История российской прокуратуры

 
 
 
 
 
История 
российской 
прокуратуры 

 
 
 
Рекомендовано Научно‐исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Международным учебно‐методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
Электронные версии книг на сайте  
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 
 
 
 
 

 
 
Закон и право  Москва  2018 

ÓÄÊ 347.963(470+571)(091)(075.8) 
ÁÁÊ 67.72(2)-1  
       È90 
 
 
À â ò î ð û: 
Ä.Â. Êîëûõàëîâ, À.Å. Øàðèõèí, Í.Ä. Ýðèàøâèëè, Â.Í. Ãàëóçî 
 
 
 
 
Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè 
 
 
 
 
È90    Èñòîðèÿ ðîññèéñêîé ïðîêóðàòóðû: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè 
«Þðèñïðóäåíöèÿ» / Ä.Â. Êîëûõàëîâ, À.Å. Øàðèõèí, 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè, Â.Í. Ãàëóçî. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 
2018. — 127 ñ.  
 
ISBN 978-5-238-03065-4 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
 
 
Íà îñíîâå àíàëèçà þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðû è çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèè 
ïðåäñòàâëåíà èñòîðèÿ ðàçâèòèÿ ïðîêóðàòóðû ñ ìîìåíòà åå ó÷ðåæäåíèÿ äî 
íàñòîÿùåãî âðåìåíè. 
Äëÿ ñòóäåíòîâ (êóðñàíòîâ) âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, ãîòîâÿùèõ 
þðèñòîâ øèðîêîãî ïðîôèëÿ, à òàêæå äëÿ ïðåïîäàâàòåëåé, àñïèðàíòîâ 
(àäúþíêòîâ), ïðàêòè÷åñêèõ ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ è 
âñåõ èíòåðåñóþùèõñÿ èñòîðèåé âîçíèêíîâåíèÿ è ðàçâèòèÿ ïðîêóðàòóðû 
Ðîññèè. 
 
 
ÁÁÊ 67.72(2)-1  
 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03065-4 

 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2018 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (Ôåäåðàëüíûé çàêîí ¹ 44-ÔÇ îò 5 àïðåëÿ 2013 ã.).  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè êàêîé-ëèáî åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè,  çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

Ãëàâà 1

Ïðîêóðàòóðà â ìåõàíèçìå  
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè  
â Ðîññèéñêîé èìïåðèè â 1722—1864 ãã. 
 
 
 
 
 

1.1. Îáðàçîâàíèå è ñòàíîâëåíèå ïðîêóðàòóðû  
â Ðîññèéñêîé èìïåðèè 

 èñòîðèè  ðîññèéñêîé ïðîêóðàòóðû ìîæíî âûäåëèòü ýòàïû 
âîçíèêíîâåíèÿ, ñòàíîâëåíèÿ è ðàçâèòèÿ. Áûëè ïåðèîäû, êîãäà 
çíà÷èìîñòü ïðîêóðàòóðû äëÿ ñòðàíû íå âûçûâàëà ñîìíåíèé, íî 
áûëè è äðóãèå, êîãäà ýòîò èíñòèòóò ïðàêòè÷åñêè êàê áû çàòóõàë, à çàòåì âíîâü âîçðîæäàëñÿ, äîêàçûâàÿ ñâîþ æèçíåííóþ 
íåîáõîäèìîñòü.  
Èíòåðåñíûé ïîäõîä, êîòîðûé â îïðåäåëåííîé ìåðå îáúÿñíÿåò âîçíèêíîâåíèå, ñòàíîâëåíèå è ðàçâèòèå ïðîêóðàòóðû â Ðîññèè, ïðåäëîæèë  èçâåñòíûé ðóññêèé èñòîðèê Ñ.Ì. Ñîëîâüåâ1.   
Êàê èçâåñòíî, ïåðâûé ýòàï èñòîðèè ïðîêóðàòóðû ñâÿçàí ñ èìåíåì öàðÿ Ïåòðà I. Õàðàêòåðèçóÿ Ðîññèþ ïåòðîâñêîãî ïåðèîäà, 
èñòîðèê îòìå÷àë, ÷òî îíà íàõîäèëàñü íà ïåðåõîäíîì ýòàïå  îò ýìîöèîíàëüíîãî ïåðèîäà ê ðàöèîíàëüíîìó. Ñâîé ïîäõîä Ñ.Ì. Ñîëîâüåâ îáîñíîâûâàë òåì, ÷òî åñëè ïðèíÿòü âî âíèìàíèå, ÷òî âñå 
îðãàíè÷åñêîå ïîäëåæèò ðàçâèòèþ, òî, ñëåäîâàòåëüíî, òàêîìó ðàçâèòèþ  ïîäëåæèò íå òîëüêî îòäåëüíûé èíäèâèä, íî è öåëûé íàðîä  â ðàìêàõ îòäåëüíîãî ãîñóäàðñòâà. 
 ïåðâîì ïåðèîäå íàðîä, ïî ìíåíèþ èñòîðèêà, æèâåò ïîä 
âëèÿíèåì ÷óâñòâà. Íàðîä ñ÷èòàåò, ÷òî åñòü âåùè, êîòîðûå ñâÿùåííû è íåïðèêîñíîâåííû, ïîýòîìó, îïðåäåëèâ îäíàæäû ê íèì 
ñâîå îòíîøåíèå, ÷åëîâåê, îáùåñòâî, íàðîäû òðåáóþò ñîõðàíåíèÿ 
ýòèõ îòíîøåíèé.  

