Актуальные проблемы таможенного права

 
 
Российская таможенная академия 
 
 
Актуальные 
проблемы 
таможенного права 
 
 
Под редакцией 
доктора экономических наук, профессора В.Б. Мантусова, 
кандидата юридических наук, доктора экономических наук, профессора, 
лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники Н.Д. Эриашвили 
 
Рекомендовано Учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Экономика» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом   
образования и науки в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлениям подготовки «Юриспруденция», «Экономика» 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2017 

УДК  [339.543:34](470+571)(075.8) 
ББК 67.401.143.1(2Рос)я73-1   
       А43 
 
 
К о л л е к т и в  а в т о р о в :  
В.Б. Мантусов, Н.Д. Эриашвили, Г.А. Прокопович, Е.Н. Соловьёв 
 
 
 
 
 
Актуальные проблемы таможенного права: учеб. пособие  
А43 для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция», «Экономика», по специальности 
«Таможенное дело» / [В.Б. Мантусов и др.]; под ред. В.Б. 
Мантусова, Н.Д. Эриашвили. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. 
— 103  с. 

 
 
 
 
ISBN 978-5-238-02921-4 

Агентство CIP РГБ 

 
 
 
Рассматриваются проблемы таможенного дела РФ, традиционной 
модели управления таможенными органами. Исследуются актуальные 
проблемы инновационной модели управления таможенными органами. 
Особое внимание уделено актуальным проблемам таможенного контроля 
и стратегии развития таможенной службы до 2020 г. 
Для студентов, обучающихся по юридическим и экономическим 
специальностям, 
преподавателей 
вузов, 
практических 
работников 
правоохранительных и иных правоприменительных органов, а также для 
всех интересующихся деятельностью таможенных органов. 
 

ББК  67.401.143.1(2Рос)я73-1   

 
 
 
ISBN 978-5-238-02921-4
   

 
 
  
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2017 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение 
издания (ФЗ от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в 
какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 
 
 

Глава   1 

Таможенное дело России  
как система управления 

1.1. Таможенное дело  
как открытая развивающаяся система 

Ýôôåêòèâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ëþáîé ñèñòåìû, âêëþ÷àþùåé ÷åëîâå÷åñêèé ôàêòîð — îòäåëüíûõ èñïîëíèòåëåé èëè ãðóïï ëþäåé, âîçìîæíà ëèøü ïðè íàëè÷èè îïðåäåëåííîãî îðãàíèçóþùåãî íà÷àëà, 
íàïðàâëÿþùåãî è ðåãóëèðóþùåãî àêòèâíîñòü ýòîãî êîìïîíåíòà ñèñòåìû, óïðàâëÿþùåãî èì.  
Ãëàâíàÿ öåëü ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â òàìîæåííûõ îðãàíàõ — äîñòèæåíèå åäèíîäåéñòâèÿ âñåõ ñîòðóäíèêîâ òàìîæåííûõ îðãàíîâ. 
Ñèñòåìà äîëæíà ðàáîòàòü â îäíîì íàïðàâëåíèè è îáåñïå÷èâàòü 
ðåøåíèå ïîñòàâëåííûõ ïåðåä íåé çàäà÷. Äëÿ ýòîãî òðåáóåòñÿ ÷åòêîå 
óïðàâëåíèå âíóòðè íåå. 
Ïðàêòèêà ïîêàçûâàåò, ÷òî óïðàâëåíèå áåç ñïåöèàëüíûõ óïðàâëåí÷åñêèõ çíàíèé èíîãäà ïðèâîäèò â òàìîæåííûõ îðãàíàõ ê ñóùåñòâåííûì ïðîñ÷åòàì â îïåðàòèâíî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè, íàíîñèò îïðåäåëåííûé âðåä ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè è çàùèòå åå ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ. 
Äëÿ òîãî ÷òîáû îïòèìàëüíî îðãàíèçîâàòü âûïîëíåíèå çàäà÷ è 
ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà òàìîæåííûå îðãàíû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íåîáõîäèìî çíàòü îñíîâíûå òåîðåòè÷åñêèå ïîëîæåíèÿ, ðàñêðûâàþùèå ñóùíîñòü è ñîäåðæàíèå óïðàâëåíèÿ. 
×òî æå òàêîå óïðàâëåíèå? Â ëèòåðàòóðå èìååòñÿ ìíîæåñòâî îïðåäåëåíèé 
ïîíÿòèÿ 
«óïðàâëåíèå», 
â 
òîì 
÷èñëå 
ñîöèàëüíîýêîíîìè÷åñêèìè ñèñòåìàìè, ê êîòîðûì îòíîñèòñÿ è ñèñòåìà òàìîæåííûõ îðãàíîâ. Îáîáùàÿ ðàçëè÷íûå ôîðìóëèðîâêè ñ ó÷åòîì ïðèçíàêîâ, ïðèñóùèõ óïðàâëåíèþ â òàìîæåííûõ îðãàíàõ, åìó ìîæíî 
äàòü ñëåäóþùåå îïðåäåëåíèå. 
Óïðàâëåíèå — ýòî íåïðåðûâíûé èíôîðìàöèîííûé ïðîöåññ âîçäåéñòâèÿ íà ñîòðóäíèêîâ òàìîæåííûõ îðãàíîâ, îáåñïå÷èâàþùèé èõ öåëåíàïðàâëåííîå ïîâåäåíèå ïðè èçìåíÿþùèõñÿ âíåøíèõ è âíóòðåííèõ 
óñëîâèÿõ ïóòåì ïðèíÿòèÿ è ðåàëèçàöèè óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøåíèé. 
Äëÿ ôîðìèðîâàíèÿ è ðåàëèçàöèè óïðàâëÿþùåãî âîçäåéñòâèÿ 
íåîáõîäèìî íàëè÷èå ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ (óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû, 
ïîäñèñòåìû), îáúåêòà óïðàâëåíèÿ (óïðàâëÿåìîé ñèñòåìû, ïîäñèñòå

