Правоохранительные органы

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 
ОРГАНЫ 

Под редакцией  
заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора И.И. Сыдорука, 
доктора юридических наук, профессора А.В. Ендольцевой, 
доктора юридических наук, профессора О.Д. Жука 

Десятое издание,  
переработанное и дополненное 

Рекомендовано Министерством образования и науки 
Российской Федерации в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, 
обучающихся по специальности «Юриспруденция»  

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника  
для студентов вузов, обучающихся по специальности  
«Юриспруденция»; по научной специальности  
12.00.11 «Судебная деятельность; прокурорская деятельность;  
правозащитная и правоохранительная деятельность» 

Рекомендовано Учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебника  
для студентов вузов, обучающихся по специальности  
 «Юриспруденция»; по научной специальности  
12.00.11 «Судебная деятельность; прокурорская деятельность;  
правозащитная и правоохранительная деятельность» 

Москва  2017 

ÓÄÊ 347.97/.99(470+571)(075.8)  
ÁÁÊ 67.7(2Ðîñ)ÿ73-1  
       Ï68 

Ð å ö å í ç å í ò û: 
çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê þñòèöèè 3-ãî êëàññà Â.Ñ. Àôàíàñüåâ 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ì.Õ. Ãåëüäèáàåâ 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû: ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ,  
Ï68 îáó÷àþùèõñÿ ïî ñïåöèàëüíîñòè «Þðèñïðóäåíöèÿ» / ïîä 

ðåä. È.È. Ñûäîðóêà, À.Â. Åíäîëüöåâîé, Î.Ä. Æóêà; 
[È.È. Ñûäîðóê, À.Â. Åíäîëüöåâà, Í.Ä. Ýðèàøâèëè è 
äð.]. — 10-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 
2017. — 463 ñ. 

ISBN 978-5-238-02759-3 
Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

 ó÷åáíèêå ðàññìîòðåíû âîïðîñû ïðàâîâîãî ñòàòóñà ñóäåáíûõ è ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûõ îðãàíîâ çàðóáåæíûõ ñòðàí. 
Îñîáåííîñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäñòàâëåíû ñ ó÷åòîì ïîëîæåíèé òàêèõ äîêòðèíàëüíî-êîíöåïòóàëüíûõ äîêóìåíòîâ, êàê Ñòðàòåãèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2020 ã., Êîíöåïöèÿ 
îáùåñòâåííîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è äð. 
Âîïðîñû ñóäîóñòðîéñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàññìîòðåíû ñ 
ó÷åòîì ïîñëåäíèõ èçìåíåíèé è äîïîëíåíèé, êàñàþùèõñÿ ââåäåíèÿ ñ 
ñåíòÿáðÿ 2015 ã. â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîäåêñà àäìèíèñòðàòèâíîãî 
ñóäîïðîèçâîäñòâà. 
Äëÿ áàêàëàâðîâ è ìàãèñòðîâ, èçó÷àþùèõ îñíîâû ïðàâîâåäåíèÿ. 

ÁÁÊ  67.7(2Ðîñ)ÿ73-1 

ISBN 978-5-238-02759-3 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2002, 2004, 2005, 2007, 2008, 2009, 2010, 
2012, 2013, 2016 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ). Âîñïðîèçâåäåíèå 
âñåé êíèãè èëè êàêîé-ëèáî åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, 
â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

