëîâèé äëÿ ïîäãîòîâêè êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ ñáîðíûõ êîìàíä íà óðîâíå ëó÷øèõ ìèðîâûõ 
ñòàíäàðòîâ, ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ êîíêóðåíòíûõ ïðåèìóùåñòâ äëÿ äîñòèæåíèÿ óñòîé÷èâûõ âûñîêèõ ðåçóëüòàòîâ íà 
Èãðàõ Îëèìïèàäû, ÷åìïèîíàòàõ ìèðà è Åâðîïû ïî ôóòáîëó, 
â òîì ÷èñëå ðàçðàáîòêà è âíåäðåíèå ïðîãðàìì, êîòîðûå â 
ïîëíîé ìåðå ó÷èòûâàþò ïåðåäîâîé îïûò ïîäãîòîâêè ôóòáîëèñòîâ â Ðîññèè è çà ðóáåæîì; ðàçâèòèå êëóáíîãî ôóòáîëà, â ÷àñòíîñòè ïîäãîòîâêà êà÷åñòâåííîãî ðåçåðâà äëÿ ðîññèéñêèõ 
ôóòáîëüíûõ êëóáîâ íà óðîâíå âåäóùèõ ïðîôåññèîíàëüíûõ 
                                                 
1 ÑÇ ÐÔ. 2014. ¹ 18 (÷. I). Ñò. 2151. 

êîìàíä ìèðà, â òîì ÷èñëå â öåëÿõ êà÷åñòâåííûõ âûñòóïëåíèé 
íà åâðîïåéñêèõ êëóáíûõ òóðíèðàõ; äîñòèæåíèå êîìàíäàìè 
ðàçëè÷íîé êâàëèôèêàöèè âûñîêèõ ñïîðòèâíûõ ðåçóëüòàòîâ íà 
íàöèîíàëüíîì óðîâíå; äîñòèæåíèå óñòîé÷èâûõ âûñîêèõ ðåçóëüòàòîâ ñáîðíûõ êîìàíä ñòðàíû è âåäóùèõ ðîññèéñêèõ êëóáîâ íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå äëÿ çàâîåâàíèÿ ïåðåäîâûõ ïîçèöèé â ìèðîâîì ñïîðòå, ïîâûøåíèå óðîâíÿ â ìèðîâîì ôóòáîëüíîì ðåéòèíãå ðîññèéñêèõ ñáîðíûõ êîìàíä è êëóáíûõ 
êîìàíä ìèðà, èíòåãðèðîâàíèÿ ðîññèéñêîãî ôóòáîëà â åâðîïåéñêîå è ìèðîâîå ôóòáîëüíîå ñîîáùåñòâî; îðãàíèçàöèÿ ïîñòîÿííîãî âîñïðîèçâîäñòâà òàëàíòëèâûõ ôóòáîëèñòîâ â ôóòáîëüíûõ øêîëàõ, àêàäåìèÿõ è äðóãèõ îðãàíèçàöèÿõ ñïîðòèâíîé ïîäãîòîâêè; 
  ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ðîññèéñêèì ôóòáîëîì íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìóíèöèïàëüíîì óðîâíÿõ, â òîì ÷èñëå ñóùåñòâåííîå ïîâûøåíèå êà÷åñòâà ôóòáîëüíîãî ìåíåäæìåíòà, â ÷àñòíîñòè, íà îñíîâå ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû ëèöåíçèðîâàíèÿ è àòòåñòàöèè, ñåðòèôèêàöèè è 
àêêðåäèòàöèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ è èíôðàñòðóêòóðíûõ îáúåêòîâ ôóòáîëà; îïòèìèçàöèÿ îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû è ðåãëàìåíòîâ, îïðåäåëÿþùèõ ôóíêöèîíèðîâàíèå âñåõ 
