Информационное право

МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ




                М.А. Лапина, А.Г. Ревин,
                В.И. Лапин




ИНФОРМАЦИОННОЕ
ПРАВО

Под редакцией доктора юридических наук, профессора И.Ш. Килясханова



Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция»







ю н и т и UNITY

Закон и право • Москва • 2017

УДК 347.71/.77(470+571)(075.8)
ББК 67.404.3(2Рос)я73-1
     Л24
Рецензенты:
д-р юрид. наук, проф. ИЛ. Бачичо;
д-р юрид. наук, проф., академик РАЕН А.А. Фатьянов




Главный редактор издательства кандидат юридических наук, доктор экономических наук Н.Д. Эриашвили





      Лапина, Марина Афанасьевна.
Л24 Информационное право: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 021100 «Юриспруденция» / М.А. Лапина, А.Г. Ревин, В.И. Лапин; Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2017. — 335 с. — (Серия «Высшее профессиональное образование: Юриспруденция»).
      I. Ревин, Алексей Геннадьевич. II. Лапин, Виктор Иванович.

         ISBN 5-238-00798-1

         Агентство CIP РГБ

         В учебном пособии раскрываются понятия информации, информационного права и информационных правоотношений в современном обществе, дается характеристика документированной информации, объясняется правовой режим формирования и использования информационных ресурсов, в том числе Интернета.
         Значительное внимание уделяется проблемам регулирования информационных отношений институтом авторского права, а также вопросам охраны государственной и коммерческий тайны, персональных (конфиденциальных) данных, защиты прав и свобод в информационной сфере.
         Для студентов, обучающихся по специальности «Юриспруденция», а также для всех интересующихся этой проблемой.

ББК 67.404.3(2Рос)я73-1

ISBN 5-238-00798-1        © М.А. Лапина, А.Г. Ревин, В.И. Лапин, 2004
                          © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2004. Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в Интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства

            ВВЕДЕНИЕ



   Информация является уникальным ресурсом получения знаний, создаваемых человеческим обществом в процессе его деятельности. Современные информационные процессы — это важнейшая и неотъемлемая составляющая всех процессов социальной, экономической, политической и экологической деятельности человека. Информационные технологии играют ключевую роль в получении и накоплении новых знаний.
   Изучение и структуризация информационных отношений находятся сегодня в стадии становления. Не определились и довольно дискуссионны их базовые теоретические понятия, международная и национальная организация, технические и технологические компоненты. Серьезной проблемой является ориентация человека в современном информационном пространстве.
   Информационному праву как отрасли права приблизительно 15— 20 лет. Проблемы информационного права в этом качестве исследовались в работах таких ученых, как А.Б. Агапов, С.С. Алексеев, Ю.М. Батурин, И.Л. Бачило, А.Б. Венгеров, О.А. Гаврилов, В.А. Копылов, В.Н. Лопатин, М.М. Рассолов, Ю.А. Тихомиров, А.А. Фатьянов, М.А. Федотов и др.
   Известно, что информационное право после многочисленных и острых споров¹ включено в действующую номенклатуру блока юридических наук по специальности 12.00.14 «Административное право, финансовое право, информационное право»². Уместно отметить, что в настоящее время кафедра административного права в Московском университете МВД России осуществляет подготовку адъюнктов и докторантов по всем научным направлениям, соответствующим специальности 12.00.14, в том числе и по информационному праву.
   В связи с острой необходимостью получения знаний в области информационной сферы в последние три — пять лет прорабатывался вопрос о создании учебной дисциплины «Информационное право» по специальностям: 021100 — Юриспруденция; 023100 — Правоохранительная деятельность; 075300 — Организация и технология защиты информации³.

¹ Известны попытки включить дисциплину «Информационное право» в теорию и историю государства и права или в структуру административного права, конституционного права. Эти предложения были отклонены.

² См.: Приказ Минпромнауки РФ от 31 января 2001 г. № 47 «Об утверждении номенклатуры специальностей научных работников» (документ опубликован не был) // Правовая база КонсультантПлюС.

³ В 2003 учебном году в Московском университете МВД России открыт новый факультет — факультет информационной безопасности.

