Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации

Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации

Под редакцией кандидата юридических наук, генерал-лейтенанта полиции Н.В. Румянцева Второе издание, переработанное и дополненное
Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»;
по научным специальностям 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право», 12.00.33 «Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право», 12.03.13 «Международное право; европейское право», 12.00.14 «Административное право; административный процесс»






Ж

                                           Соответствует Федеральным государственным образовательным стандартам третьего поколения

                ю н и т и UNITY
       Закон и право • Москва • 2017

         УДК 342.72/.73(470+571)(075.8)
         ББК 67.400.32(2Рос)я73-1
             013

Авторы:
Н.В. Румянцев, В.Я. Кикоть, Л.Ш. Ьерекашвили, Н.Д. Эриашвили, НМ. Коршунов, Д.Д. Шалягин, В.Н. Галузо

Рецензент: заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор Г.А. Аванесов


Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники



        013 Обеспечение прав и свобод человека правоохранительными органами Российской Федерации: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / [Н.В. Румянцев и др.]; под ред. Н.В. Румянцева. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 255 с.

                 ISBN 978-5-238-02334-2

                 Агентство CIP РГБ

                  На основе анализа юридической литературы и законодательства рассматриваются вопросы применения государственно-властными структурами мер по обеспечению прав человека и законности в России. Освещаются вопросы тактики и методики реализации этой функции в сфере исполнительной деятельности, уголовного и гражданского судопроизводства, административной, уголовно-процессуальной и оперативноразыскной деятельности правоохранительных органов.
                  Для студентов, аспирантов, преподавателей и научных сотрудников высших учебных заведений и работников правоохранительных органов.


                                                      ББК 67.400.32(2Рос)я73-1

        ISBN 978-5-238-02334-2

        © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2010, 2012
        Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г.).
        Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.
        © Оформление «ЮНИТИ-ДАНА», 2010, 2012

                     Посвящается светлой памяти авторов книги заслуженного работника высшей школы РФ, доктора юридических наук, профессора Л.Ш. Берекашвили и заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Н.М. Коршунова

      ВВЕДЕНИЕ




           Курс на создание правового государства, на утверждение демократических принципов управления обществом немыслим без признания Российской Федерацией прав и свобод человека. В силу многих причин проблема прав личности в России¹ не была доминирующей. Низкий уровень экономического развития, нестабильность в социально-политической и правовой сферах, отсутствие эффективных форм правового воспитания граждан обусловили то, что население Российской Федерации практически не знает своих прав, не умеет их использовать и не требует от окружающих и государства их уважения и соблюдения.
           Первые шаги в признании государством прав и свобод личности были сделаны в 1991 г., когда была принята Декларация прав и свобод человека и гражданина. В ней, а затем и в Конституции РФ от 12 декабря 1993 г. закреплены многие положения, содержащиеся в Европейской конвенции по правам человека и других международных договорах.
           Построение правового государства предполагает создание такого общественного союза, который, основываясь на праве, устанавливает сбалансированные и гуманные взаимоотношения между государством и личностью. Однако от стремления создать такое государство и признания международных стандартов до решения проблемы обеспечения реализации гражданами своих прав и свобод очень большая дистанция. Неотъемлемой составной частью такого обеспечения является отлаженный социально-правовой механизм защиты граждан от нарушений их прав и свобод.


         ¹ В данном учебном пособии с 25 декабря 1991 г. для наименования государства использован исключительно термин «Российская Федерация» (подробнее об этом см.: Гал-узо В.Н. Конституционно-правовой статус России: проблема именования государства // Вестник Московского университета МВД России. 2010. № 5. С. 119-123).

