Прокурорский надзор зарубежных стран

                Прокурорский надзор зарубежных стран




Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция». Квалификация (степень) «бакалавр»

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению подготовки 030900.62 «Юриспруденция».
Квалификация (степень) «бакалавр»


Соответствует Федеральным государственным образовательным стандартам третьего поколения







ю н и т и UNITY
Закон и право • Москва • 2017

УДК 347.963.3(1-87)
ББК 67.721-91(3)
    П80
Авторы:
А.В. Ендолъцева, О.В. Химичева, Н.Д. Эриашвили, В.Н. Галузо, В.Н. Данилкин, С.А. Денисов, В.И. Батюк


Рецензент:
доктор юридических наук, профессор М.Х. Гелъдибаев




       Прокурорский надзор зарубежных стран: учебник для сту-П80 дентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / [А.В. Ендольцева, О.В. Химичева, Н.Д. Эриашвили и др.]. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 135 с. — (Серия «Юриспруденция для бакалавров»).

         ISBN 978-5-238-02414-1

         Агентство CIP РГБ

         На основе сравнительного правоведения рассмотрены особенности организации и деятельности прокуратур зарубежных государств (американских — США, Федеративной Республики Бразилии; европейских — Соединенного Королевства, Французской Республики, Федеративной Республики Германия, Королевства Испания, Итальянской Республики; всех иных, помимо Российской Федерации, стран—участниц СНГ — Республики Беларусь, Украины, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Армения, Республики Молдова, Республики Таджикистан, Туркменистана, Кыргызской Республики, Азербайджанской Республики; прибалтийских государств — Латвийской Республики, Литовской Республики, Эстонской Республики; вышедшей из состава СНГ Грузии).
         Для студентов (курсантов, слушателей) высших учебных заведений, осуществляющих подготовку юристов (квалификация «бакалавр»), а также для преподавателей, аспирантов (адъюнктов), практических работников правоохранительных органов и всех интересующихся организацией и функционированием правоохранительных органов ряда зарубежных государств.

                                                   ББК 67.721-91(3)
ISBN 978-5-238-02414-1
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
© Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2013

От авторов





    Принятие Федерального закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 19 июля 1996 г. (с изменениями от 11 октября 2007 г.)¹ повлекло необходимость специализации учебной юридической литературы: а именно готовить таковую для двух уровней высшего профессионального образования — «бакалавриат» и «подготовка специалиста или магистратура». Нами это требование принято во внимание путем соответствующей переработки уже вышедших в свет книг: Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, И. И. Сыдорука. 7-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2011; Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов / Под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой, Р.С. Та-маева. 8-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012; Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник для студентов вузов (квалификация «бакалавр») / Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Г.Б. Мирзоева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013; Правоохранительные органы зарубежных стран: Учебник для студентов вузов (квалификация «бакалавр») / Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой, Г.Б. Мирзоева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013; Прокурорский надзор Российской Федерации: Учебник для студентов вузов (квалификация «бакалавр») / Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.
    Данный учебник подготовлен для первого уровня высшего профессионального образования — бакалавриата.
    Учебник состоит из четырех разделов.
    В разделе I «Общие положения» сосредоточены фундаментальные, методологические положения курса «Прокурорский надзор зарубежных государств».
    В разделе II «Прокурорский надзор в американских и европейских государствах» — семь глав (главы 3—9). В частности, расмот-рены правоохранительные органы двух американских государств (Соединенные Штаты Америки — США и Федеративная Республи

¹ См.: СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2007. № 44. Ст. 5280; 2011. № 49 (ч. V). Ст. 7063.

3

ка Бразилия — ФРБ). Также рассмотрены правоохранительные органы пяти европейских государств (Соединенное Королевство — СК, Французская Республика — ФР, Федеративная Республика Германия — ФРГ, Королевство Испания — КИ, Итальянская Республика — ИР).
   В разделе III «Прокурорский надзор участников Содружества Независимых Государств» рассмотрены организация и деятельность прокуратур участников Содружества Независимых Государств, за исключением Российской Федерации (Республика Беларусь, Украина, Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Республика Армения, Республика Молдова, Республика Таджикистан, Туркменистан, Кыргызская Республика, Азербайджанская Республика).
   В разделе IV «Прокурорский надзор в прибалтийских государствах и Грузии» рассмотрены организация и деятельность прокуратур трех бывших советских республик, являющихся ныне субъектами международного права (Латвийская Республика, Литовская Республика, Эстонская Республика) и еще одной бывшей советской республики, вышедшей из состава Содружества Независимых Государств, также ныне являющейся субъектом международного права (Грузия).
   Авторская концепция прокурорского надзора зарубежных государств получила закрепление в разработанной нами программе учебного курса «Прокурорский надзор зарубежных государств».
   Учебник завершается библиографическим списком и алфавитно-предметным указателем, что облегчит поиск необходимых материалов.