От авторов  

Ôîðìèðîâàíèå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîâîé ãîñóäàðñòâåííîñòè 
îáóñëîâèëî íåîáõîäèìîñòü ïðîâåäåíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíûõ ðåôîðì â 
öåëÿõ ñîçäàíèÿ ýôôåêòèâíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà, êîòîðûé áû 
ñîîòâåòñòâîâàë íîâûì îáùåñòâåííûì îòíîøåíèÿì â ñòðàíå, óêðåïëÿÿ 
äîâåðèå ìåæäó îáùåñòâîì, ãîñóäàðñòâîì è ëè÷íîñòüþ, íå îñëàáëÿÿ 
âíèìàíèÿ ê âîïðîñàì íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. Êàê 
îòìå÷àåòñÿ Óêàçå Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 12 ìàÿ 2009 ã. ¹ 537 (ðåä. îò 
1 èþëÿ 2014 ã.) «Î Ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè äî 2020 ãîäà», ïðÿìîå íåãàòèâíîå âîçäåéñòâèå íà îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè â ñôåðå íàóêè, òåõíîëîãèé è îáðàçîâàíèÿ îêàçûâàþò ðàçëè÷íûå ôàêòîðû, âêëþ÷àÿ îòñòàâàíèå â ïåðåõîäå â 
ïîñëåäóþùèé òåõíîëîãè÷åñêèé óêëàä, çàâèñèìîñòü îò èìïîðòíûõ ïîñòàâîê íàó÷íîãî îáîðóäîâàíèÿ, ïðèáîðîâ è ýëåêòðîííîé êîìïîíåíòíîé 
áàçû, ñòðàòåãè÷åñêèõ ìàòåðèàëîâ, íåñàíöêèîíèðîâàííóþ ïåðåäà÷ó çà 
ðóáåæ êîíêóðåíòîñïîñîáíûõ îòå÷åñòâåííûõ òåõíîëîãèé, íåîáîñíîâàííûå îäíîñòîðîííèå ñàíêöèè â îòíîøåíèè íàó÷íûõ è îáðàçîâàòåëüíûõ 
îðãàíèçàöèé Ðîññèè. Íàðÿäó ñ ýòèìè ôàêòîðàìè íåãàòèâíîå âëèÿíèå íà 
îáåñïå÷åíèå íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè îêàçûâàþò òàêæå íåäîñòàòî÷íîå ðàçâèòèå íîðìàòèâíîé ïðàâîâîé áàçû è ñëàáàÿ ìîòèâàöèÿ â ñôåðå 
èííîâàöèîííîé è ïðîìûøëåííîé ïîëèòèêè, íèçêèé óðîâåíü ñîöèàëüíîé 
çàùèùåííîñòè èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêîãî, ïðîôåññîðñêî-ïðåïîäàâàòåëüñêîãî è ïåäàãîãè÷åñêîãî ñîñòàâà è êà÷åñòâî ñðåäíåãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî è âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ.  Ýòî ïîòðåáîâàëî ðåôîðìèðîâàíèÿ çàêîíîäàòåëüñòâà ñ ó÷åòîì íîâîé ìîäåëè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è ïåðåñìîòðà ðÿäà óñòîÿâøèõñÿ ñòåðåîòèïîâ â ïðåïîäàâàíèè þðèäè÷åñêèõ äèñöèïëèí äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ íîâîãî ïðàâîïîíèìàíèÿ, ïðèäåðæèâàÿñü ïðèíöèïà ïðååìñòâåííîñòè, ò.å. îïèðàÿñü íà 
òðàäèöèîííûå äëÿ Ðîññèè ïîäõîäû, êîãäà âàæíîå ìåñòî â îáåñïå÷åíèè 
ïðàâîïîðÿäêà è áåçîïàñíîñòè çàíèìàëè âîïðîñû ñóäîóñòðîéñòâà è îðãàíèçàöèè ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè. 
 ó÷åáíîé ëèòåðàòóðå ïåðèîäà XIX — íà÷àëà XX ñòîëåòèÿ èçëîæåíèþ ïðîöåññóàëüíîãî ïîðÿäêà ïðîèçâîäñòâà ïî óãîëîâíûì äåëàì, êàê 
ïðàâèëî, ïðåäøåñòâîâàë ðàçäåë «Ñóäîóñòðîéñòâî», â êîòîðîì îñâåùàëèñü âîïðîñû îðãàíèçàöèè ñóäåáíîé ñèñòåìû: ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ ñóäåé, ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè, çâåíüÿ ñóäåáíîé 
ñèñòåìû, ñòðóêòóðà è êîìïåòåíöèÿ îòäåëüíûõ ñóäîâ, îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû è äðóãèå âîïðîñû. 

