Правовое регулирование судебного контроля за исполнением уголовных наказаний

И.А. Давыдова, А.Н. Павлухин, Н.Д. Эриашвили 

Правовое регулирование 
судебного контроля 
за исполнением  
уголовных наказаний 

Второе издание,  
переработанное и дополненное 

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» для магистров 

Рекомендовано к изданию Научно-исследовательским институтом  
образования и науки для магистров 

Закон и право  Москва  2017 

ÓÄÊ 343.81/.83(100)  
ÁÁÊ 67.409.13(2Ðîñ)+67.409.13(3)  
       Ä13 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 

Äàâûäîâà, Èðèíà Àëåêñàíäðîâíà. 
Ä13     Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì óãîëîâíûõ íàêàçàíèé: íàó÷. èçäàíèå / È.À. Äàâûäîâà, 
À.Í. Ïàâëóõèí, Í.Ä. Ýðèàøâèëè. — 2-å èçä., ïåðåðàá. è 
äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2017. — 159 ñ.  

I. Ïàâëóõèí, Àíàòîëèé Íèêîëàåâè÷.  

II. Ýðèàøâèëè, Íîäàðè Äàð÷îåâè÷.

ISBN 978-5-238-02767-8 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ïðåäñòàâëåíà ïîïûòêà íàó÷íîãî ðåøåíèÿ òåîðåòè÷åñêîé ïðîáëåìû 
ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ  çà èñïîëíåíèåì óãîëîâíûõ íàêàçàíèé. Íà îñíîâå 
àíàëèçà çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è çàðóáåæíûõ ãîñóäàðñòâ ïðîâåäåíî ìåæîòðàñëåâîå èññëåäîâàíèå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì óãîëîâíûõ íàêàçàíèé, ïîñòàâëåíû è ðàçðàáîòàíû âîïðîñû 
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è ïðàêòèêè îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ ó÷ðåæäåíèé  è îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ óãîëîâíûå 
íàêàçàíèÿ. Âûðàáîòàíû êðèòåðèè è ïðåäëîæåíà êëàññèôèêàöèÿ âîïðîñîâ, ñîñòàâëÿþùèõ ïðåäìåò ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì óãîëîâíûõ íàêàçàíèé. Ñôîðìóëèðîâàíû ðåêîìåíäàöèè, íàïðàâëåííûå íà 
ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì óãîëîâíûõ íàêàçàíèé.  
Äëÿ ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû è 
ïðåäñòàâèòåëåé ñóäåáíûõ îðãàíîâ, êóðñàíòîâ, ñëóøàòåëåé, àäúþíêòîâ è 
ïðåïîäàâàòåëåé îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ÌÂÄ è ÔÑÈÍ Ðîññèè 
þðèäè÷åñêîãî ïðîôèëÿ. 

ÁÁÊ 67.409.13(2Ðîñ)+67.409.13(3) 

ISBN 978-5-238-02767-8 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2008, 2015 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (ÔÇ îò 5 àïðåëÿ 2013 ã. ¹ 44-ÔÇ). Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè 
ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â 
èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

