Межбюджетные отношения в Российской Федерации
Покупка
Издательство:
ЮНИТИ-ДАНА
Авторы:
Суглобов Александр Евгеньевич, Черкасова Юлия Ивановна, Петренко Виктор Андреевич, Макарова Светлана Николаевна, Слободчиков Д. Н., Манышин Дмитрий Михайлович
Год издания: 2017
Кол-во страниц: 519
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-238-02692-3
Артикул: 146806.05.99
Доступ онлайн
В корзину
Рассматриваются теоретические и практические вопросы формирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также сущность, механизм и методы бюджетного регулирования. Анализируются этапы развития, проблемы и основные направления совершенствования межбюджетных отношений в РФ. Особое внимание уделяется различным методическим подходам, используемым для распределения финансовой помощи субъектам РФ.Для студентов и аспирантов финансово-экономических вузов, практических работников финансовых и налоговых служб, государственных и муниципальных служащих, слушателей отделений переподготовки и повышения квалификации по экономическим специальностям.
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- ВО - Магистратура
- 38.04.01: Экономика
- 38.04.04: Государственное и муниципальное управление
- 38.04.08: Финансы и кредит
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Межбюджетные отношения в Российской Федерации Под редакцией Заслуженного экономиста РФ, доктора экономических наук, профессора А.Е. Суглобова Третье издание, переработанное и дополненное Рекомендовано УМО вузов России по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 38.04.01 «Экономика», 38.04.08 «Финансы и кредит (уровень магистратуры)» Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» Москва 2017
УДК 336.14(470+571)(075.8) ББК 65.261.31(2Рос)я73-1 М43 Авторский коллектив: А.Е. Суглобов, Ю.И. Черкасова, С.Н. Макарова, Д.Н. Слободчиков, Д.М. Манышин, В.А. Петренко Р е ц е н з е н т: доктор экономических наук, профессор И.В. Ишина доктор экономических наук, профессор Т.П. Сацук кандидат экономических наук, доцент В.А. Сенков Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники Межбюджетные отношения в Российской Федерации: М43 учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям подготовки «Экономика», «Финансы и кредит», «Государственное и муниципальное управление» / [А.Е. Суглобов и др.]; под ред. А.Е. Суглобова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. — 519 с. — (Серия «Magister»). I. Суглобов, Александр Евгеньевич. ISBN 978-5-238-02692-3 Агентство CIP РГБ Рассматриваются теоретические и практические вопросы формирования межбюджетных отношений в Российской Федерации, а также сущность, механизм и методы бюджетного регулирования. Анализируются этапы развития, проблемы и основные направления совершенствования межбюджетных отношений в РФ. Особое внимание уделяется различным методическим подходам, используемым для распределения финансовой помощи субъектам РФ. Для студентов и аспирантов финансово-экономических вузов, практических работников финансовых и налоговых служб, государственных и муниципальных служащих, слушателей отделений переподготовки и повышения квалификации по экономическим специальностям. ББК 65.261.31(2Рос)я73-1 ISBN 978-5-238-02692-3 © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2010, 2013, 2015 Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). © ФГАОУ ВПО «Сибирский федеральный университет»