3

   Более 50 вузов страны ввели в свои учебные программы преподавание этой новой дисциплины¹. Например, курс информационного права читается в Московской государственной юридической академии на кафедре правовой информатики, в Академическом правовом университете при институте государства и права Российской Академии наук, в Московском инженерно-физическом институте (техническом университете) на кафедре общей юриспруденции и правовых основ безопасности (заведующий кафедрой — доктор юридических наук, профессор А.А. Фатьянов), в Санкт-Петербургском университете МВД России.
   Дисциплина «Информационное право» впервые вводится в план преподавания Московского университета МВД России. Этот курс вызван к жизни современной стратегией университетского образования, направленной на усвоение студентами информационно-правовых норм в многообразных информационных отношениях — от ставших уже традиционными институтов массовой информации, документированной информации, информации ограниченного доступа до Интернета.
   Дисциплина «Информационное право» рассчитана на ее преподавание в сравнительно небольшом объеме — 30 аудиторных часов, в том числе 22 часа лекций и 6 часов семинаров. По решению соответствующих советов допускается выполнение обучающимися письменной работы (в форме реферата, курсовой или контрольной работы). По окончании изучения дисциплины курсанты и слушатели сдают зачет (2 часа)². Поскольку информационное право является комплексной наукой, то для облегчения усвоения материала необходимо иметь базисные знания по теории государства и права, административному праву, уголовному праву, гражданскому праву и др. Соответственно дисциплина будет читаться в шестом или седьмом семестре в зависимости от получаемой обучающимися специальности.
   Учебный курс разработан на основе действующего федерального законодательства в информационной сфере — сфере обращения информации и правового регулирования возникающих общественных отношений. Программа обучения включает основные вопросы, связанные с содержанием информационной сферы, особенностями объектов информационного права, описанием источников информационного права.
   Изучение предлагаемого учебного пособия поможет сформировать у курсантов и слушателей знания теоретических основ сферы обращения информации и ее правового регулирования в Российской Федерации, основных положений институтов информационного права, отраженных в нормативных правовых актах, позволит выработать навыки и умения, необходимые для профессионального выполнения служебных задач,

¹ См.: Лопатин Д.Я. Актуальные проблемы теории информационного права. Административное и информационное право. — М.: Академический правовой университет, 2003. — С. 237.

² В последующем количество учебного времени на освоение информационного права, по всей вероятности, будет увеличено, а заканчиваться обучение будет сдачей экзамена (по крайней мере на факультете информационной безопасности).

4

связанных в первую очередь с предупреждением, выявлением и пресечением правонарушений в информационной сфере.
    Следует заметить, что учебников и учебных пособий по информационному праву, а также специальной литературы по актуальным проблемам информационного права пока не так уж много.
    Структура предлагаемого курса «Информационное право» состоит из двух частей — общей и особенной.
    Общая часть посвящена вопросам изучения предмета, методов, способов, принципов правового регулирования общественных отношений, связанных с производством и обращением информации в общем виде. Изучаются вопросы правового регулирования информационных отношений, возникающих при обращении информации, при производстве и применении информационных технологий и средств их обеспечения, в области информационной безопасности, а также в виртуальной среде Интернета.
    Учитывая профильность Московского университета МВД России, немаловажное место отводится изучению института юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере. В информационном праве применяются все виды юридической ответственности: уголовная, административная, гражданско-правовая, дисциплинарная.
    Особенная часть содержит вопросы правового регулирования информационных отношений, возникающих при производстве и обращении информации разных видов, на основе методов, способов и принципов информационного права, изучаемых в общей части.
    В особенную часть включено изучение двух групп институтов информационного права: института обращения открытой информации; института обращения информации ограниченного доступа. В связи с ведомственной спецификой учебных учреждений МВД России вопросы, относящиеся к обращению информации ограниченного доступа, и в частности изучение института государственной тайны, персональных данных, целесообразно изучить в рамках данного курса более подробно.
    Информационные отношения этих институтов отличаются от отношений институтов при работе с открытой информацией. В первую очередь это правовой режим информации ограниченного доступа, включающий порядок доступа к такой информации, перечень сведений, составляющих эту информацию, порядок отнесения сведений к такой информации, полномочия органов государственной власти при работе с информацией ограниченного доступа и т.п. Важнейшее место здесь занимает защита информации ограниченного доступа, а также контроль и надзор за ее обеспечением.
    Примерное распределение учебного времени по темам и видам занятий представлено в таблице.

