Прокурорский надзор

 
Прокурорский 
надзор 

 
Под редакцией  
заслуженного юриста Российской Федерации, 
доктора юридических наук, профессора И.И. Сыдорука, 
кандидата юридических наук А.В. Кикотя, 
почетного работника высшего профессионального образования РФ, 
доктора юридических наук, профессора О.В. Химичевой 
 
Девятое издание,  
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Министерством образования и науки 
Российской Федерации в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом  
образования и науки в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности  
12.00.11 «Судебная деятельность; прокурорская деятельность;  
правозащитная и правоохранительная деятельность» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция»; по научной специальности  
12.00.11 «Судебная деятельность; прокурорская деятельность;  
правозащитная и правоохранительная деятельность» 
 
 
 
 
 

 
 
Закон и право  Москва   2018 

ÓÄÊ 347.963(470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 67.72(2Ðîñ)ÿ73-1  
       Ï80 
 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
 
        Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð: ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó- 
Ï80 ÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ»/ 
ïîä ðåä. È.È. Ñûäîðóêà, À.Â. Êèêîòÿ, Î.Â. Õèìè÷åâîé. — 
9-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è 
ïðàâî, 2018. — 455 ñ. 
I. Ñûäîðóê, Èâàí Èâàíîâè÷.  
II. Êèêîòü, Àíäðåé Âëàäèìèðîâè÷.  
III. Îðäèíàðöåâ, Èãîðü Èãîðåâè÷. 
 
ISBN 978-5-238-03107-1 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

 
Óñòàíîâëåí èñ÷åðïûâàþùèé ïåðå÷åíü ôóíêöèé ïðîêóðàòóðû, îïðåäåëåíî ñîäåðæàíèå êàæäîé èç íèõ. Ïðè ðàññìîòðåíèè âîïðîñîâ âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðîêóðàòóðû Ðîññèè, à òàêæå îñîáåííîñòåé äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóð çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ ïðèìåíåí èíñòèòóöèîíàëüíûé 
ïîäõîä. 
 ó÷åáíèêå ó÷òåíû èçìåíåíèÿ â çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à òàêæå ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ è èíûõ îðãàíîâ 
ñóäåáíîé âëàñòè ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 ÿíâàðÿ 2018 ã. 
 èçäàíèè ñîõðàíåíà íîâåëëà — ñòðóêòóðèçàöèÿ íà òðè ìîäóëÿ è 
âêëþ÷åíû äîïîëíèòåëüíûå ìàòåðèàëû, ïîçâîëÿþùèå èñïîëüçîâàòü ó÷åáíèê ïðè ðåàëèçàöèè äèñòàíöèîííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ òåõíîëîãèé (ÄÎÒ). 
Äëÿ ñòóäåíòîâ (êóðñàíòîâ) âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îáó÷àþùèõñÿ 
ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè «Þðèñïðóäåíöèÿ», à òàêæå äëÿ ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ (àäúþíêòîâ), ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ è âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ äåÿòåëüíîñòüþ ïðîêóðàòóðû. 
 
ÁÁÊ 67.72(2Ðîñ)ÿ73-1   
 
ISBN 978-5-238-03107-1 

 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2001, 2004, 2006, 2007, 2008, 2010, 2011, 2015, 2018 

 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

Предисловие 

 
 
 
 
 
 
 
 