                                                            

1 Ñîëîâüåâ Ñ.Ì.  Ïóáëè÷íûå ÷òåíèÿ î Ïåòðå âåëèêîì. Ì.: Íàóêà, 1984. Ñ. 13—14. 

Âîçìîæíî, ÷òî ñàìà èäåÿ î íåîáõîäèìîñòè ó÷ðåæäåíèÿ ñïåöè
àëüíûõ îðãàíîâ íàäçîðà âîçíèêëà ó Ïåòðà I â ðåçóëüòàòå ñðàâíåíèÿ 
ðàáîòû ãîñóäàðñòâåííûõ àïïàðàòîâ Ðîññèè è åâðîïåéñêèõ ñòðàí. 
Èìïåðàòîð ïîëàãàë, ÷òî ðîññèéñêèé àïïàðàò ãîñóäàðñòâåííûõ 
ñëóæàùèõ íå ãîòîâ îáåñïå÷èòü æèçíåñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà, òàê 
êàê ðàáîòàåò õóæå, ÷åì, íàïðèìåð, øâåäñêèé èëè ôðàíöóçñêèé.  
Îðãàíû, âûïîëíÿâøèå ôóíêöèè íàäçîðà â öàðñêîé Ðîññèè, 
áûëè è ðàíüøå. Ñàìûì çíàìåíèòûì è âëèÿòåëüíûì áûë ×åëîáèòíûé ïðèêàç, ñîçäàííûé â ïðàâëåíèå Èâàíà IV (1533—1584) â 
1550 ã. âî ãëàâå ñ Àëåêñååì Àäàøåâûì. Ïðèêàç çàíèìàë ãîñïîäñòâóþùåå, êîíòðîëèðóþùåå ïîëîæåíèå íàä âñåìè öåíòðàëüíûìè è ìåñòíûìè ãîñóäàðñòâåííûìè ó÷ðåæäåíèÿìè, ðàçáèðàÿ æàëîáû íà äåéñòâèÿ èëè áåçäåéñòâèå ÷èíîâíèêîâ.  
Ó÷åíûé-ïðàâîâåä À.Ä. Ãðàäîâñêèé îòìå÷àë ïðîñòîòó âçãëÿäîâ ðîññèéñêèõ ìîíàðõîâ íà àäìèíèñòðàöèþ1. 
«Åäèíñòâåííûì ñðåäñòâîì ñäåðæèâàòü ïðîèçâîë äîëæíîñòíûõ ëèö áûëà ÷àñòàÿ ñìåíà èõ».  

Ïðè ñäà÷å äîëæíîñòè îáûêíîâåííî îòêðûâàëèñü çëîóïîòðåáëåíèÿ, êîòîðûå è âëåêëè çà ñîáîé îòâåòñòâåííîñòü. Çàðîäûøè 
ïðàâèëüíîãî êîíòðîëÿ äî òàêîé ñòåïåíè ñëàáû, ÷òî èõ ìîæíî 
áûëî ñ÷èòàòü ñêîðåå îòäåëüíûìè âñïûøêàìè öàðñêîãî íåäîâåðèÿ, ÷åì èñòèííî ñëóæåáíûì ýëåìåíòîì. Òàê, íàïðèìåð, èçâåñòíî… ïî ñëîâàì Êîòîøèõèíà, êî âñåì çíàòíûì ïîñëàííèêàì 
ïðèñòàâëåíû áûëè äüÿêè, êîòîðûå íàáëþäàëè çà íèìè â îòïðàâëåíèè èõ äîëæíîñòåé, è îáî âñåõ ïðåñòóïëåíèÿõ äîíîñèëè Ãîñóäàðþ, â ïðèêàç Òàéíûõ äåë, «ãäå è áûëè âåäîìû»2.  

Ñëåäóåò ó÷èòûâàòü ôàêòîð âîéíû è ðàññòîÿíèé. Ìîñêîâñêèå 
öàðè, ïî÷òè íå ïîêèäàâøèå ñâîåé ðåçèäåíöèè, ñàìè èñïîëíÿëè 
ôóíêöèè íàäçîðà. Äåÿòåëüíîñòü Ïåòðà, åãî íàõîæäåíèå ïðè âîéñêå äåëàëè íåîáõîäèìûì äîëæíîñòü íàäçèðàþùåãî çà òûëîì; â 
äîïåòðîâñêèå âðåìåíà òàêóþ ôóíêöèþ âûïîëíÿëè ïàòðèàðõè, íî 
Ïåòð óïðàçäíèë äîëæíîñòü ïàòðèàðõà.  
Êîíåö XVII è íà÷àëî XVIII â. õàðàêòåðèçîâàëèñü çíà÷èòåëüíûì ðîñòîì äîëæíîñòíûõ çëîóïîòðåáëåíèé, êàçíîêðàäñòâà è âçÿòî÷íè÷åñòâà, íåèñïîëíåíèåì öàðñêèõ óêàçîâ ñî ñòîðîíû îðãàíîâ 
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, âñåìåðíûì âîçðàñòàíèåì âñÿêîãî 
ðîäà ïîáîðîâ è óñèëåíèåì áåñïðàâèÿ íàñåëåíèÿ, ÷òî è âûçûâàëî 

                                                            

1 Ãðàäîâñêèé À. Âûñøàÿ àäìèíèñòðàöèÿ Ðîññèè XVIII ñò. è ãåíåðàë-ïðîêóðîðû. 
ÑÏá.: Òèïîãðàôèÿ Èâàíà Áî÷êàðåâà, 1866.  Ñ. 15. 
2 Òàì æå. Ñ. 34. 