Принятые сокращения





   АМО РТ — Ахбори Маджлиси Оли Республики Таджикистан АР — Азербайджанская Республика
   Бюллетень МД — Бюллетень международных договоров
   Ведомости ВР Украины — Ведомости Верховной Рады Украины
   Ведомости ВС РБ — Ведомости Верховного Совета Республики
Беларусь
   Ведомости ВС Украины! — Верховного Совета Украины
   Ведомости ЖК КР — Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
   Ведомости МТ — Ведомости Меджлиса Туркменистана
   Ведомости ОМ РУ — Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан
   Вестник КС РУ — Вестник Конституционного Суда Республики Узбекикистан
   Вестник КС РФ — Вестник Конституционного Суда РФ
   ВП РК — Ведомости Парламента Республики Казахстан
   ЕПК РБ — Единый правовой классификатор РБ
   ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека
   ИР — Итальянская Республика
   КГБ РБ — Комитет государственной безопасности РБ
   КЗ РК — Конституционный закон Республики Казахстан
   КЗ РТ — Конституционный закон Республики Таджикистан
   КИ — Королевство Испания
   КР — Кыргызская Республика
   ЛатР — Латвийская Республика
   ЛитР — Литовская Республика
   МД — Международный договор
   МЮ РФ — Министерство юстиции РФ
   НРПА РБ — Национальный реестр правовых актов РБ
   ООН — Организация Объединенных Наций
   ПГ — Парламентская газета
   РА — Республика Армения
   РБ — Республика Беларусь
   РВ — Российские вести
   РГ — Российская газета
   РК — Республика Казахстан

5

   PM — Республика Молдова
   РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
   РТ — Республика Таджикистан
   РУ — Республика Узбекистан
   РФ — Российская Федерация
   РЮ — Российская юстиция
   СК/UK — Соединенное Королевство
   СКВиСИ — Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии
   СЗ АР — Сборник законодательства Азербайджанской Республики
   СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
   СНГ — Содружество Независимых Государств
   СССР — Союз Советских Социалистических Республик
   США — Соединенные Штаты Америки
   ФБР США — Федеральное бюро расследований США
   ФЗ РФ — Федеральный закон РФ
   ФКЗ РФ — Федеральный конституционный закон РФ
   ФР — Французская Республика
   ФРБ — Федеративная Республика Бразилия
   ФРГ — Федеративная Республика Германия
   ФС РФ — Федеральное Собрание РФ
   ЭР — Эстонская Республика

Раздел I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ




     Глава 1. Сущность прокурорского надзора
Глава 2. Правовая основа прокурорского надзора в зарубежных государствах

Глава 1




                Сущность прокурорского надзора





   Изучение главы 1 данного учебника позволит бакалавру:
знать организацию и деятельность прокуратур (атторнетур) ряда зарубежных государств
уметь отграничивать компетенцию прокуратуры Российской Федерации от компетенции прокуратур (атторнетур) ряда зарубежных государств
приобрести навык использования сведений о прокуратурах (атторнету-рах) зарубежных государств (американских, европейских, участников СНГ, прибалтийских и Грузии)


            1.1.  Понятие и значение прокурорского надзора


      Прежде чем определить понятие «прокуратура», требуется уяснить смысл указанного термина. Обычно под прокуратурой понимают государственный орган, осуществляющий надзор, или управомоченное на это должностное лицо¹. При этом ссылаются на латинское слово «procure». В латинском языке слово procuratio (procure) означает «попечение, заведование, управление», а также «должность прокуратора, прокуратура», слово «procurator» («procure») — «заведующий, управляющий, распорядитель; представитель, поверенный, уполномоченный; прокуратор, заведующий доходами императора в провинции». И наконец, слово «procuro» означает «заботиться, ухаживать, холить; обеспечивать, совершать; направлять, заведовать, вести»². Аналогичное значение имеют и слова французского языка: «procurateur», «pro-curatie», «procuration», «procurer», «procureur»³.


   ¹ См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. 14-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1982. С. 545; Словарь русского языка: В 4 т. / Под ред. А.П. Евгеньевой. 3-е изд., стереотип. Т. 3. М.: Русский язык, 1987. С. 497; Российская юридическая энциклопедия / Гл. ред. А.Я. Сухарев. М.: ИНФРА-М, 1999. С. 821, 822.