5

Распределение учебного времени по темам и видам занятий

№                                                      Количество часов   
п/п             Наименованиеразделов и тем             Всего Лек-  Семи- 
                                                              ции   нары 
                             ОБЩАЯ ЧАСТЬ                                  
1   Информационное право, его система и источники        4     2   2     
2   Информационно-правовые нормы и информацион-          2     2         
    ные правоотношения                                                   
3   Право на информацию, его охрана и защита. Ин-        2     2         
    тернет и право                                                       
4   Документированная информация как объект ин-          2     2         
    формационных правоотношений                                          
5   Правовые основы обеспечения информационной           2     2         
    безопасности                                                         
6   Юридическая ответственность за правонарушения в      4     2   2     
    информационной сфере                                                 
                           ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ                                
7   Институт интеллектуальной собственности в систе-     2     2         
    ме информационного права                                             
8   Правовое регулирование информационных отношений      2     2         
    при создании и распространении массовой информации                   
9   Правовое регулирование информационных отноше-        2     2         
    ний в области библиотечного дела архивного дела и                    
    архивов                                                              
10  Информационно-правовые отношения в области госу-     6     4   2     
    дарственной и коммерческой тайны, персональных                       
    (конфиденциальных) данных, тайны частной жизни                       
11  Зачет                                                2               
Итого                                                   30    22   6 1   

    Результатом изучения дисциплины должны быть не только знания теоретических основ общественных отношений в информационной сфере и основных положений институтов информационного права, отраженных в нормативных правовых актах, но и представления об основах привлечения к юридической ответственности правонарушителей.
    Таким образом, учитывая сравнительно небольшой объем времени, отведенный на изучение курса, специфика преподавания дисциплины «Информационное право» для образовательных учреждений МВД России заключается в углубленном изучении института юридической ответственности за правонарушения в информационной сфере и вопросов, связанных с обращением информации ограниченного доступа, в частности изучение института государственной тайны и персональных данных.

    Авторский коллектив:
    д-р юрид. наук М.А. Лапина (введение, главы 1, 2, 3, 6, приложение);
    канд. техн. наук А./. Ревин (главы 4, 7, 8, 9, 10);
    В.И. Лапин (глава 5).


6

ОБЩАЯ ЧАСТЬ

Г лава


            Информационное право, его система и источники



        1.1. Понятие информации и информационной сферы

   Существуют десятки научных определений понятия «информация». При этом большинство современных ученых в различных областях знаний вынуждены признать, что исчерпывающее понятие информации сформулировать невозможно, поскольку оно будет варьироваться в зависимости от направлений научных исследований и решаемых в каждой научно-прикладной ситуации задач.
   Наиболее полно сущность информации раскрыта в трудах по философии.
   В этих трудах информация представлена как некая фундаментальная субстанция, соизмеримая с такими понятиями, как материя и энергия. Утверждается, что информационные взаимодействия в природе и обществе всеобщи и многообразны. Некоторые философы рассматривают информационные взаимодействия лишь как некие формы процессов «отражения», присущих и материальному, и духовному миру.
   Во всяком случае, можно смело констатировать, что информация является одним из основополагающих понятий современного мира. Информационные взаимодействия — это основа существования живой и неживой природы.
   В естественных науках под информацией, как правило, понимаются знания об объектах и процессах окружающего мира, причем не просто знания, а ранее неизвестные получателю.
   Термин «информация» происходит от латинского слова «infor-matio», что означает сообщение, разъяснение, изложение.
   Под словом «информация» С.И. Ожегов в своем словаре определяет как сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах или как сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь¹.
   «Отец» кибернетики, американский ученый Норберт Винер, философски рассуждая, что «информация — это информация, а не

¹ См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. — 22-е изд. — М.: Русский язык, 1990. — С. 253.