íåäîâîëüñòâî è âåëî ê ñìóòå. Ýòî îáóñëîâèëî  íàñóùíóþ ïîòðåáíîñòü â ñîçäàíèè ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïî áîðüáå ñ ýòèìè íåãàòèâíûìè ÿâëåíèÿìè.  

Ó÷ðåæäåíèå èíñòèòóòà ôèñêàëîâ 

17 ìàðòà 1714 ã. Ïåòð I èçäàë óêàç «Î ôèñêàëàõ è î èõ äîëæíîñòè è äåéñòâèè». Ïðè ñîçäàíèè ýòîãî èíñòèòóòà Ïåòðó I ïîñëóæèëè îáðàçöîì ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû Ãåðìàíèè.  
Ïåòð I ïîðó÷àåò ôèñêàëàì: 

íàä âñåìè äåëàìè òàéíî íàäñìàòðèâàòü è ïðîâåäûâàòü ïðî íåïðàâûé ñóä, òàêîæ — â ñáîðå êàçíû è ïðî÷åãî.  

Ôèñêàëû äîëæíû áûëè òàéíî ñëåäèòü çà ñóäîïðîèçâîäñòâîì 
è îñóùåñòâëÿòü íàäçîð çà ñîáëþäåíèåì çàêîíîâ. 
Ôèñêàëû áûëè ó÷ðåæäåíû  íå òîëüêî â öåíòðå, íî è  â ïðîâèíöèè. Èì âìåíÿëèñü â îáÿçàííîñòü áîðüáà ñ êàçíîêðàäñòâîì, 
íàäçîð çà èñïîëíåíèåì óêàçîâ è ðåãëàìåíòîâ è ó÷àñòèå â äåëàõ, 
ãäå íåò ÷åëîáèò÷èêà. 
Óæå â èíñòèòóòå ôèñêàëîâ çàðîæäàëèñü òå îáùåíàäçîðíûå 
ôóíêöèè, êîòîðûå ïîòîì îòîøëè ê ïðîêóðàòóðå. Îäíàêî ôèñêàëüíàÿ ñëóæáà áûëà ñëóæáîé ñóãóáî òàéíîé, ïîýòîìó îíà áûëà 
âåñüìà íåïîïóëÿðíîé â îáùåñòâåííîì ìíåíèè, ñëàáî âëèÿëà íà 
ñîçäàíèå îáñòàíîâêè çàêîííîñòè è ïðàâîïîðÿäêà. Íî ñî âðåìåíåì  äåÿòåëüíîñòü ôèñêàëîâ ñòàëà ïðèíîñèòü íåêîòîðûå ïëîäû 
â áîðüáå ñ ïðîäàæíîñòüþ âåëüìîæ. Òàê, ïî äîíîñàì îáåð-ôèñêàëà 
À.ß. Íåñòåðîâà, â 1717 ã. áûë äàæå îñóæäåí è êàçíåí ñèáèðñêèé ãóáåðíàòîð êíÿçü Ì.Ï. Ãàãàðèí. 
Ïîä÷èíåíèå ôèñêàëîâ Þñòèö-êîëëåãèè îáóñëîâèëî ïîÿâëåíèå íîâûõ ôîðì íàäçîðà, â òîì ÷èñëå íàäçîðà çà ñàìèì Ñåíàòîì. Ñ ýòîé öåëüþ â 1715 ã. áûëà ââåäåíà äîëæíîñòü ãåíåðàëðåâèçîðà (äëÿ íàäçîðà çà èñïîëíåíèåì óêàçîâ Ñåíàòà). Äåæóðèâøèå â Ñåíàòå ãâàðäåéñêèå îôèöåðû ïîëó÷èëè íåêîòîðûå ôóíêöèè ñåíàòñêîãî îáåð-ñåêðåòàðÿ: íàäçîð çà ïîðÿäêîì ïðîèçâîäñòâà è çàêîííîñòüþ ïðè ðåøåíèè äåë Ñåíàòîì è ïðàâî äîíîñèòü 
öàðþ î çëîóïîòðåáëåíèÿõ è óïóùåíèÿõ ñåíàòîðîâ. 

Ïåòð I ïëàíèðîâàë ó÷ðåäèòü äîëæíîñòü ãîñóäàðñòâåííîãî ôèñêàëà, 

êîòîðîìó, ïîìèìî ðóêîâîäñòâà ôèñêàëàòîì, îí õîòåë ïîðó÷èòü 
âåñüìà îòâåòñòâåííóþ è äåëèêàòíóþ ðîëü íàäçèðàòåëÿ çà Ñåíàòîì. Íî 
ïîäõîäÿùåãî ÷åëîâåêà íà ýòó äîëæíîñòü öàðü íå ñìîã íàéòè, è îí 
âîçëîæèë îáÿçàííîñòü íàäçîðà çà âûñøèì ãîñóäàðñòâåííûì îðãàíîì ñðîêîì íà ìåñÿö íà äåæóðíûõ îôèöåðîâ ãâàðäèè.  

