Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности

Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности


Под редакцией заслуженного юриста РФ, генерал-полковника полиции, доктора юридических наук, профессора В.В. Гордиенко

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»






юнити UNITY

Закон и право • Москва • 2017

        УДК 351.74(470+571)(075.8)
        ББК 67.401.132(2Рос)я73-1
            0-64
Авторы:
С.В. Байгажаков, А.В. Бецков, Ф.П. Васильев, В.В. Гордиенко, АН. Гугунский, А.Г. Елагин, В.А. Казюлин, А.В. Мельников, М.Р. Мельник, А.Г Николаев, В.С. Обидин, Р.В. Полтарыгин, В.А. Пичугин, А.В. Семенистый, П.А. Солошенков, В.О. Гулев, Б.Ф. Швецов, А.В. Шевцов, А.С. Ускова, НД Эриашвили

Рецензенты:
заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, генерал-майор полиции С.И. Гирько
           доктор юридических наук, профессор, полковник полиции И.В. Гончаров

Главный редактор издательства НД. Эриашвили кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

                 Организация деятельности служб и подразделений полиции 0-64 по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности: учебник для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.В. Гордиенко. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 463 с.
              I. Гордиенко, Владимир Васильевич.
                 ISBN 978-5-238-02364-9
                 Агентство CIP РГБ

                 Цель книги — ознакомить читателя с основными принципами, формами и методами административной деятельности органов внутренних дел (полиции) Российской Федерации, а также современной организацией и проблемами деятельности полиции по охране общественного порядка и безопасности.
                 С учетом продолжения реформирования федеральных органов исполнительной власти, в том числе и органов внутренних дел (подразделений полиции), специфических особенностей деятельности территориальных органов МВД России рассматривается деятельность по охране общественного порядка и безопасности некоторых подразделений МВД России.
                 Для курсантов, слушателей, адъюнктов и преподавателей высших учебных заведений системы МВД России, студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, практических работников правоохранительных органов, а также для широкого круга читателей, желающих иметь представление о деятельности МВД России и его территориальных органов полиции в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

ББК 67.401.132(2Рос)я73-1
        ISBN 978-5-238-02364-9
        © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2012
        Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
        © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2012

            Предисловие



       Социально-экономические преобразования, осуществляемые в Российской Федерации, происходят в сложной обстановке. Это обусловило необходимость новой концепции организации и деятельности органов внутренних дел с целью нейтрализовать и переломить тенденцию роста преступности, усилить защиту жизни и здоровья, прав и свобод граждан, оградить все формы собственности от преступных и других противоправных посягательств.
          В последние годы разработаны и осуществляются федеральные и региональные целевые программы по усилению борьбы с преступностью, целью которых является создание дополнительных гарантий защиты законных интересов участников правоотношения. При этом повышается значение мер борьбы с уличной преступностью, обеспечения надежного общественного порядка.
          Службы, осуществлявшие охрану правопорядка, существовали в России на различных исторических этапах. Среди отраслевых служб органов внутренних дел, призванных защищать права граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность, важное место занимают такие подразделения и службы полиции, как патрульно-постовая, участковые уполномоченные полиции, вневедомственная охрана, подразделения по делам несовершеннолетних, исполнения административного законодательства, Государственная инспекция безопасности дорожного движения, подразделения лицензионно-разрешительной работы и другие.
          Функции этих служб и подразделений полиции составляют самое объемное и многообразное направление деятельности органов внутренних дел, осуществляемое в профилактических, непосредственно охранительных, административно-правовых и уголовно-процессуальных формах. Их практическая деятельность реализуется в тесном взаимодействии с другими подразделениями и службами органов внутренних дел.
          Высокая социальная значимость и многогранный характер деятельности указанных служб и подразделений полиции обусловливают необходимость приведения ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, государства и общества от преступных посягательств и других противоправных действий.
          Эффективная охрана общественного порядка, надежное обеспечение общественной безопасности, безопасности дорожного движения достигаются, прежде всего, четко налаженной, построенной на

