Криминология и административная юрисдикция полиции

                Криминология и административная юрисдикция полиции




Второе издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по юридическим специальностям

Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»; по научным специальностям 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», 12.00.14 «Административное право; административный процесс»

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция»;
по научным специальностям 12.00.08 «Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право», 12.00.14 «Административное право; административный процесс»






ю н и т и UNITY

Закон и право • Москва • 2017

УДК 343.132
ББК 67.522.0
     К82


Коллектив авторов:
Ю.М. Антонян, Ю.Н. Демидов, М.В. Костенников, А.В. Куракин, Н.П. Мышляев, Н.Д. Эриашвили

Рецензент: заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор С.Я. Лебедев





        Криминология и административная юрисдикция полиции: К82 учеб. пособие для студентов вузов, обучающимся по юридическим специальностям / Ю.М. Антонян, Н.Д. Эриашвили и др. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2017. — 183 с.




         ISBN 978-5-238-02669-5



          Рассматриваются проблемы криминологического и административноправового характера, которые касаются предупреждения преступлений и административных правонарушений. Подчеркивается необходимость использования комплексного подхода к профилактике правонарушений органами полиции, обращается внимание на наиболее актуальные проблемы криминологии, административной деликтологии, а также административно-юрисдикционной деятельности полиции.
          Для широкого круга читателей: специалистов-юристов, государственных служащих, преподавателей, учащихся высших образовательных учреждений МВД России, а также практических работников правоохранительных органов.


ББК 67.522.0


ISBN 978-5-238-02669-5

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 1998, 2015
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            Введение



   Преступность, равно как и менее опасные правонарушения и их причины, всегда привлекала к себе внимание общества, которое постоянно искало пути и средства эффективной борьбы с этим злом. Особые надежды возлагались на государство, даже если оно само было преступным, что в истории случалось нередко. Однако со временем стало понятно, что только государство, пусть и самое нравственное, не в состоянии решить все возникающие здесь сложные проблемы, что общество, его гражданские институты обязаны сыграть здесь ведущую роль. Вместе с тем люди все время лукавили, утверждая, что им отвратительны преступления и с ними надо всеми силами бороться. Они предчувствовали, даже знали и знают, что преступность и мелкие правонарушения никогда не искоренить, что они неизбежно будут прибегать к таким действиям для решения своих и самых крупных, и самых мелких повседневных дел.
   Над истоками преступности, над тем, какие силы в человеке или вне его заставляют нарушать уголовно-правовые и административные запреты, с древнейших времен задумывались философы, социологи, историки, психологи, психиатры, юристы, а также политики, писатели, журналисты. Но все они (и это совершенно естественно) осмысливали вопросы правонарушений в контексте своего времени и его требований на уровне знания, который они застали или достигли своими усилиями.
   Непременным условием успешной борьбы с правонарушениями является понимание их причин, в том числе и тех, носителем которых выступает конкретный человек. Это была настоятельная потребность, и она до второй половины XIX в. удовлетворялась лишь понемногу, как бы урывками. Но затем произошел качественный скачок — в Европе и России сформировалась наука криминология. Она с тех пор бурно развивалась, все время по нарастающей: в той же мере, что и сама преступность, которая держит в таком напряжении общество. Эта наука, как мы видим, сравнительно молода, что, однако не означает, что ей не следует предъявлять никаких претензий. Напротив, это нужно делать для ее же блага, чтобы она успешнее развивалась, чтобы ее концепции были до конца продуманными и подтверждены эмпирически, основываясь на глубоком познании человека и общества, а выводы приносили максимальную пользу практике. Современную цивилизацию невозможно представить без криминологии, так же как, например, без других отраслей права или медицины. К тому же криминология, так же как и адми