ìû) è îïðåäåëåííûì îáðàçîì îðãàíèçîâàííûõ ïðÿìûõ è îáðàòíûõ 
ñâÿçåé ìåæäó íèìè. 
 ñîâîêóïíîñòè ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ, îáúåêò óïðàâëåíèÿ è âçàèìîñâÿçè ìåæäó íèìè îáðàçóþò ñèñòåìó óïðàâëåíèÿ, â òîì ÷èñëå è â 
òàìîæåííûõ îðãàíàõ. 
Ê ñóáúåêòàì óïðàâëåíèÿ â òàìîæåííûõ îðãàíàõ îòíîñÿòñÿ âñå 
ðóêîâîäèòåëè, èìåþùèå ïîëíîìî÷èÿ ïðèíèìàòü óïðàâëåí÷åñêèå 
ðåøåíèÿ, äàâàòü ïîðó÷åíèÿ ïîä÷èíåííûì ñîòðóäíèêàì è êîëëåêòèâàì è òðåáîâàòü èõ âûïîëíåíèÿ, ò.å. âñå ýëåìåíòû è ïîäñèñòåìû 
òàìîæåííîãî ïîñòà, òàìîæíè, ðåãèîíàëüíîãî òàìîæåííîãî óïðàâëåíèÿ è ÔÒÑ Ðîññèè, îñóùåñòâëÿþùèå öåëåíàïðàâëåííîå âîçäåéñòâèå. 
Îáúåêòû óïðàâëåíèÿ â òàìîæåííûõ îðãàíàõ — ýòî èñïîëíèòåëè 
ðåøåíèé, ïðèêàçîâ, ïîðó÷åíèé óïðàâëÿþùåé ïîäñèñòåìû, ñïåöèàëèñòû òàìîæåííîãî äåëà, òàìîæåííûå êîëëåêòèâû, îðãàíèçàöèîííûå ñòðóêòóðû, òåõíîëîãè÷åñêèå òàìîæåííûå ïðîöåäóðû, âñå âèäû 
äåÿòåëüíîñòè ïî îñóùåñòâëåíèþ ôóíêöèé, âîçëîæåííûõ íà òàìîæåííûå îðãàíû, ðåñóðñû òàìîæåííîé äåÿòåëüíîñòè è äð. 
Äëÿ óÿñíåíèÿ âîïðîñà î ñóáúåêòå è îáúåêòå óïðàâëåíèÿ âàæíî 
ïîíÿòü, ÷òî óïðàâëåíèå êàê ñòðóêòóðà â òàìîæåííûõ îðãàíàõ íîñèò 
ñòóïåí÷àòûé, èåðàðõè÷åñêèé õàðàêòåð è ÷òî ðàçëè÷íûå óðîâíè 
óïðàâëåíèÿ â òàìîæåííîé ñèñòåìå îäíîâðåìåííî ÿâëÿþòñÿ è ñóáúåêòàìè, è îáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ. 
Êàæäîé ñòóïåíè èëè óðîâíþ óïðàâëåíèÿ ñîîòâåòñòâóåò ñâîé 
ñóáúåêò è îáúåêò óïðàâëåíèÿ. Ïîýòîìó îáúåêò óïðàâëåíèÿ â åäèíîé 
ñèñòåìå òàìîæåííûõ îðãàíîâ ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê ñóáúåêò 
ïîñëåäóþùèõ óïðàâëåí÷åñêèõ è èñïîëíèòåëüñêèõ äåéñòâèé. Ñëåäîâàòåëüíî, è óïðàâëåíèå êàê âèä äåÿòåëüíîñòè â òàêîé ñòðóêòóðå 
èìååò è ðàñïîðÿäèòåëüíóþ, è èñïîëíèòåëüíóþ ñòîðîíó. 
Ñóùåñòâåííóþ ðîëü â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ èãðàþò âçàèìîñâÿçè è 
âçàèìîîòíîøåíèÿ ìåæäó ñóáúåêòîì è îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ, çàâèñÿùèå îò îðãàíèçàöèîííîé ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ, äðóãèõ ôàêòîðîâ. 
Ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ ïîëó÷àåò èíôîðìàöèþ î ôàêòè÷åñêîì ñîñòîÿíèè îáúåêòà óïðàâëåíèÿ è îêðóæàþùåé åãî âíåøíåé ñðåäû. Ýòà 
èíôîðìàöèÿ ïåðåðàáàòûâàåòñÿ ñóáúåêòîì óïðàâëåíèÿ, â ðåçóëüòàòå 
÷åãî ïðèíèìàåòñÿ ðåøåíèå, êîòîðîìó ïðèäàåòñÿ îäíà èç ôîðì 
óïðàâëåí÷åñêîãî ðåøåíèÿ (ïðèêàç, óêàçàíèå, ðåçîëþöèÿ è ò.ä.) äëÿ 
ïåðåäà÷è åãî ñîäåðæàíèÿ îáúåêòó óïðàâëåíèÿ ïî êàíàëó ïðÿìîé 
ñâÿçè. Èíôîðìàöèÿ î âûïîëíåíèè ýòîãî ðåøåíèÿ è èíôîðìàöèÿ î 
íîâîì ñîñòîÿíèè îáúåêòà óïðàâëåíèÿ (óïðàâëÿåìîé ñèñòåìû) âíîâü 
ïîñòóïàåò ê ñóáúåêòó óïðàâëåíèÿ ïî êàíàëó îáðàòíîé ñâÿçè. 
Òàêèì îáðàçîì, óïðàâëåíèå ÿâëÿåòñÿ îòíîñèòåëüíî íåïðåðûâíûì ïðîöåññîì. Íåïðåðûâíûé õàðàêòåð óïðàâëåíèÿ òàìîæåííûìè 
îðãàíàìè îáóñëîâëåí ïîñòîÿíñòâîì è íåïðåðûâíîñòüþ èíôîðìàöèîííûõ ïðîöåññîâ, ïðîòåêàþùèõ â íèõ. 