Ââåäåíèå Ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî Ðîññèè âêëþ÷àåò â ñåáÿ òðè óðîâíÿ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, èìåþùèõ ñâîè ôóíêöèè è íàäåëåííûõ ñîáñòâåííûìè ïðàâàìè è îáÿçàííîñòÿìè. Ðàçäåëåíèå ïîëíîìî÷èé ïî ñáîðó äîõîäîâ íàëàãàåò íåìàëî ýêîíîìè÷åñêèõ îãðàíè÷åíèé íà ðàñïðåäåëåíèå íàëîãîâûõ ïîñòóïëåíèé ìåæäó óðîâíÿìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðèíöèïû çàêðåïëåíèÿ ðàñõîäíûõ è íàëîãîâûõ ïîëíîìî÷èé ïîðîæäàþò íåèçáåæíîñòü îïðåäåëåííîé âåðòèêàëüíîé íåñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû, ò.å. íåñîîòâåòñòâèå ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ ðåãèîíàëüíûõ è ìóíèöèïàëüíûõ âëàñòåé èõ íàëîãîâûì ïîëíîìî÷èÿì. Âìåñòå ñ òåì ïðèíöèï ðàâåíñòâà áþäæåòíîé ñèñòåìû, çàêðåïëåííûé Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ, òðåáóåò óñòàíîâëåíèÿ ãàðàíòèé ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ âñåõ îðãàíîâ âëàñòè îäíîãî óðîâíÿ äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ îáùåñòâåííûõ áëàã, ÷òî îáóñëîâëèâàåò íåîáõîäèìîñòü ïðåîäîëåíèÿ ãîðèçîíòàëüíîé íåñáàëàíñèðîâàííîñòè áþäæåòíîé ñèñòåìû (ìåæòåððèòîðèàëüíîé äèôôåðåíöèàöèè ðàñõîäíûõ ïîòðåáíîñòåé è äîõîäíîãî ïîòåíöèàëà).  ðåçóëüòàòå íåîòúåìëåìûì ýëåìåíòîì ëþáîé ìíîãîóðîâíåâîé áþäæåòíîé ñèñòåìû ÿâëÿåòñÿ áþäæåòíîå ðåãóëèðîâàíèå.  õîäå ïðîâåäåíèÿ áþäæåòíîé ðåôîðìû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñôîðìèðîâàëàñü ïðèíöèïèàëüíî íîâàÿ áþäæåòíàÿ ñèñòåìà. Ïðîèñøåäøèå â ïîñëåäíèå ãîäû èçìåíåíèÿ ôèíàíñîâûõ âçàèìîîòíîøåíèé áþäæåòîâ ðàçëè÷íûõ óðîâíåé ñïîñîáñòâîâàëè ñîçäàíèþ èõ ïðàâîâîé è ìåòîäîëîãè÷åñêîé áàçû, óêðåïëåíèþ áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, ïîâûøåíèþ áþäæåòíîé äèñöèïëèíû, ïðîçðà÷íîñòè è îòíîñèòåëüíîé ñòàáèëüíîñòè ðàñïðåäåëåíèÿ ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ. Ïðîáëåìû ôîðìèðîâàíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ áþäæåòîâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ, èõ âçàèìîäåéñòâèÿ ìåæäó ñîáîé ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå ñëîæíûìè â ïðîâåäåíèè áþäæåòíîé ðåôîðìû. Îò èõ ðàçðåøåíèÿ âî ìíîãîì çàâèñèò óñïåøíàÿ ðåàëèçàöèÿ ôèíàíñîâûõ âçàèìîñâÿçåé è ðàçâèòèå áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà â ñòðàíå. Êà÷åñòâî, ïðàâèëüíîñòü è îáúåêòèâíîñòü ïðè îïðåäåëåíèè äîõîäíûõ ïîëíîìî÷èé, ðàñïðåäåëåíèè ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ è ôèíàíñîâîé ïîìîùè ïîçâîëÿþò ýôôåêòèâíî èñïîëüçîâàòü ñðåäñòâà áþäæåòà, à òàêæå ðåàëèçîâûâàòü íà ïðàêòèêå ïðèíöèï ñîöèàëüíîé ñïðàâåäëèâîñòè.