Глава 1

нистративно-деликтная часть науки административного права, — гуманистическая дисциплина, поскольку ее назначение — борьба со злом, в том числе путем удержания от него. С социальных, нравственных позиций — это основная ее функция. Наверное, в таком объеме подобные задачи не решают никакие другие науки.
   В современной криминологии существуют различные школы. Одни из них опираются на то, что наличие преступности следует объяснять социологическими явлениями, другие — психологическими, меньше тех, кто считает ее причинами биологические факторы. Есть школы и, так сказать, смешанного характера, в которых делается попытка совместить разные подходы к пониманию природы и причин преступности. Последним, на наш взгляд, следует отдавать предпочтение ввиду того, что они опираются на социальные и психологические факторы, действующие в сложном переплетении.
   В криминологии, как и в любой другой науке, должны существовать разные, даже диаметрально противоположные концепции и направления, которые будут друг с другом в конфликте. Но это научные конфликты, являющиеся залогом здоровья науки и ее прогресса.
   Причины преступности и преступного поведения, проблемы их предупреждения стали объектом исследования таких ученых, как Г.А. Аванесов, А.И. Алексеев, М.М. Бабаев, А.А. Герцензон, А.И. Долгова, А.Э. Жалинский, И.И. Карпец, Б.В. Коробейников, В.Н. Кудрявцев, В. В. Лунеев, В.Д. Малков, Г.М. Миньковский, А.Б. Сахаров, В.Е. Эминов, А.М. Яковлев и др. В 1895 г. вышла в свет двухтомная монография «Курс советской криминологии», в которой была предпринята попытка подвести итоги развития всей отечественной криминологической науки. Эта книга не может не вызывать большой интерес и сейчас, но многие ее положения вызывают самые серьезные возражения, особенно в части причин преступности и личности преступника.
   Отдельные вопросы профилактики проступков, осуществляемой подразделениями полиции (милиции) и общественными формированиями, освещались в работах ученых-административистов И.И. Веремеенко, И.Л. Дегтярева, Е.В. Додина, И.Н. Зубова, А.П. Клюшниченко, А.П. Корнеева, Н.П. Мышляева, Л.Л. Попова, В.Н. Ремнева, Ю.П. Соловья, С.А. Старостина, А.П. Шергина и др.
   Однако есть насущная необходимость рассмотреть воедино проблемы криминологии и административно-деликтного права, поскольку в деятельности полиции соединяются функции, исследуемые криминологией (изучение преступности на обслуживаемой территории, принятие мер к лицам, совершающим или подготавли

вающим совершение преступлений, устранение условий, которые могут способствовать последним, оказание помощи неблагополучным семьям или особожденным из мест лишения свободы, профилактическое воздействие на конкретных лиц и т.д.), и функции, исследуемые административно-деликтным правом (например, выявление фактов мелкого хулиганства и сбор соответствующего материала для последующего наказания виновных и т.д.).
   Практика давно показала, а теория убедительно объяснила генетическую связь между некоторыми административными правонарушениями и преступлениями. Последние нередко просто вырастают из мелких административно наказуемых проступков. Например, безнаказанность мелкого хулиганства очень часто приводит к тяжким насильственным преступлениям, причем, как правило, на почве постоянного пьянства. Отсюда очень простой вывод: эффективная профилактика мелких правонарушений и должное реагирование на них способны предотвратить преступное насилие.
   Необходимо сказать, что данная работа возникла не на пустом месте. Отдавая дань прошлому, следует сказать, что в чем-то аналогичные идеи были опубликованы еще в 1990-е годы В.П. Лозбяко-вым и Н.Д. Эриашвили в работе «Криминология и административная юрисдикция милиции» (М.: ЮНИТИ, 1998). В связи с этим представленное учебное пособие может являться, по сути, вторым изданием. С момента выхода в свет первой книги прошло достаточно много времени. За истекший период произошли достаточно серьезные изменения в динамике и структуре преступной и административной деликтности. Произошли изменения в организации деятельности российской полиции (милиции), поэтому настоящая книга представляет повышенный теоретический и практический интерес как для сотрудников полиции, так и для более широкого круга специалистов.