ÂÂÅÄÅÍÈÅ 

Ôîðìèðîâàíèå ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà è ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà òðåáóåò ñîçäàíèÿ ðàçíîîáðàçíûõ ìåõàíèçìîâ 
êîíòðîëÿ çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ ãðàæäàí, èõ ãàðàíòèé, ñîñòîÿíèÿ 
çàêîííîñòè è áåçîïàñíîñòè â ñòðàíå. Çàêðåïèâ ñóä â êà÷åñòâå îäíîé 
èç âåòâåé âëàñòè, Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ âûäåëÿåò åãî êàê ïîëíîìî÷íûé 
è áåñïðèñòðàñòíûé ãîñóäàðñòâåííûé îðãàí, çàíèìàþùèéñÿ íå òîëüêî ïðàâîñóäèåì, íî è êîíòðîëåì çà âñåìè ñôåðàìè îáùåñòâåííîé è 
ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè. 
Ñ ïðîâîçãëàøåíèåì èäåè ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ïðèçíàíèåì ñóäåáíîé âëàñòè â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé è íåçàâèñèìîé âåòâè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ïîÿâëÿþòñÿ íåîáõîäèìîñòü âûäåëåíèÿ êîíòðîëüíîé ôóíêöèè ñóäà, ïîòðåáíîñòü ïî-íîâîìó ñôîðìóëèðîâàòü è çàêðåïèòü â çàêîíàõ ïîëíîìî÷èÿ ñóäà â öåëîì è â ñôåðå êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè â ÷àñòíîñòè. Äëÿ ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷ íóæíî çíàòü îñíîâû, 
ôóíäàìåíò, íà êîòîðûõ áàçèðóåòñÿ èäåÿ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ, îñìûñëèòü åå ãåíåçèñ êàê ñîöèàëüíîãî èíñòèòóòà. 
Ñóäåáíàÿ âëàñòü äîëæíà îáåñïå÷èâàòü çàùèòó ïðàâ ãðàæäàí è 
ïðàâà â öåëîì îò ëþáûõ ïðàâîíàðóøåíèé, îò êîãî áû îíè íè èñõîäèëè, â òîì ÷èñëå îò äîëæíîñòíûõ ëèö, îáëàäàþùèõ âëàñòíûìè 
ïîëíîìî÷èÿìè, è ãîñóäàðñòâà. Íà ñîçäàíèå â Ðîññèè òàêîé âëàñòè 
íàïðàâëåíà ñóäåáíàÿ ðåôîðìà, íà÷àâøàÿñÿ â 90-õ ãîäàõ XX ñòîëåòèÿ 
è ïðîäîëæàþùàÿñÿ â íàñòîÿùåå âðåìÿ. 
Àíàëèç íîðì Êîíñòèòóöèè ÐÔ, ïðèíÿòûõ íà åå îñíîâå íîâûõ 
çàêîíîäàòåëüíûõ àêòîâ, ëèòåðàòóðíûõ èñòî÷íèêîâ, ïîñâÿùåííûõ 
ïðîáëåìàì ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà è ðîëè ñóäåáíîé âëàñòè â åãî ñòàíîâëåíèè è ðàçâèòèè, ïîçâîëÿåò ñäåëàòü âûâîä, ÷òî ãëàâíîé ôóíêöèåé ñóäåáíîé âëàñòè, åå îñíîâíûì ïðåäíàçíà÷åíèåì âûñòóïàåò 
çàùèòà ïðàâà. 
×àñòü 3 ñò. 56 Êîíñòèòóöèè ÐÔ ãàðàíòèðóåò ïðàâî êàæäîãî ãðàæäàíèíà íà ñóäåáíóþ çàùèòó, êîòîðîå íå ïîäëåæèò îãðàíè÷åíèþ. 
Èì â ïîëíîì îáúåìå îáëàäàþò è îñóæäåííûå, îòáûâàþùèå íàêàçàíèÿ â ó÷ðåæäåíèÿõ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîé ñèñòåìû. Ýòî ïðàâî 
íàøëî îòðàæåíèå â áîëüøèíñòâå ìåæäóíàðîäíûõ äîêóìåíòîâ, çà