ñóáúåêòîâ ôóòáîëà; ðàñøèðåíèå, ïîâûøåíèå êà÷åñòâà è ýôôåêòèâíîñòè èíôîðìàöèîííîãî îáåñïå÷åíèÿ ôóòáîëüíîé îòðàñëè, â ÷àñòíîñòè, äëÿ ïîâûøåíèÿ óïðàâëÿåìîñòè ôóòáîëüíûì õîçÿéñòâîì, ñîçäàíèå åäèíîé èíôîðìàöèîííî-àíàëèòè- 
÷åñêîé ñèñòåìû ðîññèéñêîãî ôóòáîëà; 
  ñîçäàíèå ïðî÷íîé ôèíàíñîâîé áàçû è ôèíàíñîâîé ñòàáèëü
íîñòè îòå÷åñòâåííîãî ôóòáîëà, îïòèìèçàöèÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ, â òîì ÷èñëå áþäæåòíîãî, äëÿ äîñòèæåíèÿ ôèíàíñîâîé 
óñòîé÷èâîñòè ñóáúåêòîâ ôóòáîëà; ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé è ïðåäïîñûëîê äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ â ôóòáîë âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ, â ÷àñòíîñòè ñîçäàíèå ïðèâëåêàòåëüíûõ âîçìîæíîñòåé ÷àñòíîìó áèçíåñó äëÿ èíâåñòèöèé â ôóòáîëüíóþ èíäóñòðèþ, îñóùåñòâëåíèå ìåð íàëîãîâîãî ñòèìóëèðîâàíèÿ, òàêèõ 
êàê óñòàíîâëåíèå ãîñóäàðñòâîì íàëîãîâûõ ëüãîò è ïðåôåðåíöèé äëÿ ñïîíñîðîâ, êîììåð÷åñêèõ ïàðòíåðîâ è èíâåñòîðîâ 
ðàçâèòèÿ ôóòáîëà, âêëàäûâàþùèõ âî âñå ñåãìåíòû ôóòáîëüíîé èíäóñòðèè, â òîì ÷èñëå â ñòðîèòåëüñòâî íîâûõ ñïîðòèâíûõ îáúåêòîâ ôóòáîëüíîé èíôðàñòðóêòóðû; ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâåííî-÷àñòíîãî ïàðòíåðñòâà.  êà÷åñòâå îòäåëüíîé çàäà÷è 

Î ò  à â ò î ð à  
 
9 

çäåñü ñòîèò âûäåëèòü ñòèìóëèðîâàíèå êîììåð÷åñêèõ óñïåõîâ 
ïðîôåññèîíàëüíûõ êëóáîâ. Ðîññèéñêèå ïðîôåññèîíàëüíûå 
ôóòáîëüíûå êëóáû â îñíîâíîì íå ïðåäñòàâëÿþò ñîáîé ïðîäóêò, ñïîñîáíûé ïðèâëåêàòü ÷àñòíîãî èíâåñòîðà, ÷òî âûíóæäàåò êëóáû åæåãîäíî îáðàùàòüñÿ çà ôèíàíñîâîé ïîìîùüþ ê 
ãîñóäàðñòâó. Âàæíûìè çàäà÷àìè äîëæíû ñòàòü: 
– âûõîä áîëüøèíñòâà ïðîôåññèîíàëüíûõ êëóáîâ íà ñàìîîêóïàåìîñòü, ñíèæåíèå äîëè ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñèðîâàíèÿ, ñîïðîâîæäàþùååñÿ óæåñòî÷åíèåì êîíòðîëÿ çà 
öåëåâûì ðàñõîäîâàíèåì áþäæåòíûõ äåíåã, ñðåäñòâ êðóïíûõ êîìïàíèé ñ ãîñóäàðñòâåííûì ó÷àñòèåì, ïðîäîëæàþùèõ ïîñòóïàòü â ôóòáîë; 
– ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè êîíòðîëÿ çà öåëåâûì èñïîëüçîâàíèåì âíåáþäæåòíûõ ñðåäñòâ, âûäåëÿåìûõ ñóáúåêòàìè 