Ïåðåõîä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ê íîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè ïîñëå 
ðàñïàäà ÑÑÑÐ â êîíöå ÕÕ â. îáóñëîâèë íåîáõîäèìîñòü âûðàáîòêè íîâûõ 
ïîäõîäîâ ê ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ è îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ñóäåáíîé è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû, âêëþ÷àÿ ïðîêóðàòóðó. 
 öåëÿõ ðåàëèçàöèè ýòèõ ìàñøòàáíûõ çàäà÷ â 1991 ã. áûëà ðàçðàáîòàíà Êîíöåïöèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû. 
 ýòîì íîðìàòèâíîì äîêóìåíòå îòìå÷àëîñü, ÷òî ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî ðàñêðåïîùàåò ÷åëîâåêà, îñâîáîæäàåò åãî îò ðîëè «âèíòèêà» â ÷óæäîì åìó ìåõàíèçìå, ïðåâðàùàåò ôóíêöèîíåðà â ñîçíàòåëüíîãî äåÿòåëÿ, 
â ëè÷íîñòü. 
Íà àðåíó îáùåñòâåííîé æèçíè âûõîäèò íåçàâèñèìûé, ñâîáîäíûé 
îò êîðûñòíûõ èíòåðåñîâ, ïîëèòè÷åñêèõ ñèìïàòèé è èäåîëîãè÷åñêèõ 
ïðåäóáåæäåíèé ñóä, âûñòóïàþùèé ãàðàíòîì çàêîííîñòè è ñïðàâåäëèâîñòè. Ýòî îáóñëîâëèâàëî íåîáõîäèìîñòü ïîäãîòîâêè è ïðîâåäåíèÿ ñóäåáíîé ðåôîðìû, ÿäðîì êîòîðîé äîëæíû áûëè âûñòóïàòü ïðåîáðàçîâàíèÿ 
ñóäà è ñóäîïðîèçâîäñòâà ïîñðåäñòâîì êîðåííîãî îáíîâëåíèÿ èíñòèòóòîâ ïðàâà, èçìåíåíèÿ ïðåäíàçíà÷åíèÿ è äåÿòåëüíîñòè äðóãèõ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. Ïðè ýòîì îñíîâíîå âíèìàíèå äîëæíî áûëî áûòü 
óäåëåíî óãîëîâíîìó ïðàâîñóäèþ êàê áåçàëüòåðíàòèâíîìó ìåõàíèçìó çàùèòû îñíîâíûõ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ ãðàæäàíèíà ïðè ñîâåðøåíèè 
ïðåñòóïëåíèé. 
Ïàðàëëåëüíî ñ ðåôîðìîé ñóäà è óñèëåíèåì åãî ðîëè â ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìå ïðåäëàãàëîñü ïðîâåñòè ðåôîðìó è îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, 
îòêàçàâøèñü îò õàðàêòåðèñòèêè «âûñøèé» ïî îòíîøåíèþ ê ïðîêóðîðñêîìó íàäçîðó. Ïðè ýòîì îòìå÷àëîñü, ÷òî ñîåäèíåíèå â ëèöå ïðîêóðîðà 
ôóíêöèé ðàññëåäîâàíèÿ ïðåñòóïëåíèé è íàäçîðà çà íèì ïðîòèâîðå÷èò 
òðåáîâàíèÿì ñèñòåìíîãî ïîäõîäà, âûçûâàåò ïåðåêîñû â äîñóäåáíûõ 
ñòàäèÿõ óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà. 
Ôàêòè÷åñêè òàêîé ïëàí, ïîäãîòîâëåííûé ãðóïïîé èçâåñòíûõ ó÷åíûõ, 
ïðåäïîëàãàë èçìåíåíèå âñåé ïðàâîîõðàíèòåëüíîé è ñóäåáíîé ñèñòåìû, 