Îäíàêî öàðü âñå-òàêè èçìåíèë ýòî ñâîå ðåøåíèå — íóæåí ïîñòî
ÿííûé íàäçèðàòåëü áîëåå âûñîêîãî ðàíãà. Çà îáðàçåö öàðü âçÿë 
ôðàíöóçñêóþ ïðîêóðàòóðó — âûøåäøàÿ èç êîðîëåâñêîé àäâîêàòóðû, îíà âî ìíîãîì ñîõðàíÿëà åå ÷åðòû. 

Èç èñòîðèè ïðîêóðàòóðû Ôðàíöèè  

Ïðîêóðîðû1 è àäâîêàòû êîðîëÿ âî Ôðàíöèè ñòàëè íàñòîÿ
ùèìè äîëæíîñòíûìè ëèöàìè òîëüêî â XIV â. Ïåðâûì íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòîì, çàêðåïèâøèì îôèöèàëüíûé ãîñóäàðñòâåííûé ñòàòóñ ïðîêóðîðîâ, ñòàë îðäîíàíñ Ôèëèïïà IV Êðàñèâîãî îò 25 ìàðòà 1302 ã., ó÷ðåäèâøèé ïîñòîÿííûå äîëæíîñòè êîðîëåâñêèõ ïðîêóðîðîâ ïðè òðåõ ïàðëàìåíòàõ (ñóäàõ) — â Ïàðèæå, Òóðå è Ðóàíå. Ïðè ïàðëàìåíòàõ ó÷ðåæäàëèñü äîëæíîñòè êîðîëåâñêèõ àäâîêàòîâ. Ïîçäíåå äîëæíîñòè ïðîêóðîðîâ áûëè ó÷ðåæäåíû ïðè ñóäàõ áàëüè è ñåíåøàëîâ, êîòîðûå îñóùåñòâëÿëè 
ìåñòíîå óïðàâëåíèå íà òåððèòîðèè êîðîëåâñêîãî äîìåíà è âûñòóïàëè â ðîëè ìåñòíîãî ñóäà îò èìåíè êîðîëÿ. Îðãàíèçàöèÿ 
ïðîêóðàòóðû ïðèíÿëà âèä èåðàðõèè, âîçãëàâëÿåìîé êîðîëåâñêèì 
ïðîêóðîðîì, èñïîëíÿâøèì ñâîèõ ôóíêöèè ïðè ïàðèæñêîì ïàðëàìåíòå. Äîëæíîñòè ïðîêóðîðîâ, êàê è äîëæíîñòè ÷ëåíîâ ïàðëàìåíòà, ñòàëè ïðîäàâàòüñÿ.  

Ðàíåå þðèñòû íàíèìàëèñü êîðîëåâñêîé êóðèåé äëÿ ïðåäñòàâ
ëåíèÿ ÷àñòíîïðàâîâûõ èíòåðåñîâ êîðîëÿ â ïàðèæñêîì ïàðëàìåíòå 
è ðåøåíèÿ äðóãèõ çàäà÷, ñâÿçàííûõ ñ ñîñòàâëåíèåì è ñèñòåìàòèçàöèåé äîêóìåíòîâ. Èõ íàçûâàëè ïðîêóðîðàìè è àäâîêàòàìè. Êîðîëåâñêèå àäâîêàòû âûïîëíÿëè ðîëü ñîâåò÷èêîâ (þðèñêîíñóëüòîâ) ïî äåëàì, ïî êîòîðûì áûëè çàòðîíóòû èíòåðåñû êîðîëÿ. Èì 
áûëî âîñïðåùåíî çàíèìàòüñÿ ÷àñòíîé ïðàêòèêîé, è ñîâìåñòíî ñ 
ïðîêóðîðîì îíè âåëè ãðàæäàíñêèå äåëà êîðîëÿ.  

Ïðîêóðàòóðà Ôðàíöèè ñòàëà íàäçèðàòü çà çàêîííûì îòïðàâ
ëåíèåì ôóíêöèé ïðàâîñóäèÿ. Íà ïðîêóðîðîâ òàêæå áûëà âîçëîæåíà çàùèòà èíòåðåñîâ êîðïîðàöèé, ìàëîëåòíèõ, íåäååñïîñîáíûõ. Ñ ýòèìè ôóíêöèÿìè áûëè îáúåäèíåíû ôóíêöèè íàäçîðà çà ïðîèçâîäñòâîì óãîëîâíîãî ïðåñëåäîâàíèÿ.  
                                                            

1 Ïðîêóðàòóðà — ëàò. procurare — èìåòü ïîïå÷åíèå î ÷åì-ëèáî, çàâåäîâàòü, óïðàâëÿòü ÷åì-ëèáî; procurator — çàâåäóþùèé, óïðàâëÿþùèé. Ïîçäíåå, çà ïðîêóðàòîðîì 
îñòàåòñÿ çíà÷åíèå ïðåäñòàâèòåëÿ ÷üèõ-ëèáî èíòåðåñîâ, â ñìûñëå ïîïå÷èòåëü èëè 
îïåêóí. Ñ XIV â. ñëîâî «ïðîêóðàòóðà» âîøëî â óïîòðåáëåíèå, îáîçíà÷àÿ èíñòèòóò, 
ïðåäñòàâëÿþùèé èíòåðåñû èìåííî ãîñóäàðÿ, à çàòåì ãîñóäàðñòâà.  