Íåïðåðûâíîñòü ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿåò ãîâîðèòü î åãî 
öèêëè÷íîñòè, ò.å. îá îïðåäåëåííîé ïîñëåäîâàòåëüíîñòè è ïîâòîðÿåìîñòè âûïîëíåíèÿ îäíèõ è òåõ æå âèäîâ óïðàâëåí÷åñêèõ ðàáîò èëè 
ñòàäèé è ýòàïîâ óïðàâëåíèÿ, êîòîðûå âûïîëíÿþòñÿ ðàçëè÷íûìè 
çâåíüÿìè óïðàâëåíèÿ è â ðàçíûõ ôîðìàõ. Íàïðèìåð, îïðåäåëåíèå 
öåëåé óïðàâëåíèÿ ìîæåò îñóùåñòâëÿòüñÿ â ôîðìå ïëàíèðîâàíèÿ, 
âûðàáîòêè îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ðàçâèòèÿ ñèñòåìû òàìîæåííûõ 
îðãàíîâ. 
Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ â òàìîæåííûõ îðãàíàõ ñîñòîèò èç ñëåäóþùèõ êîìïîíåíòîâ:  
 ìåõàíèçìà óïðàâëåíèÿ; 
 ñòðóêòóðû óïðàâëåíèÿ; 
 ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ;  
 ìåõàíèçìà ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ. 
Ìåõàíèçì óïðàâëåíèÿ ñîñòàâëÿþò çàêîíû, ïðèíöèïû, öåëè, ìåòîäû è ôóíêöèè óïðàâëåíèÿ. Ñòðóêòóðà óïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò îðãàíû óïðàâëåíèÿ, êàäðû óïðàâëåíèÿ è òåõíè÷åñêèå ñðåäñòâà óïðàâëåíèÿ. Ïðîöåññ óïðàâëåíèÿ — ýòî äåÿòåëüíîñòü âñåõ çâåíüåâ óïðàâëåíèÿ ïî äîñòèæåíèþ öåëåé óïðàâëåíèÿ. Ìåõàíèçì ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ âêëþ÷àåò îðãàíèçàöèþ èçìåíåíèé â íåé â 
ðåçóëüòàòå ðàçâèòèÿ îáúåêòà óïðàâëåíèÿ. 
Äëÿ áîëåå ãëóáîêîãî ïîíèìàíèÿ ñóùíîñòè óïðàâëåíèÿ â òàìîæåííûõ îðãàíàõ íåîáõîäèìî çíàòü îñîáåííîñòè, êîòîðûå ïðèñóùè 
ýòîìó óïðàâëåíèþ. Ê íèì ìîæíî îòíåñòè:  
 ÿðêî âûðàæåííóþ íàöåëåííîñòü óïðàâëåíèÿ íà êîíå÷íûé ðåçóëüòàò ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè;  
 ñî÷åòàíèå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè âíóòðè ñèñòåìû ñ ðàáîòîé ñ ó÷àñòíèêàìè ÂÝÄ;  
 îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ;  
 äîïóñòèìîñòü ðàçóìíîãî ðèñêà â ïðîöåññå óïðàâëåíèÿ;  
 äèíàìè÷íîñòü ïðîöåññîâ óïðàâëåíèÿ â óñëîâèÿõ ïðîòèâîáîðñòâà ñîòðóäíèêîâ òàìîæåííûõ îðãàíîâ ñ íåäîáðîñîâåñòíûìè 
ó÷àñòíèêàìè ÂÝÄ, êîíòðàáàíäèñòàìè è èõ ïîñîáíèêàìè;  
 îòíîñèòåëüíóþ íåîïðåäåëåííîñòü óñëîâèé, â êîòîðûõ îñóùåñòâëÿåòñÿ óïðàâëåíèå. 
Óïðàâëåíèå â òàìîæåííûõ îðãàíàõ îïèðàåòñÿ êàê íà îáúåêòèâíûå ýêîíîìè÷åñêèå çàêîíû è çàêîíû óïðàâëåíèÿ, òàê è íà ôîðìèðóþùóþñÿ íà èõ îñíîâå åäèíóþ ñèñòåìó èíòåðåñîâ âñåõ ó÷àñòíèêîâ 
îïåðàòèâíî-ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè: îáùåñòâåííûõ, êîëëåêòèâíûõ 
è ëè÷íûõ. Âàæíîé îñîáåííîñòüþ óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíî 
èãðàåò ñîçèäàòåëüíóþ ðîëü, ïîâûøàÿ ýôôåêòèâíîñòü òàìîæåííîé 
äåÿòåëüíîñòè. 
Çàêîíû óïðàâëåíèÿ îòðàæàþò îáùèå, ñóùåñòâåííûå è íåîáõîäèìûå ñâÿçè ìåæäó ýëåìåíòàìè è ïîäñèñòåìàìè ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ, 

