Актуальные проблемы организационной культуры правоохранительных органов

                Актуальные проблемы организационной культуры правоохранительных органов




            Строение Управление Модели



Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений








UNITY
Москва • 2017

      УДК [347.96/.99:005.7](470+571)(075.8)
      ББК 67.7(2Рос)я73-1
           А43


Авторский коллектив:
А.И. Бастрыкин, И.В. Грошев, И.А. Калиниченко, А.А. Краснослободцев, Н.Д. Эриашвили






             Актуальные проблемы организационной культуры право-А43 охранительных органов. Строение. Управление. Модели: учебник для студентов вузов / [А. И. Бастрыкин и др.]. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 311 с.

             ISBN 978-5-238-02818-7
             Агентство CIP РГБ




               Цель учебника — показать основные элементы организационной культуры правоохранительных органов в их взаимодействии с внешней и внутренней средой.
               Комплексный подход к изучению явления организационной культуры правоохранительных органов позволяет рассматривать его как один из инструментов деятельности, направленной не только на достижение целей организационной системы правоохранительных органов, но и на поддержание ее стабильности, целостности. Это особенно актуально в современной практике управления правоохранительными органами.
               Круг вопросов, изложенных в учебнике, охватывает различные аспекты системы исследования организационной культуры правоохранительных органов, позволяющих читателю получить наиболее полную картину данного явления.




ББК 67.7(2Рос)я73-1


     ISBN 978-5-238-02818-7
     © ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2015
     Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ). Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

ПРЕДИСЛОВИЕ









        Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Но одно из центральных мест в ней занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и общественных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи — предмет заботы в первую очередь государства и его органов. И правоохранительные органы — это именно те органы и организации, для которых защита прав и законных интересов является основной или одной из основных их задач.
        Соответственно и правоохранительная деятельность этих органов представляет собой организованную государством деятельность, которая осуществляется в целях охраны прав и законных интересов специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и в определенной процессуальной форме. Многоплановость правоохранительной деятельности проявляется в относительном разнообразии выполняемых социальных функций, содержание которых предопределяется основными направлениями данного вида государственной деятельности; это и конституционный контроль, и правосудие, и прокурорский надзор, и выявление и расследование преступлений, и оказание квалифицированной юридической помощи.
        Правоохранительные органы как система государственных и негосударственных субъектов правоотношений, осуществляющих деятельность по охране, обеспечению прав и свобод человека и гражданина, правопорядка, законности, включают, как известно, органы, относящиеся к судебной власти (Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, нижестоящие суды); органы исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную деятельность (Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба по контролю над оборотом наркотиков, Министерство

юстиции РФ, Федеральная служба охраны и др.); прокуратуру РФ; органы юридической помощи.
        Важной чертой, характерной для системы правоохранительных органов на современном этапе, является тенденция к их коренной перестройке в соответствии с требованиями времени, повышением роли суда, прокуратуры, адвокатуры в жизни общества. Суть этого процесса — дальнейшая демократизация уголовного судопроизводства, усиление значения суда как защитника прав, свобод и законных интересов граждан, интересов общества и государства в целом. И в данном процессе огромную роль играет человеческий фактор, который выступает основным звеном всей жизнедеятельности общества. В связи с этим огромное значение для развития правоохранительных органов играет их организационная культура, которая стимулирует самосознание и высокую ответственность работника, выполняющего поставленные перед ним задачи.
        Для российских организаций правоохранительных органов актуальность темы организационной культуры особенно велика, поскольку происходящие изменения в обществе нуждаются в институциональной оформленности необходимых ценностных приоритетов на уровне общества и системы правоохранительных органов.
        Организационная культура как управленческая технология — общественный институт, непременный атрибут любой организации системы правоохранительных органов, характеризующийся различными формами проявления, внутренним содержанием и механизмом субъективного восприятия. Концепция организационной культуры на данный момент представлена на отечественном методологическом поле в узкоспециализированных направлениях, в значительной степени в аспекте экономического анализа хозяйственных субъектов. Однако значение организационной культуры для развития организации правоохранительных органов практически не исследуется. Более того, теоретическое обоснование концепции организационной культуры правоохранительных органов отечественными специалистами в силу относительной новизны выглядит пока весьма скромно, а требуемое для управления развитием культуры правоохранительных органов методическое обеспечение практически отсутствует. Этим и определяется необходимость в расширении комплексного и междисциплинарного исследования в области теории и методологии организационной культуры правоохранительных органов, выработке подхода к применению и использованию правоохранительных органов, учитывающего особенности отечественной правоохранительной практики и опыт зарубежных исследований.