âêëþ÷àÿ ðàäèêàëüíîå èçìåíåíèå ïðîêóðîðñêîé äåÿòåëüíîñòè, êîòîðàÿ 
ñëîæèëàñü â Ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâå, ïîñðåäñòâîì îòêàçà îò âûñøåãî  
è îáùåãî íàäçîðà, ÷òî áûëî õàðàêòåðíî äëÿ ïðîêóðàòóðû â ÑÑÑÐ,  
è îïðåäåëåíèÿ â êà÷åñòâå äîìèíèðóþùåãî íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè 
ïðîêóðàòóðû óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå. 
Íî ñóùåñòâîâàë è äðóãîé ïîäõîä, ïðåäëîæåííûé ó÷åíûìè ÍÈÈ 
ïðîáëåì óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà ïðè Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðå ÐÔ, êîòîðûé ïðåäñòàâëÿë ïåðâóþ ïîïûòêó ëèêâèäàöèè íå 
òîëüêî òðàäèöèîííîé ìîäåëè ñîâåòñêîé ïðîêóðàòóðû, íî è èíñòèòóòà 
ïðîêóðàòóðû â öåëîì. Ýòî îáóñëîâèëî ôîðìèðîâàíèå èíîé òî÷êè 
çðåíèÿ, ïðåäñòàâèòåëè êîòîðîé îòìå÷àëè, ÷òî «ïîëó÷èâøàÿ â ñåðåäèíå 
90-õ ãîäîâ â Ðîññèè îôèöèàëüíîå ïðèçíàíèå êîíöåïöèÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé ðåôîðìû, â òîì ÷èñëå ñóäåáíîé, — òèïè÷íûé îáðàçåö 
ðàäèêàëüíî-ðåâîëþöèîííûõ ïðåäñòàâëåíèé, âîçíèêøèõ íà ïåðåëîìíûõ ýòàïàõ èñòîðèè…»1. 
 ðåçóëüòàòå ïðèíÿòèå â 1992 ã. Çàêîíà ÐÔ «Î ïðîêóðàòóðå Ðîñèéñêîé Ôåäåðàöèè» ñòàëî îïðåäåëåííûì êîìïðîìèññîì óêàçàííûõ 
âûøå ïîäõîäîâ. 
Ó÷èòûâàÿ ýòè îáñòîÿòåëüñòâà, àâòîðû ó÷åáíèêà ïðåäïðèíÿëè ïîïûòêó ñáàëàíñèðîâàííîãî ïîäõîäà êàê ê èñòîðèè, òàê è ê ñîâðåìåííûì 
òåíäåíöèÿì ðàçâèòèÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà è ïðîêóðîðñêîé äåÿòåëüíîñòè â Ðîññèè è çà ðóáåæîì. 
Òàêèì îáðàçîì, íà ïðîêóðàòóðó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïîñòñîâåòñêèé ïåðèîä îêàçàëè âëèÿíèå ñëåäóþùèå ôàêòîðû: 
 ñôîðìèðîâàâøèåñÿ ñòåðåîòèïû îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû ñîâåòñêîãî ïåðèîäà; 
 ñòåðåîòèïû, õàðàêòåðíûå äëÿ ïðîêóðàòóð ãîñóäàðñòâ, ãäå óæå 
èìååòñÿ îïûò ðåàëèçàöèè ìîäåëè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà; 
 óãðîçû, îáñóëîâëåííûå âûñîêèì óðîâíåì êðèìèíàëèçàöèè îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ÷òî õàðàêòåðíî äëÿ ðàçâèâàþùèõñÿ ãîñóäàðñòâ è ãîñóäàðñòâ, íàõîäÿùèõñÿ íà ïåðåõîäíîì ýòàïå ðàçâèòèÿ; 

                                                           
1 Àâòîðû êîíöåïöèè ñóäåáíîé ðåôîðìû â Ðîññèè âî ãëàâó óãëà ñòàâÿò îáîñíîâàíèå íåîáõîäèìîñòè ñèëüíîé ñóäåáíîé âëàñòè. Îäíàêî â ñâîåì ñòðåìëåíèè ëèêâèäèðîâàòü íåñóäåáíûå ãîñóäàðñòâåííûå èíñòèòóòû, îáåñïå÷èòü ýôôåêòèâíóþ 
çàùèòó ïðàâ ÷åëîâåêà îíè ïðåäëàãàþò âîçëîæèòü íà ñóäû íåñâîéñòâåííûå èì 
îáÿçàííîñòè. Íàïðèìåð, òîëüêî â ðåçóëüòàòå ïðîïàãàíäèðóåìîãî èìè óïðàçäíåíèÿ ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà ïðèäåòñÿ äîïîëíèòåëüíî ðàçðåøàòü ìèëëèîíû æàëîá 
ãðàæäàí, îñóùåñòâëÿòü íåñâîéñòâåííûå ñóäó íàäçîðíûå ôóíêöèè â óãîëîâíîì, 
ãðàæäàíñêîì, àðáèòðàæíîì è àäìèíèñòðàòèâíîì ïðîöåññå (ñì.: Êëî÷êîâ Â.Â. 
Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû òåîðèè çàêîííîñòè è ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà: Ìîíîãðàôèÿ. Ì., 2012. Ñ. 9—10). 