Íàðÿäó ñ ýòèì â öàðñêîé Ðîññèè ïðåïîäàâàëèñü è òàêèå äèñöèïëèíû, êàê «Ïîëèöåéñêîå ïðàâî» è «Îáùåå ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî». 
 ðàìêàõ ïåðâîé äèñöèïëèíû ðàññìàòðèâàëèñü ïðàâîâûå îñíîâû äåÿòåëüíîñòè îðãàíîâ ïîëèöèè è ïðîáëåìû áåçîïàñíîñòè, à â ðàìêàõ âòîðîé ñîäåðæàëèñü âîïðîñû îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ, 
âêëþ÷àÿ îðãàíû ïðîêóðàòóðû, è ðÿä äðóãèõ âîïðîñîâ, âêëþ÷àÿ áåçîïàñíîñòü è ïðàâîïîðÿäîê. 
Òàê, íà÷èíàÿ ñ 1835 ã. âî âñåõ óíèâåðñèòåòàõ Ðîññèè áûëè îòêðûòû 
êàôåäðû ïîëèöåéñêîãî ïðàâà, ãäå áîëüøîå âíèìàíèå óäåëÿëîñü ðàçðàáîòêå òåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ áåçîïàñíîñòè, âêëþ÷àÿ êëàññèôèêàöèþ 
îïàñíîñòåé è óãðîç, ðàçðàáîòêå ïîíÿòèéíîãî àïïàðàòà òåîðèè, âûðàáîòêå ìåð, íàïðàâëåííûõ íà ëîêàëèçàöèþ èëè óñòðàíåíèå êîíêðåòíûõ óãðîç è îïàñíîñòåé. Ñàìè îïàñíîñòè ïîäðàçäåëÿëèñü ó÷åíûìè íà äâà âèäà: îïàñíîñòè, ïðîèñõîäÿùèå îò çëîé âîëè ÷åëîâåêà, è îïàñíîñòè, íå 
çàâèñÿùèå îò ÷åëîâå÷åñêîé âîëè. 
Ñ÷èòàëîñü, ÷òî òå è äðóãèå ïðåäñòàâëÿþò óãðîçó êàê îòäåëüíîé ëè÷íîñòè, òàê è îáùåñòâó â öåëîì. Îäèí èç âèäíûõ àâòîðèòåòîâ ïîëèöåéñêîãî ïðàâà — ïðîôåññîð Êèåâñêîãî óíèâåðñèòåòà Í. Áóíãå, îòìå÷àÿ 
äâîéñòâåííûé õàðàêòåð ïîëèöåéñêîãî ïðàâà (çàêîíû, îòíîñÿùèåñÿ ê 
áëàãîñîñòîÿíèþ, è çàêîíû, îòíîñÿùèåñÿ ê áåçîïàñíîñòè), äåëàë ðàçëè÷èå äëÿ êàæäîé ñôåðû ïîëèöåéñêîé äåÿòåëüíîñòè.  áëàãîñîñòîÿíèè îí 
âèäåë ïðèêëàäíóþ ÷àñòü ïîëèòè÷åñêîé ýêîíîìèè, â áåçîïàñíîñòè — 
÷àñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ïðàâà. Ïîýòîìó ïîëèöåéñêàÿ äåÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâà äîëæíà áûòü ïîñâÿùåíà áîðüáå ñ ýòèìè îïàñíîñòÿìè. 
Áûëî óñòàíîâëåíî, ÷òî ìíîãèå îïàñíîñòè, êàæóùèåñÿ íà ïåðâûé 
âçãëÿä ñëó÷àéíûìè, çàâèñÿùèìè íå îò âîëè ÷åëîâåêà, à ïðîèñõîäÿùèìè èñêëþ÷èòåëüíî îò ñèë ïðèðîäû, ïðè áîëåå âíèìàòåëüíîì ðàññìîòðåíèè îêàçûâàþòñÿ èñõîäÿùèìè îò âîëè ÷åëîâåêà (ïîæàðû, íèùåòà, çàòîïëåíèÿ è äð.). È íàîáîðîò, ìíîãèå îïàñíîñòè, ñ÷èòàþùèåñÿ èñõîäÿùèìè îò âîëè îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà, ïðè óãëóáëåííîì àíàëèçå îêàçûâàþòñÿ íåçàâèñÿùèìè îò âîëè îòäåëüíîãî ÷åëîâåêà (íàïðèìåð, âîðîâñòâî, 
âûçâàííîå áåäíîñòüþ, íèùåòîé). 
Ýòè äèñöèïëèíû ïðåïîäàâàëèñü âî âñåõ óíèâåðñèòåòàõ öàðñêîé 
Ðîññèè â XIX—ÕÕ ââ., äî ðåâîëþöèè 1917 ã., è ñîñòàâëÿëè íåîòúåìëåìóþ ÷àñòü ïîäãîòîâêè þðèñòà. 
Ðàçðàáîòêà äàííîãî êóðñà ïîä÷åðêèâàåò îïðåäåëåííóþ ïðååìñòâåííîñòü äèñöèïëèíû «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû» ñ àíàëîãè÷íûìè 
äèñöèïëèíàìè, êîòîðûå ñóùåñòâîâàëè â íàøåé ñòðàíå ðàíüøå. 
Èçáåæàòü ýòîãî ïîçâîëÿåò ðàçðàáîòêà ôóíäàìåíòàëüíûõ, ìåòîäîëîãè÷åñêèõ ïîëîæåíèé ëþáîãî ó÷åáíîãî êóðñà.  ñâÿçè ñ ýòèì íîâîå èçäàíèå ó÷åáíèêà «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû» èìååò ðÿä îñîáåííîñòåé. 
1. Äëÿ íîâîãî êóðñà õàðàêòåðåí ïðèíöèïèàëüíî íîâûé ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü» êàê êëþ÷åâîé 
÷àñòè äåÿòåëüíîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. 
2. Ñèñòåìíûé ïîäõîä ê èçëîæåíèþ ìàòåðèàëà ïîçâîëÿåò ðàññìîòðåòü ïîëíîìî÷èÿ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ â èõ ðàçâèòèè, ó÷èòûâàÿ 