Ïîñòåïåííî â êîðîëåâñêèõ ñóäàõ âûðàáîòàëàñü íîâàÿ ôîðìà 

ñóäîïðîèçâîäñòâà ñìåøàííîãî õàðàêòåðà. Ïîäãîòîâêà ê ðàññìîòðåíèþ äåëà (äîïðîñ ñâèäåòåëåé, îñìîòðû è ò.ï.) îñóùåñòâëÿëàñü 
îñîáî óïîëíîìî÷åííûì íà òî ñóäüåé íåïóáëè÷íî è ïèñüìåííî â 
âèäå ñîñòàâëåíèÿ ïðîòîêîëîâ. Ñàìî ðàññìîòðåíèå äåëà, ñóäåáíîå 
ñëåäñòâèå ïðîèñõîäèëè â óñòíîé ôîðìå è ïóáëè÷íî1.  

Ê XVI â. ÷àñòíîïðàâîâîé âçãëÿä íà ïðåñòóïëåíèå ïåðåñòàë ñîîò
âåòñòâîâàòü ïîëèòè÷åñêèì èíòåðåñàì ìîíàðõîâ.  1532 ã. áûë îáíàðîäîâàí îðäîíàíñ ôðàíöóçñêîãî êîðîëÿ Ôðàíöèñêà I (1515—1547). 
Îðäîíàíñ ñîäåðæàë ðàçãðàíè÷åíèå äâóõ ñïîñîáîâ çàùèòû îáùåñòâà 
è ëè÷íîñòè îò ïðåñòóïíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ. Ýòî âûðàçèëîñü â âèäå 
ïóáëè÷íîãî è ãðàæäàíñêîãî èñêà2. Èç îáëàñòè íàêàçóåìûõ äåÿíèé 
âûäåëÿëàñü ãðóïïà îñîáåííî òÿæêèõ ïðåñòóïëåíèé, ïîäëåæàùèõ 
ïðåñëåäîâàíèþ ïî èíèöèàòèâå îáùåñòâåííîé âëàñòè, íåçàâèñèìî îò 
óñìîòðåíèÿ ïîòåðïåâøåãî îò ïðåñòóïëåíèÿ ëèöà; òàêèì îáðàçîì, 
ïîñòåïåííî ñîêðàùàëàñü ñôåðà èñêëþ÷èòåëüíîãî ãîñïîäñòâà ÷àñòíîãî îáâèíåíèÿ ïî óãîëîâíûì äåëàì è íàðÿäó ñ èñêîì ÷àñòíûì â îáëàñòè óãîëîâíîé þñòèöèè óñòàíàâëèâàëñÿ îñîáûé ïóáëè÷íûé èñê, 
â÷èíÿåìûé ex officio, âî èìÿ îáùåñòâåííûõ èíòåðåñîâ.  

Ñ òå÷åíèåì âðåìåíè âñå ïðîèçâîäñòâî ïî óãîëîâíûì äåëàì 

ñòàëî ïîä÷èíÿòüñÿ ïðàâèëàì è ôîðìàì ñëåäñòâåííîãî èëè ðîçûñêíîãî ïðîöåññà; îñîáåííîñòè ýòîãî ïðîèçâîäñòâà, âñåöåëî ïðîíèêíóòîãî èäååé îáùåñòâåííîãî õàðàêòåðà ïðåñòóïëåíèÿ, ñîâåðøåííî èñêëþ÷àëè ó÷àñòèå â íåì ïîòåðïåâøèõ îò ïðåñòóïëåíèÿ ÷àñòíûõ ëèö, êîòîðûå äîëæíû áûëè îáðàùàòüñÿ ñ èñêîì î 
âîçíàãðàæäåíèè çà âðåä, ïðè÷èíåííûé ïðåñòóïíûì äåÿíèåì, 
îñîáî â ãðàæäàíñêèé ñóä3. 

Êàê ãîâîðèò îäèí èç ôðàíöóçñêèõ þðèñòîâ XVI â. Jean Jmbert, ìû 
çíàåì äâà ðîäà îáâèíèòåëåé: îäíè, êîòîðûå ïðåñëåäóþò èíòåðåñû 
êîðîëÿ è ïóáëè÷íîãî ïîðÿäêà è êîòîðûõ ìû íàçûâàåì ñëóãàìè êîðîëÿ, èìåííî-êîðîëåâñêèìè àäâîêàòàìè è ïðîêóðîðàìè, îíè äîáèâàþòñÿ 
òåëåñíîãî 
íàêàçàíèÿ 
è 
äåíåæíîãî 
âçûñêàíèÿ; 
äðóãèå 
(L'accusation prive, que nous appelons partie civile) — òðåáóþò óäîâëåòâîðåíèÿ èõ ãðàæäàíñêîãî èíòåðåñà, ïîñòðàäàâøåãî îò ïðîñòóïêà, 
                                                            

1 Ñì.: Âñåîáùàÿ èñòîðèÿ ãîñóäàðñòâà è ïðàâà: Ó÷åáíèê äëÿ âóçîâ:  2 Ò. 1: Äðåâíèé 
ìèð è Ñðåäíèå âåêà. / Ïîä ðåä. Â.À. Òîìñèíîâà. Ì.: Çåðöàëî-Ì, 2002. Ñ. 490. 
2 Ñì.: Ãóöåíêî Ê.Ô., Ãîëîâêî Ë.Í., Ôèëèìîíîâ Á.À. Óãîëîâíûé ïðîöåññ çàïàäíûõ 
ãîñóäàðñòâ. Ì.: Çåðöàëî-Ì, 2001. Ñ. 315—316.  
3 Òàëüáåðã Ä.Ã. Ãðàæäàíñêèé èñê â óãîëîâíîì ñóäå èëè ñîåäèíåííûé ïðîöåññ. 
Êèåâ: Òèïîãðàôèÿ Â.È. Çàâàäñêîãî, 1888 (http://ez2www.com/book_493_chapter_4_ 
Glava_2_SOSTAV_SUDA._OTVODY.html). 