Ìåæáþäæåòíûå îòíîøåíèÿ — îäèí èç îñíîâíûõ ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå ãîñóäàðñòâà. Îò òîãî, íàñêîëüêî ýôôåêòèâíî è öåëåñîîáðàçíî ðàñïðåäåëåíû îáÿçàííîñòè è ôèíàíñîâûå ðåñóðñû äëÿ èõ âûïîëíåíèÿ ìåæäó áþäæåòàìè, çàâèñèò âîçìîæíîñòü ãîñóäàðñòâà âûïîëíÿòü ñâîè ôóíêöèè, à äëÿ íàñåëåíèÿ ýòî îçíà÷àåò îáåñïå÷åííîñòü áþäæåòíûìè óñëóãàìè. Íà ñåãîäíÿøíèé äåíü â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âûñòðîåíà äîñòàòî÷íî ýôôåêòèâíàÿ ñèñòåìà ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé: ñôîðìèðîâàíû åå îñíîâíûå ïðèíöèïû è ìåõàíèçìû, îïðåäåëåíà ðîëü âñåõ ó÷àñòíèêîâ ýòèõ îòíîøåíèé, çàêðåïëåíû ñîîòâåòñòâóþùèìè íîðìàòèâíûìè äîêóìåíòàìè ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ âëàñòè, åñòü âñå, ÷òî ñâÿçàíî ñ ôèíàíñîâûì îáåñïå÷åíèåì ðàçãðàíè÷åííûõ ïîëíîìî÷èé — Áþäæåòíûì êîäåêñîì ÐÔ íà äîëãîñðî÷íîé îñíîâå çàêðåïëåíû è äîõîäíûå èñòî÷íèêè, è ïðèíöèïû ôîðìèðîâàíèÿ ôèíàíñîâîé ïîääåðæêè.  ïðîãðàììíûõ äîêóìåíòàõ ïî ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ñèñòåìû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé çàëîæåíû îñíîâíûå ïðèíöèïû ïî ôîðìèðîâàíèþ è ïðåäîñòàâëåíèþ ôèíàíñîâîé ïîìîùè áþäæåòàì ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Îïðåäåëåíû îñíîâíûå êàíàëû ïðåäîñòàâëåíèÿ ìåæáþäæåòíûõ òðàíñôåðòîâ. Ñóáúåêòû ÐÔ èìåþò âîçìîæíîñòü îñóùåñòâëÿòü ôèíàíñèðîâàíèå ñâîèõ îáÿçàòåëüñòâ, îïèðàÿñü íà ïîñòîÿííûå èñòî÷íèêè äîõîäîâ, íå ïðèâëåêàÿ èçëèøíèå çàèìñòâîâàíèÿ. Öåëü äàííîãî ó÷åáíèêà — èçëîæèòü â êðàòêîé è äîñòóïíîé ôîðìå îñíîâíîå ñîäåðæàíèå äèñöèïëèíû è ñïîñîáñòâîâàòü óñâîåíèþ ñòóäåíòàìè ðàçëè÷íûõ ôîðì îáó÷åíèÿ íîâîé ôèíàíñîâîé èäåîëîãèè áþäæåòíîé ñèñòåìû Ðîññèè, àäåêâàòíîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå ñ ó÷åòîì ïîñëåäíèõ èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüñòâå.  ó÷åáíèêå ïîñëåäîâàòåëüíî ðàññìîòðåíû âîïðîñû, ñâÿçàííûå êàê ñ òåîðèåé ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, òàê è ñ ïðàêòèêîé ðàñïðåäåëåíèÿ äîõîäíûõ ïîëíîìî÷èé, ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ è ïðåäîñòàâëåíèÿ ôèíàíñîâîé ïîìîùè. Ñòðóêòóðíî ó÷åáíèê ñîñòîèò èç ââåäåíèÿ, äâóõ ðàçäåëîâ, âêëþ÷àþùèõ ëåêöèîííûé êóðñ è ïðàêòèêóì, ïðèìåðíûõ òåñòîâ äëÿ êîíòðîëÿ çíàíèé, ïðèëîæåíèé è áèáëèîãðàôè÷åñêîãî ñïèñêà. Ëåêöèîííûé êóðñ ñîñòîèò èç øåñòè ãëàâ, îòðàæàþùèõ ïðàâîâûå è îðãàíèçàöèîííî-ìåòîäè÷åñêèå àñïåêòû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Ïåðâàÿ ãëàâà «Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî ÐÔ» îñâåùàåò òåîðåòè÷åñêèå àñïåêòû áþäæåòà êàê ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè åãî ôóíêöèè è çíà÷åíèå äëÿ ãîñóäàðñòâà. Ñîñòàâ áþäæåòíîé ñèñòåìû ÐÔ è ïðèíöèïû åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðàññìîòðåíû ñ ó÷åòîì èçìåíåíèé, ïðîèñøåäøèõ â 2014 ã. áþäæåòíîì çàêîíîäàòåëüñòâå. Êðîìå òîãî, çäåñü îïèñàíû ïðèíöèïû è ìîäåëè áþäæåòíîãî ôåäåðàëèçìà, èñïîëüçóåìûå ðàçëè÷íûìè ñòðàíàìè. Âî âòîðîé ãëàâå «Îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûå îñíîâû ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé» ðàñêðûòà ñóùíîñòü ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé êàê ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè, äàíà èõ êëàññèôèêàöèÿ. Îòäåëüíûé ïàðàãðàô ïîñâÿùåí ýòàïàì ðàçâèòèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé, íà÷èíàÿ ñ 1991 ãîäà è çàêàí÷èâàÿ ñåãîäíÿøíèì äíåì.  õàðàêòåðèñòèêå ýòàïîâ îòðàæåíû öåëè, çàäà÷è, ïîëó÷åííûå íà êàæäîì ýòàïå ðåçóëüòàòû, à òàêæå íîðìàòèâíàÿ áàçà, ðåãóëèðóþùàÿ áþäæåòíóþ ñèñòåìó â êàæäîì ïåðèîäå.