3

           Мировое сообщество отвергает любую дискриминацию и категорически запрещает ее. Этот запрет распространяется на пользование всеми правами и свободами человека. Комитет ООН по правам человека определяет дискриминацию как «любое различие или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национальности и социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства и которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами, на равных началах, всех прав и свобод».
           Одним из наиболее действенных инструментов охраны прав и свобод человека является правоохрана, обеспечиваемая правоохранительными органами. И это понятно, если учесть, что они располагают необходимыми средствами (правовые санкции, меры пресечения, оружие, специальные средства), с помощью которых могут быть существенно ограничены или даже нарушены права и свободы граждан.
           Проблема защиты прав и свобод человека усугубляется в современный период разразившимся в мире финансово-экономическим кризисом. Выступая на расширенном заседании коллегии МВД РФ, в бытность Президентом РФ, Д.А. Медведев увязал создавшееся в Российской Федерации положение с проблемой защиты прав и свобод человека. Перед правоохранительными органами он поставил задачу активизировать борьбу с коррупцией государственного аппарата, в том числе и в собственных рядах. Ключевой задачей, по мнению Д.А. Медведева, является обеспечение прав потерпевших при раскрытии преступлений, что возможно лишь при условии совмещения контроля за лицами повышенного риска и работой по их социальной адаптации. В ходе встречи с Уполномоченным по правам человека В. Лукиным он выразил отрицательное отношение к практике назначения судами наказаний, связанных с лишением свободы за преступления, не представляющие большой общественной опасности, и призвал законодателей к выработке новых, более гуманных подходов в этом вопросе.
           Очень важно, чтобы названные меры применялись осознанно, в соответствии с демократическими установлениями. Это возможно при условии, что сотрудники правоохранительных органов обладают прочными знаниями нормативных правовых актов, регламентирующих порядок и формы использования гражданских прав. К сожалению, в настоящее время ощущается большой дефицит научной, публицистической, правовой и тем более учебной литературы, посвященной этому важному вопросу. И что еще важнее, в программах высших учебных заведений юридического профиля до не

4

        давнего времени недостаточно уделялось внимания изучению этих проблем. Между тем еще в постановлении ООН 1995 г., посвященном десятилетию обучения правам человека, все страны — члены ООН были ориентированы на необходимость обучения этому отдельных профессиональных групп населения, в том числе сотрудников правоохранительных органов. Изучение круга вопросов, связанных с правами человека, способствует выработке мировоззрения, духовному совершенствованию и профессиональному становлению этих сотрудников.
           В учебном пособии обобщены разрозненные сведения, содержащиеся в различных источниках, чтобы составить у читателей наиболее полное представление о проблеме, связанной с правами человека, заложить у них прочную основу для понимания системы прав и свобод человека. В учебном пособии рассматривается сложный комплекс вопросов, относящихся к проблеме охраны прав личности, определяется роль различных правоохранительных органов, раскрываются административно-правовые, гражданско-правовые и уголовно-правовые способы защиты прав человека, специфика обеспечения этих прав в уголовно-процессуальной и оперативно-разыскной деятельности правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел.
           Учебное пособие подготовлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом третьего поколения.

      Глава



1





                ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА, ГАРАНТИИ ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ





           Изучение главы 1 данного учебного пособия позволит студенту высшего учебного заведения:

     знать систему прав и свобод человека, формы и гарантии их реализации;

     уметь отграничивать права от свобод человека, а также определять соответствующие формы и гарантии реализации тех или иных конкретных прав и свобод человека;

     приобрести навык использования соответствующего механизма защиты при ограничении того или иного права или свободы человека.
           Это позволит студенту высшего учебного заведения стать компетентным при осуществлении правоприменительной практики в правоохранительных органах.


            1.1. Сущность, понятие, виды
             и система прав и свобод человека


           Вопрос о правах человека и гражданина является составной частью проблемы фактического положения личности в обществе и государстве. Поэтому очень важно раскрыть структуру и систему прав и свобод, обусловленную спецификой сферы деятельности человека, определиться с существующим в этой области понятийным аппаратом и особенностями правового статуса личности, в котором отражаются все основные потребности и интересы участников взаимоотношений друг с другом и государством.
           Рассматривая определение понятий «права» и «свободы», следует иметь в виду, что эти понятия за время своего существования претерпели значительные изменения. Среди множества различных формулировок наиболее приемлемой представляется следующая: право — это система общеобязательных, установленных в законе норм, принципов и нормативных установок, выражающих меру свободы и ответственности в обществе и выступающих регулятором общественных отношений. В широком смысле права человека являются исходными и не ограничиваются каким-то определенным кругом