÷àñòíîãî áèçíåñà; 
– ðàçâèòèå ñîâðåìåííûõ è èííîâàöèîííûõ ìåõàíèçìîâ ôèíàíñèðîâàíèÿ ôóòáîëà, â òîì ÷èñëå íà îñíîâå èíñòðóìåíòîâ ñïîðòèâíîãî ìàðêåòèíãà; 
– ðåàëèçàöèÿ ïðèíöèïîâ ôèíàíñîâîãî Fair Play â ðîññèéñêîì ôóòáîëå; 
  óêðåïëåíèå ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîé áàçû è ðàçâèòèå èíôðàñòðóêòóðû ôóòáîëà, â òîì ÷èñëå ðåêîíñòðóêöèÿ, ìîäåðíèçàöèÿ è ñîçäàíèå íîâûõ ñîâðåìåííûõ îáúåêòîâ ôóòáîëüíîé 
èíôðàñòðóêòóðû (â ÷àñòíîñòè, ñîâðåìåííûõ ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ó÷åáíî-òðåíèðîâî÷íûõ áàç, îñíàùåííûõ íåîáõîäèìûì èííîâàöèîííûì ñïîðòèâíûì îáîðóäîâàíèåì, ñòàäèîíîâ, 
ïîëåé è ò.ä.), îáåñïå÷åíèå èõ ïðèâëåêàòåëüíîñòè è äîñòóïíîñòè äëÿ øèðîêèõ ñëîåâ íàñåëåíèÿ; ñîçäàíèå â ñåëüñêèõ ïîñåëåíèÿõ è ìàëûõ ãîðîäàõ ñïîðòèâíûõ ñåêöèé è øêîë; 
  óïîðÿäî÷åíèå, îïòèìèçàöèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû 
ïðîâåäåíèÿ âíóòðèðîññèéñêèõ ñîðåâíîâàíèé ïî ôóòáîëó íà 
âñåõ óðîâíÿõ ïðîôåññèîíàëüíîãî è ìàññîâîãî ôóòáîëà íà âñåé 
òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïîâûøåíèå çðèòåëüñêîãî 
èíòåðåñà ê ðîññèéñêèì ñîðåâíîâàíèÿì ïî ôóòáîëó, â òîì 
÷èñëå ïóòåì îñóùåñòâëåíèÿ êîìïëåêñà ìåð, óñòðàíÿþùèõ òàêèå íåãàòèâíûå ÿâëåíèÿ â ðîññèéñêîì ôóòáîëå, êîòîðûå ïîëó÷èëè îñîáîå ðàñïðîñòðàíåíèå â ïîñëåäíèå ãîäû, êàê íåòîëåðàíòíàÿ îáñòàíîâêà íà ñòàäèîíàõ, îò÷óæäåíèå áîëåëüùèêîâ 
îò æèçíåäåÿòåëüíîñòè êëóáîâ, ìàò÷è, âûçûâàþùèå ñîìíåíèÿ 
â èõ ñïîðòèâíîì õàðàêòåðå; óâåëè÷åíèå óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè 

è êîìôîðòà íà ñòàäèîíàõ; áîðüáà ñ íåãàòèâíûìè ïðîÿâëåíèÿìè, ïîñòóïêàìè, â ÷àñòíîñòè àãðåññèâíûì ïîâåäåíèåì îòäåëüíûõ ãðóïï áîëåëüùèêîâ, ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ïðîòèâîäåéñòâèÿ íàñèëèþ è õóëèãàíñêîìó ïîâåäåíèþ çðèòåëåé 
ñîðåâíîâàíèé ïî ôóòáîëó, íåäîïóùåíèå ðàñèñòñêèõ íàñòðîåíèé, ïðîÿâëåíèé ýêñòðåìèçìà è âàíäàëèçìà íà ñòàäèîíàõ, ÷òî 
â êîíå÷íîì ñ÷åòå ïðèâîäèò ê ñíèæåíèþ çðèòåëüñêîãî èíòåðåñà ê âíóòðèðîññèéñêèì ñîðåâíîâàíèÿì; ïðîâåäåíèå ñèñòåìàòè÷åñêîé ïðîñâåòèòåëüñêîé ðàáîòû ñ áîëåëüùèêàìè, âîâëå÷åíèå èõ â ðåøåíèå âîïðîñîâ æèçíåäåÿòåëüíîñòè èõ êëóáîâ; 