Авторы учебного пособия
    Ю.М. Антонян, заслуженный деятель науки России, доктор юридических наук, профессор
    Ю.Н. Демидов, доктор юридических наук, профессор
    М.В. Костенников, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А.В. Куракин, доктор юридических наук, профессор
    Н.П. Мышляев, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
    Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

Глава



            Криминология и административная деликтология



    Большинство отечественных и зарубежных криминологов считают, что криминология — это наука о преступности, ее причинах, личности преступника, преступном поведении, путях и способах борьбы с преступностью. Таким образом, видно, что криминология состоит из пяти основных элементов:
    1) преступность;
    2) причины преступности;
    3) личность преступника;
    4) преступное поведение;
    5) пути и способы борьбы с преступностью.
    Есть и иные определения предмета криминологии, они, в сущности, сводятся к перечисленным элементам. Следовательно, криминологию можно рассматривать как науку о преступности — это краткое определение — или как науку, включающую в себя названные выше пять основных элементов, — развернутое определение.
    Разумеется, в центре внимания криминологии — изучение преступности как общественного явления, ее основных характеристик, причин появления, количественных и качественных особенностей, а также рассмотрение вопроса о том, какое явление представляет собой преступность — вечное или преходящее.
    Остановимся на наиболее важных характеристиках преступности.
    Во-первых, рассмотрим вечное или преходящее явление преступности, появившейся на определенном этапе человеческой истории и исчезающей на каком-то ином этапе в будущем. Марксистская криминология, из недр которой мы все вышли (имеем в виду ученых, исследователей старшего поколения. — Примеч. авт.), считала, что преступность — это явление преходящее, что она появилась в тот период развития общества, когда возникло материальное неравенство людей, разделение их на классы богатых и бедных, на эксплуататоров и эксплуатируемых, ну и соответственно, когда такое общество неравных возможностей и неравного достатка будет ликвидировано, т.е. с построением коммунизма, преступность исчезнет. Оговаривалось при этом, что будет она исчезать постепенно, очень долго и в разных формах и т.п. Известно, какова судьба

Криминология и административная деликтология

7

коммунистического учения, что это, в общем, оказалось иллюзией, и притом очень вредной иллюзией, и такой же вредной иллюзией, была, конечно, позиция относительно временности, преходящего характера преступности.
   Преступность существовала и в первобытном обществе. Об этом имеется достаточное количество убедительной литературы. Здесь же скажем только, что если обратиться к исследованиям далекого прошлого человечества — этнологов, мифологов, антропологов, историков, особенно к работам тех авторов, которые изучают современных ископаемых — нынешних дикарей, людей, ведущих первобытное существование, то окажется, что среди них в полном объеме было и есть то, что мы сейчас называем преступностью. Совершались и совершаются преступления, хотя они назывались и называются иначе, не так, как мы теперь их называем в цивилизованном мире. Но не было никакого уголовного кодекса, не было писаных законов, но существовали твердые, принятые всем сообществом, родом, племенем, народом правила, нарушение которых каралось очень строго. Это было правом обычая или традиции. В Древнем мире (в Древней Греции, Древнем Риме) совершались и мелкие правонарушения, регулируемые сейчас административным правом.
   Нам не следует ориентироваться только на наличие в данном конкретном обществе (государстве) писаных законов. Главное, были определенные правила, за нарушение которых людей карали. В сочетании с анализом современного состояния преступности приходим к выводу, что преступность — явление вечное, как болезнь, зачатие, рождение и смерть.
   Мы можем с разной силой доказанности, с разной глубиной проникнуть в сущность преступности, понять основные рычаги, которые управляют ею. Но это другая проблема, и сейчас, постепенно переходя к вопросу о причинах преступности, хотелось бы отметить, что усилия криминологов и в прошлом и в настоящем справедливо сосредоточены на вопросах о том, почему люди совершают преступления, какие явления и процессы в нашей жизни, жизни отдельной страны, отдельного общества, отдельного народа или отдельной личности порождают преступления. Думается, что такая постановка вопроса справедлива, поскольку важно знать, почему сейчас, как и в древности, люди совершают преступления. Правильный ответ на этот вопрос имеет огромное практическое значение. Он позволяет предпринимать наиболее эффективные меры борьбы с преступностью. Следовательно, такая постановка вопроса вполне актуальна и важна.
   Такие же вопросы перед собой должны ставить специалисты в области административно-деликтного права, тем более что многие