   ² См.: Дворецкий И.Х. Латинско-русский словарь. 10-е изд., стереотип. М.: Русский язык: Медиа, 2006. С. 621.

   ³ См.: Гак В.Г., Ганшина К.А. Новый французский словарь. 2-е изд., испр. М.: Русский язык, 1995. С. 871.

8

      Анализ значений приведенных терминов позволяет нам высказать суждение о двойственном значении термина «прокуратура»:
      1)    в широком смысле слова — это государственный орган (или должностные лица), осуществляющий надзор как особый вид государственной деятельности;
      2)    в узком смысле слова — это собственно система государственных органов, специально предназначенных для осуществления надзорной деятельности.
      В данном учебнике термин «прокуратура» используется в узком смысле слова. В случае использования термина в ином значении об этом будет указываться особо.
      Прокуратура является государственным органом, специально предназначенным для осуществления правоохраны совместно с другими органами 1. При этом необходимо иметь в виду, что прокуратура осуществляет правоохрану путем надзора, уголовного преследования и иных видов (форм) правоохраны.
      До нынешнего времени, как и в Российской Федерации»¹ ², в зарубежных государствах является дискуссионным вопрос о том, к органам какой ветви государственной власти следует относить прокуратуру.


            1.2. «Прокурорский надзор зарубежных государств» как учебная дисциплина


      Программами ведущих гуманитарных высших учебных заведений предусматривается изучение учебной дисциплины «Прокурорский надзор зарубежных государств»³, что получило закрепление в названии данного учебника.
      Всякая учебная дисциплина имеет предмет изучения. Имеет таковой и учебная дисциплина «Прокурорский надзор зарубежных государств». К сожалению, в учебной литературе не выработано единого подхода в определении предмета изучения. Суть проблемы кратко

   ¹ Подробнее об этом см.: Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов / Под ред. И.И. Сыдорука, А.В. Ендольцевой, Р.С. Тамаева. 8-е изд., пере-раб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2012. С. 10—20, 155—176.

   ² Мы полагаем, что с 25 декабря 1991 г. для наименования государства необходимо использовать только термин «Российская Федерация» (см. об этом: Гал-узо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119—123).

   ³ См.: Учебные программы по специальности «Юриспруденция». Общие курсы: Учеб.-метод. пособие / Под ред. Е.А. Суханова, Н.И. Побежимовой. М.: Зерцало-М, 2001. С. 301—333.

9

   можно свести к следующему: следует ли включать в предмет изучения курса «Прокурорский надзор зарубежных государств» организацию прокуратуры? По нашему мнению, предметом изучения рассматриваемой учебной дисциплины является деятельность прокуратуры. Ее организация представляет предмет иной самостоятельной учебной дисциплины — «Правоохранительные органы зарубежных государств»¹.
      Также вызывает возражение и включение в предмет учебной дисциплины «Прокурорский надзор зарубежных государств» административно-распорядительной деятельности прокуратуры («государственная служба», «кадры органов и учреждений», «служба и кадровое обеспечение»)². Административно-распорядительная деятельность прокуратуры составляет предмет иной учебной дисциплины — «Административное право»³ или вновь предложенного учебного курса «Служебное право»⁴.
      Необходимо подчеркнуть, что прокурорское право и нравственные нормы, регулирующие деятельность прокуратуры, а также наука «прокурорский надзор» и соответствующая ей учебная дисциплина — это правовые, нравственные и теоретические основы деятельности прокуратуры , составляющие в совокупности ее методологическую базу.
      Дальнейшее изложение проведено на основе законодательства ряда зарубежных государств.



            Вопросы для самоконтроля


   1. Каково значение термина «прокуратура»?
   2. Каково значение термина «прокурорский надзор»?
   3. Что понимать под предметом учебной дисциплины «Прокурорский надзор зарубежных государств»?


   ¹ См.: Правоохранительные органы зарубежных государств: Учебник для студентов вузов (квалификация «бакалавр») / Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Хими-чевой, Г.Б. Мирзоева. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013.

   ² См.: Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: Учебник. М.: ТК Велби: Проспект, 2007. С. 467—504; Прокурорский надзор: Учебник / Под общ. ред. Ю.Е Винокурова. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 52—69.

   ³ См.: Административное право России: Учебник / Отв. ред. Л.Л. Попов. М.: ТК Велби: Проспект, 2007. С. 346—350.

   ⁴ См.: Служебное право: Учеб. пособие / Рук. авт. колл. В.Г. Игнатов. М.: МарТ, 2007.