От авторов 
5 

ðîëü êàæäîãî â ðåøåíèè çàäà÷ ïî ðåàãèðîâàíèþ íà ðàçëè÷íûå óãðîçû 
âíåøíåé è âíóòðåííåé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè. 
3.  ó÷åáíèêå åñòü ñïåöèàëüíàÿ ÷àñòü (÷àñòü IV), ïîñâÿùåííàÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíûì îðãàíàì çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ. 
Ó÷åáíèê ñîñòîèò èç  ÷ å ò û ð å õ  ÷àñòåé. 
 ÷àñòè I «Îáùèå ïîëîæåíèÿ», ãäå ñîñðåäîòî÷åíû ôóíäàìåíòàëüíûå, 
ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ êóðñà «Ñóäîóñòðîéñòâî è ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû», îïðåäåëåíû ïîíÿòèÿ «ïðàâîîõðàíèòåëüíàÿ äåÿòåëüíîñòü», «ïðàâîîõðàíèòåëüíûé îðãàí, ïðåäñòàâëåí ïåðå÷åíü ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, äåéñòâóþùèõ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ. 
Íàðÿäó ñ ýòèì ðàññìàòðèâàþòñÿ èñòîðè÷åñêèå, ìåòîäîëîãè÷åñêèå 
íà÷àëà òåîðèè îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè è ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ïðàâîâàÿ îñíîâà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ. 
 ÷àñòè II «Ñèñòåìà ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» — 13 ãëàâ. ×åòûðå ãëàâû ïîñâÿùåíû ñóäåáíûì îðãàíàì (Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ÐÔ, ôåäåðàëüíûå ñóäû îáùåé þðèñäèêöèè, ôåäåðàëüíûå àðáèòðàæíûå ñóäû) è îáúåäèíåíû â ðàçäåëå 1 «Ñóäîóñòðîéñòâî», à 
ïîñëåäóþùèå äåâÿòü ãëàâ — èíûì âîñüìè ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì 
(êàæäûé èç ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ ðàññìîòðåí ñèñòåìíî ñ óêàçàíèåì 
âñåõ ñîñòàâëÿþùèõ åãî ýëåìåíòîâ) è îõâàòûâàþòñÿ ðàçäåëîì 2 «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». 
 ÷àñòè III «Êîíòðîëèðóþùèå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» ðàññìîòðåíû ãîñóäàðñòâåííûå è íåãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, ñîäåéñòâóþùèå ïðàâîîõðàíèòåëüíûì îðãàíàì. 
 ÷àñòè IV «Ïðàâîïðèìåíèòåëüíûå îðãàíû çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ»  
ñ èñïîëüçîâàíèåì ìåòîäà ñðàâíèòåëüíîãî ïðàâîâåäåíèÿ ðàññìîòðåíû 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ñîåäèíåííûõ Øòàòîâ Àìåðèêè è ðÿäà âåäóùèõ åâðîïåéñêèõ ãîñóäàðñòâ (Ñîåäèíåííîãî Êîðîëåâñòâà, Ôåäåðàòèâíîé Ðåñïóáëèêè Ãåðìàíèÿ, Ôðàíöóçñêîé Ðåñïóáëèêè, Êîðîëåâñòâà 
Èñïàíèÿ, Èòàëüÿíñêîé Ðåñïóáëèêè), à òàêæå ïðèáàëòèéñêèõ ãîñóäàðñòâ 
(Ëàòâèéñêîé Ðåñïóáëèêè, Ëèòîâñêîé Ðåñïóáëèêè è Ýñòîíñêîé Ðåñïóáëèêè). Êðîìå òîãî, â ó÷åáíèêå ïðåäñòàâëåíû ïðàâîîõðàíèòåëüíûå 
îðãàíû ñòðàí — ó÷àñòíèêîâ Ñîäðóæåñòâà Íåçàâèñèìûõ Ãîñóäàðñòâ 
(Áåëàðóñè, Êàçàõñòàíà, Óçáåêèñòàíà, Ðåñïóáëèêè Àðìåíèÿ, Ðåñïóáëèêè 
Ìîëäîâà, Òàäæèêèñòàíà, Òóðêìåíèñòàíà, Êûðãûçñòàíà, Àçåðáàéäæàíñêîé Ðåñïóáëèêè). Çàâåðøàåòñÿ ÷àñòü IV ó÷åáíèêà ãëàâîé 21 «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû Ãðóçèè». 
Ìû áëàãîäàðèì çà ñîäåéñòâèå â ïîèñêå íåîáõîäèìûõ ìàòåðèàëîâ 
ñîòðóäíèêîâ Îòäåëà îôèöèàëüíûõ è íîðìàòèâíûõ èçäàíèé Ðîññèéñêîé 
ãîñóäàðñòâåííîé áèáëèîòåêè (ÎÔÍ ÐÃÁ). 
Àâòîðû è èçäàòåëüñòâî íàäåþòñÿ ïîëó÷èòü îò çàèíòåðåñîâàííûõ ÷èòàòåëåé îòçûâû íà ó÷åáíèê «Ïðàâîîõðàíèòåëüíûå îðãàíû» (10-å èçäàíèå) 
è ïîæåëàíèÿ, êîòîðûå, êàê è óæå ïîëó÷åííûå íàìè ðàíåå, áóäóò íåïðåìåííî ó÷òåíû â õîäå äàëüíåéøåé ðàáîòû ïî åãî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ. 