Òðåòüÿ ãëàâà «Áþäæåòíîå ðåãóëèðîâàíèå» íà÷èíàåòñÿ ñ ðàññìîòðåíèÿ ìîäåëåé áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èñïîëüçóåìûõ â ðàçíûõ ñòðàíàõ. Çàòåì ïðèâîäèòñÿ îïèñàíèå îáúåêòîâ áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ — äîõîäíûå èñòî÷íèêè, ðàñõîäíûå îáÿçàòåëüñòâà, ìåæáþäæåòíûå òðàíñôåðòû. Ïîìèìî ðàñêðûòèÿ òåîðåòè÷åñêèõ àñïåêòîâ äàííûõ ýëåìåíòîâ, ïðèâîäèòñÿ áîëüøîé ìàññèâ ñòàòèñòè÷åñêèõ äàííûõ, õàðàêòåðèçóþùèõ ñîñòîÿíèå ïðîöåññîâ áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â Ðîññèè â ïîñëåäíèå ãîäû.  ÷åòâåðòîé ãëàâå «Èíñòðóìåíòû áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ» ïðåäñòàâëåíû ïðàêòè÷åñêèå àñïåêòû èñïîëüçóåìûõ â Ðîññèè ðû÷àãîâ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó áþäæåòàìè: íîðìàòèâû ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ñðåäñòâ ìåæäó áþäæåòàìè, íåöåëåâûå òðàíñôåðòû, èñïîëüçóåìûå â öåëÿõ áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿ, öåëåâûå òðàíñôåðòû äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ ðàñõîäíûõ îáÿçàòåëüñòâ è íà âûïîëíåíèå äåëåãèðîâàííûõ ïîëíîìî÷èé, à òàêæå áþäæåòíûå êðåäèòû.  ïÿòîé ãëàâå «Àíàëèç ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé» îòðàæåíû ìåòîäè÷åñêèå ïîäõîäû è àëãîðèòì îöåíêè îòäåëüíûõ ýëåìåíòîâ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Øåñòàÿ ãëàâà «Çàðóáåæíûé îïûò áþäæåòíîãî âûðàâíèâàíèÿ» äàåò ïðåäñòàâëåíèÿ îá èíñòðóìåíòàõ áþäæåòíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, èñïîëüçóåìûõ êàê â ôåäåðàòèâíûõ, òàê è â óíèòàðíûõ ãîñóäàðñòâàõ: Êàíàäå, ÔÐÃ, ÑØÀ, Âåëèêîáðèòàíèè è Èòàëèè. Êà÷åñòâî óñâîåíèÿ ìàòåðèàëà ñòóäåíò ìîæåò ïðîâåðèòü, îòâåòèâ íà êîíòðîëüíûå âîïðîñû â êîíöå êàæäîé ãëàâû. Ïðàêòèêóì ñòðóêòóðíî ðàçäåëåí íà ÷åòûðå ÷àñòè, â ïåðâîé ïðåäñòàâëåíû çàäàíèÿ ïî îáùèì îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûì îñíîâàì ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé. Âòîðàÿ, òðåòüÿ è ÷åòâåðòàÿ ÷àñòè âêëþ÷àþò çàäà÷è ïî âîïðîñàì ðåãóëèðîâàíèÿ ìåæáþäæåòíûõ îòíîøåíèé íà ôåäåðàëüíîì, ðåãèîíàëüíîì è ìåñòíîì óðîâíÿõ ñîîòâåòñòâåííî. Âñå ãëàâû ó÷åáíèêà ñîäåðæàò îïðåäåëåíèÿ îñíîâíûõ ïîíÿòèé, êîí òðîëüíûå âîïðîñû, à â êîíöå èçäàíèÿ ñîäåðæàòñÿ òåñòû ïî âñåì òåìàì ó÷åáíîãî êóðñà, ïîýòîìó îíè ìîæåò èñïîëüçîâàòüñÿ ñòóäåíòàìè â ïðîöåññå ñàìîïîäãîòîâêè ê çàíÿòèÿì ïî äèñöèïëèíå, à ïðåïîäàâàòåëÿìè — äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ êîíòðîëÿ çíàíèé ñòóäåíòîâ. Àâòîðñêèé êîëëåêòèâ Ñóãëîáîâ Àëåêñàíäð Åâãåíüåâè÷, çàñëóæåííûé ýêîíîìèñò ÐÔ, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, — îáùàÿ ðåäàêöèÿ, ââåäåíèå, ãë. 1,2. ×åðêàñîâà Þëèÿ Èâàíîâíà, êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî óíèâåðñèòåòà, — ãë. 3—6, ïðàêòèêóì. Ìàêàðîâà Ñâåòëàíà Íèêîëàåâíà, êàíäèäàò ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Ñèáèðñêîãî ôåäåðàëüíîãî óíèâåðñèòåòà, — ãë. 3, 4, ãëîññàðèé.