êðåïëÿþùèõ ñòàíäàðòû â ñôåðå èñïîëíåíèÿ óãîëîâíûõ íàêàçàíèé è 
îáðàùåíèÿ ñ ïðàâîíàðóøèòåëÿìè. 
Ñóäåáíûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì ïðàâ è ñâîáîä îñóæäåííûõ, 
ïðàâîìåðíîñòüþ äåéñòâèé, îñóùåñòâëÿåìûõ àäìèíèñòðàöèåé ó÷ðåæäåíèé, èñïîëíÿþùèõ óãîëîâíûå íàêàçàíèÿ, íåîáõîäèì. Íàëè÷èå 
îãðàíè÷åíèé â íåêîòîðûõ ïðàâàõ è çàêîííûõ èíòåðåñàõ îñóæäåííûõ 
êàê ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà íå äîëæíî ïîâëå÷ü àâòîìàòè÷åñêîå îãðàíè÷åíèå â ñðåäñòâàõ îõðàíû èõ ïðàâîâîãî ñòàòóñà. Íàïðîòèâ, ÷åì 
áîëüøå îãðàíè÷åííîñòü ïðàâîâîãî ñòàòóñà îñóæäåííûõ, òåì ðàçíîîáðàçíåå äîëæíû áûòü ñðåäñòâà åãî îõðàíû, ýôôåêòèâíåå îíè 
äîëæíû äåéñòâîâàòü. Òàêèì îáðàçîì, ïîâûøåíèå óðîâíÿ ñóäåáíîé 
çàùèòû ïóòåì ðàñøèðåíèÿ ñôåðû ñóäåáíîãî îáæàëîâàíèÿ è ïðåäåëîâ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ÿâëÿåòñÿ îáúåêòèâíîé íåîáõîäèìîñòüþ ñîâðåìåííîé æèçíè Ðîññèè è ïîëíîñòüþ ñîîòâåòñòâóåò ïîëîæåíèÿì 
Êîíñòèòóöèè ÐÔ. 
Âîïðîñû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì óãîëîâíûõ íàêàçàíèé íå ïîëó÷èëè äîëæíîãî îñâåùåíèÿ â íàó÷íîé ëèòåðàòóðå. Îñíîâíûå èññëåäîâàíèÿ ðàññìàòðèâàþò ñóäåáíûé êîíòðîëü íà ñòàäèè 
ñóäîïðîèçâîäñòâà. Ñ ó÷åòîì òîãî, ÷òî ñóäåáíûé êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì óãîëîâíûõ íàêàçàíèé êàê ïðàâîâîé èíñòèòóò ïðîÿâëÿåòñÿ 
íà ñòûêå îòðàñëåé êîíñòèòóöèîííîãî, óãîëîâíîãî, óãîëîâíîïðîöåññóàëüíîãî è óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî ïðàâà, èññëåäóåìàÿ 
ïðîáëåìà îòëè÷àåòñÿ êàê àêòóàëüíîñòüþ, òàê è íîâèçíîé. 
Êîìïëåêñíûé õàðàêòåð ðàññìàòðèâàåìîé ïðîáëåìû ïðåäïîëàãàåò íåîáõîäèìîñòü îáðàùåíèÿ ê íàó÷íûì òðóäàì, îñâåùàþùèì ðàçëè÷íûå àñïåêòû òåìû. Áîëüøîå çíà÷åíèå äëÿ ðàñêðûòèÿ ðîëè ñóäåáíîé âëàñòè â ìåõàíèçìå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîäû ëè÷íîñòè èìåþò 
ôóíäàìåíòàëüíûå òåîðåòèêî-ïðàâîâûå èññëåäîâàíèÿ òàêèõ ó÷åíûõ, 
êàê À.Ò. Áîííåð, Â.Ï. Êàøåïîâ, Â.À. Ëàçàðåâà, Â.Ì. Ëåáåäåâ, 
Â.À. Ðæåâñêèé, Â.Â. Ñêèòîâè÷, Ã.Ã. ×åðåìíûõ è äð. 
Ïðîáëåìû ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ ïðè íàçíà÷åíèè è èñïîëíåíèè 
óãîëîâíûõ íàêàçàíèé ïîëó÷èëè îïðåäåëåííîå îñâåùåíèå â ðàáîòàõ 
Ý.Ô. Êóöîâîé, Â.Ì. Ëåáåäåâà, Ð.À. Ëèòâèíîâà, Å.À. Ìàòâèåíêî, 
Ë.Ô. Ìàðòûíÿõèíà, À.Å. Íàòàøåâà, Â.Â. Íèêîëþêà, È.Ì. Ïåðêîâà, È.Ä. Ïåðëîâà, Í.Í. Ïîëÿíñêîãî, Í.Í. Ðîçèíà, Ì.Ê. Ñâèðèäîâà, Â.Ì. Ñàâèöêîãî, Ì.Ñ. Ñòðîãîâè÷à, Í.À. Ñòðó÷êîâà, È.ß. Ôîéíèöêîãî, È.Â. Øìàðîâà, Ò.Í. Äîáðîâîëüñêîé, Â.È. Øâåöîâà, 
Â.Å. Þæàíèíà. 
Ñïåöèàëüíûõ èññëåäîâàíèé, ïîñâÿùåííûõ ñóùíîñòè êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè ñóäåáíûõ îðãàíîâ, þðèäè÷åñêîé ïðèðîäå ñóäåá

íîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì íàêàçàíèé, ìåñòó äàííîãî èíñòèòóòà 
â óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîì çàêîíîäàòåëüñòâå, ìåõàíèçìó ðåàëèçàöèè êîíòðîëüíûõ ôóíêöèé ñóäåáíûõ îðãàíîâ ïðè èñïîëíåíèè íàêàçàíèé, íå ïðîâîäèëîñü. 
Âñå ýòî âûçâàëî íåîáõîäèìîñòü óãëóáëåííîé ðàçðàáîòêè ðÿäà 
ïðèíöèïèàëüíûõ ïîëîæåíèé, êàñàþùèõñÿ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà 
èñïîëíåíèåì óãîëîâíûõ íàêàçàíèé. Èçëîæåííîå ïîçâîëÿåò ñôîðìóëèðîâàòü íàó÷íîå îáîñíîâàíèå îáùåãî ïîíÿòèÿ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ 
è âíåñòè êîíöåïòóàëüíûå ïðåäëîæåíèÿ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â óêàçàííîì íàïðàâëåíèè, 
÷òî áóäåò ñïîñîáñòâîâàòü, íà íàø âçãëÿä, ïîâûøåíèþ óðîâíÿ ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ, óêðåïëåíèþ ãàðàíòèé ñîáëþäåíèÿ ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ îñóæäåííûõ è ïåðñîíàëà. 

 

ÃËÀÂÀ 1 
 
ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÀß ÏÐÈÐÎÄÀ 
ÑÓÄÅÁÍÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß ÇÀ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÅÌ 
ÓÃÎËÎÂÍÛÕ ÍÀÊÀÇÀÍÈÉ 
 
 

Êëþ÷åâûå ñëîâà: ñîöèàëüíûé êîíòðîëü, âèäû êîíòðîëÿ, ñóäåáíûé êîíòðîëü êàê ñïîñîá îñóùåñòâëåíèÿ ñóäåáíîé âëàñòè, 
ïåíèòåíöèàðíûé ñóä, ìåæäóíàðîäíûå ïðàâîâûå àêòû â ñôåðå 
èñïîëíåíèÿ íàêàçàíèé è îáðàùåíèÿ ñ ïðàâîíàðóøèòåëÿìè, 
çàêîííîñòü äåÿòåëüíîñòè ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ 
 
 ðåçóëüòàòå èçó÷åíèÿ äàííîé ãëàâû îáó÷àþùèåñÿ äîëæíû 
çíàòü: 
  îñíîâíûå ïîíÿòèÿ — «êîíòðîëü», «ñîöèàëüíûé êîíòðîëü», «ñóäåáíûé êîíòðîëü» ñóùíîñòü è çíà÷åíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ, èõ ðîëü â îáåñïå÷åíèè çàêîííîñòè ïðè 
èñïîëíåíèè óãîëîâíûõ íàêàçàíèé 
  çàðóáåæíûé îïûò ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ â ïåíèòåíöèàðíîé ñôåðå 
уметь: 
  ñòàâèòü öåëè, ôîðìóëèðîâàòü çàäà÷è, ñâÿçàííûå ñ èçó÷åíèåì 
êîíòðîëÿ êàê þðèäè÷åñêîé ãàðàíòèè çàêîííîñòè ïðè èñïîëíåíèè 
óãîëîâíûõ íàêàçàíèé 
  îïðåäåëÿòü ñóùíîñòü ñóäåáíîé äåÿòåëüíîñòè ïî êîíòðîëþ çà èñïîëíåíèåì íàêàçàíèé 
  îöåíèâàòü çíà÷åíèå ðàçëè÷íûõ âèäîâ êîíòðîëÿ çà äåÿòåëüíîñòüþ 
ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ 
âëàäåòü: 
  íàâûêàìè îïðåäåëåíèÿ ñîîòíîøåíèÿ ïðàâîñóäèÿ è ñóäåáíîãî 
êîíòðîëÿ 
  íàâûêàìè âûäåëåíèÿ ïðèçíàêîâ ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ 
  ìåòîäàìè âûÿâëåíèÿ ïðîáëåìàòèêè â ñôåðå ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà 
äåÿòåëüíîñòüþ ó÷ðåæäåíèé è îðãàíîâ, èñïîëíÿþùèõ íàêàçàíèÿ 

1.1. Ñóäåáíûé êîíòðîëü çà èñïîëíåíèåì óãîëîâíûõ 
íàêàçàíèé: ïîíÿòèå, ñóùíîñòü è íàçíà÷åíèå 

Òåðìèí «êîíòðîëü» â íàó÷íîé è ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè 
óïîòðåáëÿåòñÿ äîñòàòî÷íî ÷àñòî. Îäíàêî íåò åäèíîé ïîçèöèè îòíîñèòåëüíî îïðåäåëåíèÿ åãî ïîíÿòèÿ è ñóùíîñòè. Àâòîðû, çàíèìàâ