Авторы учебника 

È.È. Ñûäîðóê — çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, 
ïðîôåññîð, çàì. Ãåíåðàëüíîãî ïðîêóðîðà ÐÔ 
À.Â. Åíäîëüöåâà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàì. íà÷àëüíèêà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè 
íàóêè è òåõíèêè, ïðîôåññîð êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà 
Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 
Â.Þ. Ãîëóáîâñêèé — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, äèðåêòîð Äåïàðòàìåíòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû, êàäðîâ è óïðàâëåíèÿ äåëàìè 
Ìèíèñòåðñòâà îáðàçîâàíèÿ è íàóêè ÐÔ 
Î.Â. Õèìè÷åâà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, íà÷àëüíèê 
êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè 
èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ  
Ã.Á. Ìèðçîåâ — çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ 
íàóê, ïðîôåññîð, ðåêòîð Ðîññèéñêîé àêàäåìèè àäâîêàòóðû è íîòàðèàòà, 
ïðåçèäåíò Ãèëüäèè ðîññèéñêèõ àäâîêàòîâ 
Î.Ä. Æóê — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, äåêàí þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Àêàäåìèè Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ  
À.Å. Øàðèõèí — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû ñóäîóñòðîéñòâà è îðãàíèçàöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè 
Àêàäåìèè Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ 
Ð.Ò. Òàìàåâ — çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, ïî÷åòíûé ðàáîòíèê ïðîêóðàòóðû ÐÔ, ãîñóäàðñòâåííûé ñîâåòíèê þñòèöèè 2-ãî êëàññà, äîêòîð 
þðèäè÷åñêèõ íàóê 
À.Ï. Ãàëîãàíîâ — çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ 
íàóê, ïðåçèäåíò Àäâîêàòñêîé ïàëàòû Ìîñêîâñêîé îáëàñòè 
Â.Í. Ãàëóçî — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ñòàðøèé íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè 
Î.À. ßëîâîé — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, äîöåíò êàôåäðû ñóäîóñòðîéñòâà è îðãàíèçàöèè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè 
Àêàäåìèè Ãåíåðàëüíîé ïðîêóðàòóðû ÐÔ 
Þ.Â. Åíäîëüöåâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû óãîëîâíîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè 
èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

 

×àñòü I 

 
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
 
 
 
 
 
Глава 1 
Сущность правоохранительной деятельности 

Глава 2 
Концептуально-доктринальная и правовая основа  

организации правоохранительных органов России 

 
 

 
 
 
 
 
 
 

 

Ãëàâà 1 

 
Сущность  
    правоохранительной деятельности 
 

 

Îâëàäåíèå ïîëîæåíèÿìè ãëàâû 1 äàííîãî ó÷åáíèêà ïîçâîëèò îáó÷àþùåìóñÿ äâóõ óðîâíåé âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ (áàêàëàâðèàò; ñïåöèàëèòåò, ìàãèñòðàòóðà): 

 
çíàòü õàðàêòåðíûå ÷åðòû è ïðèçíàêè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè 
óìåòü âûäåëÿòü ýòó äåÿòåëüíîñòü èç äðóãèõ âèäîâ  
ïðèîáðåñòè íàâûê ñèñòåìíîãî àíàëèçà è ïðàâèëüíîãî ïîíèìàíèÿ 
ñóùíîñòè ïðàâîîõðàíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè 

1.1. Исторический очерк развития  
правоохранительной деятельности  
в Российской Федерации 