научных основах деятельностью полиции¹. Чтобы обеспечить высокие эффективность и качество организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, руководители органов внутренних дел должны иметь глубокие теоретические знания и практические навыки, умело использовать передовой опыт.
           Этим целям служат изучаемые в Академии управления МВД России учебные дисциплины, являющиеся специальными дисциплинами отраслевого управления, в соответствии с программами которых подготовлен настоящий учебник. Его авторы на основе положений Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства России, нормативных правовых актов МВД России, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, изданных в пределах их полномочий, обобщения материалов практики, системного подхода, рассматривают правовые и организационные основы деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.
           Учебник состоит из двух органически взаимосвязанных частей: общей и особенной. В общей части рассматриваются вопросы административно-правового регулирования, формы и методы, управленческой деятельности полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Особенная часть посвящена управлению отраслевыми подразделениями органов внутренних дел, осуществляющими охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
           Изучение общей части насыщено обобщениями, абстрактными научными положениями, категориями. Особое значение здесь приобретают научные определения (дефиниции), которые в сжатом виде отражают существо анализируемых явлений.
           Рассмотрение организации деятельности служб и подразделений полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечение общественной безопасности, в качестве предмета учебной дисциплины предполагает знание слушателями понятий «общественный порядок», «общественная безопасность».
           Такая категория, как «безопасность», — не абсолютна, а только относительна и смысловое значение приобретает лишь в связи с конкретными объектами или сферой человеческой деятельности и ¹

         ¹ О правовом положении полиции см.: Васильев Ф.П., Бутылин В.Н., Дугенец А.С. Правовое положение полиции России в условиях ее становления // Административное право и процесс. 2011. № 5. С. 29—31.

Предисловие

5

       окружающего мира. Безопасность представляет собой достаточно сложную, многогранную и комплексную правовую категорию. При этом опасность в общем смысле определяется как возможность, угроза чего-нибудь опасного, т.е. способного вызвать, причинить какой-нибудь вред, несчастье. Безопасность в самом общем смысле можно определить как положение, при котором отсутствует опасность, или, иначе, отсутствует возможность причинения какого-нибудь вреда. Общеправовое понятие безопасности — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, т.е. тех потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
           Существует достаточно широкий спектр отдельных видов безопасности: безопасность личности, общественная безопасность, безопасность дорожного движения, промышленная безопасность опасных производственных объектов, безопасность гидротехнических сооружений, пожарная, радиационная, экологическая, биологическая, механическая, химическая и другие виды безопасности.
           Общественные отношения в сфере общественной безопасности характеризуются в первую очередь наличием специфических источников опасности: возможности противоправного посягательства на охраняемые законом интересы личности, общества, государства; массовых скоплений людей; транспорта; оборота веществ, материалов, оружия и других опасных предметов; стихийных бедствий др. Общественная безопасность рассматривается как урегулированная нормами права совокупность общественных отношений, обеспечивающих защищенность жизненно важных интересов неопределенного круга лиц, общества в целом от угроз, создаваемых противоправными деяниями, эксплуатацией источников повышенной опасности, стихийными силами природы.
           Понятие общественной безопасности определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от преступлений, других противоправных действий и последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных социальными конфликтами, стихийными бедствиями, эпидемиями, эпизоотиями, крупными катастрофами, авариями и пожарами. Состояние угрозы общественной безопасности может возникнуть, когда допускаются нарушения правил эксплуатации средств железнодорожного, морского, речного, воздушного, автомобильного транспорта, правил дорожного движения, ведения строительных, дорожных и других работ, эксплуатации пожароопасных объектов и устройств, а также обращения с оружием, боеприпасами и другими опасными предметами и веществами. Общественно опасные нарушения указанных правил квалифицируются в соответствии с уголовным и админист