Ñîöèàëüíî-ïðàâîâàÿ ïðèðîäà ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì íàêàçàíèé 
 
7 

øèåñÿ äàííîé ïðîáëåìîé, îïðåäåëÿþò åãî ïî-ðàçíîìó: êàê ôîðìó 
îáðàòíîé ñâÿçè, êàê ñòàäèþ óïðàâëåí÷åñêîãî öèêëà, êàê îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâóþ ôîðìó, êàê ñïîñîá îáåñïå÷åíèÿ çàêîííîñòè, êàê 
ôóíêöèþ óïðàâëåíèÿ1. 
Äàííûå ïîäõîäû, î÷åâèäíî, íå ñòîëüêî îòðàæàþò ñòðåìëåíèå 
äàòü óíèâåðñàëüíóþ ôîðìóëó ïîíÿòèÿ êîíòðîëÿ, ñêîëüêî ÿâëÿþòñÿ 
ñëåäñòâèåì ðàññìîòðåíèÿ äàííîãî ôåíîìåíà ÷åðåç ïðèçìó èíòåðåñîâ ïðåäñòàâèòåëåé ðàçëè÷íûõ íàó÷íûõ íàïðàâëåíèé — àäìèíèñòðàòèâíûõ, óïðàâëåí÷åñêèõ, ïðàâîâûõ è äð. Ïîýòîìó ìîæíî ñîãëàñèòüñÿ ñ ïîçèöèåé êàæäîãî èç àâòîðîâ, èáî â åãî èíäèâèäóàëüíîì 
ïîäõîäå ñîäåðæèòñÿ êàêîé-ëèáî ýëåìåíò òîãî áîëüøîãî è åìêîãî 
ñîäåðæàíèÿ, êîòîðûì îáëàäàåò ïîíÿòèå «êîíòðîëü». Òåì íå ìåíåå 
ñèñòåìàòè÷åñêîå èññëåäîâàíèå êîíòðîëÿ â îñíîâíîì ïðîâîäèëîñü 
ïðåäñòàâèòåëÿìè íàóêè óïðàâëåíèÿ è íå ñîâïàäàåò ñ åãî òðàêòîâêîé 
â ïðàâîâîì àñïåêòå, îñîáåííî â ðàìêàõ òåîðèè óãîëîâíî-èñïîë- 
íèòåëüíîãî ïðàâà.  ñâÿçè ñ ýòèì íåîáõîäèìî, íà íàø âçãëÿä, âûðàáîòàòü åäèíûå òåðìèíîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ êîíòðîëÿ â íàóêå óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíîãî ïðàâà. 
 «Òîëêîâîì ñëîâàðå» Â.È. Äàëÿ ïîíÿòèå «êîíòðîëü» îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðîâåðêà ÷åãî-ëèáî2.  ñëîâàðå-ñïðàâî÷íèêå ïî ñîöèàëüíîìó óïðàâëåíèþ êîíòðîëü îïðåäåëÿåòñÿ êàê ïðîâåðêà; íàáëþäåíèå 
ñ öåëüþ ïðîâåðêè èñïîëíåíèÿ çàêîíîâ, ïîñòàíîâëåíèé, óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé è ò.ï.3 Ñðåäè çíà÷åíèé ñëîâà «êîíòðîëü» òàêèå êàê 
ãîñïîäñòâî, ðóêîâîäñòâî, íàáëþäåíèå, âåðèôèêàöèÿ, ðåãèñòðèðîâàíèå, ïðîâåðêà, à òàêæå âëàñòü, ñèëà, àâòîðèòåò4. 
Ïðèìåíèòåëüíî ê îáùåñòâåííûì ñèñòåìàì êîíòðîëü ðàññìàòðèâàåòñÿ êàê îñîáàÿ ðàçíîâèäíîñòü ñîöèàëüíîé äåÿòåëüíîñòè îïðåäåëåííûõ ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ ñòðóêòóð. Ñ ýòèõ ïîçèöèé 
êîíòðîëü — ýòî «ñïåöèôè÷åñêàÿ ôîðìà ðåôëåêñèè, ñïîñîáíîñòü 
îáùåñòâà äåëàòü ñåáÿ ïðåäìåòîì ñâîåãî ðàññìîòðåíèÿ è ðåàãèðîâàòü 
íà îòêëîíåíèå îò èäåàëüíîãî ñîñòîÿíèÿ»5. Â ëþáîì îáùåñòâå êîíòðîëü ñóùåñòâóåò êàê «ñèñòåìà ðàçíîðîäíûõ ìåõàíèçìîâ, ñïîñîáîâ, 