ïðîèñõîäÿùèìè â íåé ïðîöåññàìè è âíåøíåé ñðåäîé. Îíè îáúåêòèâíû è íå çàâèñÿò îò ñîçíàíèÿ è âîëè ëþäåé. Çíàíèå çàêîíîâ 
óïðàâëåíèÿ ïîçâîëÿåò ó÷èòûâàòü èõ òðåáîâàíèÿ ïðè ñîçäàíèè ñèñòåì 
óïðàâëåíèÿ è ïðè îðãàíèçàöèè èõ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ. 
Ê íèì îòíîñÿòñÿ: 
 çàêîí åäèíñòâà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ; 
 çàêîí ïðîïîðöèîíàëüíîñòè; 
 çàêîí îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ öåíòðàëèçàöèè ôóíêöèé 
óïðàâëåíèÿ; 
 çàêîí ñîîòíîñèòåëüíîñòè óïðàâëÿþùåé è óïðàâëÿåìîé ñèñòåì 
è äð. 
Äåéñòâèå çàêîíà åäèíñòâà ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ ïðîÿâëÿåòñÿ â íåðàçðûâíîé öåïè îòíîøåíèé óïðàâëåíèÿ îò âûñøèõ îðãàíîâ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ äî íèçøèõ åå çâåíüåâ; â íåïðåðûâíîñòè, ðèòìè÷íîñòè, ñîãëàñîâàííîñòè âñåõ ñòàäèé, îïåðàöèé è 
ýòàïîâ ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ; â åäèíñòâå óïðàâëåíèÿ âñåìè ñîñòàâíûìè ÷àñòÿìè ãëîáàëüíûõ öåëåé è èíòåðåñîâ ëþäåé; â åäèíñòâå 
ôóíêöèé è ìåòîäîâ óïðàâëåíèÿ; â åäèíñòâå òðåáîâàíèé ê ñîòðóäíèêàì àïïàðàòà óïðàâëåíèÿ. 
Çàêîí ïðîïîðöèîíàëüíîñòè ïðîôåññèîíàëüíîé äåÿòåëüíîñòè è 
óïðàâëåíèÿ îïðåäåëÿåò, ÷òî âàæíåéøåé çàäà÷åé óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ 
îáåñïå÷åíèå îïòèìàëüíîãî ïðîïîðöèîíàëüíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ 
óïðàâëÿþùåé è óïðàâëÿåìîé ñèñòåì, îðãàíèçàöèÿ íåïðåðûâíîãî 
ñîïðÿæåíèÿ ñîñòàâíûõ ÷àñòåé ñèñòåìû. Ïðîïîðöèîíàëüíîñòü èçìåðÿåòñÿ òåì, íàñêîëüêî ïîëíî è ÷åòêî áóäåò îáåñïå÷åíà óïðàâëåíèåì 
îñíîâíàÿ äåÿòåëüíîñòü ñèñòåìû — òàìîæåííîå îôîðìëåíèå è òàìîæåííûé êîíòðîëü, îñóùåñòâëåíèå äðóãèõ ôóíêöèé, ÷òîáû îíà ìîãëà 
ñ ìèíèìàëüíî âîçìîæíûìè çàòðàòàìè äàòü íåîáõîäèìûé ýôôåêò. 
Çàêîí îïòèìàëüíîãî ñîîòíîøåíèÿ öåíòðàëèçàöèè òðåáóåò òàêîãî 
ïîñòðîåíèÿ ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ è òàêîé îðãàíèçàöèè åå ôóíêöèîíèðîâàíèÿ, êîãäà ñóùåñòâóåò íåïðåðûâíàÿ è äîñòàòî÷íî óñòîé÷èâàÿ 
ïîä÷èíåííîñòü êàæäîãî íèæåñòîÿùåãî çâåíà ñèñòåìû òàìîæåííûõ 
îðãàíîâ öåíòðàëüíûì îðãàíàì óïðàâëåíèÿ. 
Öåíòðàëèçîâàííîå óïðàâëåíèå íå îçíà÷àåò ïðåäåëüíî æåñòêîé 
ðåãëàìåíòàöèè äåÿòåëüíîñòè âñåõ çâåíüåâ ñèñòåìû. Äëÿ êàæäîãî 
ýòàïà ðàçâèòèÿ ñèñòåìû ñóùåñòâóåò ñâîé îïòèìàëüíûé óðîâåíü öåíòðàëèçàöèè, ïîä êîòîðûì ïîíèìàåòñÿ ìàêñèìàëüíîå ñîîòâåòñòâèå 
ôîðì öåíòðàëèçàöèè óïðàâëåíèÿ ðåàëüíûì ïîòðåáíîñòÿì ñèñòåìû, 
âûðàæàþùèì óðîâåíü åå ðàçâèòèÿ. 
Ñóòü çàêîíà ñîîòíîñèòåëüíîñòè óïðàâëÿþùåé è óïðàâëÿåìîé ñèñòåì ñîñòîèò â òðåáîâàíèè ñîîòâåòñòâèÿ óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû 
óïðàâëÿåìîé. 
Èçìåíåíèå ýòîé ñîîòíîñèòåëüíîñòè ïðîèñõîäèò ïîä âîçäåéñòâèåì ðàçëè÷íûõ ôàêòîðîâ, ãëàâíûì îáðàçîì îðãàíèçàöèîííûõ è ýêîíîìè÷åñêèõ. Ïðåæäå âñåãî óðîâåíü ðàçâèòèÿ è ôóíêöèîíèðîâàíèÿ 