6

        людей, а распространяются на любого человека независимо от того, является он гражданином государства, в котором живет, или нет.
           Однако применение термина «права человека» в одной связке с термином «права гражданина» влечет за собой смешение этих двух далеко не тождественных понятий. Диапазон прав гражданина значительно шире, поскольку включает в себя не только естественные права, принадлежащие индивиду от рождения, но и те, которыми он наделен государством, гражданином которого является. В то же самое время права гражданина ограничивают равенство между людьми, поскольку их лишаются лица, живущие в стране, но не имеющие гражданства.
           В литературе и на практике аналогичная тенденция наблюдается и при анализе применения терминов «права» и «свободы». Как правило, они употребляются в одном контексте, что создает впечатление их идентичности. Разграничение между правами и свободами провести довольно затруднительно, поскольку нередко всю сферу политических прав с четко определенными правомочиями также именуют свободой. Возникает закономерный вопрос: а нет ли аналогии понятий? На этот вопрос следует ответить положительно. Различие в терминологии является, скорее всего, отголоском дебатов, имевших место еще в XVIII—XIX вв.
           Свободы — это те же права, но они относятся к жизнедеятельности человека, в которую государство не должно вмешиваться, однако обязано их защищать. В то же время государство вправе посредством закона определять границы свободы и при необходимости сужать их в интересах общего благосостояния демократического общества. Особенность свобод заключается в том, что личность имеет возможность поступать в определенных сферах по своему усмотрению, самостоятельно определять линию поведения, но увязывать ее с обязанностями субъектов (органов власти), призванных охранять его свободы.
           Человек как личность не может существовать без свободы, также как и свобода не существует без человека. Что касается права, то оно дает направления и устанавливает границы использования личностью своих возможностей. Посредством права человек ограждается от произвольного вмешательства государственной власти в его личную жизнь. В то же время правом определяются пределы активности индивида в различных сферах жизнедеятельности.
           В процессе своей жизни человек постоянно взаимодействует как с обществом, так и окружающими людьми. Его социальное положение в конечном счете зависит от того, какое место он занимает в структуре общества, в системе производства и распределения материальных благ. Субъективные права являются источником их конституирования и обеспечивают человеку:
           • свободу поведения в рамках, установленных законом;

7

           • возможность пользоваться определенными социальными благами;
           • полномочия совершать определенные действия и требовать соответствующих действий от других людей;
           • возможность обратиться в суд для защиты нарушенных прав.
           По существу, права и свободы человека — это особый тип договорных отношений между обществом и индивидом, личностью и государством, фиксируемых национальными правовыми системами. Суть договорных отношений между государством и личностью заключается в том, что государство признает права и свободы человека, хотя некоторые из них принадлежат последнему от рождения. Такое признание в определенной мере ограничивает власть государства, но это не должно вести к умалению его роли. Государство не только защищает права и свободы человека, но и придает им обязательную юридическую силу закона. Под законом, как известно, понимается акт долгосрочного длительного пользования, который распространяется на всю территорию государства и адресован максимальному кругу субъектов правоотношений.
           В основе всех правовых норм, закрепленных отраслевым законодательством любой страны, лежит конституция как основной закон. Перечень прав, зафиксированных на ее страницах, является обязательным для исполнения всеми государственными и общественными органами и населением страны. Такие права не ограничиваются определенным кругом людей, а распространяются на любого человека. В науке и практике они получили наименование фундаментальных (основных) прав. Характерной их чертой является наличие особых юридических свойств, т.е. они:
           • являются основой всех других прав и свобод, закрепленных иными нормативными актами;
           • адресованы не конкретному человеку, а самому широкому кругу объектов, т.е. устанавливают принципы, на которых должно строиться отраслевое законодательство;
           • равны и едины для всех без исключения;
           • отличаются особым механизмом реализации — выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере неотъемлемых прав каждого участника этих правоотношений;
           • имеют особую юридическую форму закрепления — фиксируются в нормативном акте, обладающем высшей юридической силой, — в конституции страны;
           • обеспечиваются повышенным уровнем правовой охраны, не могут быть изменены в рамках действующей конституции без принятия новой.
           Этот вид прав отличается своей фундаментальностью, стабильностью и высокой степенью гарантированности. Они признаются основными, поскольку закрепляют главные, принципиальные поло