                                                 
1 Ñì.: Ñòàðîñüöÿê Å. Ýëåìåíòû íàóêè óïðàâëåíèÿ. Ì.: Ïðîãðåññ, 1965. Ñ. 340; 
Ñòóäåíèêèíà Ì.Ñ. Ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü â ñôåðå óïðàâëåíèÿ. Ì.: Þðèä. 
ëèò., 1974. Ñ. 11; Ëóíåâ À.Å. Îáåñïå÷åíèå çàêîííîñòè â ñîâåòñêîì ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè. Ì.: Þðèä. ëèò., 1963. Ñ. 4—5; Ãîðøåíåâ Â.Ì, Øàõîâ È.Á. Êîíòðîëü êàê ïðàâîâàÿ ôîðìà äåÿòåëüíîñòè. Ì.: Þðèä. ëèò., 1987. Ñ. 35—43. 
2 Äàëü Â.È. Òîëêîâûé ñëîâàðü æèâîãî âåëèêîðóññêîãî ÿçûêà. Ò. 2. Ì.: Òåððà, 
1994. Ñ. 153. 
3 Ñì.: Ñîöèàëüíîå óïðàâëåíèå: Ñëîâàðü. Ì., 1994. Ñ. 74. 
4 Ñì.: Êåéçåðîâ Í.Ì. Âëàñòü è àâòîðèòåò. Ì., 1973. Ñ. 49—60. 
5Àõèåçåð À.Ñ. Ðîññèÿ: êðèòèêà èñòîðè÷åñêîãî îïûòà // Ñîöèîêóëüòóðíûé ñëîâàðü. Ò. 3. Ì., 1991. Ñ. 147. 