óïðàâëÿþùåé ñèñòåìû äîëæåí ñîîòâåòñòâîâàòü óðîâíþ îïåðàòèâíîñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè óïðàâëÿåìîé ñèñòåìû. 
×åðåç çàêîíû ðàñêðûâàþòñÿ ñîäåðæàíèå òåîðèè óïðàâëåíèÿ, îñíîâíûå ôóíêöèè, ìåòîäû è ñòðóêòóðû, à òàêæå îñîáåííîñòè ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ. Ïîýòîìó ãëàâíûì â èñïîëüçîâàíèè çàêîíîâ 
óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ ñèñòåìíûé ïîäõîä. Îí ïîçâîëÿåò ñèñòåìíî 
âûðàçèòü èõ òðåáîâàíèÿ è îïðåäåëèòü îïòèìàëüíûé âàðèàíò ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ âñåé ñèñòåìû. 
Òàìîæåííîå äåëî — ñïåöèôè÷åñêîå ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîå 
ÿâëåíèå, ðàçâèâàþùèéñÿ èíñòèòóò, ïðåäñòàâëÿþùèé ñîáîé, ñ îäíîé 
ñòîðîíû, áîëüøîé, ñëîæíûé, íåäîñòàòî÷íî ñòðóêòóðèðîâàííûé 
îáúåêò óïðàâëåíèÿ — ñèñòåìó, à ñ äðóãîé — îñîáûé ñïåöèàëüíûé 
ïðåäìåò èçó÷åíèÿ.  
Îäíîé èç íàèáîëåå õàðàêòåðíûõ îñîáåííîñòåé òàìîæåííîãî äåëà ÿâëÿåòñÿ òî, ÷òî îíî ñîäåðæèò â ñåáå âñå ïðèçíàêè óïðàâëÿåìîé 
è óïðàâëÿþùåé ñèñòåì.  ïåðâîì ñëó÷àå ðå÷ü èäåò îá óïðàâëåíèè 
òàìîæåííûì äåëîì, î ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ òàìîæåííûì äåëîì. Âî 
âòîðîì — î òàìîæåííîì äåëå êàê èíñòèòóòå óïðàâëåíèÿ, î ñèñòåìå 
òàìîæåííûõ ìåòîäîâ è ñðåäñòâ, î òàìîæåííûõ îðãàíàõ Ðîññèè êàê 
èíñòðóìåíòå òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ. 
Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òàìîæåííûì äåëîì (ÑÓÒÄ) ïðåäñòàâëÿåòñÿ 
â äàííîì ñëó÷àå îðãàíàìè óïðàâëåíèÿ — ñóáúåêòîì óïðàâëåíèÿ è 
ñîáñòâåííî òàìîæåííûì äåëîì êàê îáúåêòîì óïðàâëåíèÿ.  
Òàìîæåííîå äåëî êàê îáúåêò óïðàâëåíèÿ (î ÷åì ìû óæå ãîâîðèëè ðàíåå) — ýòî ñèñòåìà òàìîæåííûõ èíñòèòóòîâ, îðãàíèçàöèé (òàìîæåííûõ îðãàíîâ), ïðîöåññîâ (äåÿòåëüíîñòè òàìîæåííûõ îðãàíîâ), òàìîæåííûõ óñëóã è òàìîæåííîãî ïåðñîíàëà. À óïðàâëåíèå 
òàìîæåííûì äåëîì — ýòî óïðàâëåíèå äàííûìè îáúåêòàìè.  
 ñèëó ñëîæíîñòè ïðèðîäû òàêîãî ÿâëåíèÿ, êàê òàìîæåííîå äåëî, íàëè÷èÿ ðàçëè÷íîãî ðîäà ôàêòîðîâ âîçäåéñòâèÿ, ñèíåðãè÷åñêèõ 
ýôôåêòîâ, ïðîöåññîâ ñàìîîðãàíèçàöèè è ñàìîðàçâèòèÿ ñëîæíî îäíîçíà÷íî îïðåäåëèòü ñóáúåêò — ñòðóêòóðó îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ òàìîæåííûì äåëîì (ðèñ. 1.1).  
 çàâèñèìîñòè îò âûáèðàåìîãî ïîäõîäà ê ñòðóêòóðèðîâàíèþ 
ñîáñòâåííî òàìîæåííîãî äåëà ïðîÿâëÿåòñÿ è àäåêâàòíàÿ ñòðóêòóðà 
îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Åñëè ðàññìàòðèâàòü ïðîöåññ ñòðóêòóðèçàöèè 
íà÷èíàÿ ñ ýòàïà ôîðìèðîâàíèÿ òàìîæåííûõ èíñòèòóòîâ è èäåíòèôèöèðîâàòü ôàêòîðû è óñëîâèÿ ôîðìèðîâàíèÿ èíñòèòóöèîíàëüíîé 
ñðåäû ñ óðîâíÿ ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ÷òî è ïðîèñõîäèò íà 
ïðàêòèêå â íàñòîÿùåå âðåìÿ, òî â èåðàðõèè âûñòðàèâàþòñÿ è ñóáúåêòû óïðàâëåíèÿ òàìîæåííûì äåëîì. Íàïðèìåð, íà÷èíàÿ ñ ãîñóäàðñòâåííîãî óðîâíÿ ôîðìèðóåòñÿ ñëåäóþùàÿ èåðàðõèÿ: òðè âåòâè âëàñòè (èñïîëíèòåëüíàÿ, çàêîíîäàòåëüíàÿ è ñóäåáíàÿ), ÖÀ ÔÒÑ Ðîññèè, 
ÐÒÓ, òàìîæíè, òàìîæåííûå ïîñòû, ñòðóêòóðíûå ïîäðàçäåëåíèÿ òàìîæåííûõ îðãàíîâ Ðîññèè.  