ративным законодательством как преступления или правонарушения, посягающие на общественную безопасность. Одновременно такие деликты посягают и на безопасность личности.
          Угроза общественной безопасности и безопасности личности может создаваться при нарушениях установленного порядка проведения массовых мероприятий, неподготовленности мест для их проведения, несвоевременности принятия мер к упорядочению движения больших групп людей и т.п. Условия угрозы общественной безопасности и безопасности личности неизбежно возникают при стихийных бедствиях и других чрезвычайных обстоятельствах.
          В условиях стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка осуществляются предусмотренные законом меры, связанные со спасанием и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций. Перечень предусмотренных законом неотложных мер по обеспечению общественной безопасности в чрезвычайных обстоятельствах указывает на то, что они прежде всего направлены на защиту безопасности личности. Одновременно они направлены и на восстановление должного общественного порядка, спокойствия населения, на создание нормальных условий для функционирования государственных и общественных организаций.
          Понятие общественного порядка как общесоциальная категория включает систему общественных отношений, существующих в обществе, как социальный строй. При этом охватываются все сферы социальной жизнедеятельности. В данном учебнике общественный порядок употребляется как специальная юридическая категория, включающая не всю систему общественных отношений, а только те ее составляющие, которые складываются в общественных местах или в различных областях социально-политической жизни и быта в целях обеспечения спокойствия граждан, нормальных условий для труда и деятельности юридических и физических лиц, а также отдыха людей, т.е. те, на которые полиция может оказывать непосредственное влияние. Общественный порядок — урегулированная нормами права и иными социальными нормами система общественных отношений, установление, развитие и охрана которых обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважение их чести, человеческого достоинства и общественной нравственности.
          Общественный порядок и общественная безопасность представляют собой различные виды общественных отношений, между которыми существует тесная взаимосвязь: каждая из этих групп отношений является условием существования другой. Общественный порядок, как и

Предисловие

7

       общественную безопасность, следует отнести к чисёу элементов, составляющих национальную безопасность Российской Федерации.
           В реальной действительности охрана общественного порядка есть в то же время и обеспечение безопасности личности и общественной безопасности. В свою очередь, принятие мер по обеспечению безопасности личности и общественной безопасности служит непременным условием поддержания надежного общественного порядка.
           Таким образом, общественный порядок, безопасность личности и общественная безопасность представляют органически связанные между собой социальные явления, что обусловливает единство комплекса осуществляемых мер по их обеспечению и охране.
           Охрана общественного порядка, обеспечение безопасности личности и общественной безопасности — это обусловленная закономерностями развития демократического общества и правового государства, осуществляемая органами внутренних дел, другими государственными и общественными организациями при содействии граждан система организационных и правоохранительных мер, состоящих в организации правомерного поведения людей в общественных местах, в дорожном движении, в предупреждении и пресечении правонарушений, привлечении виновных к ответственности за их совершение и направленных на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных действий.
           По своему содержанию охрана общественного порядка, обеспечение безопасности личности и общественной безопасности как составная часть деятельности территориальных органов внутренних дел представляют собой, с одной стороны, выполнение комплекса управленческих функций — организацию охраны общественного порядка и безопасности, с другой — осуществление непосредственной охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, т.е. тактику.
           Задачу охраны общественного порядка, обеспечения безопасности личности и общественной безопасности в той или иной форме выполняют все службы и подразделения органов внутренних дел (полиции) во взаимодействии с другими государственными и негосударственными организациями, частными детективными и охранными организациями, общественными объединениями.
           Учебник «Организация деятельности служб и подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности» подготовлен с учетом современных научных тенденций и требований на основе комплексного теоретического обобщения деятельности служб и подразделений органов внутренних дел по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

В нем раскрываются: социально-экономические и правовые факторы, влияющие на состояние охраны общественного порядка, обеспечение безопасности личности и общественной безопасности, их использование в организации деятельности полиции для выбора приоритетов, форм и методов этой деятельности, адекватных складывающейся обстановке; организационные и тактические принципы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; научные основы рациональной расстановки и эффективного использования сил и средств полиции; формы и методы охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности; оптимальные системы управления силами и средствами в различных условиях обстановки.
           В настоящее время идет интенсивный процесс обновления правового обеспечения органов внутренних дел, осуществляются функциональные и структурные преобразования служб и подразделений полиции. Поэтому слушателям необходимо учитывать эти обстоятельства в ходе подготовки и проведения семинаров-дискуссий, управленческих игр, учений, других учебных занятий, в процессе самостоятельного изучения проблематики учебных дисциплин.