Îõðàíà ïî îáùåïðèíÿòîìó îïðåäåëåíèþ — ýòî íå÷òî, ÷òî ïðåäîõðàíÿò ÷åëîâåêà îò íåïðèÿòíîãî, óãðîæàþùåãî, îáåñïå÷èâàåò 
áåçîïàñíîñòü. Âàæíîå çíà÷åíèå â îõðàíå æèçíåííî âàæíûõ èíòåðåñîâ ÷åëîâåêà, âêëþ÷àÿ è æèçíü, ïðèíàäëåæèò ãîñóäàðñòâó. 
Äðåâíåãðå÷åñêèé ôèëîñîô è èñòîðèê Ïîëèáèé (îê. 200 äî í.ý. — 
îê. 120 äî í.ý.) îòìå÷àë, ÷òî èñòîðèÿ êàê íàóêà èìååò ðÿä ñîïîä÷èíåííûõ öåëåé; îñíîâíîå æå åå íàçíà÷åíèå ñîñòîèò â îïðåäåëåíèè 
ôàêòîðîâ, ñïîñîáñòâóþùèõ ñòàáèëüíîñòè ãîñóäàðñòâà è óñïåøíîìó 
âûïîëíåíèþ èì ñâîèõ çàäà÷ â èñòîðè÷åñêîì ïðîöåññå. Ïðè ýòîì 
èñòîðè÷åñêèé ïðîöåññ ðàññìàòðèâàëñÿ èì â öèêëè÷åñêèõ ðàìêàõ 
êàê äâèæåíèå ïîä âëèÿíèåì îðãàíè÷åñêèõ çàêîíîìåðíîñòåé. Ïðîöåññ çàðîæäåíèÿ è ñòàíîâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîñòè, ñîãëàñíî ìíåíèþ ôèëîñîôà, ñîñòîèò èç äâóõ ïîñëåäîâàòåëüíûõ ñòàäèé. Åñëè 
ïåðâîíà÷àëüíàÿ ñòàäèÿ ýòîãî ïðîöåññà õàðàêòåðèçóåòñÿ ãîñïîäñòâîì 
íåóïîðÿäî÷åííûõ â ïîëèòè÷åñêîì ñìûñëå îòíîøåíèé è ïîñòîÿííûì äâèæåíèåì ïî ïóòè ñàìîñîâåðøåíñòâîâàíèÿ, òî ïîñëåäóþùàÿ 
ÿâëÿåòñÿ êàê áû çàâåðøåíèåì. Óêàçàííûå ñòàäèè, ïî åãî ìíåíèþ, 
ðàçëè÷àþòñÿ è â îïðåäåëåííîé ìåðå ïðîòèâîïîñòàâëÿþòñÿ. Îñíîâîé 
äëÿ èõ ïðîòèâîïîñòàâëåíèé, ïî ìíåíèþ Ïîëèáèÿ, ÿâëÿþòñÿ íîâûå, 
âîçíèêàþùèå èç ïðåæíèõ ïîëèòè÷åñêèå îòíîøåíèÿ, îïèðàþùèåñÿ 