íàïðàâëåííîãî ïðîòèâ èõ ëè÷íîñòåé èëè èìóùåñòâà; îíè âîâñå íå 
äîáèâàþòñÿ òåëåñíîãî íàêàçàíèÿ (ils ne tendent point à punition 
corporelle)1. 

Íî ðàçëè÷èå ìåæäó ïóáëè÷íîé è ãðàæäàíñêîé ñòîðîíàìè â 

ïðîöåññå â òå÷åíèå äîëãîãî âðåìåíè áûëî áîëåå òåîðåòè÷åñêèì; 
â äåéñòâèòåëüíîñòè èíñòèòóò ïðîêóðàòóðû ðàçâèâàëñÿ ìåäëåííî, 
è ïîòåðïåâøåå îò ïðåñòóïëåíèÿ ëèöî ñîõðàíÿåò åùå â XVI â. 
íåêîòîðûå ÷åðòû îáâèíèòåëÿ, à èìåííî — ïîäîáíûå ëèöà âîçáóæäàëè óãîëîâíîå ïðåñëåäîâàíèå ïóòåì äîíîñà èëè èçâåùåíèÿ, 
ïîëó÷àëè ïðèêàçàíèå ñóäüè î ñëåäñòâèè, ñîáèðàëè ñïðàâêè, îáâèíÿëè íà ñóäå, äàâàëè çàêëþ÷åíèå î íàêàçàíèè; ÷àñòî ïóáëè÷íàÿ ñòîðîíà â ëèöå êîðîëåâñêîãî ïðîêóðîðà áûëà ñêîðåå ñòîðîíîé ïðèñîåäèíÿþùåéñÿ, íåæåëè ãëàâíîé, è îãðàíè÷èâàëàñü 
ëèøü òðåáîâàíèåì íàêàçàíèÿ.  

Ñ êîíöà XVI â. ïîëîæåíèå äåë èçìåíÿåòñÿ. Ïî îðäîíàíñó 

1579 ã. êîðîëåâñêèå ïðîêóðîðû è èõ òîâàðèùè âîçáóæäàþò è 
ïðîèçâîäÿò ñëåäñòâèå, íå îæèäàÿ äîíîñà ïîòåðïåâøåãî îò ïðåñòóïëåíèÿ èëè ãðàæäàíñêîé ñòîðîíû; ñïóñòÿ ñòîëåòèå, â îðäîíàíñå 1670 ã., ïðàâà ãðàæäàíñêîé ñòîðîíû ïîëó÷èëè äàëüíåéøåå 
îãðàíè÷åíèå. 
Ñ XVI â. âîçðàñòàåò ÷èñëî êîðîëåâñêèõ îðäîíàíñîâ. Êîðîëü 
êàê çàêîíîäàòåëü íóæäàëñÿ â ðåãóëÿðíîì è ðàçâåòâëåííîì àïïàðàòå íàäçîðà çà ïðàâèëüíûì, ñâîåâðåìåííûì, ïîëíûì è òî÷íûì 
èñïîëíåíèåì ñâîåé âîëè. Ïîñëå ïî÷òè äâóõñîòëåòíåãî ñóùåñòâîâàíèÿ ïåðâûé çàêîí îá óñòðîéñòâå ïðîêóðàòóðû áûë èçäàí òîëüêî â 1586 ã. Ê íà÷àëó XVII â. ïðîêóðàòóðà ñëîæèëàñü â ãîñóäàðñòâåííóþ ñòðóêòóðó ñ ÿñíûìè îáÿçàííîñòÿìè è îáøèðíûìè 
ïîëíîìî÷èÿìè.  
Ãëàâíûìè ôóíêöèÿìè ÿâëÿëèñü íàäçîð çà èñïîëíåíèåì âîëè 
êîðîëÿ, ïðåñëåäîâàíèå ïðåñòóïëåíèé è âîññòàíîâëåíèå çàêîííîãî ïîðÿäêà.  Êðîìå òîãî, êîðîëåâñêèå ïðîêóðîðû äîëæíû áûëè 
îñóùåñòâëÿòü íàäçîð çà ïðàâèëüíûì ïîñòóïëåíèåì äîõîäîâ â 
êàçíó êîðîëÿ, çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü êîòîðûõ ñëàãàëàñü èç äåíåæíûõ ñàíêöèé çà ïðåñòóïëåíèÿ.  
Ïðîêóðîðñêèå äîëæíîñòè íàðàâíå ñ äðóãèìè ïðîäàâàëèñü, 
çà èñêëþ÷åíèåì çâàíèé ïåðâîãî è âòîðîãî ãåíåðàë-àäâîêàòîâ, 
êîòîðûå áåñïëàòíî íàçíà÷àëèñü è ñâîáîäíî óâîëüíÿëèñü êîðîëåì. Âîçíàãðàæäåíèå ïðîêóðîðû ïîëó÷àëè îò äåëà, êîòîðîå 
îíè âåëè. 

                                                            

1 Òàëüáåðã Ä.Ã. Óêàç. ñî÷.  