Ãëàâà 1 
 
8 

ôèêñèðóþùèõ è çàïðåùàþùèõ îòêëîíåíèÿ äåéñòâèé ëþäåé çà ðàìêè äîïóñòèìîãî ñ òî÷êè çðåíèÿ íðàâñòâåííîñòè, ïðàâà, òåõíè÷åñêèõ 
èíñòðóêöèé è ò.ä., ïðè÷åì ñíèæåíèå êîíòðîëÿ íèæå îïðåäåëåííîãî 
ïîðîãà ëèáî åãî óñèëåíèå ñâûøå ýòîãî ïîðîãà ïðèâîäèò ê ðîñòó 
äåçîðãàíèçàöèè». 
Êîíòðîëü â åãî øèðîêîì ïîíèìàíèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ðàçâåòâëåííóþ ñèñòåìó ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ. 
Äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ñîâîêóïíîñòè ñîöèàëüíûõ ìåõàíèçìîâ, âîçäåéñòâóþùèõ íà ÷åëîâå÷åñêîå ïîâåäåíèå â öåëÿõ óñòðàíåíèÿ åãî îòêëîíåíèé îò îáùåïðèíÿòûõ íîðì, â ëèòåðàòóðå èñïîëüçóåòñÿ òåðìèí 
«ñîöèàëüíûé êîíòðîëü»1. Ïðîèñõîæäåíèå ýòîãî òåðìèíà âîñõîäèò ê 
îñíîâàòåëþ ñîöèîëîãèè Î. Êîíòó, êîòîðûé óïîòðåáëÿë ïîíÿòèå 
«ðåãóëèðóþùåå âëèÿíèå» äëÿ õàðàêòåðèñòèêè ñïåöèôè÷åñêèõ îòíîøåíèé âëàñòè. Ñîöèàëüíûé êîíòðîëü (â åãî íàèáîëåå ðàñïðîñòðàíåííîì çíà÷åíèè) ñëóæèò âàæíûì îðãàíèçàöèîííûì ôàêòîðîì â 
ñèñòåìå îáùåñòâåííîãî ïðîèçâîäñòâà ìàòåðèàëüíûõ è äðóãèõ áëàã. 
×åëîâå÷åñêîå îáùåñòâî, íà êàêîé áû ñòóïåíè ðàçâèòèÿ îíî íè íàõîäèëîñü, êîíòðîëèðóåò äåÿòåëüíîñòü öåëûõ êëàññîâ, ñîöèàëüíûõ 
ãðóïï, îòäåëüíûõ èíäèâèäóóìîâ êàê ÷åðåç ñïåöèàëüíûå îðãàíû 
êîíòðîëÿ, òàê è ÷åðåç âñþ ñèñòåìó îáùåñòâåííîé îðãàíèçàöèè. Ñîöèàëüíîå íàçíà÷åíèå êîíòðîëÿ çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî îí ñëóæèò 
ñðåäñòâîì ïîëó÷åíèÿ èíôîðìàöèè î ïðîèñõîäÿùèõ â îáùåñòâå è 
åãî îòäåëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ ïðîöåññàõ, ñîîòâåòñòâèè îáùåñòâåííîé 
äåÿòåëüíîñòè íàìå÷åííûì öåëÿì, à ïîâåäåíèå ãðàæäàí — óñòàíîâëåííûì îáùåñòâîì ïðàâîâûì è íðàâñòâåííûì íîðìàì, âûÿâëåíèÿ 
ïðè÷èí îòêëîíåíèÿ îò íèõ, ðàçðàáîòêè ìåð, ïðîòèâîäåéñòâóþùèõ 
âûÿâëÿåìûì îòêëîíåíèÿì2.  ôèëîñîôñêîé, ñîöèîëîãè÷åñêîé è 
þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå îäíè àâòîðû ïîíèìàþò ïîä ñîöèàëüíûì 
êîíòðîëåì ñîâîêóïíîñòü ïðîöåññîâ â ñîöèàëüíîé ñèñòåìå (îáùåñòâå, ñîöèàëüíîé ãðóïïå, îðãàíèçàöèè è ò.ï.), ïîñðåäñòâîì êîòîðûõ 
îáåñïå÷èâàåòñÿ ñëåäîâàíèå îïðåäåëåííûì «îáðàçöàì» äåÿòåëüíîñòè, 
à òàêæå ñîáëþäåíèå îãðàíè÷åíèé â ïîâåäåíèè, íàðóøåíèå êîòîðûõ 
îòðèöàòåëüíî ñêàçûâàåòñÿ íà ôóíêöèîíèðîâàíèè ñèñòåìû. Äðóãèå — 
ìåõàíèçì, ñ ïîìîùüþ êîòîðîãî îáùåñòâî è åãî ïîäðàçäåëåíèÿ 
(ãðóïïû, îðãàíèçàöèè) îáåñïå÷èâàþò ñîáëþäåíèå îïðåäåëåííûõ 
îãðàíè÷åíèé, óñëîâèé, íàðóøåíèå êîòîðûõ íàíîñèò óùåðá ôóíêöèîíèðîâàíèþ ñîöèàëüíîé ñèñòåìû. Òðåòüè ïîëàãàþò, ÷òî ñîöè
                                                 
1 Êðàñíîâ À.Â. Ñîöèàëüíûé êîíòðîëü è åãî ìåñòî â îáùåñòâåííîì ðàçâèòèè. Èðêóòñê: Çíàíèå, 1967. Ñ. 131.  
2 Øîðèíà Å.Â. Êîíòðîëü çà äåÿòåëüíîñòüþ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ 
â ÑÑÑÐ. Ì.: Íàóêà, 1981. Ñ. 16. 