Ãëàâà 1 Áþäæåòíîå óñòðîéñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 1.1. Áþäæåò: ýêîíîìè÷åñêàÿ ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå Ëþáîå ãîñóäàðñòâî â ïðîöåññå ñâîåãî ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ èñïûòûâàåò ïîòðåáíîñòü â ôèíàíñèðîâàíèè ðàñõîäîâ íà âûïîëíåíèå îïðåäåëåííûõ ôóíêöèé è çàäà÷, ê êîòîðûì îòíîñÿòñÿ: ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå; îáåñïå÷åíèå âíåøíåé áåçîïàñíîñòè; ïîääåðæàíèå ïðàâîïîðÿäêà; ôóíêöèîíèðîâàíèå ñóäåáíîé ñèñòåìû; ìåæäóíàðîäíàÿ äåÿòåëüíîñòü; ñîäåéñòâèå íàó÷íîìó ïðîãðåññó, ñîöèàëüíî-êóëüòóðíîìó ðàçâèòèþ, ïîâûøåíèþ ýêîíîìè÷åñêîé ìîùè ñòðàíû è ò.ä. Ðåàëèçóÿ ñâîè çàäà÷è, ãîñóäàðñòâî îáåñïå÷èâàåò íàöèîíàëüíóþ îáîðîíó è áåçîïàñíîñòü, ãîñóäàðñòâåííîå óïðàâëåíèå è äåÿòåëüíîñòü çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè. Îáåñïå÷èâàÿ ôóíêöèîíèðîâàíèå ñèñòåì îáðàçîâàíèÿ, çäðàâîîõðàíåíèÿ, ñîöèàëüíîé ïîääåðæêè, çàáîòÿñü îá îêðóæàþùåé ñðåäå, ðàçâèòèè íàóêè è êóëüòóðû, ãîñóäàðñòâî âûïîëíÿåò ñâîè ñîöèàëüíûå ôóíêöèè. Ðåãóëèðóÿ óñëîâèÿ äëÿ ðàçâèòèÿ áèçíåñà è îáåñïå÷èâàÿ ôóíêöèîíèðîâàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñåêòîðà ýêîíîìèêè, ãîñóäàðñòâî ïîääåðæèâàåò ýêîíîìè÷åñêîå ðàçâèòèå. Äëÿ âûïîëíåíèÿ âñåõ ýòèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâî äîëæíî èìåòü äîñòàòî÷íûå äåíåæíûå ðåñóðñû. Èõ ôîðìèðîâàíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ ÷åðåç ôèíàíñîâûå îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâà ñ ïðåäïðèÿòèÿìè, ó÷ðåæäåíèÿìè, íàñåëåíèåì. Äëÿ àêêóìóëÿöèè ôèíàíñîâûõ ðåñóðñîâ è èõ èñïîëüçîâàíèÿ íà âûïîëíåíèå îñíîâíûõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà ôîðìèðóåòñÿ áþäæåò, êîòîðûé ÿâëÿåòñÿ èíñòðóìåíòîì ýêîíîìè÷åñêîé è ñîöèàëüíîé ïîëèòèêè, ñëóæèò äëÿ ïåðåðàñïðåäåëåíèÿ ÷àñòè âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà ñ ó÷åòîì èíòåðåñîâ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà â öåëîì. Èìåííî îí ïîçâîëÿåò ñîçäàâàòü óñëîâèÿ äëÿ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà æèçíè íàñåëåíèÿ, ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè è îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. Òàêèì îáðàçîì, ñ ïîìîùüþ áþäæåòà ïåðåðàñïðåäåëÿåòñÿ ÷àñòü ïðîèçâåäåííîãî â ñòðàíå âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà äëÿ
âûïîëíåíèÿ ïîëèòè÷åñêèõ, ñîöèàëüíûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé. Èñòîðèÿ âîçíèêíîâåíèÿ ðîññèéñêîãî áþäæåòà óõîäèò êîðíÿìè âî âðåìåíà Äðåâíåé Ðóñè, ãäå ïåðâûì èñòî÷íèêîì ïîñòóïëåíèé â êíÿæåñêóþ êàçíó áûëà äàíü, êîòîðàÿ ñîáèðàëàñü â íàòóðàëüíîé ôîðìå â âèäå ìåõîâ, ñêîòà, ïðîäóêòîâ ïèòàíèÿ, âîñêà è äð. Äëÿ õðàíèòåëÿ êíÿæåñêèõ öåííîñòåé, êîòîðûå íàçûâàëèñü êàçíîé, áûëà ââåäåíà ñïåöèàëüíàÿ äîëæíîñòü — êàçíà÷åé. Ñîñòîÿíèå êàçíû áûëî ïðåäìåòîì îñîáîé çàáîòû äëÿ âñåõ ïðàâèòåëåé — îò âåëèêîãî êíÿçÿ äî èìïåðàòîðà.  Ñðåäíèå âåêà ãîñóäàðñòâåííûå äîõîäû è ðàñõîäû íå îòäåëÿëèñü îò äîõîäîâ è ðàñõîäîâ âåëèêîãî êíÿçÿ, öàðÿ, ïðè÷åì äîõîäû ïîñòóïàëè êàê â íàòóðàëüíîé, òàê è â äåíåæíîé ôîðìå. Áþäæåòíîãî ïðàâà â Ðîññèè äëèòåëüíîå âðåìÿ íå ñóùåñòâîâàëî. Ñ îáðàçîâàíèåì â XV â. Ðóññêîãî öåíòðàëèçîâàííîãî ãîñóäàðñòâà íàëîãè (â ôîðìå ïîäàòåé) ñòàëè ñîáèðàòü â ïîëüçó ìîñêîâñêîãî êíÿçÿ. Çàòåì åãî êàçíó ñòàëè ôîðìèðîâàòü çà ñ÷åò òàìîæåííûõ, ïèòåéíûõ (êàáàöêèõ), ñîëÿíûõ ñáîðîâ. Ñ XVI â. äîáàâèëàñü òàìîæåííàÿ ïîøëèíà íà çàãðàíè÷íóþ òîðãîâëþ, ñî âòîðîé ïîëîâèíû XVI â. â ñòðóêòóðå ãîñóäàðñòâåííîé êàçíû ñòàëà óâåëè÷èâàòüñÿ äåíåæíàÿ ÷àñòü è óìåíüøàòüñÿ äîëÿ íàòóðàëüíûõ ïëàòåæåé è ëè÷íûõ ïîâèííîñòåé.  