Система таможенного администрирования
(таможенного регулирования и контроля)

Система  управления 
таможенным делом

Система  управления 
таможенным делом

Органы  управления 
таможенным делом

Таможенное дело

Субъект 
управления 
в СУТД

Объект 
управления 
в СУТД

Субъект 
управления 
в СТА

Объект 
управления 
в СТА

 
 
Ðèñ. 1.1. Òàìîæåííîå äåëî â êà÷åñòâå  
îáúåêòà è ñóáúåêòà óïðàâëåíèÿ 
 
Ñèñòåìó âñåãäà ñîñòàâëÿþò ìíîæåñòâî ýëåìåíòîâ, íàõîäÿùèõñÿ 
â îòíîøåíèÿõ è ñâÿçÿõ äðóã ñ äðóãîì, îáðàçóþùèõ îïðåäåëåííóþ 
öåëîñòíîñòü, åäèíñòâî. Ïåðâè÷íîñòü öåëîãî — îñíîâíîé ïîñòóëàò 
òåîðèè ñèñòåì. Ïðåäïîëîæåíèå, ÷òî ñèñòåìû ñóùåñòâóþò êàê öåëîå, 
êîòîðîå çàòåì ìîæíî ðàñ÷ëåíèòü íà êîìïîíåíòû, ÿâëÿåòñÿ èñõîäíûì îíòîëîãè÷åñêèì ìîìåíòîì òåîðèè.  
Òàìîæåííîå äåëî êàê ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ òàêæå èìååò â ñâîåì 
ñîñòàâå äâå áàçîâûå ïîäñèñòåìû: ñîáñòâåííî òàìîæåííîå äåëî êàê 
óïðàâëÿþùóþ ïîäñèñòåìó è ñôåðó ÂÝÄ êàê îáúåêò óïðàâëåíèÿ.  
Òàìîæåííîå äåëî êàê ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ — ýòî ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ñôåðîé âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, ó÷àñòíèêàìè 
ÂÝÄ, òîâàðàìè è òðàíñïîðòíûìè ñðåäñòâàìè, ïåðåìåùàåìûìè ÷åðåç òàìîæåííóþ ãðàíèöó, — îáúåêòàìè óïðàâëåíèÿ. Òàêîå óïðàâëåíèå îñóùåñòâëÿåòñÿ â ôîðìå òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ; øèðå — ýòî ñèñòåìà òàìîæåííîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ (ÑÒÀ).  
Ñ ïîçèöèè òåîðèè ñèñòåì óïðàâëåíèå òàìîæåííûì äåëîì ÿâëÿåòñÿ âëîæåííîé ñèñòåìîé ïî îòíîøåíèþ ê ñèñòåìå òàìîæåííîãî 
àäìèíèñòðèðîâàíèÿ. Ïîýòîìó, óïðàâëÿÿ òàìîæåííûì äåëîì, ìû 
ðåãóëèðóåì ïðîöåññû â ñôåðå ÂÝÄ è ïî êàíàëàì îáðàòíîé ñâÿçè 
êîíòðîëèðóåì ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû. Äàëåå, àíàëèçèðóÿ èõ, ïî 