          А.В. Мельников, первый заместитель начальника Главного управления по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации МВД Российской Федерации (ГУОООП МВД России), генерал-майор полиции






Авторский коллектив:
С.В. Байгажаков — канд. юрид. наук; А.В. Бецков — д-р техн. наук; Ф.П. Васильев — д-р юрид. наук, доцент; В.В. Гордиенко — д-р юрид. наук, профессор; А.Н. Гугунский — канд. юрид. наук; А.Г. Елагин — д-р юрид. наук, профессор; В.А. Казюлин — канд. юрид. наук; А.В. Мельников; М.Р. Мельник — канд. ист. наук; А.Г. Николаев — канд. юрид. наук;
В.С. Обидин — канд. юрид. наук, доцент; Р.В. Полтарыгин — канд. юрид. наук; В.А. Пичугин — канд. юрид. наук; А.В. Семенистый — канд. юрид. наук, доцент; П.А. Солошенков — канд. юрид. наук, доцент;
                 В.О. Гулев; Б.Ф. Швецов — канд. юрид. наук, доцент;
А.В. Шевцов — канд. юрид. наук; А.С. Ускова — канд. юрид. наук; НД Эриашвили — канд. юрид. наук, д-р экон. наук, профессор

            Список сокращений¹







           Административный регламент — регламент (деятельности ОВД, полиции)
           ВВ — внутренние войска МВД России
           ГУТ — Главное управление МВД России на транспорте
           Госрегистрация — государственная регистрация
           Госорганы — государственные органы
           Госконтроль — государственный контроль (надзор)
           Государственные услуги — государственные и муниципальные услуги
           ГК РФ — Гражданский кодекс РФ
           ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс РФ
           ГГС — государственные гражданские служащие
           ГУВО — Главное управление вневедомственной охраны МВД России
           ГУОООП МВД России — Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов РФ
           КоАП РФ — Кодекс РФ об административных правонарушениях
           ЛРР — лицензионно-разрешительная работа (ОВД — полиции)
           МВД России — Министерство внутренних дел РФ
           МВД, УВД, ГУВД — территориальный ОВД по субъекту РФ
           НК РФ — Налоговый кодекс РФ
           ОРМ — оперативно-разыскные мероприятия
           ОРД — оперативно-разыскная деятельность
           ОВО — отдел вневедомственной охраны полиции
           ОВД — орган внутренних дел РФ
           ОВД по субъекту РФ — орган внутренних дел по субъекту (субъектам) РФ (МВД, ГУВД и УВД)
           ОКС — охранно-конвойная служба (подразделение) полиции
           ОПС — охранно-пожарная сигнализация
           ПДН — подразделение по делам несовершеннолетних
           ППС — патрульно-постовая служба полиции
           ППН — патрульно-постовой наряд (наряд полиции)
           Приказ МВД России — нормативный правовой акт Министерства внутренних дел РФ ¹

        ¹ Сокращения даны в авторском варианте.

ПЦО — пульт централизованной охраны ОВО пцн — пульт централизованного наблюдения Россия, РФ — Российская Федерация
           РТОВД — территориальный орган МВД России районного уровня СЗ РФ — Собрание законодательства РФ
           СОГ — Следственная оперативная группа
           Субъекты РФ — субъекты Российской Федерации
           СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации
           СССР — Союз Советских Социалистических Республик
           СК РФ — Следственный комитет РФ
           СРС — служебная разыскная собака
           СМИ — средства массовых информаций
           ТК РФ — Таможенный кодекс рФ
           ТрК РФ — Трудовой кодекс РФ
           ТОВД — территориальный орган внутренних дел (обслуживающий определенную территорию)
           УВД — Управление внутренних дел
           УИС — уголовно-исполнительная система
           УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс РФ
           УК РФ — Уголовный кодекс РФ
           УУП — участковый уполномоченный полиции
           УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс РФ
           УР — уголовный розыск
           ФГГС — федеральные государственные гражданские служащие
           ФОИВ — федеральный орган исполнительной власти — федеральный орган
           ФКЗ — Федеральный конституционный закон
           ФЗ — Федеральный закон
           ЧОО — частная охранная организация