Введение 
 
5 

 óðîâåíü ðàçâèòèÿ þðèäè÷åñêîé íàóêè è ïðàâîñîçíàíèÿ çàêîíîäàòåëÿ; 
 ðåøåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ. 
 îïðåäåëåííîé ìåðå ýòî íàøëî îòðàæåíèå â ðåôîðìàõ, êîíöåïöèÿõ 
è ïðîãðàììàõ. 
Òàê, â Êîíöåïöèè ñóäåáíîé ðåôîðìû 1991 ã. ïðåäóñìàòðèâàëîñü ðåôîðìèðîâàíèå ñóäåáíîé ñèñòåìû, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé ñèñòåìû è îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû. 
 Êîíöåïöèè ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 
1998 ã. ïðåäïîëàãàëîñü óñòðàíåíèå ïàðàëëåëüíûõ ôóíêöèé êîíòðîëüíûõ 
îðãàíîâ, ôîðìèðóÿ åäèíóþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ. 
 ðåçóëüòàòå íåîôèöèàëüíîé ðåôîðìû îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, êîòîðàÿ áûëà ïðîâåäåíà ïîñðåäñòâîì ïðèíÿòèÿ 5 èþëÿ 2007 ã. ÔÇ ¹ 87, 
ïðè ïðîêóðàòóðå ÐÔ áûë ñîçäàí Ñëåäñòâåííûé êîìèòåò. Ýòà ðåôîðìà 
íå òîëüêî ïðèâåëà ê ôàêòè÷åñêîìó ðàçäåëó ïðîêóðàòóðû íà äâå ÷àñòè, 
íî è ñóùåñòâåííî îãðàíè÷èëà ïîëíîìî÷èÿ ïðîêóðîðà, ëèøèâ åãî ïðàâà 
íà âîçáóæåíèå óãîëîâíîãî äåëà è íàäçîðà çà óãîëîâíûì ïðåñëåäîâàíèåì. 
 2016 ã. â ðàçâèòèå ðåôîðìû ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðîé ÐÔ ñîâìåñòíî ñ Ïðàâèòåëüñòâîì ÐÔ áûëà ïîäãîòîâëåíà ïðîãðàììà «Ðåôîðìà êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè», äåéñòâèå êîòîðîé ïðåäóñìîòðåíî äî 2025 ã. 
 ðàìêàõ ýòîé ðåôîðìû ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ, ÷òî íà÷èíàÿ ñ 2018 ã. 
âñå ïëàíîâûå ïðîâåðêè äîëæíû áóäóò ïðîâîäèòüñÿ ñ ó÷åòîì òîé èëè 
èíîé êàòåãîðèè ðèñêà, ê êîòîðîé áóäóò îòíåñåíû ïîäíàäçîðíûå îáúåêòû. 
Ïðè ýòîì äåÿòåëüíîñòü êîíòðîëüíûõ âåäîìñòâ áóäåò îöåíèâàòüñÿ íå ïî 
êîëè÷åñòâó ïðîâåðîê, âåëè÷èíå âûïèñàííûõ øòðàôîâ, à ïî óëó÷øåíèþ 
ðåàëüíûõ ïîêàçàòåëåé áåçîïàñíîñòè. 
Ïðåäñòàâëÿåòñÿ, ÷òî ðåôîðìèðîâàíèå êîíòðîëüíî-íàäçîðíîé äåÿòåëüíîñòè ìîæåò âíåñòè êîððåêòèâû è â îðãàíèçàöèþ äåÿòåëüíîñòè 
ïðîêóðàòóðû ÐÔ, ÷òî ïîçâîëèò åé ñîîòâåòñòâîâàòü òðåáîâàíèÿì ñîâðåìåííûõ óãðîç è âûçîâîâ. 
 ó÷åáíèêå ïðåäñòàâëåí îáøèðíûé ñïðàâî÷íî-áèáëèîãðàôè÷åñêèé 
àïïàðàò, ñïîñîáñòâóþùèé óãëóáëåííîìó èçó÷åíèþ ðàññìàòðèâàåìûõ 
ïðîáëåì. 
Òåçèñíûé õàðàêòåð èçëîæåíèÿ ïîçâîëèë ïðåäåëüíî îãðàíè÷èòü îáúåì 
ïóáëèêàöèè òîëüêî ñóùåñòâåííûìè ïîëîæåíèÿìè î äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû è òåì ñàìûì îáåñïå÷èòü ðåàëèçàöèþ àêòóàëüíîãî äëÿ íûíåøíåãî âðåìåíè äåâèçà «Íè÷åãî ëèøíåãî, òîëüêî ñóùåñòâåííîå». 
Âîñòðåáîâàííîñòü ó÷åáíèêà «Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð», åãî êîíêóðåíòîñïîñîáíîñòü ñ àíàëîãè÷íîé ó÷åáíîé þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðîé äðóãèõ èçäàòåëüñòâ ïðåäîïðåäåëèëè âûïóñê íîâîãî, óæå äåâÿòîãî èçäàíèÿ. 