îáåñïå÷åíèå ãëàâåíñòâà ñïîðòèâíûõ ïðèíöèïîâ ïðè ïðîâåäåíèè ñîðåâíîâàíèé, áîðüáà ñ êîððóïöèåé â ôóòáîëå, â òîì 
÷èñëå ñ äîãîâîðíûìè ìàò÷àìè, èñêîðåíåíèå èíûõ ïîäîáíûõ 
íåãàòèâíûõ ÿâëåíèé, â ÷àñòíîñòè, êàê ãàðàíòèÿ çðåëèùíîñòè 
è ïîâûøåíèÿ çðèòåëüñêîãî èíòåðåñà ê ôóòáîëüíûì ìåðîïðèÿòèÿì, ðîñòà ïîñåùàåìîñòè ìàò÷åé ïåðâåíñòâà Ðîññèè è 
äðóãèõ ñîðåâíîâàíèé ïî ôóòáîëó; ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû ñóäåéñòâà è èíñïåêòèðîâàíèÿ ñîðåâíîâàíèé, ðåãëàìåíòîâ, 
ïðåäóñìàòðèâàþùèõ ïåðåõîä ôóòáîëèñòîâ èç îäíîãî êëóáà 
â äðóãîé; 
  ïîâûøåíèå êà÷åñòâà è âûõîä íà ïåðåäîâûå ïîçèöèè â ìèðå 
ïî íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîìó è ìåäèêî-áèîëîãè÷åñêîìó îáåñïå÷åíèþ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ ôóòáîëà â ñòðàíå, îáðàçîâàòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå ôóòáîëà.  ÷àñòíîñòè, íåîáõîäèìî 
âîçðîäèòü îòå÷åñòâåííóþ ñèñòåìó ïîäãîòîâêè ðåçåðâîâ áîëüøîãî ôóòáîëà, îñíîâàííóþ íà óíèêàëüíûõ ðàçðàáîòêàõ â îáëàñòè ôèçèîëîãèè è ïñèõîëîãèè, âíåäðåíèè ëó÷øèõ ïîóðî÷íûõ ïðàêòèê ïîäãîòîâêè þíûõ ôóòáîëèñòîâ; 
  ñîâåðøåíñòâîâàíèå êàäðîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ñôåðû ôóòáîëà; 
äîñòèæåíèå êà÷åñòâåííîãî ïðîðûâà â ñèñòåìå ïîäãîòîâêè è 
ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè òðåíåðîâ, ñóäåé, ìåäèöèíñêèõ ðàáîòíèêîâ, ìåíåäæåðîâ, âñåõ äðóãèõ ñïåöèàëèñòîâ ôóòáîëüíîé 
èíäóñòðèè; ñîäåéñòâèå ðîñòó ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà òðåíåðñêèõ 
êàäðîâ, ïîâûøåíèå çàðàáîòíîé ïëàòû òðåíåðîâ, ïðåæäå âñåãî 
ðàáîòàþùèõ â ñïîðòèâíûõ øêîëàõ; 
  ïîâûøåíèå ñîöèàëüíîãî ñòàòóñà ôóòáîëà â ñòðàíå, â òîì ÷èñëå ñîçäàíèå ñèñòåìû ñîöèàëüíîé çàùèòû äëÿ ôóòáîëèñòîâ, 
òðåíåðîâ (ïðåæäå âñåãî, äåòñêèõ òðåíåðîâ), ñóäåé è äðóãèõ ðàáîòíèêîâ ñôåðû ôóòáîëà; ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé 
äëÿ âîâëå÷åíèÿ â ôóòáîë ëèö ñ îãðàíè÷åííûìè âîçìîæíîñòÿ