XVII â. äîõîäû êàçíû ôîðìèðîâàëèñü èç òðåõ îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ: íàëîãîâ, äîõîäîâ îò ïåðå÷åêàíêè ìîíåò, äîõîäîâ îò êàçåííîé ïðîìûøëåííîñòè è òîðãîâëè.  XVII â. áûëè ïðåäïðèíÿòû ïîïûòêè ñîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñìåòû, ñòàë ôîðìèðîâàòüñÿ ó÷åò êàçåííûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.  1645 ã. â Ðîññèè áûë ñîñòàâëåí ïåðâûé áþäæåò — ñìåòà ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ.  öàðñòâîâàíèå Àëåêñåÿ Ìèõàéëîâè÷à, â 1655 ã., áûë îðãàíèçîâàí Ïðèêàç ñ÷åòíûõ äåë, êîòîðîìó áûëî óêàçàíî «âåäàòü âñåãî Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâà ïðèõîä è ðàñõîä, è îñòàòîê ïî êíèãàì çà ìíîãèå ãîäû». Âî âðåìÿ ðåôîðì Ïåòðà I è â ãîäû Ñåâåðíîé âîéíû (1700 — 1721) áþäæåò ñòðàíû áûë îñîáåííî íàïðÿæåííûì. Êàê è â Ìîñêîâñêîì ãîñóäàðñòâå, 2/3 ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà ñîñòàâëÿëè ïîòðåáíîñòè àðìèè, ôëîòà è îáîðîíû. È âñå æå ñîâðåìåííèêè Ïåòðà I ñ óäèâëåíèåì îòìå÷àëè åãî ñïîñîáíîñòü ïðåîäîëåâàòü ôèíàíñîâûå çàòðóäíåíèÿ. Òàê, ïåðâûé ðîññèéñêèé èìïåðàòîð â êîíöå ñâîåãî ïðàâëåíèÿ çàïëàòèë Øâåöèè 2 ìëí ðóá. çà Ëèôëÿíäèþ è íå îñòàâèë ïîñëå ñåáÿ âíåøíåãî ãîñóäàðñòâåííîãî äîëãà. Òåì íå ìåíåå â äåëå ñîñòàâëåíèÿ áþäæåòà ñòðàíû î÷åíü äîëãî íå áûëî ïîðÿäêà. È òîëüêî â 1862 ã. âïåðâûå áûëè èçäàíû ïðàâèëà ñîñòàâëåíèÿ ñìåòû ïî ðîñïèñè, óëó÷øåí ãîñóäàðñòâåííûé êîíòðîëü, à ñàìîå ãëàâíîå — òåïåðü íà êàæäûé ãîä ìèíèñòð ôèíàíñîâ ñòàë ñîñòàâëÿòü ïðîåêò ðîñïèñè. Ýòîò ïðîåêò ðàññìàòðèâàëñÿ è óòî÷íÿëñÿ â Ãîñóäàðñòâåííîì Ñîâåòå è îêîí÷àòåëüíî óòâåðæäàëñÿ èìïåðàòîðîì.
Êðîìå òîãî, íà÷àëàñü ïóáëèêàöèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðîñïèñè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ â «Ïðàâèòåëüñòâåííîì âåñòíèêå».  ýòîò ïåðèîä áûëè ðàçðàáîòàíû îñíîâíûå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà Ðîññèè. Áþäæåò, ò.å. ðîñïèñü äîõîäîâ è ðàñõîäîâ, ïðåäñòàâëÿë, êàê è â åâðîïåéñêèõ ñòðàíàõ, ïîëíóþ êàðòèíó ñîñòîÿíèÿ ôèíàíñîâ Ðîññèéñêîé èìïåðèè.  1906 ã. áûëè èçäàíû Ïðàâèëà î ïîðÿäêå ðàññìîòðåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ðîñïèñè äîõîäîâ è ðàñõîäîâ â Ðîññèè, à ãîñóäàðñòâåííûé áþäæåò ïîëó÷èë îêîí÷àòåëüíîå îôîðìëåíèå. Òåðìèí «áþäæåò» ïðîèñõîäèò îò ôðàíöóçñêîãî ñëîâà bougette, îçíà÷àþùåãî êîæàíûé êîøåëåê. Îò íåãî ïðîèçîøëî ñëîâî budget, êîòîðûì àíãëè÷àíå îáîçíà÷àëè êîæàíûé ìåøîê (çàòåì ïîðòôåëü), ñîäåðæàùèé äîêóìåíòû (ñ÷åòà), êàñàþùèåñÿ ãîñóäàðñòâåííûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ. Îòñþäà ïîøëî âûðàæåíèå «îòêðûòü áþäæåò», ÷òî îçíà÷àëî ïðåäñòàâëåíèå äîêóìåíòîâ íà óòâåðæäåíèå ïàðëàìåíòà. Ïîçäíåå ýòèì ñëîâîì ñòàëè îáîçíà÷àòü ðå÷ü êàíöëåðà êàçíà÷åéñòâà, ïîñâÿùåííóþ ôèíàíñîâûì äåëàì ãîñóäàðñòâà, à ñ êîíöà XVIII â. — óæå ñàì äîêóìåíò, ñîäåðæàùèé ðîñïèñü äîõîäîâ è ðàñõîäîâ ãîñóäàðñòâà.  íàñòîÿùåå âðåìÿ ñëîâî «áþäæåò» óïîòðåáëÿþò äëÿ îáîçíà÷åíèÿ ëþáîãî äåíåæíîãî õîçÿéñòâà. Ïîýòîìó ãîâîðÿò î áþäæåòå ãîñóäàðñòâà, áþäæåòå ñóáúåêòà Ôåäåðàöèè, áþäæåòå ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ, áþäæåòå îðãàíèçàöèè è äàæå îòäåëüíîãî äîìîõîçÿéñòâà, ëèöà èëè ñåìüè.  