Предисловие

5

        Комплексный подход к изучению организационной культуры правоохранительных органов позволяет рассматривать его как один из инструментов управленческой деятельности, направленной на достижение целей организационных систем правоохранительных органов и повышение эффективности правоохранительной деятельности. Это особенно актуально в современных условиях.
        Круг вопросов, изложенных в предлагаемом учебнике на основе последних достижений управленческих, правовых, психологических, социологических и ряда других наук, охватывает различные аспекты системного представления культуры организации правоохранительных органов, что позволяет читателю получить наиболее полную картину этого явления. Учебник подготовлен в соответствии с Федеральными государственными образовательными стандартами высшего профессионального образования и компе -тентностным подходом. С учетом методического аппаратного инструментария материал учебника может быть использован для дистанционного обучения в системе юридического образования. Новизна подачи материала детерминирована как системностью изложения, так и рассмотрением перспективных областей знаний, которые, по мнению авторов, будут являться отправными точками для развития научного направления, комплексно изучающего феномен организационной культуры правоохранительных органов и ее менеджмент, которые до настоящего времени практически не освещены в юридической литературе.
        Цель учебника — показать основные элементы организационной культуры в их взаимодействии с внешней и внутриорганизаци-онной средой правоохранительных органов.
        Предлагаемый труд поможет как исследователям, так и практикующим специалистам по-новому взглянуть на такое явление, как культура организации правоохранительных органов, позволит почерпнуть из него достаточно много ценной информации, подтолкнет к размышлениям, послужит источником новых идей. Учебник позволит не только овладеть теоретическими знаниями, но и приобщиться к практическому опыту формирования и управления организационной культурой в правоохранительных органах.
        Структура изложения материала в учебнике определяется его содержанием и дидактическими задачами, позволяет расширить границы привычной подачи материала по курсу организационной культуры, по-новому взглянуть на основные положения и теорию управления организационной культурой в правоохранительных органах.

Ориентированный на широкую читательскую аудиторию, учебник раскрывает материал в удобной и доступной форме. Особое внимание уделено подаче графических изображений, таблиц и аналитическим способам отображения информации. В большой степени используются в труде знаковые модели, т.е. воспроизведенные в структурно-схемной форме словесные блоки информации, причем в тех аспектах, которые наиболее значимы и существенно важны. Все это позволило более наглядно представить словесное описание предмета учебника. Каждая его глава сопровождается кратким содержанием, компетенциями и вопросами для самоконтроля.
        Учебник предназначен для студентов, курсантов, аспирантов, слушателей и преподавателей юридических специальностей высших учебных заведений, а также в качестве дополнительного материала для исследователей рассматриваемой нами тематики.
        Кроме того, он может быть полезен руководящим и оперативным сотрудникам правоохранительных органов и специальных служб, работникам прокуратуры и следствия, адвокатам, правоведам.
        Авторы надеются, что учебник будет способствовать развитию знаний у всех, кто занимается теоретическими и практическими исследованиями организационной культуры правоохранительных органов.
        Авторы выражают благодарность всем, кто своими замечаниями и советами способствовал формированию структуры учебника, выбору тематических блоков и глав, представленных в нем.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ КУЛЬТУРА
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ





     Краткое содержание: в данной главе рассматривается организационная культура правоохранительных органов как общественный институт, характеризующийся различными формами проявления (материальная, обывательская, культура тела, поведения, общения), внутренним содержанием, раскрывающимся через культурные комплексы, и механизмом субъективного восприятия, что является основой сущностного ее содержания. Значение организационной культуры для развития организации правоохранительных органов определяется через организационную идентичность, ее личностную интерпретацию и стимулирование сотрудников. Выделяются горизонтальное и вертикальное измерения организационной культуры, определяющие ее структуру и представляющие собой три (поверхностный, подповерхностный, глубинный) уровня ее проявления. Анализируются рационально-прагматический и феноменологический подходы к исследованию организационной культуры с выделением ее функций и описанием основных элементов. Рассматриваются система ценностей организации правоохранительных органов и процесс ее формирования, представляющие собой ценностную модель взаимодействия, основу которой составляют восемь принципов.

1.1. Организационная культура как социальнокультурный феномен общественных институтов

        Явление «культура» в современных гуманитарных науках относится к числу фундаментальных. Среди огромного количества научных категорий трудно найти другое явление, которое обладало бы столькими смысловыми оттенками и использовалось бы в столь разных контекстах.
        Понятие «культура» прописалось во многих научных направлениях и науках: культурологии, социологии, психологии, философии, менеджменте, истории, антропологии и т.д. Явление «культура» — предмет многогранный и дискуссионный. Сложность заключается в отсутствии единой системы координат интерпретации данного явления. Множество научных подходов и концепций порождает широкую вариативность в толковании сущности культурного

Глава 1

     компонента жизненного пространства. Культура труда (производственная культура), организационная (корпоративная) культура, культура межличностного общения и коммуникаций, культура поведения, культура народов — далеко не полный перечень производных составляющих явления «культура». Очевидно одно: глубина и ширина данного явления предоставляют возможность для каждой науки по-своему позиционировать сущностное понимание феномена культуры, обосновать уровни рассмотрения основных категорий и сформировать ореол из проблемных и перспективных зон.
        Культурологический аспект социальной действительности привлекает большое количество исследователей. Так, по подсчетам американских культурных антропологов А. Кребера и К. Клакхона¹, с 1871 по 1919 г. различными науками было дано семь определений культуры, с 1920 по 1950 г. их число возросло до 150. В настоящее время различных определений культуры насчитывается более 500.
        В само явление «культура» А. Кребер и К. Клакхон вкладывали следующее:
        Культура состоит из эксплицитных и имплицитных норм, определяющих поведение, осваиваемое и опосредуемое при помощи символов; она возникает в результате деятельности групп людей, включая ее воплощение в средствах. Сущностное ядро культуры составляют традиционные (исторически сложившиеся и акцентуированные) идеи, особенно те, которым приписывается особая ценность. Культурные системы могут рассматриваться, с одной стороны, как результаты деятельности людей, а с другой — как ее регуляторы².

        По мнению российского теоретика культуры Л.Е. Кертмана, данное явление может быть позиционировано в трех плоскостях: антропологическом, социальном и философском³.
        В антропологическом смысле культура интегрирует в себе все, что создано человеком, — материализованные объекты, внешнее поведение, символическое поведение или социальную организацию. Суть антропологического подхода заключается в признании самоценности каждого народа, равенства всех культур на Земле. В социологическом плане культура трактуется как фактор организации и образования жизни какого-либо общества. Подразумевается, что

      ¹ Kroeber A., Kluckholn C. Culture: A Critical Review of Concepts and Definitions // Cambridge, MA: Peabody Museum. 1952. Vol. 47. № 1. P. 30—39.

      ² Kroeber A., Kluckhohn C. Culture. A Critical Concepts and Definitions // Papers of Prabody Museum of American Archeology and Ethnology. 1952. P. 96—97.

      ³ Кравченко А.И. Культурология: Учеб. пособие для вузов. 3-е изд. М.: Академический Проект, 2001. С. 158—160.