1. Сущность правоохранительной деятельности 
 
9

íå íà ôèçè÷åñêóþ ñèëó, à íà ðàññóäî÷íûå óñòàíîâëåíèÿ — îáû÷àè, 
çàêîíû. Èçó÷åíèå ãîñóäàðñòâà ÿâëÿëîñü âàæíîé ïðîáëåìîé, êîòîðàÿ 
òðåáîâàëà ñîçäàíèÿ íàóêè î ãîñóäàðñòâå. 
Öåëüþ íàóêè î ãîñóäàðñòâå, óêàçûâàë äðåâíåãðå÷åñêèé ôèëîñîô 
Àðèñòîòåëü (384 äî í.ý. — 322 äî í.ý.), ÿâëÿåòñÿ «âûñøåå áëàãî, ïîòîìó ÷òî èìåííî ýòà íàóêà áîëüøå âñåãî óäåëÿåò âíèìàíèå 
(epimeleian poieitai) òîìó, ÷òîáû ñîçäàòü ãðàæäàí îïðåäåëåííîãî êà÷åñòâà, ò.å. äîáðîïîðÿäî÷íûõ è ñîâåðøàþùèõ ïðåêðàñíûå ïîñòóïêè»1. Ó÷èòûâàÿ ýòî îáñòîÿòåëüñòâî, Àðèñòîòåëü â ñâîåé ðàáîòå «Ïîëèòèêà» îòìå÷àë, ÷òî âñÿêîå ãîñóäàðñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñâîåãî 
ðîäà îáùåíèå, âñÿêîå æå îáùåíèå îðãàíèçóåòñÿ ðàäè êàêîãî-ëèáî 
áëàãà (âåäü âñÿêàÿ äåÿòåëüíîñòü èìååò â âèäó áëàãî).  
Íåñêîëüêî èíîé ïîäõîä ê ãîñóäàðñòâó ïðåäëàãàë äðåâíåãðå÷åñêèé ôèëîñîô Ïëàòîí (428 (427) äî í.ý. — 348 (347) äî í.ý.), êîòîðûé ñ÷èòàë, ÷òî ãîñóäàðñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé âñå äîáðîäåòåëè, 
ìóæåñòâî èëè ñèëó, ìóäðîñòü, óìåðåíîñòü è, íàêîíåö, ïðàâäó. Ñèëà 
åñòü äîáðîäåòåëü âëàñòè, îõðàíÿþùåé áåçîïàñíîñòü, ìóäðîñòü åñòü 
ñîçíàíèå âûñøåãî çàêîíà, óñòàíàâëèâàþùåãî ïîðÿäîê, óìåðåíîñòü 
åñòü äîáðîäåòåëü ãðàæäàí, ïðåñëåäóþùèõ ñâîè ëè÷íûå öåëè, íî 
ïîä÷èíÿþùèõ èõ ëè÷íûå öåëè îáùåñòâåííîé, íàêîíåö, íàä âñåì 
öàðñòâóåò ïðàâäà (ñïðàâåäëèâîñòü), ðàñïðåäåëÿþùàÿ, êîòîðàÿ êàæäîìó ýëåìåíòó óêàçûâàåò ïîäîáàþùåå ìåñòî â îáùåì îðãàíèçìå è 