Глава 1

преступления схожи с мелкими правонарушениями, и очень часто оказывается, что тот, кто был раньше мелким правонарушителем, а теперь преступником, — одно и то же лицо.
   Однако, на наш взгляд, вопрос о причинах преступности следует перевести несколько в иную плоскость, рассмотреть эту проблему более абстрактно. Почему люди не добиваются своих целей с помощью действий, которые не запрещены моралью и правом? И сейчас, и в XVIII в., и до нашей эры, и в Древнем Египте, и в Древнем Риме, и даже в первобытном обществе, которое отнюдь не было свободным от преступлений. Попытаться так абстрактно поставить вопрос, считаем, небезынтересно и для практики, и, несомненно, для теории, может быть, для нее в первую очередь. Но предварительно надо заметить: понять причины преступности нельзя, не зная, почему люди вообще совершают преступления, — ведь преступления в своей совокупности составляют преступность.
   Можно было бы предложить такой вариант ответа: всегда в любом обществе, в любые времена и в любую эпоху были, есть и будут люди, которые недовольны своим положением, своим статусом, своими возможностями. Причем недовольство нужно понимать в самом широком аспекте. Это и неудовлетворенность своим социальным и экономическим положением, следствием которого являются чувства зависти, гнева, возмущения, которые нередко принимают форму корыстных, а иногда и разрушительных преступлений, проявляющихся в процессе революции или массовых беспорядках. Это и интимные переживания, также вызывающие у человека недовольство своим положением, например различного рода сексуальные переживания, связанные с межполовыми отношениями. Подобные переживания, как показывают наши исследования, порождают целый ряд преступлений, причем самых жестоких, которые бессознательно детерминируются в глубине психики.
   Следовательно, есть все основания полагать, что в основе преступлений и мелких правонарушений лежит несогласие людей со своим статусом в социальном и даже интимном аспектах. В этом причина того, почему они всегда совершали, совершают и неизбежно будут совершать преступления и менее опасные проступки. Разумеется, это весьма пессимистический вывод, но криминолог, как и представители многих других научных специальностей, например историк или административист, должен быть пессимистом в душе, он не может возлагать ни на криминологическую науку, ни на административное право, ни на правоохранительную деятельность несбыточных надежд. Строить иллюзии — весьма опасное дело, как показала практика строительства коммунизма в России. Именно его строители и утверждали, что с преступностью будет покончено при коммунизме, а при социализме она будет медленно сокращаться.