Äîïîëíèòåëüíàÿ ïåðåðàáîòêà ó÷åáíèêà ïîçâîëÿåò èñïîëüçîâàòü åãî 
ïðè ðåàëèçàöèè äèñòàíöèîííûõ îáðàçîâàòåëüíûõ òåõíîëîãèé (ÄÎÒ).  
 ÷àñòíîñòè, ó÷åáíûé ìàòåðèàë ñòðóêòóðèðîâàí òàêèì îáðàçîì, ÷òî ðàçäåë I ñîîòâåòñòâóåò ìîäóëþ I, ðàçäåë II — ìîäóëþ II, ðàçäåë III — ìîäóëþ III. Ñ ýòîé æå öåëüþ â ó÷åáíèê âêëþ÷åíû äîïîëíèòåëüíûå ìàòåðèàëû — ðàáî÷àÿ ïðîãðàììà ó÷åáíîãî êóðñà «Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð». 
Ïðàâîâóþ îñíîâó äëÿ äîïîëíèòåëüíîé ïåðåðàáîòêè ó÷åáíèêà ñîñòàâèëè: 
Ôåäåðàëüíûé çàêîí «Îá îáðàçîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 29 äåêàáðÿ 2012 ã.; Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ «Î ìåðàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ 
âûñøåãî þðèäè÷åñêîãî îáðàçîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» îò 26 ìàÿ 
2009 ã. ¹ 599; ïðèêàç ìèíèñòðà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè ÐÔ «Îá óòâåðæäåíèè ïîðÿäêà ïðèìåíåíèÿ îðãàíèçàöèÿìè, îñóùåñòâëÿþùèìè îáðàçîâàòåëüíóþ äåÿòåëüíîñòü, ýëåêòðîííîãî îáó÷åíèÿ, äèñòàíöèîííûõ 
îáðàçîâàòåëüíûõ òåõíîëîãèé ïðè ðåàëèçàöèè îáðàçîâàòåëüíûõ ïðîãðàìì» îò 9 ÿíâàðÿ 2014 ã. ¹ 2. 
Àâòîðû è èçäàòåëüñòâî íàäåþòñÿ ïîëó÷èòü îò çàèíòåðåñîâàííûõ 
÷èòàòåëåé îòçûâû íà ó÷åáíèê «Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð» è ïîæåëàíèÿ, 
êîòîðûå áóäóò ó÷òåíû â õîäå äàëüíåéøåé ðàáîòû ïî åãî ñîâåðøåí- 
ñòâîâàíèþ. 
 