ïðàêòèêå ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ïîä áþäæåòîì ïîíèìàåòñÿ è äåíåæíûé ôîíä, íàõîäÿùèéñÿ â ðóêàõ ãîñóäàðñòâà, è äîêóìåíò, îïðåäåëÿþùèé ïîðÿäîê åãî îáðàçîâàíèÿ è èñïîëüçîâàíèÿ. Òåðìèíîëîãè÷åñêè áîëåå ïðàâèëüíî ðàçäåëÿòü ýòè ïîíÿòèÿ. Âûäåëÿþò ñëåäóþùèå ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ «áþäæåò» (ðèñ. 1.1): êàê ê ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè; â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå; ñ ôèíàíñîâîé òî÷êè çðåíèÿ; êàê ê ïðàâîâîé êàòåãîðèè. Êàê ýêîíîìè÷åñêàÿ êàòåãîðèÿ áþäæåò åñòü ñîâîêóïíîñòü ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé, êîòîðûå âîçíèêàþò â ñâÿçè ñ ôîðìèðîâàíèåì è ðàñïðåäåëåíèåì áþäæåòà êàê äåíåæíîãî ôîíäà ãîñóäàðñòâà. Ïðè ýòîì ðàçëè÷àþòñÿ äâà âèäà ýêîíîìè÷åñêèõ ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé: äîõîäíûå è ðàñõîäíûå. Ïåðâûå îòíîøåíèÿ (äîõîäíûå) îïîñðåäóþò äâèæåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ îò ïëàòåëüùèêîâ â áþäæåò è âûðàæàþò åãî ôîðìèðîâàíèå êàê äåíåæíîãî ôîíäà. Áóäó÷è ñòîðîíîé ýòîãî îòíîøåíèÿ, ãîñóäàðñòâî âûñòóïàåò â êà÷åñòâå ïîëó÷àòåëÿ äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Ïðèìåðîì ìîãóò ñëóæèòü íàëîãîâûå îòíîøåíèÿ, êîòîðûå âûðàæàþò îäíîñòîðîííåå äâèæåíèå ñòîèìîñòè â äåíåæíîé ôîðìå îò ïëàòåëüùèêà
â áþäæåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ñîïðÿæåííîå âñòðå÷íûì äâèæåíèåì ñòîèìîñòè â òîâàðíîé ôîðìå. Ðèñ. 1.1. Ïîäõîäû ê îïðåäåëåíèþ ïîíÿòèÿ «áþäæåò» Âòîðîé âèä ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé (ðàñõîäíûå) âûðàæàåò ðàñõîäîâàíèå (ðàñïðåäåëåíèå) áþäæåòà è ïîêàçûâàåò äâèæåíèå äåíåæíûõ ñðåäñòâ èç áþäæåòà ê ïîëó÷àòåëþ áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Êàê ñòîðîíà äàííîãî îòíîøåíèÿ ãîñóäàðñòâî ÿâëÿåòñÿ ïîñòàâùèêîì äåíåæíûõ ñðåäñòâ. Òàêèì îáðàçîì, ñîâîêóïíîñòü áþäæåòíûõ îòíîøåíèé ïî ôîðìèðîâàíèþ è èñïîëüçîâàíèþ áþäæåòíîãî ôîíäà ñòðàíû ñîñòàâëÿåò ïîíÿòèå ãîñóäàðñòâåííîãî áþäæåòà.  ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå áþäæåò åñòü äåíåæíûé ôîíä, íàõîäÿùèéñÿ â ñîáñòâåííîñòè äàííîãî ñóáúåêòà. Ïîä äåíåæíûì ôîíäîì ïîíèìàåòñÿ îáîñîáëåííàÿ ñîâîêóïíîñòü äåíåæíûõ ñðåäñòâ, ðàñïðåäåëåííûõ ïî îïðåäåëåííûì ãðóïïèðîâêàì, èìåþùèõ ñâîå öåëåâîå íàçíà÷åíèå, ñâîé ïîðÿäîê èñïîëüçîâàíèÿ è îðãàí, êîòîðûé èìè ðàñïîðÿæàåòñÿ. Áþäæåò êàê äåíåæíûé ôîíä ïðåäíàçíà÷åí äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé îðãàíîâ âëàñòè. Îí ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì è êðóïíåéøèì â ñóììàðíîì âûðàæåíèè äåíåæíûì ôîíäîì ãîñóäàðñòâà.  îòëè÷èå îò äðóãèõ — âíåáþäæåòíûõ — ôîíäîâ, êîòîðûå èìåþò ñïåöèàëèçèðîâàííûé õàðàêòåð (ò.å. ïðåäíàçíà÷åíû äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ îïðåäåëåííîãî íàïðàâëåíèÿ äåÿòåëüíîñòè èëè ñïåöèàëüíûõ çàäà÷), áþäæåò õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê óíèâåðñàëüíûé äåíåæíûé ôîíä. Òàêèì îáðàçîì, â ìàòåðèàëüíîì ñìûñëå áþäæåò — ýòî èìóùåñòâî (â äåíåæíîé ôîðìå), ïðèíàäëåæàùåå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà ïðàâå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè è âõîäÿùåå â ñîñòàâ åå êàçíû.