Криминология и административная деликтология

9

   Изучение причин преступности неизбежно уводит в другие области жизни и в соответствующие им отрасли научных знаний: экономику, политологию, социологию, психологию и т.д. но они, разумеется, не входят в предмет криминологии, хотя последняя должна широко использовать их достижения, их методологию, но не сливаться с ними, поскольку у них разные предметы. Чем активнее и на постоянной основе криминология будет сотрудничать и взаимодействовать с другими науками, тем весомее и достовернее будут ее результаты.
   Личность преступника и преступное поведение занимают очень важное место в криминологии. Без знания того, что представляет собой личность преступника, каковы причины и механизмы совершения отдельных преступлений, вообще преступного поведения, немыслим успех в борьбе с преступностью. Несколько забегая вперед, хотелось бы констатировать: если не знать, что представляет собой личность преступника и от чего зависит преступное поведение, нельзя успешно бороться с преступлениями, преступниками и преступностью. В каждом конкретном случае перед правоохранительными органами, перед всеми теми, кто ставит перед собой задачу предупреждения преступлений, должен быть живой конкретный человек, со своими страстями, со своими переживаниями, со своим горем и драмами тоже, со своими влечениями, которые могут быть и грязными и мерзкими, но тем не менее это его влечения, это его жизнь, всегда неповторимая. Мы это должны знать и учитывать в работе.
   Такое же место в административной деликтологии должны занять административные деликты и их причины, личность мелкого правонарушителя и его проступков: их генезиса, природы, причин. О личности преступника в криминологии написано очень много, поэтому административисты вполне могут воспользоваться соответствующей методологией и теорией (понятие личности мелкого правонарушителя, ее генезис, отличительные черты, мотивы правонарушающего поведения, социологические и психологические особенности и т.д.). Это потребует введения такого понятия, как де-ликтность, наряду с понятием преступности.
   Если эта идея получит поддержку ученых-административистов (или криминологов, пожелающих исследовать проблемы деликтно-сти), административная деликтология выйдет из административно -деликтного права и обретет самостоятельность. Она будет схожа с криминологией, которая тоже в свое время вышла из уголовного права. Это уже будет не правовая наука, но юридическая, при этом комплексная, изучающая социальные, психологические, экономические, этические и иные проблемы, которые помогут ей понять природу и причины деликтности, личность виновного в деликтном

Глава 1

поведении, его механизм и мотивы, вопросы предупреждения и т.д. Иными словами, предмет административной деликтологии составят схожие с криминологией явления, не непреступные.
   Эта идея не нова. Она появилась еще в докторских диссертациях М.И. Никулина и А.М. Дерюги¹. Необходимость научного изучения запретного с точки зрении закона и морали, т.е. отклоняющегося, поведения отстаивалась Я.И. Гилинским. Он исходил из того, что «девиантное, или отклоняющееся (от лат. Deviatio — отклонение), поведение всегда связано с каким-либо несоответствием человеческих поступков, действий, видов деятельности распространенным в обществе или его группах ценностям, правилам (нормам) и стереотипам поведения, ожиданиям, установкам. Это может быть не только нарушение формальных (правовых) и неформальных (мораль, обычаи, традиции, мода) норм, но и «девиантный» образ жизни, «девиантный» стиль поведения, не соответствующие принятым в данном обществе, среде, группе»².
   «Исходя из этих самых общих представлений, — считает Я.И. Ги-линский, — можно дать следующее определение: девиантное поведение (deviant behavor) — это поступок, действие человека (группы лиц), не соответствующее официально установленным или же фактически сложившимся в данном обществе (культуре, субкультуре, группе) нормам и ожиданиям»³.
   В девиантность Я.И. Гилинский включал преступность, терроризм, коррупцию, наркотизм, пьянство и алкоголизм, самоубийства, отклонения в сфере сексуального поведения, мелкие правонарушения. Автору, несомненно, известно, что терроризм, коррупция, наркотизм — преступны. Выделять их отдельно от преступности столь же необоснованно, как и, например, убийства или кражи. Если поведение конкретного человека не соответствует установленным или фактически сложившимся нормам в субкультуре или группе, это не означает, что его поведение является отклоняющимся, если, например, субкультура криминальная или группа преступная.
   Административная деликтология должна ограничиваться лишь теми явлениями, которые предусмотрены Кодексом об административных правонарушениях (КоАП).
   Те, кто будут исследовать личность мелкого правонарушителя, должны учитывать, что многие криминологические школы отлича

¹ См.: Никулин М.И. Проблемы науки административной деликтологии: Дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005; Дерюга А.М. Концептуально-прикладные основы развития административной деликтологии: Дис. ... д-ра юрид. наук, М., 2013.

² Гилинский Я.И. Деантология. Социология преступности, наркотизма, проституции, самоубийств и других отклонений. СПб., 2004. С. 22.

³ Там же. С. 23.