Ñîöèàëüíî-ïðàâîâàÿ ïðèðîäà ñóäåáíîãî êîíòðîëÿ çà èñïîëíåíèåì íàêàçàíèé 
 
9 

àëüíûé êîíòðîëü — ýòî öåëîñòíàÿ ñèñòåìà âñåõ ñîöèàëüíûõ ðåãóëÿòîðîâ (ãîñóäàðñòâåííûõ è îáùåñòâåííûõ èíñòèòóòîâ, ïðàâà, ìîðàëè, 
îáû÷àåâ, òðàäèöèé, óñòàíîâîê)1. 
Íàêîíåö, ñïåöèàëèñòû â îáëàñòè ñîöèàëüíîãî óïðàâëåíèÿ ðàññìàòðèâàþò êîíòðîëü êàê ôóíêöèþ óïðàâëåíèÿ è èñõîäÿò èç òîãî, 
÷òî êîíòðîëü — ýòî ñèñòåìà íàáëþäåíèÿ è ïðîâåðêè ïðîöåññà 
ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîîòâåòñòâóþùåãî îáúåêòà ñ öåëüþ óñòðàíèòü 
åãî îòêëîíåíèÿ îò çàäàííûõ ïàðàìåòðîâ2. 
Êîíòðîëü ïðèñóù âñåì ãîñóäàðñòâåííûì è îáùåñòâåííûì îðãàíàì íåçàâèñèìî îò èõ çàäà÷ è ðîäà äåÿòåëüíîñòè. Ïîñêîëüêó êîíòðîëü âûñòóïàåò íå â èçîëèðîâàííîì âèäå, à îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì ñîäåðæàíèÿ êîíêðåòíîé äåÿòåëüíîñòè, åãî îáúåì, ôîðìû è ìåòîäû ïðîâåäåíèÿ äèôôåðåíöèðóþòñÿ â çàâèñèìîñòè îò ñïåöèôèêè 
ñôåð è îòðàñëåé óïðàâëåíèÿ, ìåñòà ñóáúåêòà, îñóùåñòâëÿþùåãî 
êîíòðîëü, â ïîëèòè÷åñêîé ñèñòåìå îðãàíèçàöèè îáùåñòâà, ñèñòåìå 
ãîñóäàðñòâåííîãî èëè îáùåñòâåííîãî ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ3. Íàñêîëüêî ðàçíîîáðàçíû ñôåðû óïðàâëåíèÿ òîé èëè èíîé äåÿòåëüíîñòüþ, íàñòîëüêî íåîäèíàêîâû ôîðìû è ñïîñîáû êîíòðîëÿ. 
Ýòî äàåò øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ êëàññèôèêàöèè.  çàâèñèìîñòè îò íàó÷íûõ è ïðàêòè÷åñêèõ çàäà÷ êëàññèôèêàöèÿ âèäîâ êîíòðîëÿ ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåíà ïî ðàçëè÷íûì êðèòåðèÿì: ïðèðîäà 
ñóáúåêòîâ êîíòðîëÿ, èõ çàäà÷è, ñîäåðæàíèå êîíòðîëüíîé äåÿòåëüíîñòè, õàðàêòåð êîíòðîëüíûõ ïîëíîìî÷èé, õàðàêòåð âçàèìîîòíîøåíèé ñóáúåêòà êîíòðîëÿ ñ ïîäêîíòðîëüíûì îáúåêòîì, ñòàäèè 
óïðàâëåíèÿ, íà êîòîðûõ ïðîâîäèòñÿ êîíòðîëü, þðèäè÷åñêèå ïîñëåäñòâèÿ êîíòðîëÿ è äð.4 
Òàê, ïî õàðàêòåðó äåÿòåëüíîñòè êîíòðîëü äåëèòñÿ íà îáùèé è 
ñïåöèàëüíûé.  ïåðâîì ñëó÷àå ïðîèçâîäèòñÿ îáñëåäîâàíèå öåëîãî 
êîìïëåêñà âîïðîñîâ äåÿòåëüíîñòè ïîäêîíòðîëüíîãî îáúåêòà, âî 
âòîðîì — ïðîâåðêà ïî ÷åòêî îïðåäåëåííîìó âîïðîñó.  çàâèñèìîñòè îò òîãî, íà êàêîé ñòàäèè äåÿòåëüíîñòè êîíòðîëüíîãî îáúåêòà 
ïðîâîäèòñÿ ïðîâåðêà, ðàçëè÷àþò êîíòðîëü ïðåäâàðèòåëüíûé (ïðåâåíòèâíûé), òåêóùèé è ïîñëåäóþùèé. Èñõîäÿ èç îðãàíèçàöèîííîé 
âçàèìîñâÿçè êîíòðîëèðóþùåãî è ïîäêîíòðîëüíîãî îáúåêòîâ, ìîæíî 
ãîâîðèòü î âíóòðåííåì (âíóòðèâåäîìñòâåííîì) è âíåøíåì (íàäâå                                                 
1 Ñì.: Ãîðøåíåâ Â.Ì., Øàõîâ È.Á. Óêàç. ñî÷. Ñ. 17—18. 
2 Ñì.: Àôàíàñüåâ Â.Ã. Íàó÷íîå óïðàâëåíèå îáùåñòâîì (îïûò ñèñòåìíîãî èññëåäîâàíèÿ). Ì., 1973. Ñ. 240. 
3 Ñì.: Òèõîìèðîâ Þ.À. Óïðàâëåí÷åñêîå ðåøåíèå. Ì.: Íàóêà, 1972. Ñ. 269—271. 
4 Øîðèíà Å.Â. Óêàç. ñî÷. Ñ. 43.