Àâòîðû ó÷åáíèêà 
 
È.È. Ñûäîðóê — çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô.; 
Î.Â. Õèìè÷åâà — ïî÷åòíûé ðàáîòíèê âûñøåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî  
îáðàçîâàíèÿ ÐÔ, ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô.; À.Â. Åíäîëüöåâà — ä-ð þðèä. 
íàóê, ïðîô.; Í.Ä. Ýðèàøâèëè — êàíä. þðèä. íàóê, ä-ð ýêîí. íàóê, 
ïðîô., ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
(îòâåòñòâåííûé çà èçäàíèå); À.Â. Êèêîòü — êàíä. þðèä. íàóê;  
À.Å. Øàðèõèí — ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô.; Ë.Ò. ×èõëàäçå — ä-ð þðèä. 
íàóê, äîöåíò; Â.Í. Ãàëóçî — êàíä. þðèä. íàóê; Î.Â. Âîëûíñêàÿ —  
ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô.; Î.Â. Ìè÷óðèíà — ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô.;  
Ì.Â. Ìàêñþòèí — êàíä. þðèä. íàóê, äîöåíò; È.È. Îðäèíàðöåâ — êàíä. 
þðèä. íàóê; Î.À. ßëîâîé — êàíä. þðèä. íàóê, äîöåíò; À.Â. Ìåëåõèí —  
ä-ð þðèä. íàóê, ïðîô.; À.Â. Àê÷óðèí — êàíä. þðèä. íàóê, äîöåíò;  
Ì.È. Ýðèàøâèëè  
 

 
I 
Общие положения 

ГГллаавваа 11..
ССуущ
щннооссттьь ппррооккууррооррссккооггоо ннааддззоорраа

ГГллаавваа 22..
РРааззввииттииее ппррооккууррооррссккооггоо ннааддззоорраа вв РРооссссииии
((ииссттооррииччеессккиийй ооччеерркк))

ГГллаавваа 33..
П
Пррааввооввааяя оосснноовваа ддееяяттееллььннооссттии ппррооккууррааттууррыы

ГГллаавваа 44..
П
Пррииннццииппыы ппррооккууррооррссккооггоо ннааддззоорраа

ГГллаавваа 55..
ССууббъъееккттыы ппррооккууррооррссккооггоо ннааддззоорраа

ГГллаавваа 66..
П
Пррооццеессссууааллььнныыее ии иинныыее ддооккууммееннттыы

ГГллаавваа 77..
ААккттууааллььнныыее ппррооббллееммыы ппррооккууррооррссккооггоо
ннааддззоорраа

Сущность 
прокурорского надзора 

 
 

Êðàòêîå ñîäåðæàíèå.  äàííîé ãëàâå îïðåäåëåíû ÷åòûðå çíà÷åíèÿ òåðìèíà 
«ïðîêóðîðñêèé íàäçîð» — 1) îòðàñëü ðîññèéñêîé þðèäè÷åñêîé íàóêè; 
2) ó÷åáíàÿ äèñöèïëèíà; 3) îòðàñëü ðîññèéñêîãî ïðàâà («ïðîêóðîðñêîå 
ïðàâî»); 4) âèä ãîñóäàðñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè. Êàæäîìó çíà÷åíèþ òåðìèíà «ïðîêóðîðñêèé íàäçîð» ïîñâÿùåí îòäåëüíûé ïàðàãðàô (1.2—1.5). 