 ôèíàíñîâî-îðãàíèçàöèîííîì ñìûñëå áþäæåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åñòü ôèíàíñîâûé ïëàí ôîðìèðîâàíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ öåíòðàëèçîâàííîãî (íà óðîâíå ãîñóäàðñòâà) äåíåæíîãî ôîíäà, ïðåäíàçíà÷åííîãî äëÿ îáåñïå÷åíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé, îòíåñåííûõ ê ïðåäìåòàì åãî âåäåíèÿ.  ñèñòåìå ôèíàíñîâûõ ïëàíîâ îí ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì ôèíàíñîâûì ïëàíîì, òàê êàê ïîñâÿùåí êðóïíåéøåìó â ñèñòåìå ôèíàíñîâ äåíåæíîìó ôîíäó.  òàêîì ñìûñëå áþäæåò — ýòî óòâåðæäàåìàÿ â îñîáîì ïîðÿäêå ðîñïèñü äåíåæíûõ äîõîäîâ è ðàñõîäîâ îïðåäåëåííîãî äåíåæíîãî ôîíäà. Áþäæåòíûé ïëàí ñîñòàâëÿåòñÿ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ðàññìàòðèâàåòñÿ è óòâåðæäàåòñÿ çàêîíîäàòåëÿìè, ïîñëå ÷åãî îáðåòàåò ñèëó çàêîíà. Êàê ëþáîé ïëàí, îí ñîñòàâëÿåòñÿ íà îïðåäåëåííûé ïåðèîä.  áîëüøèíñòâå ñòðàí òàêèì ïåðèîäîì ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûé ãîä.  Ðîññèè, Ãåðìàíèè, Ôðàíöèè è äðóãèõ ñòðàíàõ áþäæåòíûé ïåðèîä ñîîòâåòñòâóåò êàëåíäàðíîìó ãîäó (ñ 1 ÿíâàðÿ ïî 31 äåêàáðÿ).  ÑØÀ äëÿ ôåäåðàëüíîãî áþäæåòà îí äëèòñÿ ñ 1 îêòÿáðÿ ïî 30 ñåíòÿáðÿ, à âîò áþäæåòû áîëüøèíñòâà øòàòîâ èñïîëíÿþòñÿ ñ 1 èþëÿ ïî 30 èþíÿ ñëåäóþùåãî êàëåíäàðíîãî ãîäà.  ßïîíèè ôèíàíñîâûé ãîä íà÷èíàåòñÿ 1 àïðåëÿ. Îäíàêî â áîëüøèíñòâå ñëó÷àåâ ìàñøòàáíûå çàäà÷è, ñòîÿùèå ïåðåä ãîñóäàðñòâîì, íå âñåãäà ìîæíî ðåøèòü çà îäèí ãîä. Ïîýòîìó äëÿ îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîñòè è ïðåäñêàçóåìîñòè ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, à çíà÷èò, è âñåé ýêîíîìèêè â áîëüøèíñòâå ðàçâèòûõ ñòðàí èñïîëüçóåòñÿ åùå è ñðåäíåñðî÷íûé áþäæåò.  Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïåðâûå òðåõëåòíèé áþäæåò áûë óòâåðæäåí íà 2008—2010 ãã.  íàñòîÿùåå âðåìÿ â ïðàêòèêå îðãàíèçàöèè áþäæåòíîé äåÿòåëüíîñòè èñïîëüçóåòñÿ ñïåöèàëüíàÿ òåðìèíîëîãèÿ äëÿ îáîçíà÷åíèÿ êàæäîãî ãîäà áþäæåòíîãî ïðîöåññà: òåêóùèé ôèíàíñîâûé ãîä — ãîä, â êîòîðîì îñóùåñòâëÿåòñÿ èñïîëíåíèå áþäæåòà, ñîñòàâëåíèå è ðàññìîòðåíèå ïðîåêòà áþäæåòà íà î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä è ïëàíîâûé ïåðèîä; î÷åðåäíîé ôèíàíñîâûé ãîä — ãîä, ñëåäóþùèé çà òåêóùèì ôèíàíñîâûì ãîäîì; ïëàíîâûé ïåðèîä — äâà ôèíàíñîâûõ ãîäà, ñëåäóþùèå çà î÷åðåäíûì ôèíàíñîâûì ãîäîì; îò÷åòíûé ôèíàíñîâûé ãîä — ãîä, ïðåäøåñòâóþùèé òåêóùåìó ôèíàíñîâîìó ãîäó. Êàê ïðàâîâàÿ êàòåãîðèÿ (ò.å. ñ þðèäè÷åñêîé òî÷êè çðåíèÿ) áþäæåò åñòü ôèíàíñîâî-ïðàâîâîé àêò, ïîñðåäñòâîì êîòîðîãî óòâåðæäàåòñÿ ôèíàíñîâûé ïëàí ôîðìèðîâàíèÿ è ðàñïðåäåëåíèÿ ñîçäàâàåìîãî íà óðîâíå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äåíåæíîãî ôîíäà, ïðåäíàçíà÷åííîãî äëÿ ôèíàíñèðîâàíèÿ çàäà÷ è ôóíêöèé îïðåäåëåííîãî ñóáúåêòà. Äàííûé ôèíàíñîâûé äîêóìåíò èìååò ñèëó çàêîíà.
Доступ онлайн
В корзину