Ãëàâíàÿ ðîëü ïðîêóðîðà çàêëþ÷àëàñü â òîì, ÷òî îí êàê äîâå
ðåííîå ëèöî è þðèäè÷åñêèé ïðåäñòàâèòåëü ñóâåðåíà íåóêîñíèòåëüíî ñëåäèë çà ðåàëèçàöèåé åãî óñòàíîâëåíèé è ïðèêàçîâ. 
Êîðîëü Ôðàíöèè Ëþäîâèê XIV (1643—1715) ïðîäîëæèë ðåôîðìèðîâàòü ãîñóäàðñòâåííûé àïïàðàò â íàïðàâëåíèè åãî öåíòðàëèçàöèè,  ðàçâåòâëåííîñòè è ñïåöèàëèçàöèè. 

 1666 ã. ïðè ïàðèæñêîì ïàðëàìåíòå ó÷ðåæäàåòñÿ äîëæíîñòü 

Ãåíåðàë-ïðîêóðîðà1. ×åðåç Ãåíåðàë-ïðîêóðîðà êîðîëü íàïðàâëÿë 
â ïàðëàìåíò ñâîè óêàçû äëÿ èõ ðåãèñòðàöèè.  

Ãåíåðàë-ïðîêóðîð ìîã âìåøèâàòüñÿ âî âñå ïðàâèòåëüñòâåí
íûå äåéñòâèÿ è àêòû — â àêòû î òîðãîâëå, â ó÷ðåæäåíèå óíèâåðñèòåòîâ, â ìèðíûå äîãîâîðû ñ èíîñòðàííûìè ãîñóäàðñòâàìè, 
èñõîäÿ èç èíòåðåñîâ êîðîíû; îí èìåë ïðàâî âìåøèâàòüñÿ, îñòàíàâëèâàÿ èõ äåéñòâèå, åñëè çàìå÷àëîñü êàêîå-ëèáî íåñîîòâåòñòâèå êîðîëåâñêèì èíòåðåñàì.  

Îí íàáëþäàë çà íàçíà÷åíèåì êîðîëåâñêèõ ÷èíîâíèêîâ, ïðè
íèìàÿ ðåøåíèÿ î òîì, íàñêîëüêî îíè ñîîòâåòñòâóþò ïðåäúÿâëÿåìûì ê íèì òðåáîâàíèÿì. Íàáëþäàë çà äåÿòåëüíîñòüþ àãåíòîâ 
ïðàâèòåëüñòâà è â ñëó÷àå íàðóøåíèÿ èìè ñëóæåáíûõ èíòåðåñîâ, 
èíòåðåñîâ êîðîëÿ âîçáóæäàë ïðîòèâ íèõ ñóäåáíîå ïðåñëåäîâàíèå. Ãåíåðàë-ïðîêóðîð íàáëþäàë çà äåëàìè ðåëèãèè è öåðêâè, 
ñëåäÿ, ÷òîáû â öåðêîâíîé äåÿòåëüíîñòè íå áûëî íàðóøåíèé è 
óìàëåíèé èíòåðåñîâ è ïðåðîãàòèâ êîðîíû.  

Ãåíåðàë-ïðîêóðîð äîëæåí áûë âûñêàçûâàòü ñâîå ìíåíèå ïî 

ïîâîäó ðåãèñòðàöèè ðàçëè÷íûõ ïðèâèëåãèé, èìåÿ â âèäó çàùèòó 
êîðîëåâñêèõ èíòåðåñîâ, ÷òîáû îíè íå ïîñòðàäàëè îò ïðåäîñòàâëåíèÿ òåõ èëè èíûõ ïðèâèëåãèé. Îí äîëæåí áûë íàáëþäàòü, 
÷òîáû êòî-ëèáî èç çíàòíûõ ëþäåé íå ïîëüçîâàëñÿ íå ïðèñâîåííûìè åìó òèòóëàìè è òåì ñàìûì íå ïîñÿãàë íà ïðàâà êîðîíû.  

Ãåíåðàë-ïðîêóðîð ÿâëÿëñÿ ãîñóäàðñòâåííûì îáâèíèòåëåì. 

Îí áûë îáÿçàí âûñòóïàòü â ïðîöåññå îò èìåíè êîðîëÿ ïî äåëàì 
èçìåíû, îñêîðáëåíèÿ Âåëè÷åñòâà, çëîóïîòðåáëåíèåì âëàñòüþ. 
Ïàðèæñêèé ïàðëàìåíò ìîã äàâàòü Ãåíåðàë-ïðîêóðîðó ïîðó÷åíèÿ. 
Ñ âåäîìà ïàðëàìåíòà Ãåíåðàë-ïðîêóðîð îòëó÷àëñÿ â îòïóñê.  
Ñ äðóãîé ñòîðîíû, Ãåíåðàë-ïðîêóðîð äåëàë ïðåäñòàâëåíèå ïàðëàìåíòó ïî ïîâîäó ðàçëè÷íûõ âîïðîñîâ è ìåðîïðèÿòèé îáùåé 
àäìèíèñòðàöèè2.   