1.1. Прокурорский надзор: понятие и значение  

 ëàòèíñêîì ÿçûêå ñëîâî procuratio (procuro) îçíà÷àåò «ïîïå÷åíèå, çàâåäîâàíèå, óïðàâëåíèå», à òàêæå «äîëæíîñòü ïðîêóðàòîðà, 
ïðîêóðàòóðà», ñëîâî procurator (procuro) — «çàâåäóþùèé, óïðàâëÿþùèé, ðàñïîðÿäèòåëü; ïðåäñòàâèòåëü, ïîâåðåííûé, óïîëíîìî÷åííûé; ïðîêóðàòîð, çàâåäóþùèé äîõîäàìè èìïåðàòîðà â ïðîâèíöèè». 
È íàêîíåö, ñëîâî procuro îçíà÷àåò «çàáîòèòüñÿ, óõàæèâàòü, õîëèòü; 
îáåñïå÷èâàòü, ñîâåðøàòü; íàïðàâëÿòü, çàâåäîâàòü, âåñòè»1. Àíàëîãè÷íîå çíà÷åíèå èìåþò è ñëîâà ôðàíöóçñêîãî ÿçûêà: procurateur, 
procuratie, procuration, procurer, procureur2. 
Ïðîêóðàòóðà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè — åäèíàÿ ôåäåðàëüíàÿ 
öåíòðàëèçîâàííàÿ ñèñòåìà îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ îò èìåíè 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì Êîíñòèòóöèè 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è èñïîëíåíèåì çàêîíîâ, äåéñòâóþùèõ íà 
òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñò. 1 Çàêîíà «Î ïðîêóðàòóðå 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»). 
 1993 ã. çàêîíîäàòåëü âêëþ÷èë ïðîêóðàòóðó â ãëàâó 7, êîòîðàÿ 
íàçûâàëàñü «Ñóäåáíàÿ âëàñòü», ÷òî â îïðåäåëåííîé ìåðå ÿâëÿëîñü 
çàêðåïëåíèåì íà êîíñòèòóöèîííîì óðîâíå ìåñòà ïðîêóðàòóðû ñ 
ó÷åòîì åå äîìèíèðóþùåé ôóíêöèè — óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ, 
÷òî õàðàêòåðíî äëÿ áîëüøèíñòâà åâðîïåéñêèõ ñòðàí è ÑØÀ. 
Îäíàêî ïîñëå ðåôîðìû ïðîêóðàòóðû â 2007 ã., êîãäà ïðîêóðàòóðà 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôàêòè÷åñêè ðàçäåëèëàñü íà äâà âåäîìñòâà: 
ñîáñòâåííî ïðîêóðàòóðó êàê íàäçîðíîå âåäîìñòâî è îðãàí, îñóùåñòâëÿþùèé â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

                                                           
1 Ñì.: Äâîðåöêèé È.Õ. Ëàòèíñêî-ðóññêèé ñëîâàðü. 10-å èçä., ñòåðåîòèï. Ì.: Ðóññêèé ÿçûê: Ìåäèà, 2006. Ñ. 621. 
2 Ñì.: Ãàê Â.Ã., Ãàíøèíà Ê.À. Íîâûé ôðàíöóçñêèé ñëîâàðü. 2-å èçä., èñïð. Ì.: 
Ðóññêèé ÿçûê, 1995. Ñ. 871. 