8

энергия и не материя», формулирует понятие информации через «обозначение содержания... такого сообщения, которое получено от внешнего мира в процессе нашего приспособления к нему и приспособления наших чувств»¹. Таким образом, по мнению Винера, информация не существует вне человеческого сознания.
   В середине XX в. появилась теория информации К. Шеннона, а также до сих пор активно формируется семантическая теория информации², основоположником которой является Ю.А. Шрейдер³. Основная идея семантической теории информации состоит в возможности человека воспринимать и накапливать информацию за счет внешних источников. Шрейдер поясняет свою теорию на примере восприятия информации человеком: если, например, источник внешней информации — учебник по теории вероятности, то школьник младших классов не извлечет из него никакой информации (его начальный тезаурус для этого недостаточен), школьник старших классов уже извлечет некоторую информацию, а студент, изучающий этот курс, — максимальную.
   Исходя из семантической теории информации принято выделять два вида информации — внутреннюю (как характеристику организованности любой системы) и внешнюю (как средство организации любой системы).
   ЮНЕСКО определило информацию как универсальную субстанцию, пронизывающую все сферы человеческой деятельности, служащую проводником знаний и сведений, инструментом общения, взаимопонимания и сотрудничества, утверждения стереотипов мышления и поведения.
   Приведенные выше понятия информации по своей сути являются семантическим определением информации, отражающим ее содержательный аспект.
   К семантической относится и нормативно-правовая информация, и информация, заключенная в текстах официальных документов, т.е. большая часть информации, участвующей в обороте в правовой сфере.
   Термин «информация» широко используется российским законодателем. Этот термин и его модификации применяются в федеральных законах «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обме

¹ См.: ВинерН. Мое отношение к кибернетике, ее прошлое и будущее. — М.: Советское радио, 1969. — С. 23.

² Под «семантической информацией» понимается информация, выраженная на естественном языке и имеющая смысл, доступный логическому восприятию.

³ См.: Шрейдер Ю.А. Об одной модели семантической теории информации //Проблемы кибернетики.— Вып. 13. — М., 1965.

9

не», «О средствах массовой информации», «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации», во многих других актах по таким проблемам, как массовая информация, информация, составляющая государственную, служебную или коммерческую тайну, информация о гражданах (персональные данные), конфиденциальная информация, реклама, документированная информация (документ), архивный документ, информационные ресурсы, архив, библиотека, информационные продукты (продукция), информационные услуги.
   В информационном праве информацию следует определять как основной объект, по поводу которого или в связи с которым возникают общественные отношения, подлежащие регулированию правом.
   Информация впервые введена в состав Гражданского кодекса РФ как вид объекта гражданских прав. Информация активно используется в системах гражданского и публичного права не только как объект самостоятельного оборота, но и как доказательственное средство в отношениях между субъектами.
   Перед тем как привести законодательное определение информации, необходимо выделить ее основные признаки, имеющие универсальный характер и проявляющиеся в любых формах ее существования.
   1.     Идеальность и субстанциональная несамостоятельность информации. Пока информация находится в памяти человека, она идеальна. В случае же ее переноса на материальный носитель (на бумагу, в компьютер и т.д.) информация не материализуется, она остается идеальной для субъектов ее использующих. Является материальным лишь носитель информации. Несамостоятельность информации проявляется в невозможности для нее существовать и функционировать без материального носителя.
   2.    Неисчерпаемость информации. Проявляется в том, что информация при ее передаче может иметь неограниченное число пользователей и при этом оставаться неизменной.
   3.    Преемственность информации. Этот признак связан с ее идеальностью и субстанциональной несамостоятельностью. Преемственность проявляется в том, что всем изменениям информации сопутствуют изменения в материальных системах, носящие поступательный характер, что обеспечивает преемственность состояний как на физическом, так и на информационном уровне.
   4.    Селективность информации. Это означает возможность выбора или отбора информации при ее использовании, накоплении или переработки.
   5.    Трансформируемость информации. Это означает возможность передавать одно и то же содержание в разной форме и при различных способах предъявления.

10