8

        жения и служат юридической базой для регламентации всех остальных прав. Отсюда следует, что термин «конституционный» и «основной» закон являются синонимами. Однако следует иметь в виду, что основные права могут устанавливаться не только конституцией, но и другими нормативными актами. Данное обстоятельство позволяет трактовать термин «основные» права шире, чем «конституционные».
           Однако перечень конституционных норм далеко не исчерпывает потребности людей. Развитие общественных отношений и научнотехнический прогресс выдвигают новые проблемы, нуждающиеся в правовом обеспечении. Этот пробел устраняется посредством законов, указов и иных нормативных актов уголовного, трудового, семейного, гражданского и иного законодательства. На неконституционном уровне новые нормы закрепляются всеми отраслевыми системами права и поэтому именуются отраслевыми. Они конкретизируют и развивают широкий спектр правовых отношений в различных сферах жизни и материального производства, лишь обозначенных конституцией, но не урегулированных ею.
           Потенциал прав и свобод личности может быть реализован лишь тогда, когда для этого существуют необходимые условия политического, экономического, нравственного, организационного и иного порядка. Процесс реализации прав и свобод регулируется особым механизмом, который включает в себя систему юридических норм, гарантирующих правореализацию, т.е. деятельность властных структур и активное поведение самого индивида по материализации своих субъективных прав, направленных на достижение закрепленных этими правами благ и социальных ценностей
           Однако законодательство не может удовлетворить все запросы граждан и учесть многообразие явлений общественной жизни, влияющих на эффективность реализации ими своих субъективных прав. Более того, даже регламентированные правовые нормы не всегда реализовываются в полном объеме вследствие ослабления системы гарантий, злоупотреблений со стороны должностных лиц, других непрогнозируемых издержек, т.е. имеются в виду такие негативные явления, как бюрократический произвол, некомпетентность чиновников, межнациональные конфликты, бессилие власти, нарушения законности и др.
           Основными формами реализации прав являются:
           (1) использование правовых норм гражданами — их добровольные активные действия по реальному приобретению благ, содержащихся в закрепленных этими нормами права; оно может осуществляться по собственной инициативе (свобода слова, вероисповедания), с помощью других субъектов (консультантов, адвокатов), а также в процессуально-процедурном порядке (например, получение паспортов, виз, политического убежища, водительских прав);

9

          (2) исполнение — отправление индивидом своих юридических обязанностей, заключающееся в совершении предусмотренных законом действий;
          (3) соблюдение — пассивное поведение гражданина, обязанного не нарушать своими действиями установленных законом правовых запретов;
          (4) применение — действие властных структур, в обязанность которых входит защищать интересы граждан путем использования норм, закрепляющих их права.
          Реализация прав и свобод сопряжена с использованием управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм.
          Наиболее употребимыми являются управомочивающие нормы, которые предоставляют обладателю прав возможность свободного выбора времени, путей и средств их реализации. Например, используя свое конституционное право на труд, гражданин сам выбирает профессию и место работы.
          Обязывающие нормы предписывают лично и в полном объеме выполнять свои обязанности, например отбывать воинскую повинность, сохранять окружающую среду и т.д.
          Запрещающие нормы предписывают гражданину запрет тех действий, которые не угодны государству и не отвечают интересам его граждан.
          Следует отметить, что реакция государства на отклонения от исполнения тех или иных норм неодинакова. Так, при использовании гражданином своих прав оно остается безучастным, в то время как в случаях нарушения им обязывающих или запрещающих норм к нарушителям применяются принудительные меры.
          Реализация права имеет свои границы, она не должна нарушать права и свободы других людей, сопровождаться экстремальными действиями по насильственному изменению конституционного строя, разжиганием расовой вражды, призывами к межнациональным конфликтам и др.
          Принципами реализации являются простота использования прав, обеспеченность населения страны социально-экономическими, политическими и правовыми гарантиями, экономия времени и средств, эффективность процесса реализации.
          Во взаимоотношениях государства и личности существуют сложные зависимости. Они построены на системе взаимной ответственности, где правам одной стороны соответствуют обязанности другой и наоборот. Права человека становятся реальностью лишь в том случае, если они неразрывно связаны с обязанностями. Обязанность — это мера общественно необходимого поведение человека, призванная вместе с правами и свободами обеспечивать устойчивость правового регулирования.

10