1. Сущность прокурорского надзора 
 
9 

ïîëíîìî÷èÿ â ñôåðå óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà (ïðîöåññ îêîí÷àòåëüíîãî ðàçìåæèâàíèÿ çàâåðøèëñÿ â 2010 ã. ïîñðåäñòâîì ñîçäàíèÿ 
Ñëåäñòâåííîãî êîìèòåòà ÐÔ1), çàêîíîäàòåëü âíåñ ñîîòâåòñòâóþùèå 
èçìåíåíèÿ â Êîíñòèòóöèþ ÐÔ. Â ðåçóëüòàòå ðåäàêöèè íàèìåíîâàíèå 
ãëàâû 7 áûëî ïðèâåäåíî â ñîîòâåòñòâèå ñ Çàêîíîì ÐÔ î ïîïðàâêå ê 
Êîíñòèòóöèè ÐÔ îò 5 ôåâðàëÿ 2014 ã. ¹ 2-ÔÊÇ «Î Âåðõîâíîì Ñóäå 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», 
âñòóïèâøèì â ñèëó 6 ôåâðàëÿ 2014 ã., ãëàâà ñòàëà íàçûâàòüñÿ «Ñóäåáíàÿ âëàñòü è ïðîêóðàòóðà». 
Ïðåäíàçíà÷åíèå ïðîêóðàòóðû â ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ è âçàèìîäåéñòâèÿ âëàñòåé ïðåäîïðåäåëÿåòñÿ êîíêðåòíûì íàïîëíåíèåì ôóíêöèé, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà ïðîêóðàòóðó 
çàäà÷. Îïðåäåëÿÿ íàäçîð êàê ôóíêöèþ ñòðàòåãè÷åñêîãî õàðàêòåðà, 
çàêîíîäàòåëü îïðåäåëèë è äðóãèå ôóíêöèè êàê îïðåäåëåííûå íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû äëÿ îáåñïå÷åíèÿ âåðõîâåíñòâà çàêîíà, åäèíñòâà è óêðåïëåíèÿ çàêîííîñòè, çàùèòû ïðàâ 
è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà. 
 òåîðèè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà ê ôóíêöèÿì ïðîêóðàòóðû ïðèíÿòî îòíîñèòü íàäçîð è óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå, êîîðäèíàöèþ 
äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ïî áîðüáå ñ ïðåñòóïíîñòüþ, 
ó÷àñòèå â ïðàâîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ó÷àñòèå âî âñåõ âèäàõ 
ñóäîïðîèçâîäñòâà, ìåæäóíàðîäíî-ïðàâîâîå ñîòðóäíè÷åñòâî. 
Òàê, À.Þ. Âèíîêóðîâ2 îòìå÷àåò, ÷òî ôóíêöèÿ ïðîêóðàòóðû — 
ýòî îñóùåñòâëÿåìûé â ñòðîãî ðåãëàìåíòèðóåìûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì 
ðàìêàõ âèä äåÿòåëüíîñòè, íàïðàâëåííûé íà äîñòèæåíèå ïîñòàâëåííûõ ïåðåä ïðîêóðàòóðîé öåëåé, çàêëþ÷àþùèéñÿ â ðåàëèçàöèè âîçëîæåííûõ íà íåå ïîëíîìî÷èé, èñõîäÿ èç óñòàíîâëåííîé çàêîíàìè è 
ðóêîâîäÿùèìè óêàçàíèÿìè âûøåñòîÿùèõ ïðîêóðîðîâ êîìïåòåíöèè. 
 ðàìêàõ êîíêðåòíîé îòðàñëè ïðîêóðîðñêîãî íàäçîðà óêàçàííûé 
àâòîð âûäåëÿåò íàïðàâëåíèÿ (ïîäîòðàñëè), à ê òåì âèäàì äåÿòåëüíîñòè, êîòîðûå íå ÿâëÿþòñÿ ñàìîäîñòàòî÷íûìè, à âî ìíîãîì îáåñïå÷èòåëüíûìè, ïî åãî ìíåíèþ, ñëåäóåò ïðèìåíèòü òåðìèí «ó÷àñòîê 
äåÿòåëüíîñòè», ò.å. íàïðàâëåíèå äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû, îñóùåñòâëÿåìîé â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ âûïîëíåíèÿ âîçëîæåííûõ íà íåå 
ôóíêöèé, õàðàêòåðèçóþùååñÿ ïðåèìóùåñòâåííî âåäîìñòâåííûì 
ðåãóëèðîâàíèåì ïîëíîìî÷èé ïðîêóðîðîâ. 

                                                           
1 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 28.12.2010. ¹ 403-ÔÇ (ðåä. îò 28.12.2016) «Î Ñëåäñòâåííîì êîìèòåòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 
2 Âèíîêóðîâ À.Þ. Ê âîïðîñó î êëàññèôèêàöèè âíåøíåôóíêöèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Àêòóàëüíûå âîïðîñû îðãàíèçàöèè  
è äåÿòåëüíîñòè ïðîêóðàòóðû. Ì., 2012.