ìåðå íåîáõîäèìîñòè ïðèíèìàåì ðåøåíèÿ ïî èçìåíåíèÿì ñîáñòâåííî 
â òàìîæåííîì äåëå è èëè â ñôåðå ÂÝÄ.  
 òàêîé ïîñòàíîâêå ðå÷ü èäåò îá óïðàâëåíèè òàìîæåííûì àäìèíèñòðèðîâàíèåì, êîòîðîå íà÷èíàåòñÿ ñ ìåæäóíàðîäíîãî óðîâíÿ, íàïðèìåð ñ óðîâíÿ ÂÒÎ, ñîäåðæàíèå êîòîðîãî, â ÷àñòíîñòè, ðàñêðûâàþò òàêèå êëþ÷åâûå äîêóìåíòû, êàê Êèîòñêèå ïðîòîêîëû è Ðàìî÷íûå ñòàíäàðòû áåçîïàñíîñòè è ñîäåéñòâèÿ òîðãîâëå.  íèõ îòðàæåíû åäèíûå ïðèíöèïû è ïðîöåäóðû îðãàíèçàöèè è ðåàëèçàöèè 
òàìîæåííîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ äëÿ âñåõ àäìèíèñòðàöèé ìèðà, 
ïîäïèñàâøèõ äàííûå äîêóìåíòû. Çàêàí÷èâàåòñÿ òàêîå óïðàâëåíèå 
íà óðîâíå òàìîæåííîãî èíñïåêòîðà, ïðèíèìàþùåãî â õîäå âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ó÷àñòíèêàìè ÂÝÄ êîíêðåòíûå ðåøåíèÿ ïî òàìîæåííûì 
âîïðîñàì â îáúåìå ñâîèõ äîëæíîñòíûõ îáÿçàííîñòåé.  
Òàìîæåííîå äåëî íàõîäèòñÿ â ïðîöåññå íåïðåðûâíîãî ðàçâèòèÿ. 
Ýòî ãàðìîíèçèðîâàííûé ïðîöåññ êîíöåïòóàëüíûõ, ïðàâîâûõ, îðãàíèçàöèîííûõ, òåõíîëîãè÷åñêèõ è èíûõ äèíàìè÷åñêèõ èçìåíåíèé 
ñèñòåìíî-ýâîëþöèîííîãî õàðàêòåðà.  
Îñíîâíûå ôàêòîðû ðàçâèòèÿ: èíòåãðàöèÿ ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â ìèðîõîçÿéñòâåííûå ñâÿçè, ìàñøòàáû è õàðàêòåð äåÿòåëüíîñòè 
õîçÿéñòâóþùèõ ñóáúåêòîâ, èäåîëîãèÿ âñåìåðíîãî ñîäåéñòâèÿ ðàçâèòèþ òîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè. Âñå ýòî îáúåêòèâíî âûäâèãàåò â ÷èñëî 
ïðèîðèòåòíûõ íàïðàâëåíèé ïðàêòè÷åñêóþ ðåàëèçàöèþ íîâîé ôèëîñîôèè òàìîæåííîãî äåëà «êîíòðîëü-ñåðâèñ» — ðàçâèòèå òàìîæåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà òàìîæåííûõ óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ ãîñóäàðñòâó, îáùåñòâó è ó÷àñòíèêàì âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè.  
Ñòðàòåãè÷åñêîé öåëüþ ðàçâèòèÿ òàìîæåííûõ îðãàíîâ ÿâëÿåòñÿ 
ïîâûøåíèå óðîâíÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîçäàíèå áëàãîïðèÿòíûõ óñëîâèé äëÿ ïðèâëå÷åíèÿ èíâåñòèöèé â ðîññèéñêóþ ýêîíîìèêó, ïîëíîãî ïîñòóïëåíèÿ äîõîäîâ â ôåäåðàëüíûé áþäæåò, çàùèòû îòå÷åñòâåííûõ òîâàðîïðîèçâîäèòåëåé, 
îõðàíû îáúåêòîâ èíòåëëåêòóàëüíîé ñîáñòâåííîñòè è ìàêñèìàëüíîãî 
ñîäåéñòâèÿ âíåøíåòîðãîâîé äåÿòåëüíîñòè íà îñíîâå ïîâûøåíèÿ 
êà÷åñòâà è ðåçóëüòàòèâíîñòè òàìîæåííîãî àäìèíèñòðèðîâàíèÿ. Îíà 
ñâîäèòñÿ ê íåñêîëüêèì îñíîâíûì ïàðàìåòðàì:  
 áîëåå ïîëíîìó ñîáëþäåíèþ òàìîæåííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îáåñïå÷åíèþ ïîëíîòû è ñâîåâðåìåííîñòè óïëàòû òàìîæåííûõ ïîøëèí, íàëîãîâ è òàìîæåííûõ 
ñáîðîâ; 
 ïîâûøåíèþ êà÷åñòâà ãîñóäàðñòâåííûõ òàìîæåííûõ óñëóã, ñîêðàùåíèþ èçäåðæåê ó÷àñòíèêîâ ÂÝÄ è ãîñóäàðñòâà, ñâÿçàííûõ ñ òàìîæåííûì îôîðìëåíèåì è òàìîæåííûì êîíòðîëåì;  
 ïîâûøåíèþ ýôôåêòèâíîñòè ðàáîòû òàìîæåííûõ îðãàíîâ ïî 
âûÿâëåíèþ è ïðåñå÷åíèþ êîíòðàáàíäû, â òîì ÷èñëå íåçàêîííîãî âûâîçà òîâàðîâ è öåííîñòåé.  