Организационная культура правоохранительных органов

9

     в каждом обществе есть некие культуротворческие «силы», направляющие его жизнь по организованному, а не хаотическому пути развития. Культурные ценности создаются самим обществом, но они же затем и определяют развитие этого общества, жизнь которого начинает все больше зависеть от произведенных им ценностей. Философский подход отличается от других тем, что путем анализа в жизни общества выделяют некоторые черты, характеристики, закономерности. Их интерпретируют как то, что составляет основание культуры или причину ее развития. Соответственно культура представляется как «содержание» или как «способ бытия» общества.
        Культура — это смыслы и способы самоорганизации социума, причина и следствие существования общества, программа и формат развития личности в группе. По мнению академика В.С. Степина, культура — это «система исторически развивающихся над биологических программ человеческой деятельности, поведения и общения, выступающих условием воспроизводства и изменения социальной жизни»¹. Эти программы могут не регистрироваться на уровне сознания отдельной личности, однако данный факт не умаляет их смысла и действенности. Они обусловливают жизненное содержание индивида, наполняют стремлениями в духовной сфере. Вступая в симбиотическую структуру с мировоззрением, жизненными ценностями и установками, эти программы формируют окончательную «внутреннюю» среду обитания личности. «Культура придает ей форму или, напротив, уродует ее... какова культура, насколько податлив материал, от этого зависит, каким станет человек, какой облик примет он»².
        Культура в единстве всех ее начал имеет пять форм проявления (рис. 1.1). Предметная область, или материальная культура, — это все то, что окружает человека, в чем воплощается конкретное мировоззрение, система ценностей, идеалы и стандарты жизни. Согласно Л.Г. Моргану, об уровне развития общества можно судить по способам и орудиям производства, особенностям жилища и т.д.³ Образцы деятельности, или культура поведения, — это воспроизведение людьми определенных шаблонов действий в виде традиций, ритуалов, обычаев и социальных практик, происходит, как правило, без специальных размышлений об их необходимости. Й. Хейзинга определял культуру как игру, подразумевая свободную деятельность по преодолению обыденности и включая в себя смысловое духовное начало⁴.

      ¹ Степин В.С. Культура // Новейший философский словарь. Минск, 2001. С. 526.

      ² Гердер И.Г Идеи к философии истории человечества. М., 1977. С. 231.

      ³ Семёнов Ю.И. Философия истории. М., 2003. С. 57.

      ⁴ Хейзинга Й. Homo Ludens. М., 1990. С. 13.

Глава 1

Рис. 1.1. Формы проявления культуры

        Культура общения проявляется в стратегиях и формах коммуникационного взаимодействия, ориентациях на кооперацию, диалог, конкуренцию или индивидуальный успех в момент информационного обмена, стереотипах восприятия партнера по общению. Э. Сепир соотносит культурную специфику с особенностями речевой функции¹. Г. Хофстеде выделял в невербальном компоненте общения параметр «дистанция власти». В некоторых культурах поощряются проявления дистанцированности приобщенных к власти субъектов от находящихся вне ее структур, в других открытое проявление привилегий и символов статуса вызывает неодобрение².
        Обывательская культура представляет собой совокупность элементов общественного сознания, формирующихся в процессе повседневной жизни. На их основе генерируются цели и ценности, которыми руководствуется человек в практической деятельности. П.А. Сорокин сводил эволюцию культуры к развитию сознания. По его мнению, существует два основных типа культуры: идеациональ-ный, основанный на «принципе сверхчувственности и сверхразумности Бога как единственной реальности и ценности», и чувственный, принцип которого заключается в том, что «объективная реальность и ее смысл чувственны». Между ними находится промежуточный тип культуры — идеалистический, частично религиозный и частично светский³.

      ¹ Сепир Э. Избранные труды по языкознанию и культурологии. М., 1993. С. 285—297.

      ² Hofstede G. Culture’s Consequences, Comparing Values, Behaviors, Institutions, and Organizations Across Nations. Thousand Oaks — CA: Sage Publications, 2001.

      ³ Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992. С. 430—431.