                                                            

1  1667 ã. Ëþäîâèê XIV ó÷ðåæäàåò äîëæíîñòü Ãåíåðàë-ëåéòåíàíòà ïîëèöèè, 
êîòîðûé âîçãëàâèë ïîëèöåéñêóþ ñëóæáó âñåãî ôðàíöóçñêîãî êîðîëåâñòâà. 
2 Ìóðàâüåâ Í.Â. Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð â åãî óñòðîéñòâå è äåÿòåëüíîñòè. Ïîñîáèå 
äëÿ ïðîêóðîðñêîé ñëóæáû. Ì., 1889. Ñ. 52. 

Îðäîíàíñ 1670 ã. ðàçäåëÿë ðàññëåäîâàíèå â ñóäå ãðàæäàíñêèõ 
è óãîëîâíûõ èñêîâ. Êîðîëåâñêèå ïðîêóðîðû ïîëó÷èëè ïðàâî 
ïðåäúÿâëÿòü ïóáëè÷íîå îáâèíåíèå â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèé, 
âëåêóùèõ çà ñîáîé ïîçîðÿùèå è ìó÷èòåëüíûå íàêàçàíèÿ1. 

Ó÷ðåæäåíèå ïðîêóðàòóðû Ïåòðîì I  

Åùå Í.Â. Ìóðàâüåâ, ìèíèñòð þñòèöèè è ãåíåðàë-ïðîêóðîð 

(1894—1905), â ñâîåé êíèãå «Ïðîêóðîðñêèé íàäçîð â åãî óñòðîéñòâå 
è äåÿòåëüíîñòè» îáðàòèë âíèìàíèå íà áîëüøîå âïå÷àòëåíèå, êîòîðîå ïðîèçâåë íà Ïåòðà I êîðîëåâñêèé ïðîêóðîð âî âðåìÿ ïîñåùåíèÿ 
öàðåì Ïàðèæñêîãî ïàðëàìåíòà â 1717 ã. Ñêîðåå âñåãî, ïîñêîëüêó 
ôðàíöóçñêîãî ïðîêóðîðà Ïåòð I âèäåë â äåëå, îí è îñòàíîâèë íà íåì 
ñâîé âûáîð. À ìîæåò áûòü, åìó ïîíðàâèëîñü âòîðîå ôðàíöóçñêîå 
íàçâàíèå ïðîêóðîðîâ — «les gens du roi» («ëþäè êîðîëÿ»).  

Îáðàçíîå ñðàâíåíèå ãåíåðàë-ïðîêóðîðà ñ «îêîì ãîñóäà
ðåâûì è ñòðÿï÷èì î äåëàõ ãîñóäàðñòâåííûõ» òîæå áûëî çàèìñòâîâàíî Ïåòðîì I èç ñî÷èíåíèé ôðàíöóçñêèõ ïðîêóðîðîâ. Îáðàçîâàíèå îðãàíîâ íàäçîðà, êàê è èõ èíîñòðàííîå íàèìåíîâàíèå, ïðè Ïåòðå I áûëî, âèäèìî, çàêîíîìåðíî, ïîòîìó ÷òî ðóññêèõ àíàëîãè÷íûõ ó÷ðåæäåíèé ïðåæäå íå áûëî. È ó öàðÿ íå áûëî 
áîëüøîãî âûáîðà ñðåäè ïîäõîäÿùèõ ñëîâ — «ãåíåðàë-ðåâèçîð», 
«ãåíåðàë-ôèñêàë», «ãåíåðàë-îìáóäñìåí» è, íàêîíåö, «ãåíåðàëïðîêóðîð». 

Èíñòèòóò íàäçîðà, ñîçäàííûé Ïåòðîì I, õîòÿ è ïîëó÷èë 

ôðàíöóçñêîå íàèìåíîâàíèå, íî íå áûë ïîõîæ íà ñâîé ôðàíöóçñêèé îáðàçåö. Áóäó÷è ðåçóëüòàòîì òâîð÷åñêèõ óñèëèé Ïåòðà è 
åãî ñîðàòíèêîâ, îí âêëþ÷àë ýëåìåíòû íå òîëüêî ôðàíöóçñêîé ïðîêóðàòóðû, íî è øâåäñêèõ îìáóäñìåíîâ, íåìåöêèõ ôèñêàëîâ è ÷èñòî ðóññêèå èçîáðåòåíèÿ. 
Ïðîêóðàòóðà ó÷ðåæäàëàñü òðåìÿ óêàçàìè Ïåòðà I: 
(1) «Îá îáÿçàííîñòè ñåíàòñêèõ ÷ëåíîâ, î çàñåäàíèè ïðåçèäåíòîâ âîèíñêèõ êîëëåãèé, èíîñòðàííîé è áåðã-êîëëåãèé â 
Ñåíàòå, î áûòèè â Ñåíàòå ãåíåðàë- è îáåð-ïðîêóðîðàì, 
ðåêñòìåéñòåðó, ýêçåêóòîðó è ãåðàëüäìåéñòåðó, à êàæäîé 
êîëëåãèè ïî ïðîêóðîðó» îò 12 ÿíâàðÿ 1722 ã., â êîòîðîì óòâåðæäàëîñü: «Áûòü ïðè ñåíàòå ãåíåðàë-ïðîêóðîðó è îáåðïðîêóðîðó, òàêæå âî âñÿêîé êîëëåãèè ïî ïðîêóðîðó, êîòîðûå äîëæíû áóäóò ðàïîðòîâàòü ãåíåðàë-ïðîêóðîðó;  

                                                            

1 Áåññàðàáîâ Â.Ã. Ïðîêóðàòóðà â çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ // Çàêîííîñòü. 2000. ¹ 10. 
Ñ. 37.