Ïåðñïåêòèâà ðàçâèòèÿ ÔÒÑ Ðîññèè îïðåäåëÿåò è ñóùåñòâåííûå 
èçìåíåíèÿ â ñîäåðæàíèè òàìîæåííûõ óñëóã, â îðãàíèçàöèè è òåõíîëîãèÿõ òàìîæåííîé äåÿòåëüíîñòè. Íàðÿäó ñ èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøèìèñÿ òðàäèöèîííûìè ïðîöåäóðàìè òàìîæåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è êîíòðîëÿ ôîðìèðóþòñÿ è âíåäðÿþòñÿ íîâûå òàìîæåííûå 
òåõíîëîãèè è èíñòðóìåíòû: óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè, òàìîæåííîãî àóäèòà, èíôîðìàöèîííîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ ãîñóäàðñòâåííûìè ñòðóêòóðàìè Ðîññèè è ñ òàìîæåííûìè àäìèíèñòðàöèÿìè äðóãèõ ñòðàí, 
ñèñòåìíîãî àíàëèçà âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé è òàìîæåííîé äåÿòåëüíîñòè, óïðàâëåíèÿ òàìîæåííûìè óñëóãàìè â ìåæäóíàðîäíîé öåïè 
ïîñòàâêè òîâàðîâ, òàìîæåííîé ëîãèñòèêè.  
Ñåãîäíÿ ðàçðàáîòàíû è ââåäåíû â äåéñòâèå íîâûå ôîðìû ãðóçîâîé è òðàíçèòíîé òàìîæåííûõ äåêëàðàöèé, ãàðìîíèçèðîâàííûå ñ 
äîêóìåíòàìè, ïðèíèìàåìûìè â ñòðàíàõ Åâðîïåéñêîãî Ñîþçà. Âíåäðÿþòñÿ ñèñòåìà ïðåäâàðèòåëüíîãî èíôîðìèðîâàíèÿ òàìîæåííûõ 
îðãàíîâ è òåõíîëîãèÿ ýëåêòðîííûõ ñïîñîáîâ îáìåíà èíôîðìàöèåé 
ñ ó÷àñòíèêàìè âíåøíåýêîíîìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, òàìîæåííûé 
àóäèò.  áëèæàéøåå äåñÿòèëåòèå áóäóò ðåàëèçîâàíû òðåáîâàíèÿ Ðàìî÷íûõ ñòàíäàðòîâ áåçîïàñíîñòè è îáåñïå÷åíèÿ ìèðîâîé òîðãîâëè, 
ïðîòîêîëîâ Êèîòñêîé êîíâåíöèè, ïðîãðàììíûõ ïîëîæåíèé Ñòðàòåãèè ðàçâèòèÿ òàìîæåííîé ñëóæáû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî 2020 ã. 
è äðóãèõ îðãàíè÷åñêèõ èíñòèòóòîîáðàçóþùèõ ðåøåíèé.  
 öåëîì òàìîæåííîå äåëî è êàê îáúåêò, è êàê ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ ÿâëÿåòñÿ îòêðûòîé, äèíàìè÷íî ðàçâèâàþùåéñÿ ñèñòåìîé, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ñëîæíûé ïðåäìåò äëÿ èçó÷åíèÿ è õîðîøåé ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòà ïî òàìîæåííîìó äåëó.  

1.2. Таможенные органы Российской Федерации:  
основные задачи, направления деятельности и полномочия 

Òàìîæíÿ Ðîññèè ÿâëÿåòñÿ óïîëíîìî÷åííûì ôåäåðàëüíûì îðãàíîì èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, îñóùåñòâëÿþùèì â ñîîòâåòñòâèè ñ 
çàêîíîäàòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôóíêöèè ïî âûðàáîòêå 
ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêè è íîðìàòèâíîìó ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ, êîíòðîëþ è íàäçîðó â îáëàñòè òàìîæåííîãî äåëà, à òàêæå 
ôóíêöèè àãåíòà âàëþòíîãî êîíòðîëÿ è ñïåöèàëüíûå ôóíêöèè ïî 
áîðüáå ñ êîíòðàáàíäîé, èíûìè ïðåñòóïëåíèÿìè è àäìèíèñòðàòèâíûìè ïðàâîíàðóøåíèÿìè. 
Ðóêîâîäñòâî äåÿòåëüíîñòüþ òàìîæíè Ðîññèè îñóùåñòâëÿåò Ïðàâèòåëüñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Òàìîæíÿ Ðîññèè â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ðóêîâîäñòâóåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè, ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, óêàçàìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
ïîñòàíîâëåíèÿìè è ðàñïîðÿæåíèÿìè Ïðàâèòåëüñòâà Ðîññèéñêîé