óäåðæèâàåò åãî â äîëæíûõ ïðåäåëàõ ñîîáðàçíî ñ åãî íàçíà÷åíèåì.  
Íà ðóáåæå XIX—XX ñòîëåòèé â Ðîññèè ïðîÿâèëèñü òðóäû î ñïîñîáàõ óïðàâëåíèÿ îáùåñòâîì â íîâûõ óñëîâèÿõ, î ïðàâîâûõ ìåõàíèçìàõ îñóùåñòâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ñîçäàâàåìûå ó÷åíûìè-þðèñòàìè, êîòîðûå îòðàçèëè æèâîé èíòåðåñ ê ïðîáëåìàì ïîñòðîåíèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà íà ïðèíöèïèàëüíî íîâîé íðàâñòâåííîé îñíîâå. Ñðåäè ýòèõ ó÷åíûõ, çà êîòîðûìè ñòîÿëè þðèäè÷åñêèå 
øêîëû è ñàìîñòîÿòåëüíûå ó÷åíèÿ î ïðàâå è ãîñóäàðñòâå, íåîáõîäèìî 
íàçâàòü òàêèå èìåíà, êàê Í.Ì. Êîðêóíîâ, ñòðåìèâøèéñÿ ê ðàñêðûòèþ 
ñîöèàëüíûõ àñïåêòîâ ïðàâà; Ì.Ì. Êîâàëåâñêèé è Ñ.À. Ìóðîìöåâ, ðàçâèâàâøèå ðàçëè÷íûå êîíöåïöèè ñîöèîëîãèè ïðàâà; Ï.È. Íîâãîðîäöåâ, 
óòâåðæäàâøèé íðàâñòâåííûé èäåàëèçì â ïðàâå; Á.À. Êèñòÿêîâñêèé è 
Â.Ì. Ãåññåí, ïðîâîäèâøèå èäåè î ïðàâîâîì ãîñóäàðñòâå êàê âûñøåé 
ôîðìå ãîñóäàðñòâåííîãî áûòèÿ; Ë.È. Ïåòðàæèöêèé, îñíîâàòåëü 
íàó÷íîé òåîðèè ïðàâîñîçíàíèÿ â Ðîññèè è ïñèõîëîãèè ïðàâà â 
öåëîì; Å.Í. Òðóáåöêîé, îòñòàèâàâøèé ðåëèãèîçíî-íðàâñòâåííûå 
îñíîâû âñåãî ïðàâîâîãî; Ã.Ô. Øåðøåíåâè÷, âèäíûé ïðåäñòàâèòåëü 
ðîññèéñêîãî þðèäè÷åñêîãî ïîçèòèâèçìà; âåëèêèé ó÷èòåëü ðóññêèõ 
                                                           
1 Àðèñòîòåëü. Ýòèêà / Ïåð. Í.Â. Áðàãèíñêîé, Ò.À. Ìèëëåð; Âñòóï. ñò. Ô.Õ. Êåññèäè; Ïðèì. Í.Â. Áðàãèíñêîé, Â.Â. Áàáàõèíà. Ì.: ÀÑÒ, 2004. Ñ. 55.